顏 偉

村級財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)村干部和群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到村民的切身利益，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點(diǎn)和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。在當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時期，本文以四川省南充市嘉陵區(qū)橋龍鄉(xiāng)(現(xiàn)已被合并)為例，通過實(shí)地調(diào)研，從審計的視角分析精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，并對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出若干建議，供參考。

一、村級財務(wù)管理的背景

習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命，全面建成小康社會，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾。

鄉(xiāng)村振興關(guān)系到我國能否從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也關(guān)系到國家整體發(fā)展是否均衡，是否能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展。目前，全社會已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應(yīng)意識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難，其中村級財務(wù)管理問題是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。近年來，由于村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位、財務(wù)崗位設(shè)置不合理、內(nèi)控時常失效等一系列問題的存在，經(jīng)常引發(fā)群眾信訪和上訪，從而加劇了黨群干群矛盾乃至釀成惡性群體事件。村級財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，形成“村民難參與、公開難到位、民主難實(shí)現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

二、橋龍鄉(xiāng)村級財務(wù)管理存在的問題

橋龍鄉(xiāng)位于所在區(qū)(縣)的西南方，距城區(qū)約60公里，與大興鄉(xiāng)、白家鄉(xiāng)和吉星鄉(xiāng)相鄰。全鄉(xiāng)有10個行政村，51個社。該鄉(xiāng)歷史文化底蘊(yùn)深厚，既有始建于清道光年間的“孝節(jié)”石牌坊(省級重點(diǎn)保護(hù)文物)，又有年代久遠(yuǎn)的皇城遺址“玉皇觀”。該鄉(xiāng)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源為種養(yǎng)業(yè)。

（一）無村級財務(wù)管理制度文本

該鄉(xiāng)10個行政村均無財務(wù)收支管理、財務(wù)審批、財務(wù)人員管理、現(xiàn)金管理、財務(wù)公開和票據(jù)管理等制度文本，財務(wù)工作無章可循。這種狀況不利于原本能力素質(zhì)有限的村級財務(wù)人員開展工作，也不利于工作質(zhì)量和效率提高。

（二）會計憑證填制不規(guī)范資料不齊全

該鄉(xiāng)10個行政村報銷單填制均不合理，摘要表達(dá)意思不清晰、不完整，書寫不規(guī)范，有部分行政村審批簽字(蓋章)不齊全，會計賬簿未及時登記；有部分行政村無現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，報銷單據(jù)所附資料不全，反映業(yè)務(wù)處理過程及內(nèi)控執(zhí)行程序不充分。

（三）財務(wù)崗位設(shè)置不合理內(nèi)控不力

有的行政村財務(wù)收支不按期報結(jié)，個別行政村由村主任兼任出納和會計，記賬人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會計事項(xiàng)審批人員、經(jīng)辦人員職責(zé)權(quán)限不明確，未能相互分離和相互制約。資產(chǎn)盤點(diǎn)無監(jiān)盤人員，缺乏必要的會計監(jiān)督。個別行政村經(jīng)常不按照流程辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，致使“監(jiān)委會”不能及時履行職能，內(nèi)控失效。

（四）財務(wù)信息公開不及時透明度不高

部分行政村財務(wù)信息公開搞臨時應(yīng)付，無長期打算，公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，內(nèi)容粗略，村民不能完全理解，透明度不高，流于形式。

（五）村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德不高

該鄉(xiāng)村級財務(wù)人員大多僅有初高中文化水平，文化素質(zhì)不高；很多財務(wù)人員財務(wù)知識儲備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。有的財務(wù)人員賬務(wù)處理不及時，程序不清楚，甚至根本不知道如何處理。該鄉(xiāng)村級財務(wù)人員基本沒有參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)有待增強(qiáng)。

（六）工資待遇低影響財務(wù)人員積極性

村級財務(wù)人員工資待遇普遍不高，一些財務(wù)人員抱著“有多少錢干多少事，或少干事”的心態(tài)，這直接影響著財務(wù)工作質(zhì)量的保證。同時，受限于較低的工資水平，很難聘到高素質(zhì)的財務(wù)人員，直接影響到財務(wù)工作開展。

（七）信息化水平不高

目前，村級財務(wù)管理仍然停留在傳統(tǒng)紙質(zhì)層面，財務(wù)管理信息化程度不高。

三、改進(jìn)村級財務(wù)管理問題的對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民切身利益，存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的基石。如何做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，筆者建議從以下幾個方面著手。

（一）建立健全村級財務(wù)管理制度文本

建立健全村級財務(wù)管理制度文本，包括財務(wù)收支管理、財務(wù)審批、財務(wù)人員管理、現(xiàn)金管理、財務(wù)公開、會計檔案保管和票據(jù)管理等制度。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化和流程化，做到有章可循。加強(qiáng)村級財務(wù)管理制度建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實(shí)施的基石，它能進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。通過這些制度防范村級財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，防止集體資產(chǎn)流失，對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）組織村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部法制觀念

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織形式多樣的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)活動，加強(qiáng)培訓(xùn)考核管理，促進(jìn)財務(wù)人員提高專業(yè)技能。通過繼續(xù)教育來培養(yǎng)財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和觀念，幫助村級財務(wù)人員科學(xué)填制和審核會計資料，不斷規(guī)范其會計行為。同時，可以通過電視電話會議、微信群、QQ群、宣傳畫報等方式，加強(qiáng)法制宣傳教育，警鐘長鳴，提高違法成本，增強(qiáng)村干部法制觀念，這對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提升審計監(jiān)督水平

各級管理部門應(yīng)加大財務(wù)活動監(jiān)督力度，督促村級財務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支管理、財務(wù)審批、財務(wù)人員管理、現(xiàn)金管理、財務(wù)公開、會計檔案保管和票據(jù)管理等制度，嚴(yán)格按照會計期間進(jìn)行會計核算。

強(qiáng)化監(jiān)委會監(jiān)督作用。監(jiān)委會要不定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進(jìn)行審核，對不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅(jiān)決不予報銷。加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)督，事前參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大經(jīng)濟(jì)活動，事中監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行情況，事后監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性。

科學(xué)設(shè)置財務(wù)崗位，實(shí)行不相容崗位分離，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。經(jīng)濟(jì)活動不得由一人包辦，村主任不得兼任出納，出納不得兼任會計檔案保管和收入支出賬務(wù)登記崗位；嚴(yán)格票據(jù)管理、印鑒管理和授權(quán)審批管理。規(guī)范會計行為，保證會計資料真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，做到賬實(shí)相符、賬賬相符和賬證相符。加強(qiáng)村級內(nèi)控建設(shè)，能夠有效維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)村級民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。

加強(qiáng)審計監(jiān)督。上級主管部門應(yīng)加大制度落實(shí)情況檢査力度，加強(qiáng)村級財務(wù)審計工作，堅(jiān)持“收支兩條線”，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。同時，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查處理違法違紀(jì)案件。只有營造公平和公正的社會環(huán)境，才有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)信息公開促進(jìn)提高村級財務(wù)民主管理與監(jiān)督

各級管理部門應(yīng)當(dāng)加大“三務(wù)”公開檢查力度，特別是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)公開事項(xiàng)，要細(xì)化公開內(nèi)容，按照公開制度做到公開及時、形式多樣(通過“村務(wù)公開欄”、村民微信群和QQ群等形式)、程序嚴(yán)格，不斷提高村級財務(wù)民主管理和監(jiān)督水平。

提高村級財務(wù)信息公開質(zhì)量是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要，同時也是促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群和干群關(guān)系的需要，它將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）提高村級財務(wù)人員工資待遇

提高村級財務(wù)人員工資待遇有利于吸納高層次的財務(wù)人員到農(nóng)村工作，同時有利于調(diào)動在崗財務(wù)人員的工作積極性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施儲備人才。

（六）提高財務(wù)信息化水平

引入信息化財務(wù)軟件，提升財務(wù)信息化水平。信息化的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)能夠有效減少失誤和舞弊等出現(xiàn)的頻次，能夠減少內(nèi)部監(jiān)控成本，同時提升防控財務(wù)風(fēng)險水平。

四、結(jié)語

黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。我國村級財務(wù)管理規(guī)范與否直接關(guān)系到村民的切身利益，財務(wù)管理問題得不到有效解決，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也無穩(wěn)定“地基”實(shí)施。健全的財務(wù)管理規(guī)范和行之有效的內(nèi)控制度，將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，對于推動和維護(hù)社會穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。