南青卓瑪

(合作市畜牧工作站，甘肅 合作 747000)

1 農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，合作市著力在培育富民產(chǎn)業(yè)上求突破，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)范提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)牧村經(jīng)營(yíng)主體組織化、市場(chǎng)化、規(guī)?；潭?，農(nóng)牧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增產(chǎn)增收取得了明顯成效。

1.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 畜牧業(yè)方面 全市可利用草場(chǎng)23.3萬(wàn)hm2，理論載畜量為46萬(wàn)個(gè)羊單位，人工種草0.23萬(wàn)hm2。目前全市從事畜牧業(yè)的農(nóng)牧戶4 960戶2.1萬(wàn)人,占農(nóng)牧村總?cè)丝诘?1%，畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1.94億元。全市牛存欄11.65萬(wàn)頭，其中牦牛6.2萬(wàn)頭、犏雌牛3.1萬(wàn)頭，養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值1.3億元。羊存欄16萬(wàn)只，養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)值0.64億元。

1.1.2 種植業(yè)方面 全市現(xiàn)有耕地0.96萬(wàn)hm2，從事種植業(yè)的農(nóng)牧戶5，029戶29，351人，占全市農(nóng)牧村總?cè)丝诘?4.1%，種植業(yè)年產(chǎn)值2，831萬(wàn)元。主要農(nóng)作物有：青稞0.41萬(wàn)hm2，油料作物0.18萬(wàn)hm2，青飼料0.14萬(wàn)hm2，藏中藥材133.33 hm2，馬鈴薯286.67 hm2，豆類246.67 hm2，其它113.33 hm2。 種植業(yè)主要是農(nóng)民自給自足，經(jīng)濟(jì)作物種植比重小。

1.1.3 服務(wù)業(yè)方面 全市現(xiàn)有“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”共60家。按照《合作市文化旅游“一十百千萬(wàn)”工程旅游標(biāo)桿村和專業(yè)村建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃明年建設(shè)旅游標(biāo)桿村1個(gè)(俄合拉)、旅游專業(yè)村(新寺、仁子拉么等)10個(gè)。隨著全域旅游的深入推進(jìn)和“一會(huì)一節(jié)”等重大活動(dòng)的舉辦，合作市對(duì)外影響力和游客吸引力有了明顯的提升，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景廣闊。

1.2 涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市涉農(nóng)龍頭企業(yè)有10家(甘肅華羚乳品股份有限公司、甘南州燎原乳業(yè)公司、甘南百草生物科技開(kāi)發(fā)有限公司、甘南印象安多文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司、甘南州祥羚民族產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、甘南吉祥八寶電子商務(wù)有限責(zé)任公司、合作市綠豐源草畜科技有限責(zé)任公司、合作市鑫羚畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、合作市鑫茂生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司、甘南州伊豐源商貿(mào)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司)。龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的當(dāng)年需求量分別是：鮮奶0.81萬(wàn)t、曲拉0.5萬(wàn)t、牛羊肉0.26萬(wàn)t、唐古特大黃800t、草籽500t、藜麥330t，合作市供給能力滿足其需求的25%左右。龍頭企業(yè)以設(shè)點(diǎn)收購(gòu)、訂單收購(gòu)等方式輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，帶動(dòng)建檔立卡戶1，787戶共10，303人，入股分紅比例為8%，每年每戶保底分紅800元，龍頭企業(yè)帶動(dòng)建檔立卡戶穩(wěn)定增收。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

按照合作市農(nóng)牧民專業(yè)合作社“瘦身、擴(kuò)面、提質(zhì)、定標(biāo)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)，全市專業(yè)合作社由406家減少到206家，平均每村現(xiàn)有專業(yè)合作社5家以上，其中，已認(rèn)定國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)、省級(jí)示范社7個(gè)、州級(jí)示范社7個(gè)、市級(jí)示范社21個(gè)。規(guī)范運(yùn)營(yíng)的合作社較年初有了較大幅度增長(zhǎng)，合作社帶貧能力、自發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，促進(jìn)了數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了“瘦身強(qiáng)體”的目標(biāo)。

1.3.1 從產(chǎn)業(yè)類型看 以牦牛、藏羊、土雞等為主的養(yǎng)殖類合作社131個(gè)，以藏中藥材、苗木、蔬菜、食用菌等為主的種植類合作社40個(gè)，旅游類合作社16個(gè)，加工類合作社14個(gè)，農(nóng)機(jī)類合作社5個(gè)，養(yǎng)殖類合作社占全市合作社總數(shù)的64%。

1.3.2 從規(guī)范程度看 運(yùn)營(yíng)規(guī)范的合作社66個(gè) ，運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的71個(gè)，運(yùn)營(yíng)一般的27個(gè)，新注冊(cè)成立的合作社42個(gè)。2018年扶持7個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)建檔立卡戶51戶277人；2019年扶持84個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)建檔立卡戶1，673戶9，034人，每戶每年保底分紅800元。專業(yè)合作社的發(fā)展直接關(guān)系到貧困戶增產(chǎn)增收。

2 存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前,合作市農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民專業(yè)合作社。在一定程度上還存在“大水漫灌”、“一股了之，一分了之”、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、對(duì)扶貧脫貧的支撐帶動(dòng)能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。專業(yè)合作社“散、弱、小”的特點(diǎn)尚未徹底扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)類型單一、組織化規(guī)?；潭炔桓?，防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。突出問(wèn)題如下：

2.1 發(fā)展思路問(wèn)題

部分合作社發(fā)展方向不明確，建立之前沒(méi)有進(jìn)行充分的科學(xué)論證，主要體現(xiàn)在沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)查，沒(méi)有立足自身資源稟賦的認(rèn)真謀劃，沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與扶持政策很好結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致發(fā)展方向不明確，發(fā)展后勁不足。還有個(gè)別合作社存在跟風(fēng)隨勢(shì)、盲目效仿的現(xiàn)象，建社目的就是為了套取國(guó)家扶持資金和享受國(guó)家優(yōu)惠政策，沒(méi)有真正把心思用在自身建設(shè)與后續(xù)發(fā)展上，“一推一動(dòng)、不推不動(dòng)”，“ 等靠要”思想嚴(yán)重，對(duì)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有整體規(guī)劃和深入思考。

2.2 內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題

部分合作社主動(dòng)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展的積極性不高，重組建、輕管理，僅靠理事長(zhǎng)或村委會(huì)主任來(lái)維持管理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能作用發(fā)揮不明顯，內(nèi)部分工不明確，履職不到位。大多數(shù)合作社“三會(huì)”制度落實(shí)不到位，監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全體社員的主觀能動(dòng)性及創(chuàng)造力。三是部分合作社沒(méi)有做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，社員的知情權(quán)得不到有效保障，民主管理意識(shí)淡薄。

2.3 科技支撐不夠問(wèn)題

大部分專業(yè)合作社缺乏養(yǎng)殖、種植、防疫、加工、銷售、會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)人員，對(duì)產(chǎn)品培育、精深加工、產(chǎn)品認(rèn)證、新技術(shù)引進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等方面的投入不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，缺乏科學(xué)規(guī)范的精細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。大部分合作社仍未徹底改變傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)種殖模式，僅銷售初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，科技含量不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.4 產(chǎn)銷對(duì)接不暢問(wèn)題

合作社不注重產(chǎn)品認(rèn)證即“三品一標(biāo)”，沒(méi)有獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，造成農(nóng)畜產(chǎn)品線上銷售難，線下進(jìn)不了主流市場(chǎng)；合作社不重視商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)產(chǎn)品的文化挖掘和包裝不夠，生產(chǎn)追溯體系不健全，影響了產(chǎn)品的認(rèn)可度和信譽(yù)度；合作社對(duì)龍頭企業(yè)及其它經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)銷對(duì)接不夠，沒(méi)有精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求發(fā)展和生產(chǎn)供給產(chǎn)品，造成同類產(chǎn)品銷售難，同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.5 利益連接不夠緊密

合作社上連龍頭企業(yè)，下連千家萬(wàn)戶的利益連接機(jī)制不健全。與龍頭企業(yè)尚未形成生產(chǎn)、銷售、研發(fā)全方位合作運(yùn)營(yíng)的利益鏈條。合作社入社人數(shù)只占農(nóng)牧村總?cè)丝诘娜种蛔笥遥蟛糠洲r(nóng)村生產(chǎn)資料及生產(chǎn)要素還未集中到合作社有效利用，帶動(dòng)全體農(nóng)牧民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的格局尚未形成。聯(lián)合社與一般社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享機(jī)制不健全。通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集中優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的意識(shí)淡薄，合作共贏的利益連接不緊密。合作社發(fā)展與政府扶持項(xiàng)目連接不緊密。目前政府扶持資金主要為貧困戶到戶入股資金，除了每年不低于8%的分紅以外，三年后按貧困戶意愿退股，扶持資金利用周期短，超過(guò)市場(chǎng)可能的投資回報(bào)率，可持續(xù)性不強(qiáng)。加之銀行貸款門檻高，沒(méi)有融資基金和信貸平臺(tái)，資金鏈短缺是合作社發(fā)展壯大的瓶頸之一。

3 對(duì)策建議

3.1 大力發(fā)展三大富民產(chǎn)業(yè)

一方面，根據(jù)合作市畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，編制專門規(guī)劃，著力發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推行高效生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，將循環(huán)畜牧業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的首位產(chǎn)業(yè)全力推動(dòng)。另一方面，持續(xù)抓好犏牛繁育、犏雌牛(奶牛)特色養(yǎng)殖“二個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)。此外，充分發(fā)揮合作市特色藏中藥材種植環(huán)境適宜的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)市場(chǎng)需求穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益明顯的唐古特大黃等中藥材規(guī)?；N植，建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以促進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，依托資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因地制宜開(kāi)發(fā)觀光式旅游、體驗(yàn)式旅游、度假式旅游等產(chǎn)品，以打造“一十百千萬(wàn)”工程為契機(jī)，因村而謀，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)劃打造民俗村落、游牧文化、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村記憶與一體的農(nóng)牧旅綜合體，成為當(dāng)?shù)厝罕娐糜涡蓍e地、城市居民鄉(xiāng)村體驗(yàn)地、周邊游客網(wǎng)紅打卡地。

3.2 健全完善組織管理機(jī)制

督促指導(dǎo)實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”財(cái)務(wù)制度，建立健全財(cái)務(wù)、資產(chǎn)臺(tái)賬，落實(shí)帶貧責(zé)任和分紅義務(wù)，確保合作社運(yùn)營(yíng)正常有序。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)村干部、科技明白人、返鄉(xiāng)勞務(wù)人員、退休回鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生、事業(yè)單位科技人員、內(nèi)地商家和技術(shù)人才等“七種”人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，幫助解決合作社注冊(cè)以及生產(chǎn)銷售方面的突出問(wèn)題，監(jiān)管合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)和落實(shí)幫帶責(zé)任。

在條件成熟的合作社成立黨組織，充分發(fā)揮黨組織或黨組織書(shū)記的凝聚力和感召力，調(diào)動(dòng)廣大社員投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。同時(shí)鼓勵(lì)更多的農(nóng)牧民群眾加入專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，激發(fā)廣大人民群眾的首創(chuàng)精神。努力做到全市建檔立卡戶加入專業(yè)合作社全覆蓋、全市每村不少于3家規(guī)范性合作社全覆蓋、全市有意愿的農(nóng)牧民群眾加入專業(yè)合作社全覆蓋。

3.3 鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，依托科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，鼓勵(lì)組織專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)積極申報(bào)無(wú)公害、綠色、有機(jī)和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，打通農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的最大制約“瓶頸”。一方面鼓勵(lì)專業(yè)合作社積極開(kāi)展商標(biāo)登記注冊(cè)，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、打造若干知名品牌。另一方面鼓勵(lì)合作社與合作社、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與市內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)對(duì)接，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市商務(wù)局根據(jù)各自職能資源提供信息服務(wù)，拓寬市場(chǎng)信息搜集和發(fā)布渠道，通過(guò)搭建合作對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)線上線下?tīng)I(yíng)銷，幫助合作社積極開(kāi)拓銷售市場(chǎng)。

3.4 因地制宜創(chuàng)新發(fā)展模式

3.4.1 抓好畜牧產(chǎn)業(yè)基地培育 緊緊抓住甘南牦牛保護(hù)區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，依托中科院，每年投入100萬(wàn)元資金，通過(guò)科技手段實(shí)施提純復(fù)壯，重塑和保護(hù)美仁牦牛傳統(tǒng)優(yōu)良畜種，建立美仁牦牛良種繁育基地，打造美仁牦牛品種品質(zhì)品牌建設(shè)，建立美仁牦牛品種核心選育群，兩年內(nèi)完成美仁牦牛國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作。

3.4.2 重點(diǎn)打造卡加藏羊 由市畜牧工作站主導(dǎo)，爭(zhēng)取民生科技項(xiàng)目，申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，利用羊育肥全價(jià)料，青飼料強(qiáng)化補(bǔ)飼，標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、個(gè)性化推廣，縮短藏羊養(yǎng)殖周期，建立高原牧區(qū)藏羊強(qiáng)化補(bǔ)飼育肥出欄技術(shù)基地，依托基地建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。

3.4.3 加大龍頭企業(yè)科技支撐 依托達(dá)哇央宗現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集團(tuán)，集中收集藏羊糞便回收利用，提高藏羊養(yǎng)殖附加值；依托2019年合作市娟珊牛繁育及改良基地建設(shè)項(xiàng)目，建立娟珊牛繁育及改良基地，引進(jìn)娟珊種公牛與牦雌牛雜交繁育，培育出產(chǎn)奶量高、體格大、生產(chǎn)周期短的優(yōu)良品種，總結(jié)繁育改良的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一套科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。

3.4.4 總結(jié)和借鑒各種發(fā)展模式 學(xué)習(xí)借鑒“莊浪模式”、“宕昌模式”、“三變模式”的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，采取“龍頭企業(yè)+基地+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)牧戶”及 “企投社養(yǎng)”、“社養(yǎng)企收”、“ 社養(yǎng)企賣”等合作發(fā)展模式，在鼓勵(lì)多業(yè)態(tài)、多樣化發(fā)展基礎(chǔ)上，形成全市養(yǎng)殖、特色種植、全域旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.5 繼續(xù)加大政策扶持力度

按照資金渠道不變、實(shí)施主體不變的方式，積極銜接其他行業(yè)部門產(chǎn)業(yè)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，進(jìn)一步提升合作社發(fā)展基礎(chǔ)條件。一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、帶貧作用發(fā)揮好的專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)合作社普遍缺乏人才的現(xiàn)狀，對(duì)有人才需求并能解決一半以上工資報(bào)酬的47家專業(yè)合作社選派大中專待就業(yè)畢業(yè)生，基本工資由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌或銜接爭(zhēng)取納入開(kāi)發(fā)公益性崗位范疇。另一方面，以“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，針對(duì)性開(kāi)展對(duì)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)骨干進(jìn)行政策知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和探索實(shí)踐，理清發(fā)展思路，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升發(fā)展能力。充分發(fā)揮各級(jí)幫扶干部和合作社輔導(dǎo)員作用，全力開(kāi)展政策指導(dǎo)和信息服務(wù)，不斷增強(qiáng)合作社發(fā)展動(dòng)力。另外，設(shè)立合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年注入200萬(wàn)資金，通過(guò)基金擔(dān)保抵押，每年對(duì)10家市級(jí)以上規(guī)范專業(yè)合作社進(jìn)行信貸支持，幫助解決專業(yè)合作社貸款難問(wèn)題。