李愛琴，王逸豪

（東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150040）

一、引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和組織方式受到嚴(yán)重沖擊。舒爾茨（2006）曾指出，要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就必須引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而勞動者又是所有生產(chǎn)要素中最重要的要素，其素質(zhì)高低直接影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造進(jìn)程。2012年中央一號文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，之后的中央一號文件就新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新等方面先后做出明確要求，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度逐漸加大。2020年黨的十九屆五中全會提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著重加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，2021年中央一號文件更是再次強調(diào)要將培育高素質(zhì)農(nóng)民作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要舉措之一。培育新型職業(yè)農(nóng)民成為提升農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在（顏廷武等，2017），根本目的在于培養(yǎng)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本需求，進(jìn)而破解“誰來種地”“如何種地”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展難題。

根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)民工總量已達(dá)28 560萬人，農(nóng)村青壯年勞動力大多從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢加速顯現(xiàn)，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。由此可見，目前只有加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，才能從源頭上解決我國農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量下降和競爭力不足的問題，才能確保國家糧食安全的基本要求。因此，亟需就“誰來培育新型職業(yè)農(nóng)民”“培育什么樣的新型職業(yè)農(nóng)民”“如何培育新型職業(yè)農(nóng)民”等系列問題展開研究。但多數(shù)研究更關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本內(nèi)涵（梁成艾等，2018）、存在問題（胡焱等，2017）及國際經(jīng)驗（楊柳等，2019），少部分研究從個性發(fā)展和職業(yè)需求的角度討論新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑的優(yōu)化問題（陳春霞，2020）?？傮w而言，既有研究成果頗豐，但相對零散，更缺乏兼顧理論分析與實踐嘗試的系統(tǒng)論述。“十四五”期間，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的試點工作將全面鋪開。為提高新型職業(yè)農(nóng)民培育效率、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，本文嘗試結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐，在厘清新型職業(yè)農(nóng)民培育動力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點探討新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實困境及其形成原因，進(jìn)而探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑。

二、“內(nèi)引外推”：新型職業(yè)農(nóng)民培育的動力結(jié)構(gòu)

新型職業(yè)農(nóng)民本質(zhì)上是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的產(chǎn)物。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，呈現(xiàn)三方面明顯變化：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不僅只是在農(nóng)村居住且具有農(nóng)業(yè)戶口的傳統(tǒng)農(nóng)民，也包括非農(nóng)生產(chǎn)者通過新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化，即新型職業(yè)農(nóng)民不再只是為了維持家庭的基本生存，而是更多地將自己定義為市場從業(yè)者，主動參與市場競爭，充分利用市場機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益最大化；三是職業(yè)素養(yǎng)專業(yè)化，即新型職業(yè)農(nóng)民更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式的應(yīng)用，強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，擁有較強的風(fēng)險識別意識和應(yīng)對能力。這些新變化使得新型職業(yè)農(nóng)民能積極主動從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。通過比較新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民之間差異，發(fā)現(xiàn)大力推動新型職業(yè)農(nóng)民培育主要受農(nóng)民內(nèi)部需求和外部環(huán)境因素兩方面的綜合驅(qū)動，且內(nèi)在動力作用要高于外部動力。

（一）內(nèi)在需求與新型職業(yè)農(nóng)民培育的自發(fā)參與

從目前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)看，雖然大多數(shù)青年勞動力選擇外出求學(xué)或打工，基本不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，相當(dāng)一部分外出打工的壯年或中年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中不少人再次從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的重要培育對象。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵內(nèi)容還包括傳統(tǒng)農(nóng)民的改造升級，特別是家庭農(nóng)業(yè)收入相對較低且難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)要求的傳統(tǒng)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)部動力主要包括以下三方面。

1.農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)中的職業(yè)選擇

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工主要因為城市基礎(chǔ)設(shè)施完備和就業(yè)機會多，但從定居偏好角度看，多數(shù)農(nóng)民更傾向于選擇回村養(yǎng)老，主要因為農(nóng)村留有自家住房和耕地，可通過農(nóng)業(yè)勞動滿足日常生活所需之余體驗鄉(xiāng)土情懷。因此，擁有強烈鄉(xiāng)土情結(jié)的農(nóng)民最有可能發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，一方面，這類農(nóng)民曾進(jìn)城從事過非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，積累了一定現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，返村養(yǎng)老決定是經(jīng)過權(quán)衡利弊后的理性選擇，這使其留守農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的決心更堅定；另一方面，農(nóng)民再次返村的重要原因是其深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，這使其對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形成強烈的認(rèn)同感和歸屬感，更能激發(fā)出他們主動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的積極性。農(nóng)民的鄉(xiāng)村情結(jié)成為構(gòu)成新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)部動力的基礎(chǔ)性因素。

2.農(nóng)民理性計算后的生計選擇

培育新型職業(yè)農(nóng)民，符合部分農(nóng)民的目標(biāo)期望和理性選擇。相較于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值效益相對較低，在市場競爭中也處于弱勢地位，受我國城鄉(xiāng)居民收入差距影響，城市高收入對農(nóng)民有著較大吸引力（毛學(xué)峰等，2016）。現(xiàn)實中，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工雖獲得了更高收入，但城市消費水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這使得多數(shù)農(nóng)民在城市賺錢后依然回村養(yǎng)老，顯現(xiàn)出農(nóng)民顯著的經(jīng)濟理性人特征。近年來國家實施了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向拉動作用逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)明顯的現(xiàn)代化趨勢，特別是農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和特色經(jīng)濟作物種植的普及推廣，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。實地調(diào)查了解到，當(dāng)農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入基本持平、甚至農(nóng)業(yè)收入略低于非農(nóng)收入的情況下，相當(dāng)一部分農(nóng)民愿意選擇留在農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，從事專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，新型職業(yè)農(nóng)民相對較高的預(yù)期收入對潛在的對象群體有著較大吸引力，形成了參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效內(nèi)在動力。

3.農(nóng)民資本培育下的自主選擇

受城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面發(fā)展不平衡影響，許多農(nóng)村青年勞動力為了獲得更好的基礎(chǔ)生活條件和公共服務(wù)而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇進(jìn)城務(wù)工從事非農(nóng)工作。農(nóng)村教育資源與城市存在較大差距，嚴(yán)重影響農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。此外，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育長期以來忽視以涉農(nóng)教育為主要內(nèi)容的引導(dǎo)塑造，致使多數(shù)農(nóng)村青年勞動力對農(nóng)業(yè)缺乏正確的認(rèn)知（鄭興明等，2015）。換言之，在片面?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)認(rèn)知影響下，農(nóng)民出于提高自身各類資本的考慮，不會優(yōu)先考慮從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育旨在從文化、技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，無疑與農(nóng)民提高自身資本的需求達(dá)成一致，進(jìn)而提高農(nóng)民人力與社會資本的積累及轉(zhuǎn)換，增強農(nóng)民在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的競爭力，有效增強了新型職業(yè)農(nóng)民自身的含金量，吸引了更多農(nóng)民參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中。

（二）市場轉(zhuǎn)型與新型職業(yè)農(nóng)民培育的外部驅(qū)動

目前我國正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體均發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始邁入以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐的新階段。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%（高云才等，2021），但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍處于相對較低水平。這為新型職業(yè)農(nóng)民培育帶來巨大的外部驅(qū)動力，換言之，只有依托一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，才能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和市場化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

1.農(nóng)業(yè)規(guī)模化增強生產(chǎn)技能要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，更是有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵所在。以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式在本質(zhì)上無法為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供良好的外部環(huán)境，隨著國家積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)這一基礎(chǔ)性工作，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營成為地方政府農(nóng)業(yè)工作的著力點，特別是隨著土地流轉(zhuǎn)制度體系不斷完善，產(chǎn)生一大批新型經(jīng)營組織模式，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了必要保障。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，對農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、管理能力等方面提出了更高要求，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的培育重點向新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高市場準(zhǔn)入門檻

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟推動下，產(chǎn)業(yè)鏈和功能鏈不斷拓展延伸，市場化程度也不斷提高，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、生產(chǎn)要素及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求。以市場需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更注重生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，更強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本生產(chǎn)知識及市場風(fēng)險意識。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化急需一批懂生產(chǎn)要素、懂市場競爭的新型職業(yè)農(nóng)民來支撐（李國祥等，2013）。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位強化農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同

新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅是政府的工作，還是一項基礎(chǔ)性的社會工程，需要全社會共同努力營造良好的培育環(huán)境。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸消退的重要原因之一是社會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致許多農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工。但隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已融入國家整體的現(xiàn)代化發(fā)展體系，農(nóng)民的身份屬性不斷弱化而職業(yè)屬性不斷增強，新型職業(yè)農(nóng)民的社會聲望有所提升，反向刺激了更多農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育之中。以政府為主導(dǎo)，輔以全社會的廣泛動員，新型職業(yè)農(nóng)民培育嵌入的環(huán)境氛圍不斷優(yōu)化，農(nóng)民的社會地位明顯提高，進(jìn)而提升了新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、“內(nèi)外失調(diào)”：新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐困境

自2012年開始實施新型職業(yè)農(nóng)民培育政策到“十三五”末，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育取得了顯著成效。首先，數(shù)量顯著提升，2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量突破1 500萬人，占第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的4.78%（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司等，2018），到“十三五”末，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量更是突破2 000萬人；其次，示范作用逐漸顯現(xiàn)，包括退伍士兵、大學(xué)生、青年農(nóng)民在內(nèi)的諸多青年人才開始參與新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育，起到良好帶動作用；最后，社會認(rèn)可度逐漸提升，特別是一些高素質(zhì)農(nóng)民人才選擇農(nóng)業(yè)并取得顯著成效后，新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位獲得明顯改觀。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了更高要求，目前實際面臨以下四方面困境。

（一）農(nóng)民參與培育動力嚴(yán)重不足

新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量上雖有所突破，但仍無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展需求，如何引導(dǎo)更多農(nóng)民積極響應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育是基本問題所在。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營模式，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理仍主要靠經(jīng)驗，使得許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理存在較大不穩(wěn)定風(fēng)險。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科學(xué)管理及農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式提出了較高要求，因此國家更重視新型職業(yè)農(nóng)民培育（楊繼瑞，2013）。而實際上，許多地區(qū)面臨無人可培、無人參與的窘境，即許多農(nóng)民并不愿意接受新型職業(yè)農(nóng)民培育，甚至部分農(nóng)民認(rèn)為“職業(yè)農(nóng)民”只是換種叫法，本質(zhì)上并未改變農(nóng)民的身份，直接降低了農(nóng)民參與積極性。此外，許多長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民或是為了自給自足，或是為了享受種地樂趣，并非以此獲得更高收益，一定程度上抑制了農(nóng)民參與培育的積極性。

（二）市場導(dǎo)向培育理念相對滯后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯著的特征就是規(guī)模化、市場化，尤其是市場化成為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力、提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。從西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗看，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動農(nóng)業(yè)市場化，已是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要舉措。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)市場化取得了一定成效，但與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，如發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比已達(dá)到3.5∶1，而我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比預(yù)計到2025年才能達(dá)到2.8∶1（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室等，2020）。新時期急需提高農(nóng)民市場意識，提升農(nóng)業(yè)市場化程度。然而，當(dāng)前地方政府在推進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)培育時，以市場為導(dǎo)向的教育內(nèi)容卻明顯不足。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民施培主體無法提供充分的市場導(dǎo)向教學(xué)內(nèi)容，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場對農(nóng)業(yè)勞動力的多維需求，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場無法形成示范效應(yīng)；另一方面，既有政策環(huán)境對農(nóng)業(yè)市場的管控調(diào)節(jié)作用發(fā)揮有待提升，農(nóng)業(yè)市場的政策環(huán)境是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要風(fēng)向標(biāo)，但目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策體系不完善，基層政府還存在政策執(zhí)行不到位的情況，使得農(nóng)民在政策導(dǎo)向不清的情況下難以對市場樹立信心。

（三）文化素質(zhì)培育流于形式

新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是知識、能力、素質(zhì)的高度統(tǒng)一，由此才能承擔(dān)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)者的責(zé)任。然而，根據(jù)《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，2016年底，在全國31 422萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者中，受教育程度在初中及以下的占91.8%，高中或中專及以上的僅占8.2%（國務(wù)院第三次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等，2017）。培育對象的文化素質(zhì)水平直接影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果?；鶎诱谕七M(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，既要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)能力的培育，也要重視文化素質(zhì)的培育。文化的作用形式是潛移默化且影響深遠(yuǎn)，文化素質(zhì)培育可使職業(yè)農(nóng)民長期維持自主發(fā)展能力，從根本上提升職業(yè)農(nóng)民發(fā)家致富的意愿。但實踐中文化素質(zhì)培育內(nèi)容常流于形式，具體表現(xiàn)為三方面：一是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班多以短期集中培訓(xùn)為主，忽視了培訓(xùn)的長期性、持續(xù)性；二是培訓(xùn)內(nèi)容中少有涉及文化素質(zhì)培育的內(nèi)容，特別是缺乏積極向上的精神文化培養(yǎng)；三是培訓(xùn)方式過于單一化，未根據(jù)農(nóng)民實際勞作需要作出針對性調(diào)整，直接導(dǎo)致許多農(nóng)民對相對枯燥的理論知識學(xué)習(xí)較為抗拒。以上這些文化素質(zhì)培育問題為新型職業(yè)農(nóng)民可持續(xù)培養(yǎng)和發(fā)展埋下隱患。

（四）長效幫扶培育機制尚未完善

新型職業(yè)農(nóng)民的培育并非一蹴而就，職業(yè)農(nóng)民需花費較長時間理解所培育的內(nèi)容，并逐漸實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。為持續(xù)鞏固培訓(xùn)效果，需組織技術(shù)專家或土壤專家長期跟蹤幫扶指導(dǎo)，而長期組織培訓(xùn)又需要政府為其建立完善的幫扶機制。然而，不少地方政府在開展新型職業(yè)農(nóng)民試點培育中，過于追求短期效應(yīng)，如求培育數(shù)量不求培育質(zhì)量，求形式合理不求實質(zhì)合理，不少地方政府還未建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民長期跟蹤幫扶機制，更多是借助各種培訓(xùn)活動短時間內(nèi)幫助農(nóng)民解決技術(shù)問題和管理難題，直接導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育精準(zhǔn)性、持續(xù)性較差。同時，多數(shù)地方政府也未能針對新型職業(yè)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、金融貸款、社會保障等方面設(shè)立專門的幫扶政策，使其只能獲得政府較為有限的資金支撐，新型職業(yè)農(nóng)民培育成效大打折扣（崔紅志，2017）。

四、共識缺位：新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐困境的形成原因

職業(yè)農(nóng)民培育面臨的諸多現(xiàn)實困境，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。新型職業(yè)農(nóng)民在新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，更是農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵力量。對于有志從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者而言，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的根本目的在于提高收入水平，只要農(nóng)民獲得收益大于投資成本，農(nóng)民個體就會參與新型職業(yè)農(nóng)民培育（胡小平等，2014）。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多農(nóng)民情愿進(jìn)城務(wù)工也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)價值認(rèn)同降低。加上一些基層政府在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，過于強調(diào)政府主導(dǎo)性，認(rèn)為做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，導(dǎo)致許多培育規(guī)劃缺乏長期系統(tǒng)性，進(jìn)一步影響了農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。

（一）農(nóng)民農(nóng)業(yè)價值認(rèn)同有所弱化

中國鄉(xiāng)村社會的基本性質(zhì)是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民主要靠種地謀生，由此形成了相對固化穩(wěn)定的鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土文化心理。隨著市場改革不斷深入和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民與市場關(guān)聯(lián)性越來越緊密，農(nóng)民通過市場獲得發(fā)展機會，不再滿足于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，逐漸弱化了鄉(xiāng)土依附性，專職或兼職從事非農(nóng)生產(chǎn)成為許多農(nóng)民的現(xiàn)實選擇。特別是當(dāng)非農(nóng)職業(yè)收入不斷增加時，農(nóng)民棄農(nóng)意愿就會表現(xiàn)更明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2020年農(nóng)民工月均收入4 072元，比上年增加了110元，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民工月均收入仍處于不斷增長趨勢，進(jìn)一步增強了農(nóng)民脫農(nóng)的主觀信心。實地調(diào)查表明，越來越多的農(nóng)民工選擇棄農(nóng)進(jìn)城從事非農(nóng)生產(chǎn)，尤其是青年農(nóng)民工基本上不愿再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更多是將精力放在進(jìn)城定居上。表明農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的價值認(rèn)同不斷降低，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再作為農(nóng)民維系家庭生活的首選生產(chǎn)活動。

（二）施教主體過于重視技術(shù)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)技術(shù)雖是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展并非僅受農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的單核驅(qū)動。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育的施教主體單位主要是農(nóng)林類高校和職業(yè)院校，而此類院校教師主要擅長領(lǐng)域多集中在農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)知識和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)上，因此培育課程過于重視專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。與此同時，不少農(nóng)林類高校和職業(yè)院校對新型職業(yè)農(nóng)民急需要何種能力不是很清晰，而培訓(xùn)過程中未制定統(tǒng)一教學(xué)綱領(lǐng)，因此許多地區(qū)提供的培訓(xùn)課程與農(nóng)民實際所需脫節(jié)，未能達(dá)到培訓(xùn)的良好效果。如培育過程中培訓(xùn)課程缺乏彈性調(diào)整，農(nóng)民只能按照施教主體提供的課程內(nèi)容安排學(xué)習(xí)，即使部分農(nóng)民提出要增加市場相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)要求，也很難及時做出有效調(diào)整。使得農(nóng)民即使解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)問題，卻因缺乏市場風(fēng)險防范意識和能力，容易陷入“谷賤傷農(nóng)”的困境。

（三）文化培育缺乏長期系統(tǒng)規(guī)劃

農(nóng)民文化素質(zhì)的提升不僅有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，激發(fā)其創(chuàng)新精神，還能增強農(nóng)民致富本領(lǐng)，提高其在農(nóng)業(yè)市場中競爭力。然而，目前的新型職業(yè)農(nóng)民培育卻忽視了文化素質(zhì)的培育，或在培育規(guī)劃中少有涉及文化素質(zhì)培育的內(nèi)容。多數(shù)基層政府在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，因文化素質(zhì)培育需要投入大量的人力、物力及財力，還需設(shè)計長期系統(tǒng)的文化素質(zhì)培育計劃。而在人財物等條件有限的情況下，為快速、圓滿地完成上級政府安排的任務(wù)，只能借希望于短期培訓(xùn)使農(nóng)民快速掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的培育與發(fā)展。這種缺乏長期系統(tǒng)的文化培育規(guī)劃，使得農(nóng)民難以清晰地認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)民缺乏創(chuàng)新能力，導(dǎo)致其市場競爭力不強。

（四）基層政府投入尚不充分

如何使新型職業(yè)農(nóng)民培育更加有效，一直都是基層政府所面臨的難題。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個“知識累積”的過程，從最初的“知識順應(yīng)”到后來的“知識創(chuàng)造”，每個階段均是環(huán)環(huán)相扣（康紅芹等，2020）。這意味著新型職業(yè)農(nóng)民培育是長期性的、持續(xù)性的，不能簡單地追求快速數(shù)量的突破而忽視質(zhì)量提升（康紅芹等，2020）。如前所述，很多地區(qū)的基層政府并未構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的長期幫扶機制，一方面，基層政府存在對新型職業(yè)農(nóng)民培育思想重視程度不夠問題，即將新型職業(yè)農(nóng)民培育當(dāng)成常規(guī)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，并未對新型職業(yè)農(nóng)業(yè)給予足夠的傾斜照顧，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民對長期從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心較低；另一方面，基層政府還存在對新型職業(yè)農(nóng)民培育保障重視程度不足的問題，不少基層政府多追求快速數(shù)量的積累，遲遲未針對新型職業(yè)農(nóng)民建立制度化的長期保障機制，所以往往新型職業(yè)農(nóng)民稍有經(jīng)營不慎，就會面臨較大可持續(xù)發(fā)展壓力。

五、“協(xié)同推進(jìn)”：新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑

從新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐困境的形成原因發(fā)現(xiàn)，目前新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑還存在諸多有待完善之處，特別是職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)認(rèn)同、市場導(dǎo)向、文化素質(zhì)以及長期保障等方面急需進(jìn)一步優(yōu)化。歸根結(jié)底，新時期的新型職業(yè)農(nóng)民培育必須遵循兩個基本原則，才能最大化發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果：一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育的根本在于提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)價值認(rèn)同，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，并通過助其樹立正確的發(fā)展目標(biāo)，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)；另一方面，新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育的關(guān)鍵在于堅持以農(nóng)民實際需求為導(dǎo)向，以市場驅(qū)動為發(fā)展引擎，依靠政府扶持、市場優(yōu)化及政策制定等方式構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效機制。因此，新時期新型職業(yè)農(nóng)民培育必須緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，創(chuàng)新培育路徑，最終實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升。

（一）重塑農(nóng)民價值觀念，增強農(nóng)業(yè)價值認(rèn)同

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠農(nóng)民，也只能依靠農(nóng)民。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育要解決的首要問題就是重塑農(nóng)民價值觀念，增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)價值認(rèn)同，進(jìn)而鞏固新型職業(yè)農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)驅(qū)動力。重塑農(nóng)民農(nóng)業(yè)價值認(rèn)同必須突顯農(nóng)民主體地位，即充分依靠廣大農(nóng)民對農(nóng)村的情感認(rèn)同，培育其在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)（徐輝，2016）。首先，在全社會營造“以農(nóng)為榮”的社會氛圍，使務(wù)農(nóng)成為一種前景遠(yuǎn)大的職業(yè)，通過價值宣傳使其社會地位不斷提高，并采取措施保障職業(yè)農(nóng)民收入穩(wěn)定，逐步提升農(nóng)民對自身職業(yè)的情感認(rèn)同。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多農(nóng)村的外流勞動力不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一大原因就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。只有打造農(nóng)村的生態(tài)宜居，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實增加農(nóng)民生活幸福感，才能提升職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)村的情感認(rèn)同。最后，保障現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量的同時，還要明確一批重點培育對象，擴大培育范圍，如加大對退伍士兵、農(nóng)村戶籍大學(xué)生在內(nèi)的潛在培育對象的引進(jìn)力度，這些人員大部分具有一定學(xué)歷背景，對農(nóng)村情感認(rèn)同更加深刻，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的“尖刀班”。必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)提供人才補充，對城鎮(zhèn)地區(qū)有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，應(yīng)積極引導(dǎo)、善加使用，使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要后備力量。總之，強化責(zé)任感和使命感的根本出路在于讓職業(yè)農(nóng)民更有尊嚴(yán)、更加富裕、更有保障。

（二）提升市場培育理念，強化農(nóng)業(yè)品牌意識

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，使新型職業(yè)農(nóng)民面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場，依靠市場機制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益最大化。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須重視市場理念的培育，一方面政府要協(xié)助培育職業(yè)農(nóng)民的市場觀念，使之?dāng)[脫面臨市場時的恐懼心理，主動適應(yīng)市場、走近市場，更要培育職業(yè)農(nóng)民市場開拓精神，敢于創(chuàng)新，敢于拼搏，使其能在農(nóng)業(yè)市場競爭中占據(jù)一席之地；另一方面，要繼續(xù)完善適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場政策，如對主要農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼，充分保障農(nóng)產(chǎn)品種植的市場利益，對擾亂市場、囤積居奇等不良市場行為予以嚴(yán)厲打擊，確保農(nóng)業(yè)市場穩(wěn)定運行。同時，政府應(yīng)培育職業(yè)農(nóng)民市場理念，鼓勵農(nóng)民打造富有鄉(xiāng)村特色、地域特色乃至文化特色的農(nóng)業(yè)品牌，最大化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。

（三）優(yōu)化文化素質(zhì)培育結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民綜合發(fā)展能力

農(nóng)民文化素質(zhì)偏低成為制約新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要因素，要改變這一困境，需從農(nóng)民主體入手，優(yōu)化農(nóng)民文化素質(zhì)培育結(jié)構(gòu)，整體上提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，達(dá)到提高農(nóng)民綜合發(fā)展能力的根本目的。農(nóng)民文化素質(zhì)的提升需要依托長期系統(tǒng)的文化素質(zhì)培育規(guī)劃，從觀念上改變農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識的抵觸心理，加強精神文明教育，通過豐富的教學(xué)內(nèi)容和形式引導(dǎo)農(nóng)民深度參與，樹立終身學(xué)習(xí)、崇尚科學(xué)的價值觀念，注重在培育中引入思想政治教育，突出政治信仰的培育，培育政治堅定的職業(yè)農(nóng)民，在基層治理中擔(dān)當(dāng)榜樣模范。具體而言，要充分發(fā)揮各類主體在新型職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)培育提升中的作用，涉農(nóng)高?？烧舷嚓P(guān)專業(yè)的優(yōu)質(zhì)師資，量身打造一批高質(zhì)量、特色化的線上培訓(xùn)課程，擴大課程教學(xué)資源的共享范圍；農(nóng)業(yè)高職院?？筛鶕?jù)新型職業(yè)農(nóng)民的群體特征和差異需求，采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的培養(yǎng)模式，探索引入“大班教學(xué)、小班討論”“翻轉(zhuǎn)課堂”“混合式教學(xué)”等新型教學(xué)方法，提高新型職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)培育的精準(zhǔn)性和有效性；地方各級黨校（行政院校）要切實發(fā)揮好作為新型職業(yè)農(nóng)民培育主陣地的作用，派駐優(yōu)秀師資深入田間地頭，以群眾喜聞樂見的方式方法宣傳黨的政策，增強新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識；農(nóng)業(yè)企業(yè)可為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供多元化的實訓(xùn)實踐基地，使其在理論培訓(xùn)中所學(xué)的新技術(shù)、新方法得到有效應(yīng)用，提升文化素質(zhì)教育成果轉(zhuǎn)化率。隨著新型職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)的不斷提升，其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力等綜合發(fā)展能力也會隨之加強。

（四）構(gòu)建多元主體幫扶機制，完善職業(yè)農(nóng)民培育保障體系

面對新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏長期幫扶機制問題，在一定程度上僅依靠政府力量難以從根本上得到解決。一些學(xué)者指出，新型職業(yè)農(nóng)民不僅需要地方政府加強資金投入和完善保障體系，而且還要政府推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)組織、金融機構(gòu)以及社會能人等多方力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育（張進(jìn)財，2020）。具體而言，地方政府應(yīng)構(gòu)建政府、市場、企業(yè)、社會組織、社會能人等多主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的幫扶機制。如地方政府可建立專門的新型職業(yè)農(nóng)民培育的專家智庫，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育開展各種專項課題研究，為地方政府優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育幫扶機制提供政策咨詢。再如，地方政府還可向市場、企業(yè)、社會組織借力，依靠社會機制有效增加新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會資源供給。此外，地方政府還可建立統(tǒng)籌職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、幫扶資金供給、政策制度制定等多方面的新型職業(yè)農(nóng)民保障體系，盡可能賦予新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等社會保障待遇，從根本上長久有效地保障新型職業(yè)農(nóng)民的基本權(quán)益，最大化調(diào)動農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。