錢軍雷 劉 媛/江蘇省溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省溧陽市作為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，以切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感為前提，不斷優(yōu)化治理體系，提升治理能力，著力打通自治、法治、德治融合路徑，力求構(gòu)建和諧有序、充滿活力的鄉(xiāng)村社會，為鄉(xiāng)村善治提供“溧陽方案”。

完善多元治理在治理體系上做到持續(xù)優(yōu)化

下移組織重心，強(qiáng)化核心引領(lǐng)。全市構(gòu)建市委書記、鎮(zhèn)黨委書記、村書記“三級書記”聯(lián)動抓治理的責(zé)任體系，用高質(zhì)量黨建激活鄉(xiāng)村治理的“一池春水”。夯實(shí)黨組織網(wǎng)格基礎(chǔ)。突出“組織建在網(wǎng)格上”，在全市554個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格中同步建立黨支部（黨小組），網(wǎng)格黨組織書記與網(wǎng)格長同步匹配，發(fā)動基層黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，統(tǒng)籌好網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、基層治理、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作，確保組織架構(gòu)和治理網(wǎng)格全面融合。鍛造基層治理鐵軍。立足嚴(yán)管厚愛，每3年評選“為民務(wù)實(shí)清廉十佳村書記”“耕耘奉獻(xiàn)獎”等一批先進(jìn)典型，近3年共評定5A村書記101人次，不斷錘煉村書記“主心骨”。構(gòu)建選拔任用、培訓(xùn)管理、激勵保障“三位一體”的村干部專職化管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力和組織動員能力。持續(xù)開展機(jī)關(guān)干部“第一書記”駐村結(jié)對幫扶，選派機(jī)關(guān)干部37名，帶動資源和政策下鄉(xiāng)。輻射黨員服務(wù)能量。積極推行黨員中心戶，以黨小組為單位，從致富能手、村組干部、基層代表、退伍軍人等群體中擇優(yōu)選定黨員家庭為“黨員中心戶”，懸掛牌匾亮明身份，一人聯(lián)十人，十人聯(lián)百戶。推行黨員服務(wù)代理機(jī)制，成立村級黨員服務(wù)代理站，梳理出10大類74項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，讓黨員代替群眾跑。創(chuàng)建“紅管家”黨建工作品牌，挑選年輕黨員擔(dān)任村黨組織的“紅管家”，進(jìn)一步提升基層支部戰(zhàn)斗力。

下沉專業(yè)要素，匯聚專家智力。以“百姓議事堂”為載體樹立本土鄉(xiāng)賢“威信”。主要遴選為人公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信高的農(nóng)村家族長輩、在村內(nèi)有一定威望、敢講公話的人士擔(dān)任理事，靈活運(yùn)用樹下議事、茶館評理、板凳會議等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)模式，把村民的議事場所搬到田間地頭，化“行政權(quán)力硬性管理”為“榜樣示范韌性溝通”，引導(dǎo)周邊農(nóng)民了解和參與鄉(xiāng)村治理。全市共有“百議堂”理事3508人。以鄉(xiāng)土人才為紐帶暢通政府溝通農(nóng)民。組織實(shí)施兩輪“天目湖英才榜”鄉(xiāng)土專家培育三年行動，選拔“土專家”“田秀才”亮明身份，激勵他們用自身本領(lǐng)、手中絕活帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶共同致富。累計(jì)確定糧食、水產(chǎn)、畜禽、苗木、園藝、茶葉等6個(gè)專業(yè)鄉(xiāng)土專家180名、后備人才83名，培養(yǎng)一支能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，為全市鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障。以“三官一律”為支撐打造治理專家?guī)?。集合政法專業(yè)人才，深入開展“百名法官進(jìn)百村”暨“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”行動等。以網(wǎng)格化管理為手段推進(jìn)智慧防控。全市共劃分網(wǎng)格980個(gè)，其中，村、社區(qū)綜合網(wǎng)格754個(gè)，學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、園區(qū)、大型商業(yè)綜合體等專屬網(wǎng)格226個(gè)，配備267名專職網(wǎng)格員、1952名兼職網(wǎng)格員。將涉及基層社會治理的30個(gè)職能部門工作納入網(wǎng)格，結(jié)合實(shí)際形成具有溧陽特色的網(wǎng)格事項(xiàng)清單，建立上下貫通、左右銜接的一體化信息系統(tǒng)，謀劃推進(jìn)“智慧腦”和“智能針”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)項(xiàng)目等資源信息共享，切實(shí)提升全市在社會治理方面信息應(yīng)用、研判分析、預(yù)警防控能力，打造“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的工作格局，推動鄉(xiāng)村治理全面有序開展，為鄉(xiāng)村治理提供智力支撐。

緊密依靠群眾，營造共享氛圍。牢牢樹立鄉(xiāng)村治理為群眾的思想，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的工作方法。密切干群關(guān)系，在農(nóng)村土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、人口普查等公共政策貫徹中，加大走訪力度，摸排農(nóng)民需求，化解群眾矛盾。完善聯(lián)防聯(lián)控，總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，建立鞏固“網(wǎng)格化+樓長制”，形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格、樓棟五級主體體系。全市4035名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員參與大棚城區(qū)4071棟樓宇“樓長制”工作，推動強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)功能。講好“小城故事”，大力挖掘和宣傳身邊發(fā)生的凡人善舉、好人好事。以“光腳媽媽”“溧陽托舉哥”“深山溝故事”等一批正能量典型事跡和人物，滋養(yǎng)溧陽整體人格。升級“我愛我家”APP，進(jìn)一步拓寬群眾參與渠道。開發(fā)“我愛我家”APP，形成“人人都是網(wǎng)格員、個(gè)個(gè)都是志愿者”的良好氛圍，推動鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化。

強(qiáng)化“三治融合”在治理舉措上做到落點(diǎn)精準(zhǔn)

推進(jìn)“村改居”治理模式。按照公共服務(wù)和社會治理要求，探索“撤村建居”，積極推進(jìn)管理體系變革。穩(wěn)步推進(jìn)溧城鎮(zhèn)北水西村、昆侖街道胥泊村開展試點(diǎn)，探索居民化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，適應(yīng)城市社會發(fā)展需求。圍繞“撤村”，北水西村量化資產(chǎn)總額2272.52萬元確定股東數(shù)3208名，胥泊村核實(shí)資產(chǎn)總額2029.53萬元，股東數(shù)2419名，按人均1股確定股份。完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，兩村村民代表大會高票通過“撤村”事宜。圍繞“建居”，溧城鎮(zhèn)出臺《溧城鎮(zhèn)撤村建居試點(diǎn)工作方案（試行）》和工作流程，探索組織覆蓋融合、黨群服務(wù)融入、黨員作用融匯、網(wǎng)格要素融通、共建“美意家園”、共守“美麗約定”、共有“美智服務(wù)”、共享“美好生活”的“四融四美”治理路徑。

深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，強(qiáng)化村民角色。把社會主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗、民法價(jià)值等內(nèi)容納入村規(guī)民約，將村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅權(quán)與遵守村規(guī)民約掛鉤，不斷提升村規(guī)民約的執(zhí)行力和約束力。加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會，明確其人員組成、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式、管理考核等內(nèi)容，促進(jìn)村級民主管理。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，全面實(shí)施村級資金非現(xiàn)金結(jié)算，建立以資金、資產(chǎn)、資源、合同管理和產(chǎn)權(quán)交易等為主要內(nèi)容的“一庫九平臺”集體“三資”陽光管理系統(tǒng)。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推動形成多層次自治格局。

加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)。突出農(nóng)村基層法治建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持法治思維和法治方式精準(zhǔn)推進(jìn)，堅(jiān)持一個(gè)清單管到底。制定《法治鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任清單》，健全鄉(xiāng)村法治建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌涉農(nóng)執(zhí)法司法守法、職責(zé)一體、整體推進(jìn)。用好兩種援助方式。利用線上12348平臺和線下法律服務(wù)隊(duì)提供給農(nóng)村群眾自主選擇。12348平臺連續(xù)五年直線上升，從2015年709件到2019年1297件。強(qiáng)化五支隊(duì)伍支撐。發(fā)動法官、民警、法律顧問、普法志愿者、人民調(diào)解員五員保障鄉(xiāng)村法治。開展法官、法官助理對接網(wǎng)格員行動，推行“警官兼村官”制度，實(shí)現(xiàn)了一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。打造具有影響力的普法品牌。開辦《清風(fēng)溧陽》《法治大講堂》《天平》《政風(fēng)熱線》《環(huán)?！贰斗欎嚓枴返葘０鎸凇?chuàng)作法治動漫（微電影）丁丁說警事、麗麗陽陽學(xué)法季、綠色出行等19部，積極營造法律就在身邊的濃厚氛圍。

強(qiáng)化文化道德滲透。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，把營造清明有序、向上向善的社會風(fēng)氣作為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。以群眾需求為導(dǎo)向，以志愿服務(wù)為基本形式，提升拓展道德講堂、百姓議事堂、文化小禮堂、如意小食堂、幼童小學(xué)堂、愛心工作站“五堂一站”品牌內(nèi)涵，弘揚(yáng)道德精神。立足將社會主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，創(chuàng)新健康服務(wù)站、小城故事等陣地建設(shè)，著眼成風(fēng)化俗，凝聚民智民力，凝練集體人格，提升群眾歸屬感和幸福感，形成推動鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大正能量和煥發(fā)溧陽之治的精神力量。

聚焦和諧發(fā)展在治理成效上力求群眾滿意

高效協(xié)同機(jī)制基本建立。成立以市委書記為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，一線指揮，設(shè)立工作專班，將鄉(xiāng)村治理工作納入市重點(diǎn)工程和年度考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和組織、宣傳、政法、民政、司法等部門多方聯(lián)動、協(xié)同運(yùn)行、強(qiáng)化合力。9個(gè)牽頭部門立足自身職能，制定“時(shí)間表”和“路線圖”，向16個(gè)方面全面發(fā)力，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村硬環(huán)境和軟實(shí)力不斷提升。

農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)美舒暢。鄉(xiāng)村治理工作開展以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，2019年，全市投資14.8億元開展全域農(nóng)村生活污水治理，投資10.8億元開展美意田園行動，整體打造貫穿全域的“1號公路”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田變景點(diǎn)、農(nóng)村變景區(qū)，農(nóng)村生態(tài)底色靚麗多彩。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。2019年村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額34.96億元，村均1859.62萬元；村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4.30億元，村均228.9萬元，同比增長11.98%；全市經(jīng)營性收入達(dá)3.13億元，村均166.4萬元，同比增加24.9%，其中達(dá)200萬元的村數(shù)有45個(gè)，占比24%，溧城鎮(zhèn)唐家村經(jīng)營性收入達(dá)1538.94萬元、天目湖鎮(zhèn)田家山村達(dá)1091.1萬元。

農(nóng)村精神風(fēng)貌向善向好。全市注冊志愿者達(dá)14萬余人，占全市常住人口比例接近18%。先后涌現(xiàn)出“投身公益20年，志愿服務(wù)近千小時(shí)”的中國好人潘偉、累計(jì)“無償獻(xiàn)血150余次，血量3萬余升”的獻(xiàn)血達(dá)人史建中等優(yōu)秀志愿者，打造了全國最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目“風(fēng)信子”、江蘇省志交會金獎項(xiàng)目“心愿樹”等優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目。匯眾社、聚惠、晨曦等志愿服務(wù)組織不斷壯大，“愛公益、愛生活、愛溧陽”在溧陽成為新的追求。