袁明群/江蘇省建湖縣委農(nóng)辦 徐曉豐/建湖農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省建湖縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，學習借鑒邳州、宿遷等地開展鄉(xiāng)村公共空間治理的成功經(jīng)驗，總結提煉本地在農(nóng)村清產(chǎn)核資過程中收回集體資源資產(chǎn)、調(diào)整低價合同的實踐做法，2019 年11 月在鹽城市率先出臺了《關于開展鄉(xiāng)村公共空間治理的實施方案》，以增加村級集體收入為中心，從清資源、清資產(chǎn)、清合同入手，全力推進鄉(xiāng)村公共空間治理工作。

三級聯(lián)動，形成工作合力。一是實行三級聯(lián)動?？h抓統(tǒng)籌，成立鄉(xiāng)村公共空間治理工作領導小組，明確各成員單位工作職責，領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責協(xié)調(diào)指導、政策設計等工作。鎮(zhèn)擔主責，將鄉(xiāng)村公共空間治理作為鄉(xiāng)村振興重點工作加以部署推進。村為主體，組織對村域各類資源資產(chǎn)開展全面清查，動員群眾共同梳理舉證，細化措施，分類推進，銷號治理?？h各相關部門各司其職，加強工作指導和配合，形成工作合力。二是開展宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）召開工作部署會，出臺治理方案，張貼宣傳標語，宣傳鄉(xiāng)村公共空間治理工作的重要意義，造濃輿論氛圍。三是嚴格督查考核?？h委縣政府將鄉(xiāng)村公共空間治理工作納入年度綜合考核內(nèi)容，建立嚴格的督查考核機制，對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的治理進展情況實施一月一督查、一月一通報。

試點先行，優(yōu)化推進措施。一是堅持試點先行。在廣泛動員的基礎上，落實每個鎮(zhèn)區(qū)選擇1 個村開展試點，各試點村居運用國土三調(diào)最新成果，對集體機動地、養(yǎng)殖塘口面積進行實測，并對合同、資產(chǎn)進行排查，形成各村治理臺賬。二是細化工作措施?？偨Y鄉(xiāng)村公共空間治理試點情況，出臺《建湖縣鄉(xiāng)村公共空間治理工作規(guī)程》，明確了鄉(xiāng)村公共空間治理中排查摸底的范圍、方法和治理的原則、措施。三是明確治理任務。委托第三方用各村承包地確權數(shù)據(jù)與最新國土三調(diào)數(shù)據(jù)進行疊加，制作村域資源分布圖，得出未確權田塊目前在國土三調(diào)圖上的地類面積（水田、林地、坑塘水面等），統(tǒng)計可治理面積，結合村情實際下達治理任務。

邊查邊改，構建長效機制。一是積極開展排查摸底。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）按照實施方案和工作規(guī)程要求，以村為單位開展清查工作。二是有序推進整治工作。鎮(zhèn)村堅持邊查邊改，收回并重新發(fā)包被違規(guī)占有的資源資產(chǎn)，糾正不規(guī)范合同，村級集體經(jīng)營性收入增幅明顯，集體經(jīng)濟強村總數(shù)54 個,其中經(jīng)營性收入超過100 萬元的30 個。三是構建長效治理機制。不斷總結前期鄉(xiāng)村公共空間治理經(jīng)驗，進一步鞏固提升治理成效，建立健全鄉(xiāng)村公共空間長效管理和開發(fā)利用機制，形成了資源發(fā)包必須由村集體組織按實測面積招標、溢出面積收益必須歸村集體等制度性規(guī)定。

系統(tǒng)謀劃，推進綜合治理。一是與基層黨建、精神文明建設相結合。發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領導核心作用，所有黨員及其近親屬帶頭退出侵占的集體資產(chǎn)資源，軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化率100%，村級新時代文明實踐站建成率100%，縣級以上文明村占比達65%。二是與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結合。以“四治理、四提升”為重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，開展村莊清潔行動，村莊規(guī)劃管理覆蓋率100%，建成美麗宜居鄉(xiāng)村90 個。三是與農(nóng)房改善、新型農(nóng)村社區(qū)建設相結合。扎實開展農(nóng)民住房條件改善工作，共搬遷改造自然村莊363 個，實施農(nóng)房改善26969 戶，建成交付新型農(nóng)村社區(qū)26 個、住房5916套，農(nóng)民住房條件明顯改善、農(nóng)村形態(tài)面貌顯著提升，被評為農(nóng)房改善績效考核評價優(yōu)秀縣?！?/p>