周維富

提 要：

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要作出了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”的戰(zhàn)略部署，提出要以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，著力提高三次產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和核心競爭力。首先，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù) “卡脖子”瓶頸。其次，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化制造業(yè)核心地位。再次，搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。第四，加快產(chǎn)業(yè)融合，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級。第五，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補(bǔ)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的突出短板。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)國際分工地位和發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展格局，意義重大。為此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要作出了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”的戰(zhàn)略部署，提出要以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，著力提高三次產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和核心競爭力。這既體現(xiàn)了“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的重要導(dǎo)向，也為中國在新發(fā)展階段構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要指引。把這些重大部署和要求作為主要抓手和發(fā)展的著力點(diǎn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)就能事半功倍，快馬加鞭。

首先，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)“ 卡脖子”瓶頸。改革開放發(fā)展到今天，中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平大幅提升，技術(shù)引進(jìn)的可行空間越來越小。尤其是在以美國為首的發(fā)達(dá)國家頻頻打壓中國高科技企業(yè)、推動(dòng)與中國“技術(shù)脫鉤”的當(dāng)下，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，大力提升自主創(chuàng)新能力，突破一批制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵成套裝備等技術(shù)裝備“卡脖子”瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主可控性、安全高效性，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。為此，要充分發(fā)揮新型舉國體制能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，搭建國際科技創(chuàng)新中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等多層次創(chuàng)新載體和平臺，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，加大研發(fā)投入力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)突破和集中力量攻關(guān)，加快實(shí)施實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以頭部企業(yè)帶動(dòng)加快關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)和國產(chǎn)化替代，適時(shí)推出卓越工程或產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工程，形成局部領(lǐng)域領(lǐng)先的優(yōu)勢，獲取和發(fā)達(dá)國家談判的砝碼及反制“卡脖子”約束的非對稱制衡能力，形成引領(lǐng)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造一批具有世界領(lǐng)先的核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

其次，提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化制造業(yè)核心地位。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，中國制造業(yè)總體規(guī)模已連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。當(dāng)前困擾中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)搖制造業(yè)核心地位的因素有二：一方面，制造業(yè)中許多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，制造業(yè)吸引社會資源的能力大幅度下降。而且，與以往歷次產(chǎn)能過剩有所不同的是，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩具有行業(yè)整體性過剩的特征。在產(chǎn)能普遍過剩的背景下，人們普遍認(rèn)為制造業(yè)看不到投資機(jī)會和發(fā)展空間，社會資本對投資制造業(yè)的熱情大幅度下降，勞動(dòng)者對在制造業(yè)中就業(yè)感到前途渺茫，制造業(yè)對資源要素的吸引力和配置能力明顯減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和潛力受到極大壓制。與此相緊密相關(guān)的是另一個(gè)問題是，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫實(shí)向虛嚴(yán)重，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重下降速度過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中去工業(yè)化和去制造業(yè)化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)空洞化風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

促進(jìn)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固制造業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基石地位，一方面，需要從政策導(dǎo)向和社會輿論導(dǎo)向入手，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展政策軟環(huán)境，樹立投資制造業(yè)、就業(yè)于制造業(yè)光榮且前景廣闊的社會氛圍和價(jià)值導(dǎo)向，抑制社會資本追逐短期利益、賺快錢的劣根性，培育一批扎根制造業(yè)的實(shí)業(yè)家和大國工匠，促進(jìn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等高端要素向制造業(yè)領(lǐng)域匯聚。另一方面，要供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)改革雙管齊下，健全完善低端企業(yè)的退出補(bǔ)償機(jī)制，加快過剩產(chǎn)能淘汰進(jìn)程，提升制造業(yè)供給體系對需求的適配性。尤其要充分利用中國產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、熟練產(chǎn)業(yè)工人多、國內(nèi)市場容量大的新優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加快利用現(xiàn)代信息技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級，推動(dòng)制造業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化發(fā)展，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向、占據(jù)價(jià)值鏈中高端地位的先進(jìn)制造業(yè)新體系。

再次，搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展為后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和趕超跨越提供了“彎道超車”和“換道超車”的歷史性機(jī)遇。為了抓住機(jī)遇，我們制定了《中國制造2025》，把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等10個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展方向搶先進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以此來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在國家政策支持下，當(dāng)前中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用越來越大。

為繼續(xù)搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展先機(jī)，中國還應(yīng)加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代通信技術(shù)、集成電路、超高清顯示等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物工程等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等新能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，積極發(fā)展先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料、新型功能稀土材料、納米材料、高端碳纖維材料等前沿材料，加快推進(jìn)重大裝備和系統(tǒng)技術(shù)工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推動(dòng)汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化進(jìn)程，加快開發(fā)煤炭清潔高效利用等節(jié)能和環(huán)境治理新技術(shù)、新工藝，加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載設(shè)備等航空航天關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升“雙高”船舶和海洋工程裝備研發(fā)制造能力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)集群集約發(fā)展，構(gòu)建一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、效益良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、空天科技等前沿領(lǐng)域，前瞻布局一批技術(shù)研發(fā)國家級團(tuán)隊(duì)，提高戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性技術(shù)供給能力，加快未來技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

第四，加快產(chǎn)業(yè)融合，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級。產(chǎn)業(yè)融合特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要趨勢和重要發(fā)展方向，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。對中國而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在很大程度上受到產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后的制約。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)需求，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合為動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈金融、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)法律咨詢服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展多樣化、精細(xì)化、高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，提高制造業(yè)中服務(wù)投入的比重，增強(qiáng)價(jià)值鏈中服務(wù)環(huán)節(jié)的作用和價(jià)值創(chuàng)造能力，更好地支撐制造業(yè)的品質(zhì)和效率升級，更好地滿足人民對美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，牢牢占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端。

第五，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補(bǔ)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的突出短板?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒕G色化、機(jī)械化、信息化和電氣化水平都亟待提升，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)疊加，供給保障能力仍然較為薄弱。可以說，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，短板在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅改善農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備條件，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制，不斷提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、低碳化、智能化發(fā)展。

（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）