張海兵 楊曉華 黃海英 邱紅燕/江蘇省啟東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

自2018 年全面啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，江蘇省啟東市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益為核心，以賦予股民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出典型示范，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得階段性成效。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。制訂下發(fā)了啟東市《關(guān)于深入推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組，因地制宜制訂具體實(shí)施方案，明確路線圖、時(shí)間表，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。二是注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。全方位、立體式宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做到電視上有圖像、廣播里有聲音、報(bào)紙上有文字、網(wǎng)絡(luò)上有信息，形成全社會(huì)關(guān)注、干部重視、農(nóng)民積極參與的良好氛圍。全市組織了7期集中培訓(xùn)，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，受訓(xùn)對(duì)象覆蓋到鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)等，參訓(xùn)1000 余人次。三是先行試點(diǎn)，督查推進(jìn)。針對(duì)本市實(shí)際，選擇了王鮑鎮(zhèn)作為市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)，從沿海村、純農(nóng)業(yè)村、城郊村、鎮(zhèn)郊村各選了1 個(gè)村作為首批清產(chǎn)核資試點(diǎn)村先行開展試點(diǎn)，為全市全面推進(jìn)改革工作積累經(jīng)驗(yàn)。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)列為全市重點(diǎn)工作，納入全市鄉(xiāng)村振興工作和市效能考核。

規(guī)范操作，嚴(yán)格把關(guān)。一是清產(chǎn)核資，明晰權(quán)屬。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《啟東市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》。經(jīng)核實(shí)，全市村級(jí)資產(chǎn)總額240470.38 萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)71888.04 萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)168582.34 萬元；清查核實(shí)集體土地總面積1680599.15 畝。二是嚴(yán)格程序，確認(rèn)成員。研究制訂了《啟東市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)性意見》，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、資格唯一、群眾認(rèn)可、公開透明”的原則，根據(jù)章程規(guī)定，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)生活情況等因素，民主討論確認(rèn)成員身份。全市共確認(rèn)了85.56 萬個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。三是股權(quán)量化，成立組織。制訂了《啟東市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革工作方案》，將股權(quán)折股量化到人。股權(quán)設(shè)置原則上采取以成員股為主，即一人一股，對(duì)股權(quán)的管理原則上實(shí)行“增人不增股，減人不減股”的靜態(tài)管理，不隨人口的增減而變動(dòng)，可通過贈(zèng)與、繼承、轉(zhuǎn)讓等在本社內(nèi)部成員之間流轉(zhuǎn)，但不得變現(xiàn)。各區(qū)鎮(zhèn)及各村通過推選成員代表、制訂村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程、制訂選舉辦法、推選并確定“兩會(huì)”候選人、召開成員代表大會(huì)等工作程序，實(shí)現(xiàn)“量化到人、固化到戶,一戶一證”的管理模式，全市共發(fā)放到戶37 萬本股份證書。261 個(gè)村都成立了新的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，并取得具有特殊法人地位的賦碼證。

創(chuàng)新舉措，有序推進(jìn)。一是公開民主，程序規(guī)范。改革過程中，堅(jiān)持充分尊重農(nóng)民意愿原則，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各村制訂改革方案過程中，廣泛征求意見，召開村民小組長、黨員代表、群眾代表參加的座談會(huì)，反復(fù)修改、形成方案，最后提交成員代表大會(huì)表決通過；確認(rèn)成員和推薦成員代表，每個(gè)村、每個(gè)組都召開了戶長會(huì)議，確認(rèn)成員名單上都有戶代表簽字，并及時(shí)張榜公布；清產(chǎn)核資、量化資產(chǎn)、股權(quán)設(shè)置、章程制訂等重大事項(xiàng)必須召開成員代表大會(huì)并由三分之二成員代表表決同意方可通過。二是創(chuàng)新體制，嚴(yán)格制度。全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，通過建立健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范管理行為、改進(jìn)工作手段等措施，實(shí)施村賬委托代理新模式，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“管理科學(xué)化、程序合法化、操作規(guī)范化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，與各村股份經(jīng)濟(jì)合作社分別簽訂《村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議書》，代理村級(jí)集體“三資”（包括合作農(nóng)場）會(huì)計(jì)核算管理工作。全市共招錄了代理中心會(huì)計(jì)56 名，代理中心會(huì)計(jì)鎮(zhèn)聘鎮(zhèn)管，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)會(huì)計(jì)核算管理體系，全面提升全市農(nóng)村“三資”管理質(zhì)量和水平，確保集體經(jīng)濟(jì)組織健康、規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。目前13 個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都建立了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”并開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基礎(chǔ)。研究制訂了《關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出了總體要求，明確了發(fā)展股份合作型經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、資金增值型經(jīng)濟(jì)六種發(fā)展路徑；推出了強(qiáng)化土地政策支持、落實(shí)財(cái)政支持政策、加大金融支持力度、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策四大扶持政策。力爭通過3 年的努力，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，帶動(dòng)、服務(wù)和保障能力明顯提高，確保每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織年收入達(dá)到50 萬元。推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，所有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部實(shí)行線上交易，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法有序、規(guī)范透明，確保集體資產(chǎn)保值增值。

堅(jiān)持因地制宜，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果

深化賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)能改革。在股份合作制改革基礎(chǔ)上，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，出具股權(quán)證書，記載成員持有的集體資產(chǎn)股份信息。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出辦法，現(xiàn)階段可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍。探索集體資產(chǎn)股份繼承辦法，特別是非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承集體資產(chǎn)股份的具體途徑。探索農(nóng)民以其持有的集體資產(chǎn)股份向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法。

理順村級(jí)組織管理體系。確定東海鎮(zhèn)為“政經(jīng)分離”試點(diǎn)鎮(zhèn)，理順村黨組織、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的職能和關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變；推動(dòng)農(nóng)村黨組織回歸基層黨建主業(yè)，自治組織回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能；推行“經(jīng)濟(jì)賬”與“行政賬”分賬核算；推進(jìn)議事決策分離。制訂村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的議事決策規(guī)則，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、分配有序”的基層管理新模式。

提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理效能。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理；用活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，推進(jìn)落實(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收政策，不斷完善支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，盡快實(shí)現(xiàn)分紅，切實(shí)增加農(nóng)民收入；積極做好矛盾調(diào)處，妥善處理各種糾紛，努力把矛盾化解在基層，確保改革任務(wù)順利完成?！?/p>