胡玉萍

（北京市委黨校 社會(huì)學(xué)教研部，北京人口與社會(huì)發(fā)展研究中心，北京 100044）

民漢合校是在民族雜居地區(qū)，根據(jù)人口民族構(gòu)成及其語(yǔ)言使用狀況在普通中小學(xué)實(shí)行少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生同校分班或混合編班使用多語(yǔ)種授課的辦學(xué)形式。近年來(lái)我國(guó)多民族雜居地區(qū)加大了民漢合校的力度，希望通過各族青少年共同學(xué)習(xí)生活、加深相互了解，使其在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和融合、改善雙語(yǔ)教育環(huán)境、提高民族教育質(zhì)量、提高教育規(guī)模效益等方面發(fā)揮積極的作用。本文以新疆為例，把民漢合校放在新中國(guó)成立70年的大背景下，梳理民漢合校的發(fā)展歷程、多元化的實(shí)踐特征，分析民漢合校未來(lái)發(fā)展的方向，以期能在現(xiàn)實(shí)中促進(jìn)民漢合校的質(zhì)量提升，促使民漢合校語(yǔ)言目標(biāo)、文化目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、新疆地區(qū)民漢合校的發(fā)展歷程及階段性特征

新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，由于不同歷史時(shí)期受社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、對(duì)民族教育特色的理解和民族地區(qū)教育發(fā)展主題變化等影響，新疆地區(qū)民漢合校經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程，本文在學(xué)者對(duì)新世紀(jì)之前我國(guó)民漢合校的發(fā)展階段已有梳理的基礎(chǔ)上［1］，結(jié)合民漢合校在不同時(shí)期的政策取向、實(shí)踐特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展，把新疆地區(qū)民漢合校的發(fā)展大致分為六個(gè)階段。

第一個(gè)階段是過渡性的初期（20世紀(jì)50年代）。新中國(guó)建國(guó)前，新疆就是少數(shù)民族人口集中的地區(qū)，1953年新疆全區(qū)人口487.36萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口454萬(wàn)人，漢族人口只是極少數(shù)。加之解放初期，我國(guó)少數(shù)民族教育主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，從民族特點(diǎn)出發(fā)，大力發(fā)展少數(shù)民族中小學(xué)，這一時(shí)期新疆各級(jí)各類以本民族語(yǔ)言文字教學(xué)的民族學(xué)校蓬勃發(fā)展。盡管如此，由于新疆各地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和人口分布的民族復(fù)雜性，在一些多民族雜居地區(qū)，存在漢語(yǔ)學(xué)校附帶少數(shù)民族班或民族學(xué)校附帶少數(shù)漢語(yǔ)班，或者漢族學(xué)生上民語(yǔ)學(xué)校、少數(shù)民族學(xué)生上漢語(yǔ)學(xué)校和少數(shù)民族學(xué)生跨民族入學(xué)的現(xiàn)象，這是早期多民族合校的最初形式，也大多是零星的過渡性的。

第二個(gè)階段是鼓勵(lì)發(fā)展期（20世紀(jì)60-70年代）。這一時(shí)期國(guó)家加大了對(duì)新疆的支援力度，漢族遷入人口增長(zhǎng)迅速，到1964年，漢族人口從1953年的33萬(wàn)人增加到232.12萬(wàn)人，漢族人口占總?cè)吮戎厣仙?1.93%；到1982年，新疆漢族人口增加至528.40萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡M(jìn)一步升至40.39%。［2］人口民族結(jié)構(gòu)的變化使得各民族之間雜居狀況進(jìn)一步深化，為民漢合校提供了現(xiàn)實(shí)可能。1959年6月自治區(qū)召開教育行政會(huì)議，強(qiáng)調(diào)指出在多民族雜居地區(qū)出現(xiàn)的多民族混合學(xué)校是成功的，要作為經(jīng)驗(yàn)予以推廣。1960年4月自治區(qū)召開文教工作會(huì)議，明確要求把民漢合校作為教學(xué)改革的內(nèi)容之一。1970年，自治區(qū)下發(fā)通知，要求有條件的民族中小學(xué)可以根據(jù)需要附設(shè)漢語(yǔ)班，漢語(yǔ)班也可以招收少數(shù)民族學(xué)生，肯定了多種形式的民漢合校。［3］到20世紀(jì)80年代初，在新疆民族雜居地區(qū)，各種形式的民漢合校已經(jīng)比較普遍，1981年全疆中學(xué)民漢合校已經(jīng)有165所。［1］

第三個(gè)階段是受沖擊的挫折期（20世紀(jì)80年代）。為了糾正文革時(shí)期急于消滅民族差別的左傾思潮的影響，1980年，黨中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于普及小學(xué)教育的若干決定》，指示對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)應(yīng)給予大力扶持。1981年第三次全國(guó)和新疆民族教育工作會(huì)議先后召開，要求民族教育繼續(xù)清除左傾錯(cuò)誤的影響，要尊重民族特點(diǎn)，對(duì)民族教育進(jìn)行重點(diǎn)扶持。為照顧少數(shù)民族教育特點(diǎn)，恢復(fù)和新辦了一批民族中小學(xué)，之前的一些多民族合校也被分開辦學(xué)，單一民族學(xué)校得到快速發(fā)展，有些沒有自己民族語(yǔ)言的少數(shù)民族，比如回民學(xué)校也紛紛出現(xiàn)，民漢合校受到?jīng)_擊。到1985年底，新疆單一民族小學(xué)4919所，民漢合校486所，單一民族中學(xué)850所，民漢合校從1981年的165所縮減至88所。1994年新疆全區(qū)有中小學(xué)8947所，其中維吾爾族、哈薩克族、蒙古族、回族、錫伯族、柯爾克孜等民族中小學(xué)5559所，少數(shù)民族學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)分別占全區(qū)中小學(xué)總數(shù)的62.13%和60.15%。［4］除去原有的漢語(yǔ)學(xué)校，民漢合校數(shù)量非常有限。

第四個(gè)階段是恢復(fù)發(fā)展期（20世紀(jì)90年代中期）。20世紀(jì)90年代以后，民族地區(qū)單一民族學(xué)校由于分散辦學(xué)、生源稀少，受師資素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等制約，教育質(zhì)量難以提高，一些矛盾和問題日益突出，迫切需要整合教育資源，實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步。1992年，第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議召開，會(huì)議指出民族教育要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持開放，擴(kuò)大民族間、地區(qū)間交流，“在多民族居住的地區(qū)，提倡和鼓勵(lì)不同民族學(xué)生合校分班或合校合班，特別是高中和大中專院校，要積極創(chuàng)造條件、合班上課。實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)互助，共同進(jìn)步?！保?］為了合理利用教育資源，教育部門開始進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，要求按照集中辦學(xué)、就近入學(xué)的原則進(jìn)行教育資源配置。民漢合校因其有利于資源整合而得以發(fā)展，但鑒于之前的教訓(xùn)，此期的民族地區(qū)民漢合校的發(fā)展本著實(shí)事求是的原則，不再盲目推行。［1］民漢合校得以恢復(fù)發(fā)展，到2000年，全疆民漢合校達(dá)到461所，2004年為656所。

第五個(gè)階段是快速發(fā)展期（2004-2012年）。在中小學(xué)布局調(diào)整的背景下，21世紀(jì)以來(lái)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育也進(jìn)入全面、快速和大規(guī)模推進(jìn)階段，民漢合校的發(fā)展得到了雙方面的極大推動(dòng)。民漢合校在雙語(yǔ)教育的推動(dòng)下快速發(fā)展，2004年3月，新疆維吾爾自治區(qū)頒發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)“雙語(yǔ)教育工作的決定”》，該文件強(qiáng)調(diào)了民漢合校作為加強(qiáng)雙語(yǔ)教育的重要措施應(yīng)予以重視，明確要求在五年內(nèi)，在少數(shù)民族人口比較集中、經(jīng)濟(jì)與教育基礎(chǔ)比較薄弱的50個(gè)縣各建立一所民漢合校完全中學(xué)。同年，自治區(qū)政府頒發(fā)《關(guān)于自治區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》，在中小學(xué)布局方面提出六個(gè)統(tǒng)一：“堅(jiān)持就近入學(xué)和規(guī)?；k學(xué)的統(tǒng)一、堅(jiān)持民漢合校和推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)的統(tǒng)一、堅(jiān)持辦好走讀學(xué)校和發(fā)展寄宿學(xué)校的統(tǒng)一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和兵地融合發(fā)展的統(tǒng)一、堅(jiān)持整體規(guī)劃和分布實(shí)施的統(tǒng)一、堅(jiān)持先規(guī)劃調(diào)整和后建設(shè)的統(tǒng)一，”調(diào)整中小學(xué)布局，實(shí)行民漢合校。［6］僅2004年，阿勒泰地區(qū)實(shí)行合校、撤并的中小學(xué)就達(dá)到52個(gè)。從2004年開始，烏魯木齊市的民語(yǔ)學(xué)校與漢語(yǔ)學(xué)校開始合并，到2005年底，烏魯木齊市民族中小學(xué)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)民漢合校，民漢合校小學(xué)45所，民漢合校初中20所，民漢合校高中12所，［7］這一時(shí)期，新疆普通中小學(xué)原有單一民語(yǔ)學(xué)校快速下降，民漢合校得到了快速發(fā)展，截止到2009年底，全區(qū)有各少數(shù)民族語(yǔ)言中小學(xué)2362所，漢語(yǔ)中小學(xué)1121所，民漢合校中小學(xué)778所，全區(qū)中小學(xué)民語(yǔ)學(xué)校比重為55.43%，漢語(yǔ)學(xué)校占比26.31%，民漢合校占比18.26%。［8］到2012年時(shí)，全疆民漢合校達(dá)到了1100所。

第六個(gè)階段是一體化質(zhì)量提升期（2012年至今）。經(jīng)過多年發(fā)展，民漢合校在新疆全區(qū)已經(jīng)得到了很大發(fā)展，但是隨著民漢合校學(xué)校數(shù)量的不斷增加，各地在管理民漢合校中也存在一些問題。為了促進(jìn)中小學(xué)民漢合校辦學(xué)水平和教育效益，2012年自治區(qū)教育廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通中小學(xué)民漢合校管理意見》，明確指出加強(qiáng)管理是民漢合校的關(guān)鍵，提出學(xué)校管理的“五統(tǒng)一”和“四個(gè)一”為核心的民漢一體化管理和民漢師生一視同仁的根本要求，并且提出原則上不再增加民漢合校。這一文件標(biāo)志著民漢合校的發(fā)展從前期通過合并或新建學(xué)校追求規(guī)模和數(shù)量的增長(zhǎng)的階段進(jìn)入了通過科學(xué)化和精細(xì)化管理增強(qiáng)民漢合校管理工作的規(guī)范化和實(shí)效性的質(zhì)量提升階段。2014年，教育部學(xué)習(xí)傳達(dá)中央民族工作會(huì)議精神，明確要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育。加強(qiáng)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，加大雙語(yǔ)教學(xué)資源建設(shè)。積極推進(jìn)民漢合校、混合編班、混合住宿，各民族學(xué)生互學(xué)共融、共同成長(zhǎng)。目前在新疆多民族地區(qū)中小學(xué)中民漢合校已經(jīng)比較普遍，不再是早期與單一民族學(xué)校相對(duì)而言的概念，而且在多民族地區(qū)的中小學(xué)往往涉及多個(gè)民族，民民合校、多民族合校都不在少數(shù)，遠(yuǎn)非一個(gè)民漢合校能夠概括，正因?yàn)槿绱?，近年?lái)在自治區(qū)的官方文件和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，很少再提及“民漢合?！?，而新疆基礎(chǔ)教育中雙語(yǔ)教育的不斷深化和推廣，也為民漢一體化發(fā)展提供了可能。在多民族地區(qū)民漢合校中推行的民漢混合編班和管理上的統(tǒng)一要求都表明民漢合校進(jìn)入了一體化發(fā)展階段。

二、當(dāng)前新疆地區(qū)民漢合校發(fā)展中存在的幾個(gè)問題

新疆地區(qū)實(shí)行民漢合校在改善少數(shù)民族雙語(yǔ)教育環(huán)境、提高教育教學(xué)質(zhì)量、營(yíng)造多民族共居共學(xué)共樂校園環(huán)境、促進(jìn)各民族交往交流交融中發(fā)揮著巨大的作用。但是在當(dāng)前民漢合校的實(shí)踐中還存在認(rèn)識(shí)不到位、管理不規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量不高和辦學(xué)實(shí)效性不明顯等問題，影響了民漢合校作用的切實(shí)發(fā)揮。

1.認(rèn)識(shí)不到位，地區(qū)之間民漢合校規(guī)模和分布差異明顯

多民族雜居是實(shí)行民漢合校的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而新疆地區(qū)民族人口、語(yǔ)言使用狀況、教育發(fā)展水平迥異，在民漢合校建設(shè)的過程中也形成了不同的區(qū)域特點(diǎn)。在民漢人口相對(duì)均衡、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，民漢合校較為普遍；而少數(shù)民族人口相對(duì)集中地區(qū)，民漢合校數(shù)量和規(guī)模都有限。2012年，烏魯木齊市就在全市有條件的區(qū)域100%實(shí)現(xiàn)了民漢合校，小學(xué)民漢合校達(dá)49所，占學(xué)校總數(shù)的34.50%，在校少數(shù)民族學(xué)生占全市小學(xué)在校生總數(shù)的26.4%；初中民漢合校41所，占學(xué)?？倲?shù)的51.25%，在校少數(shù)民族學(xué)生占全市初中在校生總數(shù)的27.3%；普通高中民漢合校17所，占學(xué)?？倲?shù)的31.48%，在校少數(shù)民族學(xué)生占全市普通高中在校生總數(shù)的26.3%。［9］但在少數(shù)民族人口相對(duì)集中地區(qū)，只能在縣域內(nèi)有條件的地區(qū)興辦為數(shù)不多的民漢合校，比如在和田市只有兩三所能夠?qū)崿F(xiàn)民漢合校的中小學(xué)。地區(qū)之間民漢合校規(guī)模、分布和辦學(xué)質(zhì)量差異一方面受地區(qū)人口構(gòu)成、教育發(fā)展水平等客觀因素制約，另一方面也與民漢合校的實(shí)踐缺乏明確的政策依據(jù)有關(guān)，在實(shí)踐中存在瞻前顧后、猶豫不前的現(xiàn)象，與民漢合校發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升階段不相適應(yīng)。

2.辦學(xué)實(shí)效性不強(qiáng)，學(xué)生民族成分普遍一邊倒且寄宿制學(xué)校較多

由于新疆地區(qū)各民族大雜居、小聚居的分布特點(diǎn)和中小學(xué)實(shí)行的就近入學(xué)政策，加之少數(shù)民族與漢族學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)客觀上仍然存在差距的影響，造成很多多民族地區(qū)民漢合校學(xué)生民族屬性一邊倒。一般來(lái)說(shuō)，在多民族地區(qū)由于漢族學(xué)生大多選擇以國(guó)家通用語(yǔ)為授課語(yǔ)言的普通漢語(yǔ)學(xué)校就讀，實(shí)踐中民漢合校中漢族學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生比重不均衡，漢族學(xué)生比重不但低于本地區(qū)漢族人口比重，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生比重，在很多學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生都在80%-90%以上；在另一些原有規(guī)模較小的民語(yǔ)學(xué)校以民語(yǔ)班級(jí)形式并入漢語(yǔ)學(xué)校的學(xué)校，漢族學(xué)生比重又明顯高于少數(shù)民族學(xué)生比重。但是在少數(shù)民族人口集中地區(qū)，原本比較集中就讀于為數(shù)不多的漢語(yǔ)學(xué)校的漢族學(xué)生在實(shí)行民漢合校后，成為民漢合校漢族學(xué)生的主要來(lái)源，漢族學(xué)生比重往往反而高于地區(qū)漢族人口比重，相比多民族地區(qū)民漢合校，民漢學(xué)生比重也相對(duì)均衡。民漢合校學(xué)生民族屬性一邊倒直接影響了民漢合校在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源等方面的作用的發(fā)揮。此外，新疆地區(qū)民漢合校是伴隨著20世紀(jì)90年代基礎(chǔ)教育資源整合和布局調(diào)整快速發(fā)展起來(lái)的，除部分新建外，主要通過合并原有漢語(yǔ)學(xué)校和民語(yǔ)學(xué)校的方式進(jìn)行，與其他學(xué)校相比，民漢合校寄宿學(xué)校和學(xué)生比較多，比如伊犁州州直中小學(xué)由2004年的829所調(diào)整到2012年的541所，其中民漢合校由2004年的133所增加到257所，民漢合校占學(xué)?？倲?shù)的47.50%。寄宿制學(xué)校173所，其中民漢合校寄宿制學(xué)校84所，占寄宿制學(xué)?？倲?shù)的48.55%，對(duì)學(xué)校管理、教職工隊(duì)伍都提出了更高的要求。

3.民漢合校辦學(xué)質(zhì)量不高，教師結(jié)構(gòu)性短缺較為普遍

由于民族地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行雙語(yǔ)教育，且新疆地區(qū)雙語(yǔ)教育又分為不同類型，在多民族的民漢合校存在不同的按教學(xué)語(yǔ)言區(qū)分的多種班級(jí)類型，漢語(yǔ)班、雙語(yǔ)模式二、雙語(yǔ)模式一和普通班并存。在班級(jí)類型和教學(xué)模式上各地、各學(xué)校可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)基本條件、學(xué)生家長(zhǎng)教育意愿等情況，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)模式開展教學(xué)工作，一般來(lái)說(shuō)，在國(guó)家通用語(yǔ)較為普及的城市地區(qū)，學(xué)校采取漢語(yǔ)班和雙語(yǔ)模式二教學(xué)，而在少數(shù)民族母語(yǔ)較為普及的民族集居區(qū)，學(xué)校除了漢語(yǔ)班，還有雙語(yǔ)兩種模式班；在多民族地區(qū)，甚至在一所學(xué)校還存在不同民族雙語(yǔ)班，比如維漢雙語(yǔ)班、哈漢雙語(yǔ)班。近年來(lái)，隨著少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育的大力推進(jìn)，完全民語(yǔ)授課的普通班比重開始下降，但在少數(shù)民族聚居或沒有條件開設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)的農(nóng)村地區(qū)還有一定的需求。各地區(qū)和學(xué)校之間的體現(xiàn)不同教學(xué)語(yǔ)言的班級(jí)類型組合對(duì)教師規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有著特殊的要求，而民漢合校教師隊(duì)伍難以滿足教學(xué)需要，突出表現(xiàn)為雙語(yǔ)師資短缺、農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺和教學(xué)水平不高等問題普遍，成為影響民漢合校辦學(xué)質(zhì)量的主要因素。調(diào)查顯示，民漢合校對(duì)雙語(yǔ)教師的需求遠(yuǎn)高于純民文教師，雙語(yǔ)教師短缺更為嚴(yán)重，特別是在少數(shù)民族相對(duì)集中的南疆地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)以及中學(xué)一些理科課程中表現(xiàn)更為明顯。［10］根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)雙語(yǔ)教育目標(biāo)，2020年接受雙語(yǔ)教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占到少數(shù)民族中小學(xué)的90%以上，雙語(yǔ)師資需求持續(xù)增大，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題持續(xù)存在。

4.民漢合校管理不規(guī)范，名合實(shí)分仍然存在

盡管2012年自治區(qū)教育廳就提出了以民漢合校“五統(tǒng)一”（領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一、財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、班級(jí)管理統(tǒng)一、教科研統(tǒng)一）和“四個(gè)一”（一個(gè)制度、一種管理、一樣要求、一視同仁）為核心的民漢教育一體化管理和民漢師生一視同仁的管理要求，但在實(shí)踐中，由于各地區(qū)民族人口構(gòu)成和教育基礎(chǔ)不同，與此同時(shí)民漢合校又涉及不同教學(xué)語(yǔ)言班級(jí)、不同民族師生等比單一語(yǔ)言學(xué)校更復(fù)雜的情況，學(xué)校管理上如何組織不同教學(xué)語(yǔ)言班級(jí)、如何設(shè)置不同教育模式的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、如何平衡不同民族師生機(jī)會(huì)、待遇和分配問題、如何處理不同民族間的關(guān)系等問題都需要一個(gè)不斷完善和逐步推進(jìn)的過程，因此在實(shí)踐中長(zhǎng)期存在民漢合校的不同管理模式和辦學(xué)方式并存的問題。有些學(xué)校已經(jīng)按照“四個(gè)一”“三個(gè)在一起”的要求實(shí)現(xiàn)了民漢統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求的一體化管理；有的學(xué)校雖然在形式上實(shí)現(xiàn)了合校，還存在著民漢教學(xué)中漢語(yǔ)和民語(yǔ)分別設(shè)部的分民族或按語(yǔ)言進(jìn)行管理的名合實(shí)分的現(xiàn)象；有的學(xué)校的管理模式則處于從分民族或按語(yǔ)言進(jìn)行分別管理到民漢一體化管理的過渡階段。而民漢合校多種管理方式對(duì)學(xué)?？缑褡褰煌涣鞯纳疃群蛷V度都有著直接的影響，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)政策目標(biāo)上有著不同的效果。

三、新疆地區(qū)民漢合校高質(zhì)量發(fā)展的展望

新疆地區(qū)民漢合校的發(fā)展歷程業(yè)已證明多民族地區(qū)采取民漢合校的學(xué)校組織形式對(duì)于提高少數(shù)民族學(xué)生主流社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)長(zhǎng)治久安、增強(qiáng)統(tǒng)一國(guó)家認(rèn)同等意義重大。而新疆各民族雜居的區(qū)情、民族教育發(fā)展的成就以及各民族的教育意愿也為民漢合校發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。未來(lái)新疆地區(qū)民漢合校的發(fā)展必須著力全面提高民漢合校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，不斷增強(qiáng)民漢合校的規(guī)范性和實(shí)效性。

1.以政策和法律體系建設(shè)為重點(diǎn)確保多民族合校的健康穩(wěn)定發(fā)展

新疆地區(qū)的民漢合校在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善雙語(yǔ)教育環(huán)境，提高教育的規(guī)模效益等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是目前我國(guó)國(guó)家層面有關(guān)少數(shù)民族教育的立法和政策文本中尚未涉及到民漢合校，少數(shù)民族地區(qū)有關(guān)民漢合校的論述也大多是在雙語(yǔ)教育相關(guān)政策中才有涉及，比如新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)民漢合校的要求基本都是在落實(shí)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育中提出的，且迄今為止，自治區(qū)唯一的有關(guān)民漢合校的政策文本還是2012年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通中小學(xué)民漢合校管理工作的意見》。整體來(lái)看，民漢合校尚未獲得足夠的政策地位和法律支持，這使得民漢合校的實(shí)踐一方面受社會(huì)環(huán)境變化影響較大，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程；另一方面造成民漢合校實(shí)踐缺乏政策依據(jù)，存在認(rèn)識(shí)不到位、管理不規(guī)范、辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)實(shí)效性不明顯等問題。［11］伴隨著民漢合校進(jìn)入質(zhì)量提升階段，必須給予多民族合校應(yīng)有的政策和法律地位。

2.以學(xué)校管理為抓手助力民漢合校質(zhì)量提升

民漢合校是讓各民族師生在學(xué)校這個(gè)共同的活動(dòng)空間里學(xué)習(xí)和生活，通過營(yíng)造各民族師生共居共學(xué)共樂的互嵌式校園環(huán)境，最終促進(jìn)各民族交往交流交融的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)需要民漢師生長(zhǎng)時(shí)間相互接觸、交流、適應(yīng)、學(xué)習(xí)、合作和競(jìng)爭(zhēng)的過程。在這個(gè)過程中，學(xué)校管理決定著人財(cái)物的配置和教育教學(xué)工作的運(yùn)行，是推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的關(guān)鍵力量。民漢合校的管理不同于一般學(xué)校的管理，它在學(xué)校的教育理念、辦學(xué)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和運(yùn)行模式等多方面都有自身的特點(diǎn)，要管好民漢合校就必須遵循民漢合校的辦學(xué)規(guī)律。［12］在新疆地區(qū)民漢合校的實(shí)踐中，各地州、各學(xué)校的管理做法不盡一致，但伴隨著質(zhì)量提升的要求，要把學(xué)校管理規(guī)范放在重要的日程上。從新疆區(qū)情和民漢合校發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，多民族學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的管理工作要確保有利于各民族師生的交往交流交融的實(shí)現(xiàn)，要能夠體現(xiàn)在多民族校園環(huán)境中各民族師生之間的文化融合、心理融合和情感融合。實(shí)踐已經(jīng)證明民漢一體化管理模式是民漢合校的管理要求和發(fā)展方向，但是這種一體化的組織管理模式也對(duì)學(xué)校日常管理、教師資源及配置提出了更高的要求。新疆地區(qū)民漢合校管理工作要在充分考慮到語(yǔ)言、文化、教育基礎(chǔ)各方面實(shí)際的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌處理好民漢合校的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)關(guān)系，積極探索有利于各民族師生交往交流交融的管理模式、教研活動(dòng)和校園文化活動(dòng)的開展，努力推動(dòng)民漢合校質(zhì)量提升再上新臺(tái)階。

3.以整合優(yōu)質(zhì)教育資源為手段提升民漢合校吸引力

2012年新疆教育廳在中小學(xué)多民族學(xué)校管理工作會(huì)議上，提出不論是合并原有學(xué)校還是新建民漢合校都采取審慎的態(tài)度，既要求廣泛征求學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界意見，也要考慮當(dāng)?shù)馗髅褡迦丝诜植嫉奶攸c(diǎn)和教育發(fā)展的趨勢(shì)，綜合考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)、城市發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布點(diǎn)適當(dāng)集中和有利于推進(jìn)雙語(yǔ)教育等多方面的因素，科學(xué)合理地布局民漢合校，在民漢合校建設(shè)中不搞一刀切，這一要求是符合新疆地區(qū)教育實(shí)際和民漢合校發(fā)展規(guī)律的，也是民漢合校發(fā)展過程中的必然要求。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中民漢合校學(xué)生民族屬性一邊倒，影響了民漢合校在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源等方面的作用的發(fā)揮，在政策取向上可以作出一些調(diào)整，可以借鑒國(guó)際上打造磁石學(xué)校、優(yōu)先選擇計(jì)劃等做法，在民漢合校建設(shè)中整合優(yōu)質(zhì)教育資源，探索將優(yōu)質(zhì)學(xué)校打造成民漢合校、民漢合校與優(yōu)質(zhì)漢語(yǔ)學(xué)校的組團(tuán)發(fā)展等方式，提高民漢合校的教育質(zhì)量和影響力。在充分尊重家長(zhǎng)教育選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校吸引力和各級(jí)政府的積極引導(dǎo)，把更多的各民族生源吸引到民漢合校，使民漢合校真正成為各民族實(shí)現(xiàn)深度交往交流交融的廣闊舞臺(tái)。