劉玉俠 張劍宇

摘要：農(nóng)民工回流為鄉(xiāng)村全面振興帶來嶄新機遇。得益于政策機遇和市場發(fā)展創(chuàng)設(shè)的激勵條件，內(nèi)生于社會支持與自我情感合成的驅(qū)動力量，仰賴于自身多元發(fā)展優(yōu)勢奠定的主體基礎(chǔ)，回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興具有充分可能性和現(xiàn)實合理性。在與鄉(xiāng)村社會的有序互動中，回流農(nóng)民工遵循“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)趨向”“鄉(xiāng)村治理趨向”“社會服務(wù)趨向”“文化交融趨向”的差異化機理助推鄉(xiāng)村振興。然而囿于社會環(huán)境、發(fā)展空間、微觀個體的約束和影響，其助推行動依然存在提升必要。為此，需遵循遞進邏輯破除對應(yīng)的阻滯因素，以實現(xiàn)現(xiàn)實瓶頸的整體突破和助推路徑的系統(tǒng)優(yōu)化：一要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面優(yōu)化社會結(jié)構(gòu);二要構(gòu)建多元發(fā)展平臺，切實完善激勵機制;三要完善教育培訓(xùn)機制，轉(zhuǎn)變個體發(fā)展條件。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;回流農(nóng)民工;鄉(xiāng)村人才;農(nóng)民工發(fā)展;助推機理

中圖分類號：C912.82? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）05-0041-010

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展、人居環(huán)境明顯改善、文化建設(shè)初顯成效、鄉(xiāng)村社會保持和諧穩(wěn)定、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升。[1]1-2同時，人才掣肘仍是廣大鄉(xiāng)村難以啟齒的“痛”，而人才恰是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。黨的十八大以來，各類涉農(nóng)政策相繼對強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、鄉(xiāng)村人才振興作出部署和要求。2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，黨和國家對鄉(xiāng)村人才的重視上升至前所未有的戰(zhàn)略高度;《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》更是通過立法保障鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

新中國成立迄今，我國歷經(jīng)多次大規(guī)模的農(nóng)民工回流潮，如上世紀末因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、國有企業(yè)改革引起的農(nóng)民工回流，2008年國際金融危機背景下的農(nóng)民工回流等。鄉(xiāng)村振興背景下，受政策引導(dǎo)、市場吸引、家庭驅(qū)動等因素的復(fù)雜影響，農(nóng)民工回流趨勢愈加明朗、主動特征愈發(fā)顯現(xiàn)、數(shù)量規(guī)模與日俱增，為鄉(xiāng)村人才振興帶來了嶄新機遇與實現(xiàn)可能?；亓鬓r(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興既是回流農(nóng)民工探尋主體性發(fā)展的創(chuàng)新嘗試，又是對鄉(xiāng)村振興面臨人才困境的積極回應(yīng)，更是在鄉(xiāng)村建設(shè)中充分調(diào)動農(nóng)民主體性（1）的有益探索。本文基于浙江、安徽、江西、貴州40個村莊的實地觀察和37名回流農(nóng)民工的深度訪談，考察回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的外部機遇、內(nèi)部優(yōu)勢和行動邏輯，探究影響回流農(nóng)民工既有行動的因素，并思考促進回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化策略，試圖回答回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興何以實現(xiàn)的問題。

一、引 言

中西方國家人口流動在方向上存在顯著差別，西方的人口流動多數(shù)是“從鄉(xiāng)到城”的單向流動[2]44-47，所以按照西方分析思路或許很難準確理解中國農(nóng)民工的回流現(xiàn)象。因此，國外學(xué)術(shù)界對我國農(nóng)民工回流現(xiàn)象的研究并不多見，關(guān)于各自國家“從鄉(xiāng)到城”、“從城到鄉(xiāng)”的流動趨勢及其流動群體的研究則由來已久，為國內(nèi)研究提供了參考借鑒的理論體系和分析框架。[3-6]當然，對中國而言，農(nóng)民工的社會意義極具特殊性。這一社會群體始終是促進中國經(jīng)濟發(fā)展、改變中國農(nóng)村的主要支持力量。[7]206-207與農(nóng)民外出務(wù)工這一“從鄉(xiāng)到城”的流動趨勢相反，“從城到鄉(xiāng)”的農(nóng)民工回流現(xiàn)象也時有發(fā)生。新中國成立以來的歷次回流潮一般都會引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，回流動因、回流影響、回流社會適應(yīng)、回流職業(yè)選擇等是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的主要話題[8-9]。

此外，各地鄉(xiāng)村振興普遍存在人才短缺問題，為了避免鄉(xiāng)村振興異化為簡單的鄉(xiāng)村建設(shè)運動并陷入“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”[10]449的狀態(tài)，國內(nèi)政學(xué)兩界充分強調(diào)人才振興和農(nóng)民主體性之于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村文化發(fā)展等鄉(xiāng)村諸領(lǐng)域、全方位全面振興的重要性。[11]在對鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性問題作出學(xué)理闡釋的基礎(chǔ)上[12]，國內(nèi)學(xué)術(shù)界聚焦若干現(xiàn)實問題展開討論：第一，通過政策分析和現(xiàn)實考量，明確鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村人才提出的新要求，盡管對鄉(xiāng)村人才類型很難形成統(tǒng)一劃定，但“鄉(xiāng)村振興必然要以層次分明的鄉(xiāng)村人才隊伍體系作為支撐”已日漸成為共識。[13]第二，關(guān)注鄉(xiāng)村人才建設(shè)面臨的人才總量不足、人才素質(zhì)不高、人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人才外流嚴重、人才回流困難、人才管理不健全、人才使用不合理等困境挑戰(zhàn)及其生成原因，提出差異化的政策建議。[14]第三，總結(jié)和剖析各地為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，在人才引進、培育、回流、振興等體制機制構(gòu)建中取得的現(xiàn)實經(jīng)驗和啟示。[15]

全面推進鄉(xiāng)村振興，不僅意味著國家對“三農(nóng)”問題系統(tǒng)、整體解決的深化認識[16]，還表明農(nóng)民工回流的社會背景發(fā)生新變化，農(nóng)民工回流歷經(jīng)被動和主被動兼有的發(fā)展階段，逐步呈現(xiàn)主動趨勢。[17]由此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注回流農(nóng)民工與鄉(xiāng)村社會的互動。第一，闡釋農(nóng)民工回流和回流農(nóng)民工之于鄉(xiāng)村振興的重要性。有學(xué)者認為，在鄉(xiāng)村人才“空心化”的背景下，合理引導(dǎo)掌握一技之長的農(nóng)民工回流是“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要措施”[18];另有學(xué)者認為農(nóng)民工作為“農(nóng)村與城市之間的聯(lián)結(jié)”，“擁有改變農(nóng)村的巨大潛力”，農(nóng)民工回流“引起了人員、技術(shù)、資金、商品和信息的回流”[7]1。總之，回流農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興不可忽視的力量之一。第二，探究鄉(xiāng)村振興對回流農(nóng)民工的多元影響。國內(nèi)學(xué)者主要就鄉(xiāng)村振興背景下回流農(nóng)民工的回流意愿、回流動因、就業(yè)變動、創(chuàng)業(yè)績效等主體性問題展開了初步探討[19-20]，試圖揭示鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略對農(nóng)民工主觀意愿、社會行為、生存發(fā)展的影響效應(yīng)。

關(guān)于農(nóng)民工回流現(xiàn)象、回流農(nóng)民工群體、鄉(xiāng)村人才振興問題的討論和研究，都是針對特定社會現(xiàn)象和社會問題的學(xué)理回應(yīng)和學(xué)術(shù)探索，有其理論和現(xiàn)實的積極意義。但作為發(fā)展中的學(xué)術(shù)命題，對農(nóng)民工回流相關(guān)的一些問題仍待學(xué)術(shù)界基于現(xiàn)有研究基礎(chǔ)進行深化：第一，農(nóng)民工外出、發(fā)展、回流、再發(fā)展具有連續(xù)性，相關(guān)研究既需要注重對回流農(nóng)民工生命歷程的系統(tǒng)全面考察，還需要增加對回流農(nóng)民工發(fā)展問題的主體性關(guān)懷。第二，客觀認識農(nóng)民工回流和回流農(nóng)民工，不能低估或忽視回流農(nóng)民工的價值作為，盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)治村、返鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民工數(shù)量與日俱增，其創(chuàng)業(yè)績效、治村成效、社會價值等日趨顯現(xiàn)，但既有研究對這些問題的挖掘和闡釋還有深入空間。第三，回流農(nóng)民工社會行為的發(fā)生是其與家庭、社會互動的結(jié)果，但學(xué)術(shù)界對這些互動秩序的闡釋還有欠缺。因此，有必要更加理性地反思回流農(nóng)民工與鄉(xiāng)村振興的互動問題，尤其是突出回流農(nóng)民工對鄉(xiāng)村振興的影響，這就是本研究的初衷。

二、回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實依據(jù)

回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興首先有一個“為什么能”的問題。在惠農(nóng)政策頻繁出臺、城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整的背景下，回流農(nóng)民工的群體優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，社會各界對回流農(nóng)民工的認識日趨理性，農(nóng)民工回流與鄉(xiāng)村社會發(fā)展的高度關(guān)聯(lián)不斷顯現(xiàn)，回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的可能性和合理性得以彰顯。

（一）外部激勵：政策機遇和市場發(fā)展創(chuàng)造助推可能

作為與外部社會的一種有序互動，回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興以有利的外部條件為支撐。國家和地方層面涉農(nóng)政策頻繁出臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場發(fā)展都對回流農(nóng)民工的助推行動具有刺激作用。

國家和地方層面涉農(nóng)政策頻繁出臺，為回流農(nóng)民工提供了政策保障。一方面，《鄉(xiāng)村振興促進法》、中央一號文件、國家戰(zhàn)略規(guī)劃等國家政策從不同角度對鄉(xiāng)村人才振興進行明確，既為回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興提供政策依據(jù)，又為回流農(nóng)民工的價值作為劃定可能空間。例如，2018年中央一號文件指出要“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，特別鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展、到村任職[21]35-38;《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》就如何讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的“各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”作出了具體詳盡的規(guī)劃。[22]90-92另一方面，地方政府結(jié)合實際，出臺諸多具體的惠農(nóng)助農(nóng)政策，為回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展和助推鄉(xiāng)村振興提供包括政策傾斜、創(chuàng)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)等在內(nèi)的直接支持。例如，貴州GL縣為發(fā)展農(nóng)業(yè)，專門出臺政策文件，給予返鄉(xiāng)從事涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工5萬元資金補助（AS-FT-ZCQ）（2）;浙江YJ縣在給予農(nóng)創(chuàng)幫扶的同時，定期組織培訓(xùn)教育，幫助提升回流農(nóng)民工、農(nóng)民等的人力資本（WZ-FT-XXF）。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場發(fā)展，使回流農(nóng)民工面臨不可多得的市場發(fā)展機遇。多數(shù)農(nóng)民工回流后會面臨諸如“有無合適就業(yè)機會”“有無創(chuàng)業(yè)成功可能性”“是否具備市場投資前景”等關(guān)系生計、關(guān)乎事業(yè)的問題。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場發(fā)展對農(nóng)民工回流就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展具有直接影響。首先，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工回流決策的吸引力有所增加，這為回流農(nóng)民工提供了眾多就近就業(yè)機會，也為實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化提供了可能空間。其次，從國外農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程和我國實際來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)實所需、大勢所趨，回流農(nóng)民工具備開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)的廣闊市場前景。最后，居民生活邏輯從“吃得飽”向“過得好”加速轉(zhuǎn)變，愈加追求生活品質(zhì)的城市居民對農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求既有拓展又有提升，對“田園牧歌式生活”的向往和追求也愈發(fā)顯現(xiàn)，這為具有雙創(chuàng)理念、市場遠見的農(nóng)民工營造了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。

（二）內(nèi)生動力：社會支持與自我情感合成助推動力

政策機遇和市場機遇從來源空間上說屬于外部場域?qū)亓鬓r(nóng)民工的激勵，在回流農(nóng)民工生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村場域，可以窺見回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。從宏觀層面說，回流農(nóng)民工的動力源自鄉(xiāng)村社會的多維支持;從微觀層面說，回流農(nóng)民工自身對鄉(xiāng)土社會的獨特文化情感也是驅(qū)動其助推鄉(xiāng)村振興的重要因素。

鄉(xiāng)村社會支持是回流農(nóng)民工助推行動的內(nèi)生動力之一。個體與社會的關(guān)聯(lián)和互動意味著社會對回流農(nóng)民工行為具有全方位影響。一方面，積極的社會導(dǎo)向和正向的他人評價營造了良好的社會輿論氛圍?；亓饕馕吨r(nóng)民工向鄉(xiāng)村場域的回歸和重嵌。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民表現(xiàn)出對回流農(nóng)民工積極正向的評價，對有能力、有文化、有素質(zhì)的主動回流農(nóng)民工更是流露出對其帶領(lǐng)村民脫貧致富、帶動村莊發(fā)展的急切期盼。另一方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進為回流農(nóng)民工在鄉(xiāng)村場域的助推實踐創(chuàng)造了相對可靠的社會支持條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村土地制度深化改革、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)教育一體化加速推進、社會保障水平穩(wěn)步提高，一定程度上緩解或解決了回流農(nóng)民工在公共服務(wù)諸領(lǐng)域的后顧之憂。

回流農(nóng)民工自身的鄉(xiāng)土情結(jié)是其助推行動的又一動力。我國歷來是一個基于血緣、地緣形成的鄉(xiāng)土社會，農(nóng)民與鄉(xiāng)土社會的情感聯(lián)結(jié)深刻影響其生產(chǎn)生活?！吧谒?、長于斯”的回流農(nóng)民工多少都帶有反哺鄉(xiāng)村、報效桑梓、助推鄉(xiāng)村社會發(fā)展的文化情感。即使因主客觀因素而不完全具備助推鄉(xiāng)村振興所需的條件，回流農(nóng)民工依然是最為知悉鄉(xiāng)村發(fā)展實情和現(xiàn)實需求的群體之一?！爱吘棺约涸谵r(nóng)村家鄉(xiāng)長大的嘛，那肯定是有感情的”（QZ-FT-YM），調(diào)研中，絕大多數(shù)回流農(nóng)民工將農(nóng)村視為自己的根。即使離開農(nóng)村多年，多數(shù)外出農(nóng)民工依然依靠血緣、地緣維系著與老鄉(xiāng)、故土的情感聯(lián)結(jié)，他們非常了解村莊的發(fā)展情況，也明晰村莊和村民的實際需求，這有利于鞏固鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體立場。

（三）主體基礎(chǔ)：自身發(fā)展資本的優(yōu)勢奠定助推基礎(chǔ)

回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是一種個體行為或集體行動（即主體性行為），必然要以主體條件和主體稟賦作為助推基礎(chǔ)?？疾旎亓鬓r(nóng)民工的發(fā)展資本，可以較為系統(tǒng)、全面地總結(jié)其相對于在地農(nóng)民（3）的身份特質(zhì)和群體優(yōu)勢。凝結(jié)于回流農(nóng)民工群體的人力資本優(yōu)勢、社會資本優(yōu)勢、經(jīng)濟資本優(yōu)勢是其助推鄉(xiāng)村振興的堅實主體基礎(chǔ)。

外出學(xué)習經(jīng)歷使回流農(nóng)民工的人力資本有所提升。人力資本即凝結(jié)于勞動者身上的知識技能、文化水平、健康狀況等的總和[23]58，農(nóng)村人力資本對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響極其深刻。[24]136回流農(nóng)民工的人力資本優(yōu)勢主要依靠外出務(wù)工習得，體現(xiàn)在隱性層面：外出務(wù)工使農(nóng)民工積累大量知識技能、不斷拓展視野眼界、改造固有思想觀念?；亓鞑⒎莿趧恿Φ暮唵位貧w，更是攜知識儲備、習得技能、經(jīng)驗閱歷等人力資本的鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)，因為回流農(nóng)民工能激活和調(diào)動土地、資本、技術(shù)、信息等鄉(xiāng)村發(fā)展要素，對現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化的交融產(chǎn)生積極影響。這些都與鄉(xiāng)村振興的目標不謀而合。

在外社交生活使回流農(nóng)民工的社會資本有所拓展。盡管回流農(nóng)民工外出時主要基于血緣、地緣形成社交圈，但其在固有社交圈外仍有其他城市社交可能，社會網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜度有所增加、規(guī)模有所拓展、質(zhì)量有所提高。這些人脈資源能夠或已經(jīng)為回流農(nóng)民工提供多方面幫扶，成為其返鄉(xiāng)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興的有利社會資本。例如，得益于社會網(wǎng)絡(luò)在市場信息提供、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗傳授、對外宣傳等方面的幫助，安徽農(nóng)民工QXG回流后順利當選為村干部，帶領(lǐng)村民開辦光伏企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，改善了農(nóng)民生活（LA-FT-QXG）。對于具有社會意義的回流農(nóng)民工而言，社會資本優(yōu)勢的作用不容小覷。

長期務(wù)工積蓄使回流農(nóng)民工的經(jīng)濟資本不斷積累?！梆B(yǎng)家糊口”“賺錢養(yǎng)家”是農(nóng)民工外出的動因之一，波蘭尼也將“家計模式”視為四種經(jīng)濟整合方式之一。[25]46回流農(nóng)民工的經(jīng)濟優(yōu)勢主要源于務(wù)工積蓄?；趯亓鬓r(nóng)民工經(jīng)濟收入水平主觀感知和其他群體客觀評價的考察，發(fā)現(xiàn)多數(shù)回流農(nóng)民工完成了家庭的“經(jīng)濟整合”，回流農(nóng)民工的經(jīng)濟資本積累、生活質(zhì)量改善優(yōu)于在地農(nóng)民。而經(jīng)濟資本積累、生活水平改善、低層次需求滿足恰是回流農(nóng)民工主體性發(fā)揮、社會價值施展、助推鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。

三、回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的實踐機理

回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興是一種與鄉(xiāng)村社會的有序互動，但其實踐機理有所區(qū)別，關(guān)鍵影響因素是回流農(nóng)民工個體稟賦差異性和助推領(lǐng)域多樣性。一方面，對回流農(nóng)民工社會行為異同的考察需建立在其類型劃分的基礎(chǔ)上，代際差異、回流動因、務(wù)工經(jīng)歷是目前三種主流劃分標準[8]，為了更加深刻地從回流農(nóng)民工與鄉(xiāng)村社會的互動中提煉實踐機理，本研究主要關(guān)注回流農(nóng)民工的稟賦差異和特征差異。另一方面，黨的十九大報告將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵26]11確定為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。相比于社會主義新農(nóng)村建設(shè)等任何一項鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用要求更高、作用范圍更廣、作用領(lǐng)域更全、作用深度更深。這就必然決定回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的作用空間和作為領(lǐng)域具有廣泛性和多樣性。因此，以個體稟賦特征差異性和助推領(lǐng)域差異性為視角，考察回流農(nóng)民工的社會行為和現(xiàn)實行動，可總結(jié)出四種具有顯著區(qū)分度的實踐機理（見表1），回流農(nóng)民工有形或無形中、有意識或無意識地助推鄉(xiāng)村不同層面和不同領(lǐng)域的發(fā)展振興。另外，回流農(nóng)民工的助推行動不一定作用于單一領(lǐng)域，多重實踐機理也可能同時集中和出現(xiàn)于同一回流農(nóng)民工的社會行為。

（一）帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)趨向”

得益于發(fā)展資本的積累和外出務(wù)工經(jīng)歷的洗禮，部分回流農(nóng)民工出于個人發(fā)展需要和鄉(xiāng)村社會召喚而回流，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為出發(fā)點，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)的行列之中。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等的經(jīng)濟參與行為均屬于這一機理。從其社會價值來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是對鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”目標實現(xiàn)的一種助力;帶動就業(yè)則致力于促進全體農(nóng)民的“生活富?！?。不過，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為本身對回流農(nóng)民工的知識水平、雙創(chuàng)資金、市場觀念、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)精神等有較高要求。

案例1：浙江省回流農(nóng)民工LXF曾在義烏務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，是一個“帶著抱負，帶著這一輩子夢想，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年”。從養(yǎng)羊、開辦養(yǎng)殖場開始，他進一步將市場拓寬至餐飲業(yè)。LXF的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷并不一帆風順，幾番沉浮、幾經(jīng)波折，所幸都頑強生存了下來。談及創(chuàng)業(yè)的初衷，他說：“我創(chuàng)業(yè)的主要目的是想帶著S縣的人去致富。我認為養(yǎng)羊的這個行業(yè)對于S縣這個窮鄉(xiāng)僻壤的地方，能夠開辟一條新的致富之路。”

LXF創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的故事具有典型性：創(chuàng)業(yè)過程中，回流農(nóng)民工不僅能實現(xiàn)可觀創(chuàng)收、工作獲得感、個人夢想等自身需求的滿足，更能產(chǎn)生諸如帶動就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活鄉(xiāng)村市場活力等附屬效應(yīng)和溢出價值。同時，相比于傳統(tǒng)意義的資本下鄉(xiāng)和項目進村，回流農(nóng)民工對鄉(xiāng)村社會發(fā)展條件和實際需求的認識和理解更為透徹。不過，既有研究和課題組的調(diào)查均證明，創(chuàng)業(yè)只是“少數(shù)人的成功”[27]263-266，其成功固然離不開夢想抱負的精神支柱，卻更依賴于政府的政策支持、鄉(xiāng)村社會的資源保障和村民的信任支撐。

（二）促進治理轉(zhuǎn)型的“鄉(xiāng)村治理趨向”

鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。受到個人追求、村民擁戴、政策引導(dǎo)等多重因素的交織影響，部分回流農(nóng)民工積極參與鄉(xiāng)村治理，或被選舉成為村干部、或成為村民代表為民發(fā)聲、或積極參與各類政治活動。此類回流農(nóng)民工的主要社會價值在于促進鄉(xiāng)村善治、助力鄉(xiāng)村振興“治理有效”目標的實現(xiàn)。除知識水平、外出閱歷等共性優(yōu)勢外，其管理經(jīng)驗、人脈資源、公民意識、群眾基礎(chǔ)、政治素養(yǎng)、治村能力等均是主要特質(zhì)。當然，即使同樣屬于遵循“鄉(xiāng)村治理趨向”助推鄉(xiāng)村振興的種屬，回流農(nóng)民工對鄉(xiāng)村有效治理的積極影響也會因其政治參與的層次性和階梯性而呈現(xiàn)出差異性。

案例2：安徽省回流農(nóng)民工WJY16歲輟學(xué)外出打工，之后又參軍5年。返鄉(xiāng)后，趕上村干部競選，與老支書一番談話后，認為村莊發(fā)展乏力、年紀大的村干部短板明顯，因此選擇并成功當選村干部。2013年，WJY考慮到家鄉(xiāng)荒山比較多，家里的土地又比較適合種桃子，便整合土地打造了幾百畝果園。另外，他通過建立“美德銀行”創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村治理模式，還在每年正月初八組織回流農(nóng)民工交流會，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士交流經(jīng)驗，為回流農(nóng)民工就業(yè)提供幫扶。

作為因個人情懷和村民擁戴而返鄉(xiāng)治村的典型代表，WJY的個人有利發(fā)展資本充分轉(zhuǎn)化為治理效能，在與在地村干部、普通村民、鄉(xiāng)村社會的有序互動中促進鄉(xiāng)村治理乃至社會轉(zhuǎn)型。此外，因務(wù)工而得到素養(yǎng)提升和思想沉淀，不少回流農(nóng)民工積極參與民主懇談、百姓議事、鄉(xiāng)賢參事等政治活動。盡管其社會價值無法與返鄉(xiāng)治村的村干部比擬，但其依然是對鄉(xiāng)村治理主體的有益補充，其對現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系建立健全的助推效力和對鄉(xiāng)村善治的促進作用同樣不容小覷。

（三）促進社會發(fā)展的“社會服務(wù)趨向”

“生活富?！笔青l(xiāng)村振興在社會民生層面的終極目標，既強調(diào)淺層次的農(nóng)民增收，又涵蓋鄉(xiāng)村社會建設(shè)的諸多方面，例如，村民精神生活富足、鄉(xiāng)村社會和諧、鄉(xiāng)村教育發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展等。因此，“生活富裕”目標的實現(xiàn)依賴于大量社會服務(wù)型人才的作用?；亓鬓r(nóng)民工群體中不乏具備社會服務(wù)意識、社會服務(wù)技能等社會服務(wù)特質(zhì)的各類社會服務(wù)型人才，如鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、幼兒保育員等，其社會價值均作用于鄉(xiāng)村社會層面的發(fā)展。同時，從社會價值屬性上來說，對“生態(tài)宜居”目標產(chǎn)生推動作用的回流農(nóng)民工同樣可以劃為廣義層面的“社會服務(wù)趨向”范疇。

案例3：①安徽省回流農(nóng)民工JHH曾于1996年外出上海打工開診所，后于2008年回到家鄉(xiāng)辦衛(wèi)生所，成為村醫(yī)，一定程度上緩解了本村1400余人的日常就診需求。村里的衛(wèi)生所實際上是民生工程的一部分，由政府撥款支持加上JHH自己湊資開辦。②由于其受教育水平為初中，在當?shù)靥幱谳^高水平，安徽省回流農(nóng)民工YYL返鄉(xiāng)后一直擔任村小教師。YYL所在鄉(xiāng)村居住人口較多，他認為就近創(chuàng)辦的這所小學(xué)很有必要。YYL在該小學(xué)任職近20年，解決了諸多學(xué)齡兒童的就近義務(wù)教育問題，但由于撤點并校，該村大多數(shù)適齡兒童已轉(zhuǎn)至附近的鎮(zhèn)小求學(xué)，村小的師資、教學(xué)設(shè)備都有待完善。

不論是回流擔任鄉(xiāng)村醫(yī)生的JHH，還是返鄉(xiāng)擔任鄉(xiāng)村教師數(shù)十年的YYL，他們都遵循社會服務(wù)趨向這一機理助推鄉(xiāng)村振興。社會發(fā)展的復(fù)雜性必然決定社會服務(wù)是一種作為空間和作用前景很大的助推趨向。從某種意義上講，只要能對鄉(xiāng)村振興社會層面發(fā)展產(chǎn)生助推作用且可從其余幾種趨向明顯排除的社會行為均可視為“社會服務(wù)趨向”。當然，由于此類回流農(nóng)民工的職業(yè)崗位具有多樣性和復(fù)雜性，其個人特質(zhì)也往往表現(xiàn)出較大差異以適應(yīng)不同的崗位需求。

（四）助力文化建設(shè)的“文化交融趨向”

文化振興是鄉(xiāng)村全面振興的文化保障，作為鄉(xiāng)村振興文化建設(shè)層面目標的“鄉(xiāng)風文明”內(nèi)在包含傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和融合有益現(xiàn)代城市文明的雙重指向。因此，即使同樣遵循“文化交融趨向”機理助推鄉(xiāng)村振興，回流農(nóng)民工現(xiàn)實行動的目標指向和具體樣態(tài)也各不相同。一類利用自身文藝專長、文化技能等，從事非遺傳承人、鄉(xiāng)村文藝工作者等職業(yè)，扮演鄉(xiāng)村文化傳承者和公共文化服務(wù)供給者的角色。然而，中國數(shù)十萬鄉(xiāng)村中，具有特色文化資源的村莊并不占多數(shù)[2]93-94，以此助推鄉(xiāng)村文化振興的回流農(nóng)民工規(guī)模相對有限。與之形成對比，多數(shù)農(nóng)民工回流后主要以就近就地就業(yè)（務(wù)工、務(wù)農(nóng)等）作為職業(yè)選擇，對鄉(xiāng)村振興的助推作用主要表現(xiàn)為促進城市文明、現(xiàn)代文明的良性傳播以及現(xiàn)代生活方式的無形傳遞。

案例4：浙江省回流農(nóng)民工HYN返鄉(xiāng)擔任村干部期間籌資280萬元修建文化禮堂，豐富村民公共文化空間、生活空間;帶領(lǐng)村民整修村口月牙灘，使之成為NXJ旅游的一個重要景點;帶領(lǐng)村民整修村容村貌，原先遠近聞名的貧困村煥然一新。對于HYN的“功勞”，村民贊不絕口。

HYN是“文化交融趨向”的典型代表，其助推機理有其特殊性。研究發(fā)現(xiàn)，文化學(xué)識、鄉(xiāng)土情結(jié)、文化特長等是此類回流農(nóng)民工的主要身份特質(zhì)。除了成為非遺傳承人、鄉(xiāng)村文藝工作者等專門文化人才的回流農(nóng)民工，多數(shù)扮演現(xiàn)代文明傳播者和城鄉(xiāng)文化“黏合劑”角色的門檻并不高，其價值作為也不如前三類直觀和外顯。即便如此，也不能視此類回流農(nóng)民工的現(xiàn)實作為和既有行動渺小無意義。相反，從鄉(xiāng)村振興全面推進的現(xiàn)實需求和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會趨勢來看，其同樣是鄉(xiāng)村全面振興難能可貴的內(nèi)生活力和隱藏的主體資源。

四、回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的局限及其歸因

確應(yīng)認可，面對鄉(xiāng)村振興任重道遠、人才供給掣肘難解、內(nèi)生動力激發(fā)乏力的時代難題，回流農(nóng)民工基于特定機理，通過與鄉(xiāng)村社會的良性互動助推鄉(xiāng)村振興固有其現(xiàn)實必然性和歷史超越性。然而回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興仍有拓展提升空間：第一，回流農(nóng)民工主體性欠佳，發(fā)展意愿尚未得到充分激發(fā)。就規(guī)模而言，助推鄉(xiāng)村振興的回流農(nóng)民工數(shù)量在回流農(nóng)民工總數(shù)和農(nóng)村人口總數(shù)中的占比均不高，多數(shù)回流農(nóng)民工選擇繼續(xù)務(wù)農(nóng)或平淡就業(yè)。第二，回流農(nóng)民工的作用領(lǐng)域和空間相對單一，既有作為程度也有待提升。更大范圍、更高層次、更深程度、更優(yōu)效度助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、治理轉(zhuǎn)型、文化繁榮、社會建設(shè)、生態(tài)發(fā)展等仍是現(xiàn)實留給回流農(nóng)民工的巨大可能空間。系統(tǒng)考察回流農(nóng)民工的社會行為及外部環(huán)境，制約回流農(nóng)民工行動的因素主要存在于宏觀結(jié)構(gòu)、中觀空間和微觀個體層面。

（一）城市和鄉(xiāng)村差距尚存，社會環(huán)境有待改善

近年來，盡管我國城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整，聚焦“三農(nóng)”問題解決的方針政策頻繁出臺并初顯成效，但尚未消弭的城鄉(xiāng)二元差距仍是當前我國面臨的主要結(jié)構(gòu)性問題之一。[28]

第一，城鄉(xiāng)標簽有所區(qū)別，回流農(nóng)民工發(fā)展觀念無法及時轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)二元機制的生成也隨之帶來社會整體價值觀念的二分。多年來，社會為農(nóng)村、農(nóng)民貼上諸多負面標簽，農(nóng)民和市民、農(nóng)村和城市等中性概念被人為割裂，甚至被異化。盡管回流農(nóng)民工在城市拼搏良久，深受現(xiàn)代化的洗禮，但多數(shù)人的身份自卑感仍然存在。盡管農(nóng)民工回流后重現(xiàn)對農(nóng)村的深厚認同感和歸屬感，但身份自卑感容易讓回流農(nóng)民工低估自己的發(fā)展資本和社會價值，導(dǎo)致其助推鄉(xiāng)村振興的主觀意愿和現(xiàn)實行動有所折扣。

第二，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均，回流農(nóng)民工發(fā)展需求無法充分滿足。有外出務(wù)工經(jīng)歷的回流農(nóng)民工能清晰地感知城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異，“城市的子女教育、就醫(yī)、環(huán)境衛(wèi)生方面都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)好得多”（LA-FT-CFY）。農(nóng)民工回流發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興對公共服務(wù)供給的要求較高。調(diào)查中，回流農(nóng)民工或多或少都表達了對子女教育、提升人力資本的教育培訓(xùn)、家庭成員的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會養(yǎng)老供給、農(nóng)業(yè)科技支持、公共文化服務(wù)供給等的關(guān)注和期待（LA-FT-WWC，AS-FT-ZCQ）。這種關(guān)注和期待既出于其自身和家庭的實際需求，又體現(xiàn)出其對當前城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均、現(xiàn)實需求無法得到充分滿足的擔憂。

第三，城鄉(xiāng)文化觀念碰撞，回流農(nóng)民工思想觀念存在褪化可能。經(jīng)歷外出務(wù)工洗禮而獲得的現(xiàn)代文明觀念本是回流農(nóng)民工較在地農(nóng)民的顯著優(yōu)勢，但研究發(fā)現(xiàn)這一群體優(yōu)勢的發(fā)揮程度有限?；虺鲇谥匦氯谌豚l(xiāng)村社會的考慮，或重新受到鄉(xiāng)村社會及文化的影響，部分回流農(nóng)民工在城市得以形塑的觀念有所“褪化”。一方面，其對個人社會價值和群體特征優(yōu)勢缺乏客觀、充分的認識;另一方面，部分回流農(nóng)民工依然向往城市生活，對鄉(xiāng)村社會中的廣泛深入社會參與仍存“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。

（二）平臺和激勵復(fù)合約束，發(fā)展空間仍有局限

“空間”在此并非指鄉(xiāng)村這一具象地理空間，而是指各類載體、平臺、機遇等的集合，亦即中觀層面的抽象發(fā)展空間。鄉(xiāng)村發(fā)展平臺和激勵機制與城市存在鮮明對比。

第一，發(fā)展平臺相對有限，回流農(nóng)民工發(fā)展主體性未得到充分發(fā)揮。由于地理空間限制、人地矛盾突出、資源稟賦有限、政策導(dǎo)向差異，鄉(xiāng)村發(fā)展平臺在數(shù)量和質(zhì)量上均存在天然劣勢。此外，“資本下鄉(xiāng)”確實為回流農(nóng)民工再就業(yè)、再發(fā)展創(chuàng)設(shè)了一定發(fā)展平臺和空間，對村莊再造、城鎮(zhèn)化快速推進產(chǎn)生了積極影響，[29]但我們?nèi)孕璺此?，“資本下鄉(xiāng)”利弊幾分？是否存在安全隱患？[30]村民和回流農(nóng)民工是否真正因此大有作為？

第二，激勵機制不盡完善，回流農(nóng)民工發(fā)展積極性未得到充分激發(fā)。其一，基層政府對內(nèi)生人才和平民人才培育的重視和激勵不足。盡管福建閩清、湖北咸寧、重慶永川等地在外生人才引進方面的努力初顯成效[31]，但對多數(shù)地區(qū)來說，過度依賴外生人才既不可取也不現(xiàn)實。換言之，激勵偏差導(dǎo)致回流農(nóng)民工實則較少受到激勵。其二，后稅費時代，基層政府財政不足，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，來自基層政府和村集體的既有激勵從范圍到力度均不足以對農(nóng)民工回流再發(fā)展和價值作為產(chǎn)生足夠吸引力。其三，宣傳不到位導(dǎo)致回流農(nóng)民工對激勵機制缺乏知曉度。

（三）個人和家庭雙重影響，微觀阻礙尚未消弭

微觀個體羈絆是一種對回流農(nóng)民工發(fā)展意愿和能力、助推鄉(xiāng)村振興形式和程度的內(nèi)部影響。作為社會的微觀組成，家庭（社會單元）和個人（社會成員）對回流農(nóng)民工發(fā)展選擇和實踐行動的影響均是不可避免、至關(guān)重要的。

第一，個人稟賦不盡一致，個人意愿和能力影響回流農(nóng)民工的現(xiàn)實行動。回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興之所以呈現(xiàn)差異化機理，根源在于發(fā)展意愿和能力等個人稟賦存有差異。影響回流農(nóng)民工發(fā)展意愿和能力的因素則包括但不限于年齡、身體狀況、知識技能等個人基本條件和自我認知、身份認同、公民意識、社會責任感等文化價值取向?？v然回流農(nóng)民工群體較在地農(nóng)民有人力資本、社會資本、經(jīng)濟資本優(yōu)勢，較外生人才有隱性資本優(yōu)勢，但并非所有回流農(nóng)民工均兼具四重資本和多元優(yōu)勢，不同回流農(nóng)民工具備的資本量也不同。

第二，家庭影響根深蒂固，家庭條件和狀況關(guān)乎回流農(nóng)民工的行為選擇。延續(xù)鄉(xiāng)土中國的差序格局影響，家庭對個體行為的影響根深蒂固，張世勇（2013）甚至將農(nóng)民工外出務(wù)工視為“家本位的打工模式”[32]278-284。盡管農(nóng)民工回流不可只被視為“家本位的回流”，但社會調(diào)查的確論證了家庭對其回流決策和發(fā)展選擇產(chǎn)生的影響。一方面，每個家庭也有生命周期，子女求學(xué)、婚嫁、家庭變故、祖輩照料等均是這個周期的重要節(jié)點，回流農(nóng)民工在思忖個人發(fā)展和價值作為時無法回避對這些因素的考量。家庭狀況、羈絆程度不同，回流農(nóng)民工的選擇和行動便會呈現(xiàn)差異。另一方面，個人社會行為與家庭經(jīng)濟狀況緊密相連，由于“賺錢養(yǎng)家”“安身立命”等價值觀深入人心，如果家庭經(jīng)濟狀況無法支撐其現(xiàn)實需求，多數(shù)回流農(nóng)民工或許很難從“疲于奔命”的工作生活中抽身，轉(zhuǎn)而冒險打拼。

五、優(yōu)化回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的有效策略

全面推進鄉(xiāng)村振興已然成為未來很長一段時期內(nèi)黨和國家在“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)。研究可知，農(nóng)民工回流為鄉(xiāng)村全面振興帶來嶄新機遇并注入實現(xiàn)可能。在鄉(xiāng)村振興中更大程度發(fā)揮回流農(nóng)民工的助推作用，除了必須準確把握回流農(nóng)民工的數(shù)量規(guī)模和大致組成、客觀認識回流農(nóng)民工的群體優(yōu)勢和社會價值外，更應(yīng)破除限制回流農(nóng)民工行動的多重阻礙因素。將全面推進鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略契機和行動導(dǎo)向，將提升回流農(nóng)民工和普通農(nóng)民的主體性視為治本之策和目標旨歸。

（一）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)

于“三農(nóng)”問題解決而言，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展牽一發(fā)而動全身?；亓鬓r(nóng)民工有效助推鄉(xiāng)村振興實則是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種促進?；亓鬓r(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的范圍、層次、程度、效度均需在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實背景和歷史進程中得到優(yōu)化提升，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)壁壘破除，基礎(chǔ)在于涉農(nóng)制度創(chuàng)新和社會環(huán)境優(yōu)化。

第一，破除固有城鄉(xiāng)區(qū)別觀念。一方面，要將城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)思想和發(fā)展觀點作為出臺相關(guān)法律法規(guī)、加強政策引導(dǎo)和制度保障、提高公共服務(wù)水平等的觀念指引。另一方面，要通過挖掘和傳播回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興典型案例等方式，引導(dǎo)民眾逐步消除對回流農(nóng)民工的群體偏見和錯誤認知，持續(xù)營造利于回流農(nóng)民工干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造、投身鄉(xiāng)建的輿論環(huán)境。

第二，加強政策引導(dǎo)和制度保障。當前，聚焦鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)范制度與聚焦城市人才發(fā)展的政策制度依然存在不平衡。因此，國家層面應(yīng)繼續(xù)為農(nóng)民工、回流農(nóng)民工發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興提供政策保障;地方政府應(yīng)結(jié)合實情，或?qū)⒅贫葘訉臃纸?、細化落實，或適當補充、完善規(guī)程，因地制宜彌補制度短板，最終確?；亓鬓r(nóng)民工的個人發(fā)展和助推行動有法可依、有章可循。同時，各級政府既需要關(guān)注政策出臺，也應(yīng)關(guān)注政策落地。

第三，提高公共服務(wù)供給水平。社會主要矛盾新論斷中的“不平衡不充分的發(fā)展”[26]32內(nèi)在包含著對城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不平衡、農(nóng)村公共服務(wù)供給不充分的判斷。提高公共服務(wù)供給水平，既要立足實際、深入調(diào)研，真正了解地區(qū)、鄉(xiāng)村、村民、回流農(nóng)民工需要什么、缺少什么，在確保公共服務(wù)供給與鄉(xiāng)村發(fā)展契合的同時減少不必要的資源浪費，又要在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增量又提質(zhì)，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（二）構(gòu)建多元發(fā)展平臺，切實完善激勵機制

個體意愿提升和發(fā)展載體創(chuàng)設(shè)對回流農(nóng)民工價值發(fā)揮具有促進作用。因此，有必要著眼于發(fā)展平臺構(gòu)建和個體意愿提升，通過空間再造，解決發(fā)展平臺不足、發(fā)展空間有限的問題，充分調(diào)動回流農(nóng)民工的積極性和主體性。

第一，合理構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。就構(gòu)建原則而言，需遵循需求導(dǎo)向，強調(diào)因地制宜?！靶枨髮?dǎo)向”即充分考量鄉(xiāng)村、回流農(nóng)民工、農(nóng)民的現(xiàn)實需求;“因地制宜”即充分利用鄉(xiāng)村既有資源和回流農(nóng)民工的既有發(fā)展資本，構(gòu)建為現(xiàn)實所需的發(fā)展平臺。就構(gòu)建方式來看，需發(fā)揮多元主體的力量，共同參與平臺構(gòu)建。一方面，通過政府提供政策資金支撐、回流農(nóng)民工等鄉(xiāng)村人才開發(fā)、村民支持的方式，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)挖掘鄉(xiāng)村特色資源、盤活固態(tài)資源、促進鄉(xiāng)村各方面發(fā)展。另一方面，在不損害村民合法權(quán)益和鄉(xiāng)村社會既有生態(tài)的基礎(chǔ)上，促進項目進村、資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)外來資本、返鄉(xiāng)資本、在地資本的有序協(xié)作，為回流農(nóng)民工和普通農(nóng)民創(chuàng)造大量助推鄉(xiāng)村振興的就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)機會、發(fā)展機會。

第二，切實完善激勵機制。其一，加大對回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行動的政策扶持和資金補助，促進回流農(nóng)民工帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民就業(yè)。其二，給予在相關(guān)現(xiàn)代行業(yè)就業(yè)的回流農(nóng)民工以一定就業(yè)扶持，充分激發(fā)其滿足自我需求的同時助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。其三，給予創(chuàng)業(yè)典范、助推鄉(xiāng)村振興代表、社會價值突出的回流農(nóng)民工以額外物質(zhì)和精神獎勵，在鄉(xiāng)村場域形成特殊示范效應(yīng)和輿論傳播效力，形成對其他回流農(nóng)民工再發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興的變相激勵。

（三）完善教育培訓(xùn)機制，轉(zhuǎn)變個體發(fā)展觀念

微觀個體層面，完全消除家庭羈絆是不現(xiàn)實的。樂觀來講，只要家庭渡過特定周期和家庭節(jié)點，在其他條件允許的情況下，回流農(nóng)民工便會思考個人的再發(fā)展問題進而投身鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，“個體提升”更多強調(diào)通過完善教育培訓(xùn)機制等手段，轉(zhuǎn)變回流農(nóng)民工的個體發(fā)展觀念。

第一，促進個體發(fā)展觀念轉(zhuǎn)型。對回流農(nóng)民工的個體發(fā)展觀念進行糾偏或重塑。一要通過摸排登記、組織座談、定期宣傳等方式，賦予回流農(nóng)民工助推鄉(xiāng)村振興的正當性和合理性，引導(dǎo)回流農(nóng)民工正視自身發(fā)展資本和社會價值，既不妄自尊大，也不妄自菲薄。二要引導(dǎo)回流農(nóng)民工將個人發(fā)展與鄉(xiāng)村社會發(fā)展相聯(lián)系?；亓鬓r(nóng)民工與鄉(xiāng)村社會的互動邏輯已然證明，個人發(fā)展依賴于鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展，只有鄉(xiāng)村全面振興，才能充分滿足回流農(nóng)民工日益增長的美好生活需要;反之，個人發(fā)展有利于助推鄉(xiāng)村全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的偌大發(fā)展空間使回流農(nóng)民工大有作為且可結(jié)合實際作出多元選擇。

第二，推動教育培訓(xùn)機制創(chuàng)新。鑒于當前多數(shù)回流農(nóng)民工的人力資本存在較大提升空間，需要通過推動教育培訓(xùn)機制創(chuàng)新，進行系統(tǒng)性的提升。一方面，要發(fā)揮多元社會主體的力量完善職業(yè)教育和繼續(xù)教育。政府要加大農(nóng)村人力資本提升的財政支出，消除教育培訓(xùn)財政支出的城鄉(xiāng)兩極分化;村級組織要利用有限的集體經(jīng)濟自發(fā)組織符合實際需求的培訓(xùn)教育;企業(yè)、高校、社會組織等多元主體也應(yīng)勇?lián)鐣熑?，彌補政府投入不足和集體經(jīng)濟捉襟見肘的缺陷;回流農(nóng)民工自身也需有的放矢，通過教育培訓(xùn)提升發(fā)展能力，進而在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大價值。另一方面，完善職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等，既要注重規(guī)模的合理布局和數(shù)量的實質(zhì)提升，又要關(guān)注內(nèi)容與鄉(xiāng)村發(fā)展、回流農(nóng)民工和在地農(nóng)民需求的匹配度，更要提升和充實教育培訓(xùn)的內(nèi)涵和質(zhì)量。

注釋：

（1）國內(nèi)學(xué)者對“農(nóng)民主體性”的界定表述各有差異，但其內(nèi)涵大同小異。鄉(xiāng)村振興背景下，“農(nóng)民主體性”主要指農(nóng)民在自我發(fā)展、價值實現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興等方面表現(xiàn)出的自主性、自覺性、能動性和創(chuàng)造性。

（2）按照研究慣例，縣級及以下地名、人名均用化名處理。案例編碼采用“**-**-**”的形式，如AS-FT-ZCQ，AS代表調(diào)研地點（調(diào)研地點漢語拼音首字母大寫），F(xiàn)T代表資料源于訪談，ZCQ代表訪談對象（訪談對象姓名漢語拼音首字母大寫），下同。

（3）“在地農(nóng)民”指沒有外出務(wù)工經(jīng)歷的農(nóng)村人口。

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（責任編輯 吳曉妹）