侯凱升

摘 ?要：中國高校輔導(dǎo)員制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施的關(guān)于高等學(xué)校輔導(dǎo)員的職權(quán)職責(zé)、組織形式、辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。中國高校輔導(dǎo)員制度先后經(jīng)歷了萌芽和雛形、建立和發(fā)展、恢復(fù)和完善、成熟和創(chuàng)新四個(gè)歷史時(shí)期?？茖W(xué)總結(jié)中國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代進(jìn)一步推動高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展具有重要意義。首先，輔導(dǎo)員地位、職權(quán)職責(zé)的明確是中國高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)立的起點(diǎn);其次，輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是高校輔導(dǎo)員制度的重要發(fā)展方向;最后，輔導(dǎo)員晉升機(jī)制的完善是高校輔導(dǎo)員制度運(yùn)行的保障。

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員制度;發(fā)展歷程;歷史經(jīng)驗(yàn)

中國高校輔導(dǎo)員是中國高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍的重要組成部分，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者、指導(dǎo)者。高校輔導(dǎo)員制度是中國共產(chǎn)黨對高校學(xué)生開展思想政治工作，進(jìn)行思想政治教育的一項(xiàng)基本制度?；仡櫤褪崂碇袊咝］o導(dǎo)員制度的發(fā)展歷史，高校輔導(dǎo)員制度經(jīng)歷了從萌芽到建立，從完善到創(chuàng)新的發(fā)展歷程。歸納和總結(jié)中國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示，對推動新時(shí)代大學(xué)生思想政治教育的發(fā)展具有重要意義。

一、中國高校輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

準(zhǔn)確把握中國高校輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵，是對高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程進(jìn)行正確界定和歷史分期的先決條件。掌握中國高校輔導(dǎo)員制度的主要內(nèi)容，是歸納高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的前提。因此有必要運(yùn)用邏輯與歷史相統(tǒng)一的分析方法，立足中國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的歷史，形成對高校輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵和基本內(nèi)容的理論邏輯建構(gòu)。

高校輔導(dǎo)員是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下在高等院校中設(shè)置的負(fù)有學(xué)生思想政治教育職責(zé)的工作人員，是高校思想政治工作隊(duì)伍的主要部分，是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量。制度是指，在一定歷史條件下在社會生活中形成的要求群體成員共同遵守的行為規(guī)范。中國高校輔導(dǎo)員制度是指，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施的關(guān)于高等學(xué)校輔導(dǎo)員的職權(quán)職責(zé)、組織形式、辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。這一定義較為清晰地對中國高校輔導(dǎo)員制度的內(nèi)涵作出界定。首先，中國高校輔導(dǎo)員制度制定和實(shí)施的前提是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其制定和實(shí)施的根本目的是加強(qiáng)對大學(xué)生的思想政治教育，即不斷將中國共產(chǎn)黨的政治要求轉(zhuǎn)化為大學(xué)生自身的思想觀念。其次，中國高校輔導(dǎo)員制度屬于在高等學(xué)校中建立的思想政治工作制度，制度的適用范圍是高等院校。因此在軍隊(duì)、軍事學(xué)校和干部學(xué)校中制定和實(shí)施的思想政治工作制度，只能被視為高校輔導(dǎo)員制度的萌芽。最后，中國高校輔導(dǎo)員制度是為高等學(xué)校輔導(dǎo)員制定的行為規(guī)范，高校輔導(dǎo)員制度的規(guī)范主體應(yīng)當(dāng)是在高等院校中設(shè)置的負(fù)有學(xué)生思想政治教育職責(zé)的工作人員，因此在高校中明確設(shè)置負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育的工作人員是高校輔導(dǎo)員制度建立的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。

基于這一定義，對中國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展歷程的時(shí)間范圍作出界定。真正意義上中國高校輔導(dǎo)員制度的建立，應(yīng)當(dāng)以1951年11月國家政務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于全國工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》為開始標(biāo)志。從中華人民共和國成立至今，高校輔導(dǎo)員制度持續(xù)發(fā)展，這一歷史時(shí)間段理應(yīng)納入高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展歷程之內(nèi)。然而，新民主主義革命時(shí)期在軍事學(xué)校、干部學(xué)校和正規(guī)高等學(xué)校中建立的思想政治工作制度，雖然在適用范圍和規(guī)范主體上與中國高校輔導(dǎo)員制度有所區(qū)別，不是真正意義上的高校輔導(dǎo)員制度;但是這些制度與高校輔導(dǎo)員制度的制定前提相同，實(shí)施目的和制度內(nèi)容相似，并且為高校輔導(dǎo)員制度的建立和發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)被視為高校輔導(dǎo)員制度的萌芽和雛形，納入高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展歷程之內(nèi)。因此從新民主主義革命時(shí)期至今，應(yīng)當(dāng)作為中國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展歷程的時(shí)間范圍。

中國高校輔導(dǎo)員制度主要涵蓋高校輔導(dǎo)員的角色定位、職權(quán)職責(zé)、工作模式、選聘條件、配備數(shù)量、考核方式、晉升機(jī)制、激勵和表彰機(jī)制等主要內(nèi)容。中國高校輔導(dǎo)員制度的主要內(nèi)容可以劃分為兩個(gè)層級：基礎(chǔ)性內(nèi)容和發(fā)展性內(nèi)容?；A(chǔ)性內(nèi)容主要包括角色定位和職權(quán)職責(zé)，是建立高校輔導(dǎo)員制度必須具備的基本內(nèi)容。任何一個(gè)歷史時(shí)期，正式建立的高校輔導(dǎo)員制度均包含上述內(nèi)容。發(fā)展性內(nèi)容主要包括考核方式、晉升機(jī)制、激勵和表彰機(jī)制等，是伴隨高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的內(nèi)容。發(fā)展性內(nèi)容的不斷產(chǎn)生和完善是中國高校輔導(dǎo)員制度規(guī)范化發(fā)展的重要標(biāo)志。

二、中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程

中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程是根據(jù)中國共產(chǎn)黨高校思想政治工作的具體要求，立足高等教育發(fā)展實(shí)際情況，不斷建構(gòu)和創(chuàng)新的歷史過程。中國高校輔導(dǎo)員制度的歷史分期與黨的歷史分期總體一致，但也具備自身發(fā)展的特殊性。中國共產(chǎn)黨的歷史，“可以劃分為四個(gè)歷史時(shí)期：從1921年7月中國共產(chǎn)黨建立至1949年10月中華人民共和國成立，是新民主主義革命時(shí)期;從1949年10月至1978年12月黨的十一屆三中全會召開，是社會主義革命和建設(shè)時(shí)期;從1978年12月至2012年11月黨的十八大召開，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期;從2012年11月至今是中國特色社會主義新時(shí)代。”[1]與之相對應(yīng)，中國高校輔導(dǎo)員制度依次經(jīng)歷了萌芽和雛形時(shí)期、建立和發(fā)展時(shí)期、恢復(fù)和完善時(shí)期、成熟和創(chuàng)新時(shí)期。

（一）新民主主義革命時(shí)期：高校輔導(dǎo)員制度的萌芽和雛形（1921—1949年）

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨制定和實(shí)施的軍校、干部學(xué)校、高等學(xué)校的政治工作制度和思想政治工作制度，為中國高校輔導(dǎo)員制度的產(chǎn)生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新民主主義革命時(shí)期，中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)歷史階段：建黨初期與大革命時(shí)期的播種階段、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期和全民族抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的萌芽階段、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的雛形階段。

建黨初期與大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨黃埔軍校的政治工作制度為中國高校輔導(dǎo)員制度的誕生播下了種子。黃埔軍校根據(jù)“以俄為師”的辦學(xué)方針，仿照蘇聯(lián)建立政治工作制度，制定《黃埔軍校政治部服務(wù)細(xì)則》，設(shè)立負(fù)責(zé)對全校教職員和學(xué)生進(jìn)行政治教育與宣傳的政治部。中國共產(chǎn)黨黨員周恩來、熊雄曾先后擔(dān)任政治部主任，修訂和完善黃埔軍校的政治工作制度。黃埔軍校政治工作制度是中國共產(chǎn)黨首次參與制定的學(xué)校政治工作制度，這一制度為中國共產(chǎn)黨在高校建立思想政治工作制度提供了參考和借鑒。

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期和全民族抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在具有干部學(xué)校性質(zhì)的大學(xué)中設(shè)立政治部，中國高校輔導(dǎo)員制度進(jìn)入萌芽階段。1933年11月，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立紅軍干部學(xué)?！t軍大學(xué)。紅軍大學(xué)高度重視政治工作，將“著重階級教育與黨性的鍛煉，以及國際主義的教育”[2]作為教育方針。紅軍大學(xué)歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，后更名為“中國人民抗日軍事政治大學(xué)”（簡稱“抗大”）?！翱勾蟆毕略O(shè)政治部，“政治部下設(shè)組織科、宣傳科、訓(xùn)育科、秘書科”[3]，而政治部的核心職責(zé)即為對“抗大”學(xué)生開展思想政治工作。1937年9月，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦培養(yǎng)抗戰(zhàn)干部的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)校——陜北公學(xué)，并在陜北公學(xué)中建立政治部?！罢尾肯略O(shè)組織部、宣傳部、俱樂部、編輯委員會”[4]，負(fù)責(zé)陜北公學(xué)學(xué)生的思想政治工作。在具有干部學(xué)校性質(zhì)的大學(xué)中設(shè)立的政治工作制度，是中國高校輔導(dǎo)員制度的萌芽形態(tài)。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高等學(xué)校逐步建立正規(guī)教育制度，高等學(xué)校教育制度中關(guān)于高校思想政治工作的簡要規(guī)定，是中國高校輔導(dǎo)員制度的雛形。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦的高等教育是由干部教育發(fā)展而來的，并向正規(guī)化的方向曲折發(fā)展。例如，辦學(xué)歷史悠久、影響深遠(yuǎn)、極具代表性的華北聯(lián)合大學(xué)與延安大學(xué)“在辦學(xué)過程中干部教育與高等教育反復(fù)交替，體制變化各有五六次之多”[5]。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，高等教育逐漸與干部教育相區(qū)別，成為正規(guī)的高等學(xué)校。1949年8月頒布的《關(guān)于整頓高等教育的決定》，提出“把高等教育和干部訓(xùn)練區(qū)別開來，使之成為正規(guī)的高等學(xué)?！焙汀敖⒄?guī)的教育制度”[6]，并對高校思想政治工作作出簡要規(guī)定[7]，中國高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：高校輔導(dǎo)員制度的建立和發(fā)展（1949—1978年）

中國高校輔導(dǎo)員制度建立和發(fā)展于社會主義革命和建設(shè)時(shí)期。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下高等學(xué)校建立、實(shí)施和發(fā)展高校輔導(dǎo)員制度，在發(fā)展的過程中也遭遇了困難與挫折。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)歷史階段：國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義改造時(shí)期的建立階段、開始全面建設(shè)社會主義時(shí)期的發(fā)展階段、“文革”時(shí)期的挫折階段。

中國高校輔導(dǎo)員制度建立于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會主義改造時(shí)期，為加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下高等學(xué)校推行政治輔導(dǎo)員制度，標(biāo)志著中國高校輔導(dǎo)員制度的確立。1951年11月，國家政務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于全國工學(xué)院調(diào)整方案的報(bào)告》，明確提出在高等教育中設(shè)立“政治輔導(dǎo)員”，建立“政治輔導(dǎo)員制度”?！秷?bào)告》還對政治輔導(dǎo)員的職責(zé)作出初步規(guī)定，即“主持政治學(xué)習(xí)思想改造”[8]。這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國首次提出在高等學(xué)校建立輔導(dǎo)員制度?！秷?bào)告》的獲批標(biāo)志著真正意義上的中國高校輔導(dǎo)員制度開始建立。1952年10月頒布的《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)的試行政治工作制度的指示》進(jìn)一步對政治輔導(dǎo)員在高等學(xué)校中的角色定位作出界定，即隸屬于政治輔導(dǎo)處的思想政治工作人員;對政治輔導(dǎo)員的崗位設(shè)置、工作職責(zé)、選聘條件作出初步規(guī)定;并提出“政治輔導(dǎo)員兼任政治理論課助教”的兼職模式[9]?！吨甘尽返南嚓P(guān)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了高校輔導(dǎo)員制度構(gòu)成的基本要素，中國高校輔導(dǎo)員制度初步建立。1953年，清華大學(xué)率先建立學(xué)生政治輔導(dǎo)員制度，對政治輔導(dǎo)員的選聘條件、工作時(shí)長作出比較明確的規(guī)定，并創(chuàng)造性地提出“雙肩挑”工作模式[10]，政治輔導(dǎo)員制度由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國高校輔導(dǎo)員制度正式建立。

開始全面建設(shè)社會主義時(shí)期，中國高校輔導(dǎo)員制度進(jìn)一步發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員制度由局部實(shí)施向全國普及、由政策文件向法律法規(guī)、由兼職模式向?qū)Ｂ毰c兼職結(jié)合模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。1961年9月批準(zhǔn)實(shí)施的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》，首次提出“要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員”[11]，并明確規(guī)定將高等學(xué)校的某一固定年級作為政治輔導(dǎo)員的思想政治工作對象，專職輔導(dǎo)員、年級輔導(dǎo)員由此產(chǎn)生。1964年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建立政治工作機(jī)構(gòu)試點(diǎn)問題的報(bào)告》中，首次提出在全國高等學(xué)校配備政治干部，標(biāo)志著高校輔導(dǎo)員制度開始由部分高校施行發(fā)展為全國高校普及;《報(bào)告》對政治輔導(dǎo)員編制問題作出明確規(guī)定，制度的可操作性顯著增強(qiáng)[12]。1965年，《高等學(xué)校學(xué)生班級政治輔導(dǎo)員工作條例》和《中華人民共和國高等教育政治工作條例（草案）》相繼出臺，高校輔導(dǎo)員制度開始由政策文件向法律法規(guī)方向發(fā)展，中國高校輔導(dǎo)員制度的規(guī)范性顯著提升。

“文革”時(shí)期，中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展遭遇困難與挫折。由于受到“左”傾錯誤思想的干擾，中國高等教育出現(xiàn)了脫離實(shí)際的問題，高校思想政治工作的發(fā)展遭遇挫折。中國高校輔導(dǎo)員制度作為高校思想政治工作制度的重要組成部分，其發(fā)展亦遇到了障礙、經(jīng)歷了曲折。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：高校輔導(dǎo)員制度的恢復(fù)和完善（1978—2012年）

中國高校輔導(dǎo)員制度恢復(fù)和完善于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下高校輔導(dǎo)員制度重新恢復(fù)，并將輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作為高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展和完善的方向。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程可以劃分為三個(gè)歷史階段：改革開放初期的恢復(fù)（1978—1990年）、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的進(jìn)一步發(fā)展（1990—2002年）、全面建設(shè)小康社會時(shí)期的完善（2002—2012年）。

改革開放初期（1978—1990年），中國高校輔導(dǎo)員制度重新得到恢復(fù)，重新以“兼職為主，專職為輔”的工作模式在高等學(xué)校設(shè)置政治輔導(dǎo)員。1978年4—6月，在北京召開的全國教育工作會議標(biāo)志著思想政治工作制度的“恢復(fù)和發(fā)展”[13]。1978年10月試行的《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》，提出重新采用專職與兼職相結(jié)合、輔導(dǎo)員服務(wù)指定年級的工作模式，在高等學(xué)校設(shè)置政治輔導(dǎo)員。這是在遭受“文革”沖擊后，中國高校輔導(dǎo)員制度開始恢復(fù)的標(biāo)志。1981年7月發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定（征求意見稿）》重新對高校政治輔導(dǎo)員的崗位設(shè)置作出明確規(guī)定。1984年11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》對高校政治輔導(dǎo)員的職權(quán)職責(zé)、任職模式、基本要求、選拔方式、發(fā)展方向、薪資待遇作出了詳細(xì)規(guī)定。這一制度的詳細(xì)程度和規(guī)范程度已經(jīng)超越社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的相關(guān)制度，中國高校輔導(dǎo)員制度完全恢復(fù)?！兑庖姟愤€創(chuàng)造性地提出，對專職思想政治工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對優(yōu)秀的思想政治工作人員進(jìn)行表彰和精神激勵[14]。

改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段（1990—2002年），中國高校輔導(dǎo)員制度持續(xù)發(fā)展，并開始了政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展道路的探索。1993年2月發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“建設(shè)好一支以精干的專職人員為骨干、專兼職結(jié)合的思想政治工作隊(duì)伍?！盵15]這是首次在以中共中央、國務(wù)院名義下發(fā)的文件中，明確提出將專職人員作為思想政治工作隊(duì)伍的主要部分，標(biāo)志著輔導(dǎo)員任職模式開始由“兼職為主”向“專職為主”的方向發(fā)展。1993年8月頒布的《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》，對“專職為主，兼職為輔”的任職模式作出更為詳細(xì)的規(guī)定，并提出通過培訓(xùn)、進(jìn)修和在職攻讀學(xué)位等手段，提高高校政工干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平[16]。1994年8月頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，進(jìn)一步提出通過開展培訓(xùn)工作、建立表彰制度的方式提高思想政治工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)[17]。1995年11月頒布的《中國普通高等學(xué)校德育大綱（試行）》首次對專職政治輔導(dǎo)員的配備數(shù)量作出明確規(guī)定，即“專職政工人員與學(xué)生的比例大體掌握在1：120—150”[18]。政治輔導(dǎo)員的配備數(shù)量由不區(qū)分專職、兼職的統(tǒng)一規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ氄屋o導(dǎo)員的數(shù)量作出明確規(guī)定，專職輔導(dǎo)員真正成為了輔導(dǎo)員隊(duì)伍的主體。

在全面建設(shè)小康社會這一歷史階段（2002—2012年），中國高校輔導(dǎo)員制度不斷完善，高校輔導(dǎo)員的地位顯著提升，作用顯著增強(qiáng)，隊(duì)伍的專業(yè)化程度和職業(yè)化程度均有較大幅度的提高。2004年10月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》是黨和國家的歷史上首個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義下發(fā)的，關(guān)于大學(xué)生思想政治教育的文件。《意見》將“高校政治輔導(dǎo)員”改稱為“高校輔導(dǎo)員”[19]，輔導(dǎo)員的職責(zé)范圍擴(kuò)大，由負(fù)責(zé)思想政治工作轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)思想政治教育、學(xué)生事務(wù)管理和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。這一轉(zhuǎn)變與大學(xué)生的自身發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要相契合，中國高校輔導(dǎo)員制度的科學(xué)性顯著提高?！兑庖姟穼Ω咝］o導(dǎo)員的地位作出明確界定，即大學(xué)生“思想政治教育的骨干力量”[20]，高校輔導(dǎo)員的地位被提升到前所未有的高度。2005年1月頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出“向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展”的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，并將高校輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育相關(guān)專業(yè)學(xué)位和進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)修作為職業(yè)化、專家化發(fā)展的主要路徑[21]，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)正式成為高校輔導(dǎo)員制度完善的目標(biāo)。2006年7月出臺的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，在明確高校輔導(dǎo)員角色定位的基礎(chǔ)上，對高校輔導(dǎo)員的職權(quán)職責(zé)、配備數(shù)量、選聘方式、發(fā)展方向、管理方式、考核辦法[22]作出詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著比較系統(tǒng)和完備的中國高校輔導(dǎo)員制度已經(jīng)基本建立。《規(guī)定》還將開展思想政治教育研究作為高校輔導(dǎo)員的重要職能，鼓勵高校輔導(dǎo)員以自身的思想政治工作實(shí)踐為基礎(chǔ)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平逐漸提高。2012年2月頒發(fā)的《全國大學(xué)生思想政治教育工作測評體系（試行）》，將高校輔導(dǎo)員的考核與晉升、薪資與待遇、培訓(xùn)與發(fā)展納入思想政治教育工作測評體系，通過評價(jià)體系的鞭策推動高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展。

（四）中國特色社會主義新時(shí)代：高校輔導(dǎo)員制度的成熟和創(chuàng)新（2012年至今）

中國特色社會主義新時(shí)代，中國高校輔導(dǎo)員制度進(jìn)入成熟和創(chuàng)新階段。高校輔導(dǎo)員制度基本成熟，并以明晰高校輔導(dǎo)員的角色定位與職權(quán)職責(zé)、推動輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化與職業(yè)化、完善輔導(dǎo)員的晉升機(jī)制與激勵機(jī)制三個(gè)方面為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度和高校輔導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系相繼建立，中國高校輔導(dǎo)員制度逐步成為一套比較完整、比較系統(tǒng)的制度體系，中國高校輔導(dǎo)員制度基本成熟。2013年5月發(fā)布的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013—2017年）》[23]是建黨以來第一部比較系統(tǒng)和規(guī)范的高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)制度。2014年3月，教育部印發(fā)的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對“合格高校輔導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)的基本要求”作出詳細(xì)規(guī)定，成為“引領(lǐng)高校輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的基本準(zhǔn)則”[24]。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以大學(xué)生成長發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律為依據(jù)，中國高校輔導(dǎo)員制度在基本成熟的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展創(chuàng)新。2017年9月，新修訂的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）正式公布?！兑?guī)定》明晰了輔導(dǎo)員的9項(xiàng)主要工作職責(zé)，將對高校學(xué)生進(jìn)行思想理論教育作為高校輔導(dǎo)員的首要職責(zé)，充分彰顯了高校輔導(dǎo)員制度鮮明的政治性。《規(guī)定》結(jié)合大學(xué)生成長的現(xiàn)實(shí)需要，新增學(xué)風(fēng)建設(shè)、心理健康教育與咨詢工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、校園危機(jī)事件應(yīng)對、理論和實(shí)踐研究五項(xiàng)主要工作職責(zé)?！兑?guī)定》明確將理論和實(shí)踐研究作為高校輔導(dǎo)員的主要工作職責(zé)之一，中國高校輔導(dǎo)員制度沿著高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的方向邁出一大步。《規(guī)定》對高校輔導(dǎo)員晉升機(jī)制和激勵機(jī)制進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，提出“雙線”晉升的新型晉升模式，創(chuàng)造性地提出建立輔導(dǎo)員單獨(dú)表彰體系。2020年4月發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》提出了職級、職稱“雙線”晉升辦法，高校輔導(dǎo)員晉升機(jī)制得到創(chuàng)新性發(fā)展。

三、中國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

回望中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷程，其間有累累碩果，亦有波瀾曲折。在對中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷史進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，理應(yīng)秉持歷史唯物主義的基本立場，歸納和總結(jié)其發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善的高校輔導(dǎo)員制度提供有益啟示。

（一）制度創(chuàng)立之起點(diǎn)：輔導(dǎo)員地位、職權(quán)職責(zé)的明確

輔導(dǎo)員地位、職權(quán)職責(zé)的明確是中國高校輔導(dǎo)員制度創(chuàng)立的起點(diǎn)。縱觀中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷史，任何一個(gè)時(shí)期高校輔導(dǎo)員制度的創(chuàng)建和發(fā)展，都是以明晰輔導(dǎo)員地位和職權(quán)職責(zé)為前提的。一方面，輔導(dǎo)員地位、職權(quán)職責(zé)的明確是中國高校輔導(dǎo)員制度其他方面明確的先行條件。也就是只有先回答“高校輔導(dǎo)員是什么？”“高校輔導(dǎo)員能做什么？”這兩個(gè)問題，才能進(jìn)一步對“高校輔導(dǎo)員應(yīng)該怎么做？”這一問題作出系統(tǒng)論述。另一方面，輔導(dǎo)員地位、職權(quán)職責(zé)的規(guī)定制約著中國高校輔導(dǎo)員制度其他方面的規(guī)定。所謂“壹引其綱，萬目皆張”，輔導(dǎo)員的地位和職權(quán)職責(zé)決定著輔導(dǎo)員的選拔條件、晉升機(jī)制、管理模式和培訓(xùn)方式。

正確界定輔導(dǎo)員的地位和職權(quán)職責(zé)必須同時(shí)做到把握中心與實(shí)事求是。一是把握中心，明確思想政治工作者的核心角色定位，明晰思想政治教育的首要職責(zé)?？v觀中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷史，高校輔導(dǎo)員始終是高校的思想政治工作者，加強(qiáng)高校思想政治工作和思想政治教育是建立中國高校輔導(dǎo)員制度的根本目的。因此必須明確思想政治教育職責(zé)在高校輔導(dǎo)員工作職責(zé)中的首要地位，引導(dǎo)高校輔導(dǎo)員堅(jiān)定政治立場、提高政治站位、提升政治素質(zhì)。二是實(shí)事求是，結(jié)合高校思想政治工作實(shí)際，界定高校輔導(dǎo)員的地位與職權(quán)職責(zé)。結(jié)合高校學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要，豐富輔導(dǎo)員的角色定位。將學(xué)生日常管理的組織者、學(xué)生成長成才的人生導(dǎo)師，學(xué)生健康生活的知心朋友，作為除思想政治工作者以外高校輔導(dǎo)員扮演的其他角色。準(zhǔn)確把握高校輔導(dǎo)員的職權(quán)職責(zé)，既不能大包大攬，也不能放任不為。不能將后勤工作、教務(wù)工作等本不屬于輔導(dǎo)員職責(zé)范圍內(nèi)的工作交由輔導(dǎo)員完成，也不能對學(xué)生心理健康、年級學(xué)風(fēng)建設(shè)等職責(zé)范圍內(nèi)的工作置之不顧。

（二）制度發(fā)展之方向：輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是中國高校輔導(dǎo)員制度的重要發(fā)展方向。中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷史證明，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化程度、職業(yè)化程度直接影響大學(xué)生思想政治教育的成效。提高大學(xué)生思想政治教育的有效性，必須打造一支掌握專業(yè)知識、具備專業(yè)能力，樹立職業(yè)意識的高校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍。

推動輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，必須選聘專業(yè)人才、重視專業(yè)培養(yǎng)、開展專業(yè)研究。一是選聘更多思想政治教育專業(yè)的人才進(jìn)入輔導(dǎo)員隊(duì)伍。思想政治教育專業(yè)的設(shè)立宗旨即為培養(yǎng)思想政治工作的專業(yè)人才，其培養(yǎng)出的優(yōu)秀畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)在輔導(dǎo)員選聘過程中予以優(yōu)先錄用。二是重視對在職輔導(dǎo)員的專業(yè)培養(yǎng)。鼓勵高校輔導(dǎo)員參與專業(yè)培訓(xùn)、支持和保障高校輔導(dǎo)員參加進(jìn)修學(xué)習(xí)、為高校輔導(dǎo)員提供更多在職攻讀學(xué)位的機(jī)會。三是鼓勵高校輔導(dǎo)員從事思想政治教育的科學(xué)研究。一方面，減輕輔導(dǎo)員的常規(guī)工作負(fù)擔(dān)，為從事科研工作提供時(shí)間保障。另一方面，增設(shè)限輔導(dǎo)員申報(bào)的專項(xiàng)課題，為輔導(dǎo)員參與科研工作拓寬道路。

推動輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展，必須完善職業(yè)退出機(jī)制、建立職業(yè)資格制度。一是完善職業(yè)退出機(jī)制。依據(jù)大學(xué)生思想政治教育、日常管理和學(xué)生成長成才的現(xiàn)實(shí)需要，對高校輔導(dǎo)員能否勝任本職工作作出科學(xué)評價(jià)，對于不能勝任本職工作的輔導(dǎo)員，應(yīng)依據(jù)規(guī)范化程序轉(zhuǎn)任他職或退出高校教師隊(duì)伍。二是建立職業(yè)資格制度。在教育主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，建立輔導(dǎo)員資格認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)。由第三方機(jī)構(gòu)制定輔導(dǎo)員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和輔導(dǎo)員資格認(rèn)定方式，組織輔導(dǎo)員資格認(rèn)定，并向認(rèn)定合格者頒發(fā)輔導(dǎo)員從業(yè)資格證書。獲得輔導(dǎo)員從業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)作為擔(dān)任高校輔導(dǎo)員的必要條件。

（三）制度運(yùn)行之保障：輔導(dǎo)員晉升機(jī)制的完善

輔導(dǎo)員晉升機(jī)制的完善是中國高校輔導(dǎo)員制度運(yùn)行的保障。縱觀中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展歷史，設(shè)立晉升機(jī)制是任何一個(gè)時(shí)期高校輔導(dǎo)員制度正常運(yùn)行的必要前提。高校輔導(dǎo)員作為一個(gè)工作崗位，于輔導(dǎo)員個(gè)人而言，既是奉獻(xiàn)社會的手段，也是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的手段。高校輔導(dǎo)員制度的制定，應(yīng)當(dāng)秉持“以人為本”的理念，立足高校輔導(dǎo)員的視角，充分關(guān)照高校輔導(dǎo)員的現(xiàn)實(shí)需要，完善輔導(dǎo)員晉升機(jī)制。

輔導(dǎo)員晉升機(jī)制的完善關(guān)鍵在于建立和健全高校輔導(dǎo)員“雙線”晉升制度。高校輔導(dǎo)員兼具行政管理干部和高校教師的雙重身份，在晉升時(shí)既可以作為行政管理干部晉升，又可以作為高校教師晉升。在“雙線”晉升模式下，高校輔導(dǎo)員能夠自由選擇職業(yè)發(fā)展方向，從事行政工作或思想政治教育研究;能夠自由選擇職業(yè)晉升途徑，晉升為更高級別的行政干部或是思想政治教育專業(yè)教師;能夠自由選擇重點(diǎn)學(xué)習(xí)的知識和重點(diǎn)提升的能力，學(xué)習(xí)管理學(xué)知識和提升行政管理能力、學(xué)習(xí)思想政治教育專業(yè)的理論知識和培養(yǎng)學(xué)術(shù)科研能力、學(xué)習(xí)思想政治理論課教學(xué)知識和提升思想政治理論課教學(xué)能力。這一晉升制度極大調(diào)動了高校輔導(dǎo)員的積極性，為高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展提供了生機(jī)和活力。

中國高校輔導(dǎo)員制度長期在高校思想政治工作中居于突出地位，發(fā)揮重要作用。中國高校輔導(dǎo)員制度持續(xù)發(fā)展，先后經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期，取得了豐碩的成果，也經(jīng)歷過困難與挫折。在新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識中國高校輔導(dǎo)員制度的重要地位，充分吸收和借鑒高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動中國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新。

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責(zé)任編輯 ?許曉峰