馮 榮 王 鑫

（1.四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000；2.渠縣公安局，四川 達(dá)州 635200）

2020 年10 月26 日至29 日，黨的十九屆五中全會(huì)在北京舉行，其中提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的理念。同年11 月10 日，平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議在京召開，習(xí)總書記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)工作進(jìn)一步作出重要指示，深刻指出建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的重大意義，強(qiáng)調(diào)要樹立總體國(guó)家安全觀，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。[1]在平安中國(guó)建設(shè)的大環(huán)境下，各省市的平安建設(shè)也在有序進(jìn)行[2]。重點(diǎn)人口是指有危害國(guó)家安全或社會(huì)治安嫌疑的，由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的人員。在平安中國(guó)建設(shè)的有序進(jìn)行中，重點(diǎn)人口的存在很大程度上是影響社會(huì)穩(wěn)定和安全的風(fēng)險(xiǎn)因素之一，對(duì)平安中國(guó)建設(shè)和發(fā)展存在潛在的安全隱患，重點(diǎn)人口管理的好壞與國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。重點(diǎn)人口管理是社會(huì)治安治理的重要組成部分，是基層公安工作的重要一環(huán)，加強(qiáng)重點(diǎn)人口有效管理是當(dāng)今社會(huì)治安治理的迫切需求，對(duì)完善社會(huì)治安防控機(jī)制、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)有序進(jìn)行有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、重點(diǎn)人口管理概述

《公安部重點(diǎn)人口管理規(guī)定》指出，重點(diǎn)人口是指由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的有危害國(guó)家安全或社會(huì)治安嫌疑的五類二十種，主要包括涉恐人員、肇事肇禍精神病人、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)的人員、吸毒人員等等。[3]重點(diǎn)人口是公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，重點(diǎn)人口管理是公安派出所一項(xiàng)重要的警務(wù)工作，是人口管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，是公安機(jī)關(guān)對(duì)有可能危害到國(guó)家安全和社會(huì)治安的人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、掌握信息、幫扶教育的有利手段，在預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理已經(jīng)成為穩(wěn)定和改善社會(huì)治安的有利途徑之一。

（一）管理好重點(diǎn)人口可以有效預(yù)防各類違法犯罪的發(fā)生

重點(diǎn)人口本身就具有一定的社會(huì)危害性，所以其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人群，重點(diǎn)人口本身就具有復(fù)雜性和廣泛性的特點(diǎn)，與之聯(lián)系的信息量大，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行管理可以及時(shí)、全面地收集各類信息，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)人口的主要?jiǎng)討B(tài)和基本情況。[4]根據(jù)其動(dòng)態(tài)和基本情況，可以提前預(yù)防和控制其對(duì)社會(huì)造成的危害，有效穩(wěn)定社會(huì)治安，保證社會(huì)公共安全。

（二）管理好重點(diǎn)人口是提高公安執(zhí)法辦案效率的重要途徑

對(duì)重點(diǎn)人口的信息資源進(jìn)行管理，可以及時(shí)和全面地收集各種重點(diǎn)人口信息，利用有用的信息資源支持公安派出所其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的穩(wěn)定開展，從而有效穩(wěn)定社會(huì)治安，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如通過(guò)重點(diǎn)人口信息的有效管理，可為公安機(jī)關(guān)偵查破案提供關(guān)鍵信息和重要證據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)治安案件的調(diào)查處理和刑事案件的依法偵查和辦理活動(dòng)的順利開展。對(duì)于已經(jīng)排查篩選出來(lái)的重點(diǎn)人員，能及時(shí)提取到其他的調(diào)查對(duì)象和重要線索，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)人口的管理，可以在日常排查中發(fā)現(xiàn)可疑人員并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，收取相關(guān)違法證據(jù)，提高案件辦理的效率。

（三）管理好重點(diǎn)人口是及時(shí)教育和幫扶重點(diǎn)人員重返社會(huì)的有效方法

公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合相關(guān)重點(diǎn)人口信息，聯(lián)合各相關(guān)部門，為重點(diǎn)人員尋求合適的就業(yè)方式，維持其基本生活，能有效地幫助其重返社會(huì)，通過(guò)及時(shí)的教育，能夠讓其及時(shí)地了解到社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，讓其能更好地融入社會(huì)，有利于轉(zhuǎn)變其思想觀念，積極為社會(huì)發(fā)展做出有益的貢獻(xiàn)，從源頭上遏制違法犯罪行為的出現(xiàn)。[5]充分運(yùn)用社會(huì)力量，形成部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)社區(qū)幫扶等機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行及時(shí)的教育和救助，能讓違法犯罪人員感受到社會(huì)的關(guān)心，有利于從根本上降低重點(diǎn)人口犯罪或者再犯罪的概率。

二、重點(diǎn)人口管理現(xiàn)狀

當(dāng)前各地的重點(diǎn)人口管理工作主要由公安派出所負(fù)責(zé)，并緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，聯(lián)合綜治辦、（村）社區(qū)組織、司法局、衛(wèi)生委等部門交叉進(jìn)行管控，通過(guò)各部門合作的方式進(jìn)行全方位的管控，從而確保轄區(qū)內(nèi)的治安穩(wěn)定。以筆者所調(diào)查的瀘州市某派出所為例，該所重點(diǎn)人口管理的主體框架主要是“1+2+N”警務(wù)模式（1 個(gè)民警+2 名輔警+N 名網(wǎng)格員），該派出所主要由1 名社區(qū)民警開展重點(diǎn)人口管理工作，由負(fù)責(zé)社區(qū)管理的2 名輔警協(xié)助進(jìn)行重點(diǎn)人口管理，同時(shí)安排多名熱心群眾作為網(wǎng)格員統(tǒng)一對(duì)重點(diǎn)人口的信息、動(dòng)態(tài)等各方面的事務(wù)進(jìn)行管控，掌握重點(diǎn)人口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。其中可能鋌而走險(xiǎn)的人員、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)的人員、因故意犯罪刑滿釋放未滿5 年的人員、吸毒人員是重點(diǎn)人口管理中最主要的工作對(duì)象。對(duì)其轄區(qū)的重點(diǎn)人口，公安派出所要進(jìn)行全面摸排，做到“六查”，即查去向、查關(guān)系人、查前科、查資金流動(dòng)、查現(xiàn)居住地、查聯(lián)系方式，做到底數(shù)清楚、情況明確，逐人落實(shí)管控措施，特別是對(duì)需要重點(diǎn)查控的人員，堅(jiān)決盯死看牢，并對(duì)其中下落不明、處于失控狀態(tài)的人員，組織力量迅速查找，摸清確切下落，增強(qiáng)管控措施。具體的管理方式主要體現(xiàn)在開展“六化”管理方面。

（一）進(jìn)行摸排建檔，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)化”

對(duì)轄區(qū)刑滿釋放人員、肇事肇禍精神病人、因各類社會(huì)矛盾可能引發(fā)不穩(wěn)定因素等各類重點(diǎn)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)梳理建檔，及時(shí)、高效更新重點(diǎn)人口各方面信息，對(duì)重點(diǎn)人口的居住地址、工作地點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)地考察，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)人口的動(dòng)態(tài)。

（二）進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任化”

重點(diǎn)人口管控工作主要由社區(qū)民警進(jìn)行，以警務(wù)室轄區(qū)進(jìn)行分片管理，明確責(zé)任民警，落實(shí)幫教措施，定期考察方案，定期匯報(bào)，常態(tài)化掌握其現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、工作收入情況、家庭成員及日?；顒?dòng)范圍和主要交往人群，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)處置。

（三）結(jié)合異地管控，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”

社區(qū)民警將轄區(qū)外出務(wù)工重點(diǎn)人員添加其微信，按列管要求每月定期考察外地住址、工作、思想動(dòng)態(tài)等情況，每季度進(jìn)行見面考察，對(duì)無(wú)法見面了解情況的外地務(wù)工重點(diǎn)人員通過(guò)微信視頻、文字考察截圖、朋友圈信息等方式動(dòng)態(tài)掌握其異地表現(xiàn)情況，嚴(yán)防異地重點(diǎn)人員監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。

（四）結(jié)合群防管控，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫化”

如成立以村社干部、治安員、網(wǎng)格員組成的幫教小組，由幫教小組對(duì)重點(diǎn)人員開展不定時(shí)明查、暗訪幫教工作，通過(guò)家人、朋友、周圍鄰居進(jìn)一步了解重點(diǎn)人員情況，每月匯總一次信息，緊急情況隨時(shí)報(bào)告。同時(shí)對(duì)有實(shí)際困難的家庭，也積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決。

（五）利用動(dòng)態(tài)研判，實(shí)現(xiàn)“個(gè)體化”

結(jié)合日常工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息和實(shí)地調(diào)查，掌握重點(diǎn)人員的活動(dòng)軌跡、居住位置、來(lái)往人員、就業(yè)情況、收入來(lái)源等多方面的信息，按季度對(duì)重點(diǎn)人員是否有到區(qū)、市或赴省及進(jìn)京上訪等計(jì)劃作出評(píng)估，或有違法犯罪跡象等作預(yù)測(cè)，若發(fā)現(xiàn)有異?，F(xiàn)象，及時(shí)列為高危人員進(jìn)行管控，作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，每天收集匯總該個(gè)體情況。

（六）結(jié)合落實(shí)考核，實(shí)現(xiàn)“績(jī)效化”

每季度對(duì)社區(qū)民警和分管領(lǐng)導(dǎo)分別按照相關(guān)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)人員“六知”、檔案管理等方面進(jìn)行全面考核，納入個(gè)人年終績(jī)效，未認(rèn)真履行職責(zé)而導(dǎo)致漏管、失控現(xiàn)象，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究有關(guān)民警及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、重點(diǎn)人口管理存在的主要問(wèn)題

（一）“只列管、不撤管”現(xiàn)象存在

派出所在日常的工作中，需要進(jìn)行大量的接處警、調(diào)查處理治安案件、協(xié)助偵查刑事案件、戶籍業(yè)務(wù)辦理、家庭信息的采集、血樣的收集等各種繁雜的工作，導(dǎo)致其開展重點(diǎn)人口管理工作的警力和精力嚴(yán)重不足。如在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一名群眾反映辦理出入境業(yè)務(wù)時(shí)遇到了問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行出入境證件辦理，工作人員讓其到派出所查明情況。經(jīng)查，該人員在6 年前曾被列為重點(diǎn)人口進(jìn)行管理，但其在5 年內(nèi)并未發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)實(shí)的危害性，應(yīng)該予以撤管，但派出所并未進(jìn)行撤管，在查清事實(shí)以后，才將此人信息從重點(diǎn)人口管理系統(tǒng)中撤銷。由此可見，公安派出所在重點(diǎn)人口管理方面存在不撤管的現(xiàn)象。

（二）列管標(biāo)準(zhǔn)不盡合理

《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》是當(dāng)前派出所對(duì)重點(diǎn)人口管理進(jìn)行列管的主要依據(jù)，但實(shí)際工作中派出所在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地的實(shí)際情況對(duì)重點(diǎn)人口的列管范圍進(jìn)行了一定的擴(kuò)大。如有些派出所把交通肇事人員也列入重點(diǎn)人口管理的范疇，不僅增加了民警的工作量，也增加了民警的工作難度，對(duì)相關(guān)人員的生活造成一定的困擾。由于重點(diǎn)人口信息是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的重要信息，不能對(duì)外泄漏，造成民警難以對(duì)外解釋其身份的特殊性極其限制性，容易造成一些警民矛盾。同時(shí)，在具體操作過(guò)程中，部分民警的主觀意識(shí)較強(qiáng)，不利于保證重點(diǎn)人口管理列管的客觀性和科學(xué)性。

（三）管理效能不高

派出所重點(diǎn)人口管理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要集中在上級(jí)公安機(jī)關(guān)下達(dá)進(jìn)行重點(diǎn)人口管理抽查工作的通知后，再著重開展這項(xiàng)工作，沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行經(jīng)常性管理，存在為了應(yīng)付檢查或者抽查而短期性進(jìn)行管理的現(xiàn)象。有的是為了完成上級(jí)分配的指標(biāo)開展此項(xiàng)工作，從而導(dǎo)致重點(diǎn)人口管理的質(zhì)量和成效不佳。同時(shí)公安派出所對(duì)重點(diǎn)人口的信息存在盲區(qū)，[6]有的重點(diǎn)人口已經(jīng)不在該轄區(qū)，進(jìn)行了跨省流動(dòng)，而公安派出所對(duì)其信息的收集存在滯后性，沒(méi)有及時(shí)高效地進(jìn)行重點(diǎn)人員的更新與管控。

四、重點(diǎn)人口管理存在問(wèn)題的原因

（一）派出所重點(diǎn)人口管理的警力不足

一是公安派出所重點(diǎn)人口管理的警力數(shù)量不足。按現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)行模式，派出所不僅要承擔(dān)紛繁復(fù)雜的日常治安管理工作，還要完成上級(jí)下達(dá)的信息收集任務(wù)、專項(xiàng)打擊活動(dòng)、轄區(qū)內(nèi)特殊時(shí)期的維穩(wěn)工作、轄區(qū)內(nèi)重要單位的保衛(wèi)工作、作為一線現(xiàn)行處理突發(fā)事件的任務(wù)等，任務(wù)繁重，重點(diǎn)人口管理工作主要由社區(qū)民警進(jìn)行。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某派出所總共22 人，其中正式民警只有9 人，輔警13 人，警力分布中，1 名民警和1 名輔警負(fù)責(zé)戶籍工作、3 名民警和4 名輔警負(fù)責(zé)案?jìng)晒ぷ鳎? 名社區(qū)民警和1 名輔警負(fù)責(zé)開展重點(diǎn)人口的日常管理工作，其他人負(fù)責(zé)內(nèi)外勤工作，而該所轄區(qū)常住人口四萬(wàn)余人，其中重點(diǎn)人口一千多人，1 名社區(qū)民警和1 名輔警管理轄區(qū)重點(diǎn)人口與“1+2+N”管理標(biāo)準(zhǔn)模式存在很大的差距，在很大程度上影響對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人口管理的質(zhì)量。

二是公安派出所重點(diǎn)人口管理的警力能力有待提高。重點(diǎn)人口管理主要依據(jù)公安部頒布的《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》，因缺乏相應(yīng)的上位法律，各地公安派出所根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行管理，很多標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都由地方民警進(jìn)行把握，導(dǎo)致重點(diǎn)人口列管的標(biāo)準(zhǔn)存在較大主觀性，在重點(diǎn)人口管理的具體實(shí)踐中，民警由于受多種因素影響，沒(méi)有根據(jù)具體情況進(jìn)行分析或者分析存在偏差，導(dǎo)致了重點(diǎn)人口的列管與實(shí)際情況存在偏差。在現(xiàn)實(shí)管控中，社區(qū)民警進(jìn)行重點(diǎn)人口管控前，有些沒(méi)有進(jìn)行集中統(tǒng)一的培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)人口管理的政策和文件解讀存在一定的差異性。在重點(diǎn)人口列管過(guò)程中，由于民警對(duì)其進(jìn)行列管的條件把握存在主觀意識(shí)判斷，導(dǎo)致列管范圍存在主觀的擴(kuò)大和漏管，不利于公平公正，也不利于公安工作的長(zhǎng)期有效性，甚至侵犯相關(guān)人員的權(quán)利，對(duì)其造成一定程度上的不利影響。

（二）重點(diǎn)人口管理的法律依據(jù)有待完善

重點(diǎn)人口管理是公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有危害活動(dòng)嫌疑的人員實(shí)施重點(diǎn)管理的一項(xiàng)由內(nèi)部掌握的基礎(chǔ)工作。[7]該定義主要參照公安部1998 年5 月25 日頒發(fā)的《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》以及1999 年8 月6 日頒發(fā)的《關(guān)于將吸毒人員列為重點(diǎn)人口管理的通知》，將重點(diǎn)人口列管范圍確定為5 類人員。當(dāng)前來(lái)看，相關(guān)規(guī)定及通知頒布的年代較為久遠(yuǎn)，許多規(guī)范已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)公安派出所重點(diǎn)人口管理的需要，公安派出所依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行的重點(diǎn)人口管理缺乏法律規(guī)范的支撐（見下表）。同時(shí)，在重點(diǎn)人管理相關(guān)的法律層面，沒(méi)有相關(guān)法律和行政規(guī)章等上位法的規(guī)定，法律依據(jù)有待完善。

公安派出所重點(diǎn)人口管理的法律依據(jù)

（三）重點(diǎn)人口管理信息很難掌握準(zhǔn)確

隨著改革開放的不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，人們?yōu)榱俗非笊钯|(zhì)量，紛紛走出家門奔向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?！捌咂铡惫珗?bào)數(shù)據(jù)[8]顯示，2000 到2020 年間，人口流動(dòng)日趨頻繁，人口流動(dòng)活躍導(dǎo)致人戶分離的現(xiàn)象嚴(yán)重。在公安派出所重點(diǎn)人口管理工作中，戶籍地派出所主要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行建檔管理，人戶分離的現(xiàn)象導(dǎo)致這種管理存在不足，所以需要由居住地派出所及時(shí)與戶籍地派出所進(jìn)行溝通和交流，從而對(duì)重點(diǎn)人口的各項(xiàng)信息進(jìn)行全面的把控，及時(shí)對(duì)流入轄區(qū)的重點(diǎn)人口進(jìn)行列管。但在實(shí)際工作中，因?yàn)槿藨舴蛛x，人口流動(dòng)量巨大，通常很難及時(shí)掌握重點(diǎn)人口的流動(dòng)相關(guān)信息，導(dǎo)致重點(diǎn)人口流動(dòng)后脫離管控的后果。

（四）管理缺乏溝通和協(xié)作

重點(diǎn)人口的管理不僅需要基層公安派出所的努力，還需要社會(huì)各個(gè)部門之間的協(xié)作。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)人口的幫助和教育需要社區(qū)的大力幫助，然而在落實(shí)到具體社區(qū)干部的時(shí)候，不同的人之間存在對(duì)規(guī)定的理解偏差，導(dǎo)致重點(diǎn)人口管控存在標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，無(wú)形之中增加了對(duì)重點(diǎn)人口管理的難度。

五、加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理的方法

（一）優(yōu)化警力配置，提高民警專業(yè)素養(yǎng)

目前各地公安機(jī)關(guān)的民警招錄主要從各地的警察院校中進(jìn)行選拔錄取，在一定程度上提高了民警的專業(yè)性，同時(shí)面向社會(huì)招錄具有特殊技術(shù)的人才，完善公安機(jī)關(guān)的各個(gè)職能部門的人才建設(shè)。重點(diǎn)人口管理主要由公安派出所進(jìn)行負(fù)責(zé)，需要公安機(jī)關(guān)對(duì)其投入足夠的警力，可以選擇借調(diào)、分配等方式優(yōu)化公安派出所的警力配置，從源頭上解決警力不足的問(wèn)題。公安派出所負(fù)責(zé)人在此基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)人口管理的警力進(jìn)行合理分配。首先，上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織派出所重點(diǎn)人口管理的民警進(jìn)行重點(diǎn)人口管理的政策和法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，確保其對(duì)政策、法規(guī)的正確解讀。其次，負(fù)責(zé)重點(diǎn)人口管理工作的民警要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身進(jìn)行重點(diǎn)人口管理的能力和水平。

（二）完善重點(diǎn)人口管理法律規(guī)范體系

從法律層面解決社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)治理的基本方法，應(yīng)該完善重點(diǎn)人口管理法律制度，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)人口管理的現(xiàn)狀和國(guó)家政策完善我國(guó)重點(diǎn)人口管理的法律法規(guī)體系，有效解決重點(diǎn)人口社會(huì)控制和預(yù)防犯罪的需要問(wèn)題，防止重點(diǎn)人口管理形式化問(wèn)題的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人口管控的正當(dāng)性和合理性。在目前的階段，我們可以對(duì)《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，去掉不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，重整管理范圍、職責(zé)分工、控制措施、服務(wù)需求、考核和評(píng)估的關(guān)鍵因素，使其真正成為重點(diǎn)人口管理的實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)人口發(fā)展的實(shí)際情況，提出建立重點(diǎn)人口管理上位法的建議，從其對(duì)社會(huì)治安和國(guó)家安全等方面的重要意義說(shuō)明進(jìn)行此項(xiàng)工作的必要性。

（三）對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行智能化和動(dòng)態(tài)化管理

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，警務(wù)工作智能化已經(jīng)成為新時(shí)代的潮流和發(fā)展方向。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)人口管理工作中發(fā)揮了極其重要的作用。目前我國(guó)公安部門已經(jīng)搭建了全國(guó)范圍內(nèi)的重點(diǎn)人口動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為派出所重點(diǎn)人口管控的智能警務(wù)系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)來(lái)源。正確把握大數(shù)據(jù)理念，培育大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)開展基層派出所重點(diǎn)人口分析預(yù)測(cè)工作；以大數(shù)據(jù)為基石，充分運(yùn)用派出所重點(diǎn)人口智能管理平臺(tái)，為重點(diǎn)人口的管理提供科學(xué)的參考依據(jù)；利用智能警務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集整合，進(jìn)行集中管理，建立完善的重點(diǎn)人口管理信息平臺(tái)；再利用人工智能對(duì)重點(diǎn)人口進(jìn)行軌跡分析預(yù)測(cè)，通過(guò)重點(diǎn)人口的基礎(chǔ)信息和行動(dòng)軌跡對(duì)重點(diǎn)人口的危險(xiǎn)性進(jìn)行智能判斷，從而預(yù)防和制止犯罪。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)人口管理的思想認(rèn)識(shí)

重點(diǎn)人口管理工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的人口管理基礎(chǔ)工作，在有效預(yù)防、控制、打擊各類違法犯罪和有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安穩(wěn)定等方面發(fā)揮著十分重要的作用。特別是在當(dāng)前社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜形勢(shì)下，誘發(fā)違法犯罪的危險(xiǎn)性因素大量存在，做好重點(diǎn)人口的管理工作顯得尤為重要。要想管好治安，首先要管好人口，做好公安基層基礎(chǔ)工作的重要途徑就是要加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理，將其列為公安派出所重要的工作之一，將重點(diǎn)人口管理作為一項(xiàng)從上級(jí)公安機(jī)關(guān)到公安派出所都十分重視的業(yè)務(wù)。同時(shí)要科學(xué)調(diào)配警力，合理調(diào)整工作部署，為公安派出所社區(qū)民警“減負(fù)”，確保其把主要精力用在基層基礎(chǔ)工作上，認(rèn)真扎實(shí)地抓好重點(diǎn)人口管理各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)和改變當(dāng)前工作被動(dòng)局面，提高社區(qū)民警進(jìn)行重點(diǎn)人口管理的主動(dòng)性。[9]

公安派出所必須堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，正確處理好打擊違法犯罪與加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理工作的關(guān)系，把重點(diǎn)人口管理工作作為發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、打擊違法犯罪和保護(hù)一方平安的重要工作任務(wù)，引導(dǎo)公安派出所民警走出“重打輕防”的誤區(qū)。[10]同時(shí)，要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，落實(shí)公安派出所民警的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，定期地分析和研究重點(diǎn)人口管理的治安形勢(shì)，針對(duì)性地組織開展公安派出所重點(diǎn)人口管理工作動(dòng)態(tài)的調(diào)查督導(dǎo)活動(dòng)，采取具有針對(duì)性的措施，切實(shí)提高公安派出所重點(diǎn)人口管理工作的質(zhì)量，加大對(duì)公安派出所重點(diǎn)人口管理工作的檢查和督導(dǎo)的力度。公安派出所要高度重視民警和群眾的工作,走正確的群眾路線，圍繞加強(qiáng)公安派出所重點(diǎn)人口的人員隊(duì)伍建設(shè)，充分地挖掘和整合重點(diǎn)社區(qū)資源，積極爭(zhēng)取內(nèi)部單位、社區(qū)或村（居）委會(huì)及各級(jí)治安保衛(wèi)工作組織的大力支持和互相配合，共同努力為公安派出所重點(diǎn)人口管理工作作出貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

重點(diǎn)人口管理是公安派出所基礎(chǔ)工作的重要組成部分，對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定影響很大。安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和秩序是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是平安中國(guó)建設(shè)的基石。為使平安中國(guó)建設(shè)更加順利，一定預(yù)防和消除潛在的影響因素，做好重點(diǎn)人口管控工作，為社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。