付曉森，紀新花，梅京京，曹建文，石凱文

(1.安陽市動物疫病預防控制中心，河南 安陽 455000；2.漯河市功能區(qū)畜牧服務中心 ；3.皖西學院 )

新冠肺炎疫情不僅對我國乃至全球的經濟社會發(fā)展造成了重大影響，更是對人類生命健康的嚴重威脅。雖然全國疫情已得到基本控制，但卻暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面存在明顯短板[2〗，同時也為動物疫病防控體系建設敲響了警鐘。動物疫病尤其是人獸共患病，是造成公共衛(wèi)生事件的一個方面，野生動物疫病難以溯源追蹤更是一大隱患，2003年的SARS就是如此，此次疫情的暴發(fā)更是如此。動物疫病防控是防范人獸共患病傳播、構建生物安全體系、保障人民生命健康的第一道防線。因此，健全和完善新時代中國特色動物疫病預防控制體系刻不容緩。

以2005年國家林業(yè)局開始建設野生動物疫源疫病監(jiān)測體系和2006年中國動物疫病預防控制中心成立為起點，到目前我國已基本建成分工明確、層級清晰的由國家、省、市、縣四級組成的動物疫病預防控制體系，初步具備了全面監(jiān)測動物疫病的能力。隨著人類活動范圍的擴大，人類與野生動物接觸的幾率增加，以及人們對肉蛋奶需求的增多和肉類食品多元化的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)的種類增多、數(shù)量急劇增長，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和重大動物疫病防控遇到了新的難題和挑戰(zhàn)。本文立足重大動物疫病防控，參考野生動物疫病監(jiān)控，分析當前動物疫病預防控制面臨的困難，結合本次新冠肺炎疫情顯露出的公共衛(wèi)生安全領域前期預防預警不足等情況，提出新時代下加強建設動物疫病防控體系的建議。

1 動物疫病防控體系發(fā)展現(xiàn)狀

動物疫病預防控制體系的主要職責之一是研究提出重大動物疫病(包括人畜共患病)預防控制規(guī)劃、撲滅計劃、應急預案建議，指導、監(jiān)督重大動物疫病預防、控制和撲滅工作，指導人畜共患病防治工作。這與衛(wèi)健疾控系統(tǒng)進行疾病預防控制、突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置、對傳染病(含人畜共患病)進行流行病學監(jiān)測并制定預防控制對策等，在人畜共患病防控上有一定聯(lián)系。但在野生動物疫源疫病監(jiān)測防控上，人與動物之間的傳染病則稱為人獸共患病，明顯比人畜共患病包含的范圍更廣，要監(jiān)測的物種和數(shù)量更多，與動物疫控相關工作聯(lián)系緊密，但目前還很薄弱。此外，疫控工作還包括重大動物疫病強制免疫、動物疫情的監(jiān)測預警、動物疫病凈化等。

經過多年的發(fā)展，我國動物疫病預防控制能力得到顯著提升，重大動物疫病(重點人畜共患病)防控取得顯著成就，疫控體系建設取得顯著進步。但由于國內畜牧業(yè)發(fā)展不均，各地發(fā)展側重點不一樣，加上地理位置和飲食習慣存在差異，導致各地出臺的動物疫病防控政策不同、經費投入不一，從而造成各地動物疫病防控體系發(fā)展建設參差不齊?？傮w來將，國家和省級疫控體系建設完備、防控能力全面，市級疫控體系建設相對薄弱、防控能力有所欠缺，縣級疫控體系建設比較薄弱、防控能力有待加強。

2 動物疫病防控體系建設面臨的困難

根據(jù)走訪調研、信息交流和參閱文獻等情況來看，結合林業(yè)部門在野生動物疫源疫病預防監(jiān)測防控上面臨工作量大、經費不足、監(jiān)測能力有限、專業(yè)人才短缺等問題，當前動物疫病防控體系建設主要面臨以下幾方面的困難。

2.1 工作難度大

改革開放以來，我國畜牧業(yè)得到了巨大發(fā)展，現(xiàn)已成為國民經濟的重要組成部分。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2019年全年豬牛羊禽肉產量7649萬t，除豬肉產量因受非洲豬瘟疫情影響出現(xiàn)下降，其它肉類產量都有不同幅度的增長；禽蛋產量3309萬t，增長5.8%；牛奶產量3201萬t，增長4.1%。

伴隨著飼養(yǎng)量增加，重大動物疫病風險也日趨突出。2000年以來我國發(fā)生了多起重大動物疫情如口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫等，以及人感染H7N9禽流感、布魯氏菌病、結核病、狂犬病的情況。多樣化的需求和供給側結構性改革促使畜牧業(yè)進一步發(fā)展，特種經濟動物、伴侶動物、觀賞動物等飼養(yǎng)增加，以及經濟全球化我國進口動物和肉類食品日漸增多，動物疫病的種類和數(shù)量也隨即增多。目前，中小散養(yǎng)殖戶在畜牧養(yǎng)殖中仍占很大比重，由于其防疫意識不足、防疫技術不高、免疫不到位，加上撲殺補償體系不完善，是防控系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。這些都給畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和維護公共衛(wèi)生安全造成了困難，也給動物疫病防控增加了很大難度。

2.2 基層人員少

基層疫控體系建設滯后、實驗條件差，不能滿足工作需要。據(jù)河南省統(tǒng)計，全省170多個縣級疫控單位僅有39個縣級實驗室具備非洲豬瘟病毒檢測能力，其他縣級獸醫(yī)實驗室普遍存在功能室設置不全，儀器設備落后、老化、配備不齊，不具備必要的檢測條件?；A設施落后，成為動物疫控建設的困難之一。

基層疫控人員特別是專業(yè)技術人員的不足，影響實驗檢測運轉。編制不夠、機構設置不全導致基層專業(yè)技術人員力量短缺，部分市、縣疫控機構實際從事實驗室檢測的人員不足(大部分市級6～7人，縣級2～3人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員更是缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來只有一名防疫員；疫控人員老齡化嚴重也日益突出，年輕人不愿從事辛苦的疫控工作，個別地方有出現(xiàn)斷層的風險。這些都影響著疫病防控工作的開展進行。

2.3 風險高且待遇低

疫控人員需要長期深入養(yǎng)殖一線進行采樣，面對的工作環(huán)境差，可能會受到動物的攻擊，還面臨著感染人畜共患病的風險。實驗室檢測人員則面臨著有毒有害試劑危害身體健康的風險，在檢測診斷、病理解剖、尸體處理時還面臨著潛在人畜共患病的威脅。

與同級其他政府部門的工作人員相比，疫控人員的待遇總體偏低。有些地方由于政策落實不到位，地方財政防控投入少，造成經費缺乏，個別地方的日常監(jiān)測工作難以維續(xù)，有害補助、崗位津貼不能兌現(xiàn)，基層防疫人員甚至連基本工資有時也難以按時發(fā)放。職稱評定難、崗位數(shù)量少、晉升空間小，有些人多年無法評聘、沉浮于世，工作積極性主動性不高。

2.4 重常規(guī)、缺新法

當前疫控工作主要以常規(guī)傳統(tǒng)模式為主，新技術、新方法的使用偏少，工作效率不高。實驗室檢測人員出省學習培訓機會少，參加國家學術交流的機會更是很小，知識更新較慢；受制于人員編制和檢測設施設備，檢測方法和手段落后，監(jiān)測的動物疫病種類和數(shù)量有限，仍只能以重大動物疫病和重點人畜共患病為核心，對于其它新發(fā)疫病缺乏精力研究，跟不上時代要求。由于缺少高度自動化的信息統(tǒng)計和分析處理平臺，防控工作科學化程度低，當前動物疫病監(jiān)測平臺僅限于數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計，缺乏對疫情信息的實時科學分析，有時預警工作不能及時發(fā)揮作用。

2.5 交流少

動物疫病防控不單屬于農業(yè)畜牧一面，還涉及公共衛(wèi)生安全、食品安全、野生動物疫病防控等領域。由于所屬主管部門不同、各方工作重心存在差異，加上聯(lián)防聯(lián)控工作機制不完善，關于動物疫病特別是人獸共患病方面的信息交流少，溝通不及時可能導致有些動物疫病監(jiān)測預警緩慢從而造成疫情風險處理滯后甚至疫情擴散。另一方面，疫控大系統(tǒng)的疫情信息共享機制不順暢，當前各地建設使用的實驗室信息化管理系統(tǒng)，主要是上傳本地信息，缺乏交流分享功能，無法及時了解本省乃至全國的疫控信息和形勢。

3 新時代下加強建設動物疫病防控體系的建議

根據(jù)本次疫情中衛(wèi)健疾病預防控制系統(tǒng)出現(xiàn)的經費投入減少、人才流失嚴重、醫(yī)防融合不佳、前期預警不足、信息上報不及時、疫情研判不準、與農林疫控系統(tǒng)交流少等問題，結合我國實際，借鑒發(fā)達國家成功經驗，適應新時代發(fā)展，為加強動物疫病防控體系建設，提出以下幾點建議。

3.1 鞏固基礎和加強防控建設

在鞏固現(xiàn)有防控能力的基礎上，加大政策支持力度，加強動物疫病防控建設。增加編制、完善機構設置，充實專業(yè)技術人員；增加財政投入，提高疫控人員的待遇，增加崗位數(shù)量、簡化職稱評定；加強專業(yè)培訓，更新疫控知識；減少攤派行政任務，回歸疫控本職工作。從多方面著手，加快加強各級實驗室建設，提升標準、提高能力。加強信息化軟硬件建設，培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”分析思維，實現(xiàn)實驗室檢測、流調及監(jiān)測預警的信息化、智能化，加快疫情監(jiān)測平臺建設，積極推進“互聯(lián)網+疫控”發(fā)展，提升動物疫病防控信息化能力。

3.2 提升預警能力

開拓思路、創(chuàng)新方法，綜合利用各方面資源，提升動物疫病監(jiān)測預警能力。立足當前、面向未來，以科技為支撐，鼓勵有條件有能力的實驗室積極申請科研經費，根據(jù)當?shù)貙嶋H有針對性地開展動物疫病研究。省市縣三級共同申請經費，合理切割利用資金，上下聯(lián)動、以大帶小、培訓技術、交流經驗、分享信息。利用市場助力、產學研相結合，以疫控機構為主體，依托科研機構院校，利用大企業(yè)先進技術和經驗，探索專業(yè)化社會化動物防疫服務組織，結合政府購買服務形式，開展多方面動物疫病防控和探索，同時培養(yǎng)后備人才。

3.3 拓寬監(jiān)測范圍

與時俱進，針對當前養(yǎng)殖畜禽種類增多、病原體變異、野生動物疫源疫病和輸入性動物疫病增加，各地各級疫控系統(tǒng)要及時更新知識、增加知識儲備，加大檢測力度、拓寬檢測范圍，不斷完善檢測方法、不斷提高監(jiān)測水平。打破常規(guī)，實行常態(tài)和非常態(tài)相結合的工作機制，以重大動物疫病監(jiān)測為主、潛在傳播動物疫病監(jiān)測為輔；將被動監(jiān)測和主動監(jiān)測相結合，以省域為單位理清省市縣三級疫控機構職責，根據(jù)各地動物疫病情況和各級實驗室檢測水平合理分工，統(tǒng)籌做好動物疫情監(jiān)測預警。

3.4 傾斜基層一線

均衡發(fā)展、補齊短板，加強基層建設，提升動物疫控整體水平。引進并鼓勵高學歷專業(yè)技術人才到基層，出臺激勵政策，在職稱評定、職務晉升等方面給予傾斜；完善專業(yè)技術人員職稱評聘制度，讓基層人員有盼頭有干勁；落實待遇，將鄉(xiāng)村動物防疫員勞務補貼以政府購買形式納入長效機制。強化業(yè)務培訓，規(guī)范檢測流程，開展多種形式的教育培訓活動，通過多種途徑學習專業(yè)知識，更新專業(yè)知識、拓寬知識面，提高理論水平和實踐技術能力。

3.5 強化各方合作

依靠政府牽頭主導調動各方力量，以人獸共患病為聯(lián)系，建立人獸共患病聯(lián)席會議制度，以政府名義成立由衛(wèi)生健康、農業(yè)、林業(yè)、海關、科研等部門組成的人獸共患病聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，充分發(fā)揮各部門組織優(yōu)勢，綜合協(xié)調、積極溝通、資源共享，共筑防控屏障，防范人獸共患病在人類、畜禽和野生動物間的傳播，保障公共衛(wèi)生安全。

打破獸醫(yī)疫控界限，建立大型綜合性動物疫病檢測實驗室和預警平臺，進一步完善動物疫病預防控制機制。多學科、多領域和多部門共同努力、共同參與，聯(lián)合申請經費，協(xié)調分工合作，科學分析研判，提升監(jiān)測預警水平。鼓勵和支持有關科研機構，開展動物疫病和人獸共患病監(jiān)測預警預報系統(tǒng)及綜合防控的研究。

以新冠肺炎為鑒，加強新時代疫病防控體系建設，筑牢動物疫病預防控制戰(zhàn)線，阻斷疫病傳播、疫情發(fā)生，構建生物安全體系、凈化動物疫病、保障公共衛(wèi)生安全，為我國畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航，為人民群眾舌尖上的安全保駕護航，為人與自然和諧相處保駕護航。