江蘇省丹陽市委黨校課題組

（課題組成員：朱利霞 虞偉劉偉 張茜 王勇）

江蘇省丹陽市延陵鎮(zhèn)九里村地處茅山老區(qū)，因距離延陵古縣治所九里而得名。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中，九里村既有顯見的優(yōu)勢，也存在一定程度上的困難。為進(jìn)一步摸清家底，提出有針對性的建議，丹陽市委黨校調(diào)研小組，先后用了2 個(gè)月的時(shí)間，對九里村進(jìn)行了較為全面深入的入戶調(diào)研。

九里村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢和瓶頸

九里村地勢平坦、水域廣闊，農(nóng)業(yè)資源豐厚，其中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均有相當(dāng)規(guī)模。由于工業(yè)企業(yè)較少，九里村植被覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境良好，自然景觀優(yōu)美，造景潛力大。同時(shí)，作為古吳文化的發(fā)祥地和季子的封地，九里有兩千多年的悠久歷史，文物古跡豐富，文化特質(zhì)明顯，文化優(yōu)勢突出?？箲?zhàn)時(shí)期，九里村流傳下來的紅色故事進(jìn)一步豐富了九里的文化內(nèi)涵。

九里在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中，具有很大的自然、生態(tài)和文化優(yōu)勢。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展所面臨的困難也很明顯。一是村民市場意識不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民“等”“靠”“要”思想比較嚴(yán)重，個(gè)別有帶頭致富能力的年輕人，缺乏闖勁和發(fā)展信心，依賴“政策”“條件”“能人”等外部幫助。村干部市場搏擊能力較弱，引導(dǎo)帶動本領(lǐng)不高；村級“兩委”班子普遍年齡偏大，囿于傳統(tǒng)習(xí)慣思維，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展本領(lǐng)不夠，缺乏商業(yè)經(jīng)營理念，安于現(xiàn)狀，一定程度上制約了九里景區(qū)的晉檔升級。二是人力資源嚴(yán)重流失。人力資源不足是九里村發(fā)展的重要短板。村民年齡普遍偏大，村民受教育程度普遍不高，常居人口中小學(xué)及以下學(xué)歷的人數(shù)占47.4%。青壯年勞動力呈“候鳥”特征，“離土”“離鄉(xiāng)”成為常態(tài)，能做事、會做事的能人流失嚴(yán)重。三是經(jīng)營資本相對匱乏。延陵屬農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般，沒有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力投資經(jīng)營景區(qū)。就當(dāng)前九里景區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，景區(qū)收入主要依靠門票，集中于春季，每年?duì)I業(yè)收入100 萬元左右。大部分村民積蓄較少，經(jīng)濟(jì)大戶不多，且在籌建季子廟時(shí)已經(jīng)開展過“眾籌”捐資（集資），十幾年來季子廟運(yùn)營平平，村民幾乎沒有分享到景區(qū)發(fā)展帶來的紅利，很難再次從村民手中獲得更多資金支持。同時(shí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，招商引資難度不斷加大，依靠鎮(zhèn)黨委政府后續(xù)財(cái)政支持充實(shí)景區(qū)經(jīng)營資本也不現(xiàn)實(shí)。從外部環(huán)境看，九里景區(qū)雖有潛在價(jià)值，但在沒有發(fā)掘到項(xiàng)目利潤平衡點(diǎn)時(shí)，投資者會謹(jǐn)慎選擇，不敢貿(mào)然進(jìn)場。四是景區(qū)建設(shè)存在缺位。景區(qū)發(fā)展存在整體規(guī)劃改動頻繁、核心景區(qū)建設(shè)檔次不高、景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘不夠等問題。

九里村發(fā)展特色田園鄉(xiāng)村的破局之策

九里村要因地制宜在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚集地的基礎(chǔ)上，兼具好經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多重價(jià)值和功能，成為一個(gè)集農(nóng)業(yè)、旅游和居住三個(gè)功能為一體的地域特色田園鄉(xiāng)村。

以強(qiáng)化市場意識為突破口，努力擺脫思想貧困。充分強(qiáng)化“市場”意識，九里村要探索走出改變的第一步——建立獨(dú)立于村“兩委”班子、村民的景區(qū)運(yùn)營市場主體?？茖W(xué)合理解決股權(quán)分配問題，明確股權(quán)比例，破除體制機(jī)制阻礙。嚴(yán)格執(zhí)行市場規(guī)則，保證景區(qū)運(yùn)營主體的獨(dú)立性和經(jīng)營自主權(quán)，使其依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。景區(qū)雖然是獨(dú)立運(yùn)營，但是依然屬于集體資產(chǎn)，村集體對其享有監(jiān)督權(quán)。建立和完善好村“兩委”、村民代表、上級黨委政府等多方參與的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)好財(cái)務(wù)公開等制度，做好科學(xué)管理。

以做優(yōu)做實(shí)景區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，打造特色鄉(xiāng)村旅游。抓住景區(qū)發(fā)展這一關(guān)鍵點(diǎn)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”，努力打造優(yōu)勢，推出特色。一是優(yōu)化景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。完善九里景區(qū)長期規(guī)劃，做到“一張藍(lán)圖繪到底”；強(qiáng)化核心景區(qū)布置，設(shè)置、優(yōu)化和完善主體游覽線路，科學(xué)布局功能區(qū)域，完善道路硬化、花木種植、設(shè)備維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)。二是充分利用好景區(qū)特色，提升季子“名片”的知曉度。注重季子相關(guān)文獻(xiàn)的收集、整理、展出和保護(hù)，充分收集、挖掘、提煉季子文化故事，利用多種形式，充分編排和體現(xiàn)，力求最大限度講好“季子故事”。在景區(qū)建設(shè)上，充分植入季子文化元素。注重宣傳和必要的包裝，打造好“季子”這一景區(qū)名片。三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，打好旅游地域上的“組合拳”。充分利用好九里村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，探索建立集采摘、觀賞、住宿、垂釣、土特產(chǎn)品銷售等多選項(xiàng)特色鄉(xiāng)村旅游模式。在景區(qū)的輻射下，鄉(xiāng)村旅游達(dá)到“補(bǔ)位”效果，最大限度拉長游覽時(shí)間。

以“誠信”特色文化為發(fā)展核心，提升村落文化品格。受訪人中，58.5%的村民知道季子事跡的主要內(nèi)容是誠信，知道季子“三讓王位”故事的高達(dá)79.5%。打造有特色的田園文化，可以從季子文化入手進(jìn)行提煉、升級，將九里村打造成為以“誠信”文化為內(nèi)核的“特色村”“文化村”。一是將九里故事去粗取精，形成文化因子。通過多種方式征集九里故事、民間傳說故事、文獻(xiàn)知識、民俗民智。汲取群眾智慧，形成富有地方特色的文化故事。二是將九里故事與誠信品質(zhì)相融合，并通過多種方式進(jìn)行宣傳。如景觀布置、文藝節(jié)目、小吃名點(diǎn)，以加深九里的文化韻味；在村民中，搭建文化平臺，評比家風(fēng)家訓(xùn)、道德模范、誠信先進(jìn)，充分營造人人向善、人人向誠的道德氛圍，讓“誠信”這一精神內(nèi)核融入村民內(nèi)心深處，使其在精神面貌上有明顯提升；逐步培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，形成文創(chuàng)產(chǎn)品，強(qiáng)化宣傳效果。如設(shè)計(jì)形成文化圖形Logo、文化商標(biāo)，充分植入景區(qū)，使景區(qū)內(nèi)涵與村落文化相映成趣，互相提升。

以提升游客體驗(yàn)為價(jià)值導(dǎo)向，融合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。如今的鄉(xiāng)村旅游已進(jìn)入提質(zhì)增效、比拼質(zhì)量的新階段。一是突出傳統(tǒng)意境的打造。注重恢復(fù)鄉(xiāng)村元素（如水車、農(nóng)具、老屋），適時(shí)建立民俗文化展館、民俗文化街區(qū)，打造富有“鄉(xiāng)愁”意境的情感共鳴，營造能夠讓人徹底放松、返璞歸真的自然風(fēng)光。二是注重產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈衍生。精心培育九里的生態(tài)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民種植既有觀賞性又有經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)作物。創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)項(xiàng)目，引導(dǎo)游客自己動手參與勞作，增強(qiáng)體驗(yàn)樂趣。同時(shí)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，樹立品牌意識，進(jìn)而確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加產(chǎn)品附加值。三是加強(qiáng)重點(diǎn)展示區(qū)域建設(shè)，如打造好九里特色文化街區(qū)。老街店鋪要突出旅客選購商品的體驗(yàn)感，適當(dāng)讓游客體驗(yàn)商品的制作過程；同時(shí)注重文化氛圍的營造，如突出誠信古風(fēng)風(fēng)格、組織表演情景劇等，邀請游客參與，提升體驗(yàn)樂趣。

特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)，關(guān)鍵還是要靠人。一是要“引人才”。把人才工作的重點(diǎn)聚焦在吸引經(jīng)營性領(lǐng)軍人才上，找到“領(lǐng)跑者”“先行者”“拓荒者”。重點(diǎn)關(guān)注視域范圍內(nèi)有資源、有資本的既有人才。通過宣傳九里的發(fā)展?jié)摿坝刑荻鹊膬?yōu)惠政策和人才保障政策，逐步吸引外出務(wù)工者、傳統(tǒng)手藝人、技術(shù)能人等回鄉(xiāng)發(fā)展。二是要“聚人氣”。努力發(fā)揮政策優(yōu)勢，出臺對口鄉(xiāng)村建設(shè)人才的優(yōu)惠政策，完善鄉(xiāng)村生活配套設(shè)施和安置政策，提升環(huán)境舒適度和居住人氣。豐富九里商業(yè)經(jīng)營環(huán)境，加大招商引資力度。三是要“搭平臺”。拓寬發(fā)展思路，充分利用淘寶、微信等搭建營銷平臺，帶動特色田園鄉(xiāng)村就業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)鼓勵引進(jìn)現(xiàn)代化自動技術(shù)、智能技術(shù)，開展養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)活動，拓寬農(nóng)民致富路徑，適時(shí)設(shè)置示范基地，搭建好能夠廣泛實(shí)現(xiàn)人才個(gè)人價(jià)值和社會價(jià)值的有益平臺?！?/p>