吳晨旭 汪仲啟

社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要根基，社區(qū)治理是社會治理的重要組成部分。中共十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。十九屆五中全會進一步提出，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。老舊小區(qū)是城市治理中的“短板”和“洼地”。推動老舊小區(qū)的鳳凰涅槃，是我國高質量發(fā)展和社會治理現代化走向新階段的必然要求。

一、從“問題社區(qū)”到“榜樣社區(qū)”的蛻變

重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道團結壩社區(qū)建于上世紀80年代中期，原屬于重慶特鋼集團的“系統(tǒng)房”。作為一個典型的單位型社區(qū)，居民絕大多數為原重慶特鋼集團職工及其家屬。2005年7月，特鋼公司宣告破產，團結壩社區(qū)一下子“沒了娘家”。隨著企業(yè)倒閉，小區(qū)先天稟賦不足、治理結構不完善的問題隨之而來。小區(qū)面貌破敗，設施設備老化，矛盾問題劇增，特殊群體集中、信訪突出、居民需求強烈，不穩(wěn)定因素大量出現，是名副其實的“問題小區(qū)”。但是，團結壩社區(qū)沒有在叢生的問題中走向衰敗，而是在黨委政府的大力支持下，通過盤活各方資源，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，激發(fā)基層群眾的主人翁意識，增強基層治理活力，以黨建引領自治共治實現蝶變，將“問題社區(qū)”重塑為“榜樣社區(qū)”。

一是改造空間建造宜居社區(qū)。小區(qū)是人民群眾的生活家園，小區(qū)的空間品質將直接決定老百姓的安全感、獲得感、幸福感，小區(qū)空間規(guī)劃、改造和更新也會對社會交往和社會治理帶來直接的影響。團結壩社區(qū)以宜居空間建設為突破口，通過改善人居環(huán)境和解決公共空間不足的問題，找到了激活社區(qū)善治的“藥引子”。在硬件設施方面，通過區(qū)級配套、街道投入、居民群眾自籌等方式，對中心區(qū)域樓房、居民建門崗，使其合圍成了一個封閉小區(qū)，并安裝防盜門、高清視頻監(jiān)控攝像頭。在環(huán)境方面，團結壩社區(qū)實施“全員管理機制”，打造社區(qū)宜居環(huán)境。社區(qū)環(huán)境的不斷改善，直接提高了居民的幸福感和認同度，并改變了居民的抵觸情緒，主動參與到社區(qū)治理中來。這體現在清掃全外包（專業(yè)公司）、保潔全參與（房前屋后、院壩、排水溝由群眾自主保潔）、干部全監(jiān)管（“兩委”委員分片區(qū)承擔環(huán)衛(wèi)監(jiān)管責任）三個方面。在設施維護、空間改造方面，路燈維修、文化墻彩繪、開心花園修建、濕地公園打造等社區(qū)空間拓展，也在團結壩社區(qū)“居民小兩會”上被充分討論與有序推進。社區(qū)不再是單純的居住空間，同時也成為了居民的交往空間和情感空間，宜居社區(qū)的建造豐富了團結壩社區(qū)的社會資本，提升了社區(qū)居民自治的積極性、主動性。

二是重塑網格打造安全社區(qū)。老舊社區(qū)往往治理結構不完善，業(yè)委會、物業(yè)公司等基礎治理要素不健全，導致社區(qū)的基本安全和秩序得不到保障。2008年開始，團結壩社區(qū)做實基本治理單元，在社區(qū)內部劃分出了39個居民小組（基礎網格），每一個社區(qū)干部聯系4個網格，對網格內的重點人員和重要基礎設施進行網格化管理，形成小網格支撐大網格，將社區(qū)服務管理觸角延伸到每個居民樓棟、每戶居民人頭。夯實社區(qū)安全基礎，安全責任落實到人。基礎網格還具有吸收民意、民主協商、群眾動員的重要功能。網格小組長由居民公推產生，將收集的網格信息進行匯總，組織其他網格力量協調解決問題，改變以往單打獨斗“唱獨角戲”的狀況。團結壩社區(qū)每周準時召開的網格民情分析會、網格居民議事會，被居民們簡稱為“居民小兩會”。十三年來，政策解讀、鄰里矛盾、設施維修、垃圾清理、文化墻涂鴉等各種大小事，幾乎都要在“居民小兩會”上宣講或商議。各項討論問題落實到網格責任人，使居民反映的事項樁樁有落實，件件有交代，居民參與、監(jiān)督社區(qū)工作的積極性大幅提升，真正實現讓“矛盾不出社區(qū)”，為居民搭建議事小陣地，為居民自治打下關鍵的基礎。

三是服務居民營造溫暖社區(qū)。團結壩社區(qū)通過三個“百分百”推進精準服務——惠民政策知曉率100%、社區(qū)建設支持率100%、服務工作滿意率100%，以服務聚民心、促溫暖、強治理。為了使網格服務更加精準化，團結壩社區(qū)深入走訪，發(fā)起“三項居務”行動。針對失業(yè)人員開展“牽手居務”行動，將失業(yè)人員和用工單位牽起來;發(fā)動黨員志愿者和社區(qū)干部，針對空巢老人開展“溫暖居務”行動，針對服刑人員子女無人照看情況，開展“陽光居務”行動，加強陪伴和關注。同時，將外來流動人口統(tǒng)一改稱為“新鄰居”，積極展開服務：一是開設“新鄰居服務窗口”，引領流動人口到社區(qū)綜治工作站的“新鄰居服務窗口”報到，告知其社區(qū)生活辦事指南，讓每一位到來的流動人口了解社區(qū);二是建立新鄰居民情檔案，在各樓棟張貼并更新新鄰居門牌，讓居民及時認識新鄰居，社區(qū)對流動人口做到“心中有數”;三是開展“巷內無生人”活動。以居民單元樓棟為單位開展新老鄰居“自我介紹”等面對面交流聯誼活動，迅速拉近居民之間距離，讓流動人口盡快融入社區(qū)生活，增強其歸屬感，形成“巷內無生人”的和諧氛圍。

四是喚醒記憶激發(fā)活力社區(qū)。系統(tǒng)房小區(qū)雖然硬件條件不足，但通常也有相對較為豐富的社會資本，居住區(qū)的鄰居大多是曾經的單位同事，大家擁有共同的歷史記憶，易于通過文化建設提升居民凝聚力。結合石井坡街道居民大都與原重慶特殊鋼鐵廠的特殊關系，團結壩社區(qū)大力傳承老特鋼文化，把原來鋼鐵廠的“守紀律、有追求、講奉獻”傳承下來并加以創(chuàng)新，形成了“做有夢想有追求的石井坡人”的文化理念。 社區(qū)創(chuàng)造性地設計了“特鋼人的崢嶸歲月”系列文化墻，由“特崗簡介”“軋鋼工人的舞姿”“產品”、“流金歲月”“往日時光”“火紅年代”等板塊組成，通過這些老照片喚起社區(qū)居民共同的記憶，增強了大家對團結壩社區(qū)的認同感和歸屬感。于此同時，為了豐富居民精神文化生活，從2009年起，群眾自發(fā)組織成立了“燃情藝術團”（人數從最初的15個人逐漸發(fā)展到目前的200多人）。通過這樣一個文化平臺，社區(qū)居民的精神文化生活變得豐富多彩，老舊文化的融合凝聚了人心，“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡木用裼殖蔀榱恕吧鐓^(qū)人”，也促進了社會治理更好開展。

二、黨建引領，共建共治共享，助推老舊小區(qū)華麗轉身

一是堅持以黨建為引領，積極引導公民參與社區(qū)治理。黨建引領是中國治理體系和治理模式的獨特優(yōu)勢，黨建引領公民參與社區(qū)治理正在成為推動社區(qū)治理現代化的重要實踐和創(chuàng)新。面對老舊社區(qū)，在社區(qū)治理主體缺位、組織化不足的背景下，黨組織進場補位是維持社區(qū)秩序的有效保障。團結壩社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領導核心作用，通過完善民主制度，培養(yǎng)民主意識，暢通民主渠道，發(fā)展基層民主，開展形式多樣的基層協商，形成有利于基層群眾自治的氛圍。黨組織的事前動員、區(qū)域化共建促成了環(huán)境的改善;結對幫扶、志愿服務調動了群眾的積極性。在黨員隊伍建設方面細化管理、責任到人，切實發(fā)揮黨員模范帶頭作用;在干部隊伍建設方面，劃定權力、曬工作日記，確保隊伍廉潔高效;在志愿服務隊伍建設方面，充分尊重群眾首創(chuàng)精神和主體地位，打造了諸如“紅巖志愿服務者隊伍”等多支品牌隊伍，“社區(qū)今天我當家”“民情分析會”等為居民參與社區(qū)事務搭建起了好的平臺，鼓勵居民共謀共商共建。

二是堅持以人民為中心，著力破解群眾反映強烈的突出的問題。社會主要矛盾的變化，迫切要求在推動基層社會治理中秉持以人民為中心的理念，把服務和造福群眾作為出發(fā)點和落腳點。團結壩社區(qū)真抓實干，從社區(qū)群眾的急事、要事、小事入手，將問題社區(qū)的“冷漠人”逐漸轉化為榜樣社區(qū)的“熱心人”。在團結壩社區(qū)，以居民為中心凝聚了社區(qū)社會力量，并從回應居民需求、轉變居民觀念、培養(yǎng)居民能力三個層面逐步強化了居民在社區(qū)服務中的主體性。團結壩社區(qū)通過開展網格民情分析會、網格居民議事會，了解群眾需求好心聲，讓群眾參與、讓群眾做主。通過民主議事將問題落實到網格員，實現事事有著落，增強居民獲得感;通過“三項居務”“巷內無生人”行動，加強對各群體的關心照顧，提升居民幸福感;民調走訪入戶與“今日我當家”等行動培育了居民的社區(qū)主人翁意識，提高了居民參與社區(qū)事務的主觀能動性。

三是堅持以共建共治為合力，下好基層綜合治理一盤棋。團結壩社區(qū)充分尊重居民主體地位，注重激發(fā)社區(qū)多元要素，致力打造共治社區(qū)。從2009年開始，社區(qū)充分發(fā)動以特鋼退休職工為主的社區(qū)居民力量，推出了“社區(qū)今天我當家”活動，設置公益服務崗位（書記、主任助理），通過居民自薦或社區(qū)推薦一系列環(huán)節(jié)，擔任社區(qū)一個時間段內的當家人，接待居民來訪，全程協助專職社區(qū)干部參與各項工作。單位型社區(qū)中的居民，具有一定程度的凝聚力，也表現出守紀律、講奉獻、有追求的特點?；顒拥某踔允窍Ｍl(fā)動和組織社區(qū)黨員和群眾協助社區(qū)干部處理鄰里糾紛和社區(qū)事務，但通過活動發(fā)現，黨員和群眾的主動性和創(chuàng)造性在這個活動中被充分激發(fā)?！吧鐓^(qū)今天我當家”的書記、主任助理最先由居民群眾輪流當值上崗，后來一些大學生、社會單位的干部也紛紛參與到這個活動中來。該活動逐漸成為實行民主管理、鍛煉和展示才能與增強工作力量、創(chuàng)新群眾工作方法的“雙贏”載體。

三、立足自身，面向未來，構建現代社會治理新格局

1994年，國務院發(fā)布《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，宣告我國城鎮(zhèn)住房市場化時代的到來。居住空間改革前后，我國形成了兩種截然不同的居住空間形態(tài)：住房市場化改革以前的城鎮(zhèn)小區(qū)通常是附屬于機關和企事業(yè)單位的“系統(tǒng)房”，而市場化改革之后的小區(qū)則多為商品房小區(qū)。兩種不同的居住空間，其資源稟賦、居住結構和治理難題等差異極大。老舊小區(qū)一方面通?？臻g規(guī)劃不盡合理，設施設備老舊，公共資源匱乏，歷史遺留問題很多;但另一方面，也可能保有單位體制時代延續(xù)下來的諸多“社會資本”，例如社區(qū)能人、一定程度的熟人社會、社區(qū)記憶等情感資源。因此，在打造社會治理共同體的時候，老舊小區(qū)應當立足自身、面向未來，構建現代社會治理新格局。

創(chuàng)新城市老舊社區(qū)治理模式，提升治理水平，不僅關系到社會治理的整體成效，更影響到共建共享的整體格局。作為城市老舊社區(qū)的典型之一，團結壩社區(qū)鳳凰涅槃的成功經驗，體現了現代社會治理的理念，對我國許多城市的老舊小區(qū)治理升級具有重要的借鑒啟示意義。單位制時代，小區(qū)治理有單位托底。從單位體制中脫離出來以后，老舊小區(qū)必須立足自身條件，充分挖掘資源稟賦，深入踐行現代社會治理理念，積極探索制度創(chuàng)新，探索黨建引領居民共建共治共享的新格局。

自中共十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理”以來，我國已經初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局，逐步實現了社會管理主體由傳統(tǒng)的政府“一元”向“多元”的轉變。從社會管理到社會治理，從低效獨角戲到多元大舞臺，老舊社區(qū)的基層社會治理離不開“黨與社會的鏈接”。街道和社區(qū)黨組織處于“上面千根線、下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”的最底端，承受繁多的事務壓力，逐漸開展撬動社會、動員群眾，才能實現共建共治共享的社會狀態(tài)。新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須完善治理機制，改進治理方式，下沉治理重心，促進政府、市場、社會、公眾等多種力量共建共治。

一是推動力量下沉，凝聚自治力量。新時代推動基層社會治理創(chuàng)新，要通過體制機制和治理理念的革新，打破條塊分割的僵局，整合多方力量參與治理。綜合調動網格、小區(qū)、樓道、家庭等各社區(qū)治理“神經末梢”。此外，要凝聚居民自治力量，挖掘志愿者組織等社會力量，發(fā)揮其在街鄉(xiāng)聯系群眾的特點和優(yōu)勢。二是統(tǒng)籌發(fā)揮社會組織協同作用。積極構建以社區(qū)為平臺、以專業(yè)社會組織為載體、專業(yè)社工人才為支撐的“三社聯動”機制，探索和創(chuàng)新社會多元主體參與社區(qū)治理道路，破解社區(qū)治理難題和創(chuàng)新服務體系。三是創(chuàng)新民主議事協商體系，營造“共商共治”氛圍。按照“黨委領導、多元聯動、規(guī)范協商、共治共享”的總體思路，建立“參與型”社區(qū)協商體系，搭建多方參與協商的議事平臺，健全完善社區(qū)矛盾糾紛化解工作體系，最大化地引導各類社會組織、流動人口等共商共治。