張文文 殷錫峰 黃杰文 莊 磊/江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要抓手。筆者在全面調(diào)研江蘇省鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，客觀分析并提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對策，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋提供參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)情況

近年來，各地以監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式，組織開展村級服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)，推動監(jiān)管力量向村級延伸，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“最后一公里”問題，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鎮(zhèn)江市現(xiàn)有52家鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，均在2013年底前掛牌成立。按照“有人員、有經(jīng)費(fèi)、有手段、有制度”四有的要求，配齊相應(yīng)的檢測、追溯及日常巡查等設(shè)備，統(tǒng)一監(jiān)管臺賬，推進(jìn)和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測能力建設(shè)。全市所有涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道、管委會）監(jiān)管站均配置相應(yīng)的檢測儀器、辦公設(shè)備。2019年通過承擔(dān)省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項(xiàng)目，丹陽市為所有監(jiān)管站重新配備監(jiān)管、檢測設(shè)備，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的檢測能力。積極爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。全市各鎮(zhèn)（街道、管委會）財(cái)政均安排工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)主要用于監(jiān)管工作中宣傳培訓(xùn)、差旅、試劑耗材、儀器購置等；轄市區(qū)安排專項(xiàng)資金用于鎮(zhèn)級監(jiān)管考核獎補(bǔ)，重點(diǎn)用于購買速測試劑和耗材，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測工作順利開展。為穩(wěn)定基層監(jiān)管人員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，各地每年均組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)2～4次，不少于40學(xué)時(shí)，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛的技術(shù)能手。建立工作激勵機(jī)制，對工作中取得成績表現(xiàn)突出的監(jiān)管員、協(xié)管員給予表彰獎勵。開展村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站依托協(xié)會、大型企業(yè)和合作協(xié)議，設(shè)立村級服務(wù)站，根據(jù)建設(shè)要求制定指導(dǎo)意見，圍繞質(zhì)量安全宣傳與培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、質(zhì)量安全快檢、檢查巡查等工作，開展轄區(qū)內(nèi)種養(yǎng)殖戶質(zhì)量安全管理等。

健全網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制。按照《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》的要求，全面推行“三定一考核”。強(qiáng)化屬地責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道、管委會)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般由分管鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)服中心主任任副組長，各項(xiàng)工作制度、方案等以政府文件形式印發(fā)，及時(shí)調(diào)整各鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)部門聯(lián)動機(jī)制。每年年初各鎮(zhèn)（街道、管委會）與各行政村簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對各行政村、各有關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)職責(zé)。做好信息備案。部分鎮(zhèn)（街道、管委會）監(jiān)管站開展了重點(diǎn)監(jiān)管對象、農(nóng)資店、大戶、散戶登記備案，重新確定監(jiān)管對象，落實(shí)監(jiān)管人員和協(xié)管員，將更新的數(shù)據(jù)及時(shí)上傳監(jiān)管追溯信息平臺。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用與合格證試點(diǎn)工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站均應(yīng)用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和生產(chǎn)主體明確信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)做好平臺數(shù)據(jù)信息錄入和日常管理工作。配齊移動監(jiān)管終端設(shè)備，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管員現(xiàn)場記錄實(shí)時(shí)上傳，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。通過試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自律，自我承諾的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機(jī)制，構(gòu)建以產(chǎn)品合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。要求重點(diǎn)監(jiān)管對象的生產(chǎn)記錄建檔率與產(chǎn)品可追溯率均達(dá)100%，大戶生產(chǎn)記錄建檔率與可追溯率均達(dá)70%。積極試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，重點(diǎn)監(jiān)管對象、大戶、散戶出證率分別達(dá)100%、70%、50%。落實(shí)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，開展免費(fèi)速測服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站完成檢測任務(wù)，及時(shí)將數(shù)據(jù)上傳監(jiān)管平臺，對檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品進(jìn)行溯源、整改率達(dá)到100%；各鎮(zhèn)監(jiān)管站依托村級協(xié)管員對轄區(qū)內(nèi)水果、蔬菜、水產(chǎn)等種養(yǎng)戶的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，擴(kuò)大檢測覆蓋面，增加檢測數(shù)量，加大安全隱患排查和上市檢測。

解決安全監(jiān)管建設(shè)問題及對策

調(diào)動監(jiān)管工作人員工作積極性。當(dāng)前監(jiān)管工作隊(duì)伍人員不足。一是人員數(shù)量少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站和農(nóng)服中心兩塊牌子、一套班子，工作人員數(shù)量少，用于監(jiān)管、檢測工作的時(shí)間有限，加之監(jiān)管工作難度高、責(zé)任重，部分工作人員存在畏難情緒。二是專業(yè)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作人員多為兼職，村級協(xié)管員都是村干部兼職，缺乏農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管及檢測相關(guān)專業(yè)人才，工作難度大。三是人員調(diào)動頻繁，不利于監(jiān)管工作開展。四是人員老齡化嚴(yán)重。鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將認(rèn)真梳理調(diào)研結(jié)果，整理出臺相應(yīng)政策性文件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管站人員編制，保證監(jiān)管站人員數(shù)量；加大監(jiān)管人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，建立監(jiān)管人員考核激勵、晉升機(jī)制，調(diào)動監(jiān)管人員的工作積極性，建立協(xié)管員人員補(bǔ)貼長效機(jī)制，穩(wěn)定村級協(xié)管員隊(duì)伍；不斷優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一批有專業(yè)知識、有工作主動性的年輕人充實(shí)監(jiān)管人員隊(duì)伍。

加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)支持保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)不平衡，資金投入不足，一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。各級政府要嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定的條款要求，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；落實(shí)監(jiān)管站考核獎補(bǔ)資金和協(xié)管員勞務(wù)補(bǔ)助，在鎮(zhèn)級補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，轄市區(qū)管理部門同時(shí)給予一定的資金支持。監(jiān)管主體覆蓋率不高。全市監(jiān)測方案中，監(jiān)管對象為規(guī)模主體的企業(yè)、大戶、散戶，由于受產(chǎn)品與檢測設(shè)備條件影響，在實(shí)際操作中存在一定的難度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體覆蓋率不高。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在檢測方案中明確重點(diǎn)監(jiān)管對象覆蓋率100%，對于自身無法完成的檢測內(nèi)容，可以采取委托檢測的方式進(jìn)行。

提高村級服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)水平。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市村級服務(wù)站數(shù)量偏少，建成和在建的村級服務(wù)站句容市17家、丹陽市6家、揚(yáng)中市1家，達(dá)不到省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站星級評定標(biāo)準(zhǔn)。建議開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，將村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)納入提升項(xiàng)目內(nèi)，解決村級服務(wù)站點(diǎn)不能全覆蓋的問題，不斷提高村級服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)水平。

強(qiáng)化宣傳與準(zhǔn)入管理保障安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度不足。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體只重成本、產(chǎn)量高低，忽略農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌效應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站在完成監(jiān)管檢測任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，從專業(yè)的角度告知如何選購安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。合格證制度落實(shí)存在困難。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是生產(chǎn)企業(yè)的一種自我承諾，由于缺乏追溯倒逼機(jī)制，部分企業(yè)對于合格證制度的試行不積極。建議各級政府將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度列入食品安全工作考核內(nèi)容，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)宣傳力度，市場監(jiān)管部門強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有機(jī)結(jié)合，有效推動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施。