劉惠堅(jiān) 楊力

摘 要 運(yùn)用組織社會(huì)學(xué)新制度主義的理論分析工具，對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作組織的趨同現(xiàn)象進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)教融合、校企合作組織存在缺乏權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)軍、場(chǎng)域組織結(jié)構(gòu)分離、組織運(yùn)作乏力、合法性機(jī)制不完善等困境，最終導(dǎo)致校企資源合力難以形成。針對(duì)這些問(wèn)題，通過(guò)引入制度企業(yè)家的概念，發(fā)揮企業(yè)家的制度建設(shè)和模范引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合“合法性”機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;校企合作;新制度主義;場(chǎng)域文化;制度企業(yè)家

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）25-0075-05

作者簡(jiǎn)介

劉惠堅(jiān)（1955- ），男，廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向：高校管理，高職教育（清遠(yuǎn)，511510）;楊力（1981- ），男，廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院工藝美術(shù)師，校企合作處處長(zhǎng)，研究方向：高職教育

基金項(xiàng)目

2018年廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“‘產(chǎn)教融合，校企共育人才培養(yǎng)機(jī)制的研究與實(shí)踐”（GDJG2019027），主持人：劉惠堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育。2019年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作。隨后，國(guó)家發(fā)展改革委相繼發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出以區(qū)域、行業(yè)為邊界，從企業(yè)端發(fā)力，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)體系資源要素集聚融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)的資質(zhì)、條件及行為規(guī)范[1]。2020年9月16日，教育部等九部門(mén)印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》，提出發(fā)揮職教集團(tuán)推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用，打造實(shí)體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）和技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟）[2]。在此背景下，學(xué)校和企業(yè)組織之間的互動(dòng)程度逐步深入，組織之間已經(jīng)出現(xiàn)明確的支配結(jié)構(gòu)和職教聯(lián)盟等形式，如校企共同成立“董事會(huì)”或“合作辦學(xué)理事會(huì)”，以及按照市場(chǎng)導(dǎo)向協(xié)調(diào)機(jī)制成立實(shí)體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)或聯(lián)盟等，這是我國(guó)職業(yè)教育制度不斷革新的結(jié)果。然而，企業(yè)和職業(yè)院校之間，由于組織類(lèi)型、目標(biāo)追求以及資源結(jié)構(gòu)各不相同，如何實(shí)現(xiàn)校企資源“握指成拳”形成合力，如何在運(yùn)行中協(xié)調(diào)技術(shù)和制度的沖突，如何有效驅(qū)動(dòng)各方資源實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)價(jià)值等，成為職業(yè)教育校企合作實(shí)踐過(guò)程中亟待突破的瓶頸問(wèn)題。本文運(yùn)用組織社會(huì)學(xué)的新制度主義理論框架，通過(guò)分析校企合作組織趨同現(xiàn)實(shí)，剖析產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵痛點(diǎn)，提出了解決問(wèn)題的方法和實(shí)踐路徑。

一、組織社會(huì)學(xué)新制度主義的基本內(nèi)涵

組織理論的新制度主義興起于20世紀(jì)70年代，主要代表人物有邁耶、羅恩、迪馬吉奧、鮑威爾、W·理查德·斯科特等。邁耶、羅恩最初從宏觀(guān)環(huán)境的視角研究組織的趨同現(xiàn)象，提出組織面臨兩種不同環(huán)境，即技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境，技術(shù)環(huán)境要求組織追求效率，而制度環(huán)境要求組織的活動(dòng)具有“合法性”?！昂戏ㄐ浴睓C(jī)制是新制度主義理論的核心概念，專(zhuān)指引導(dǎo)或強(qiáng)制組織采納具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和組織行為的社會(huì)規(guī)范[3]。如社會(huì)對(duì)企業(yè)行為規(guī)范期待是既要追求經(jīng)濟(jì)效益，又要履行社會(huì)責(zé)任，企業(yè)如果違反了這種規(guī)范期待就會(huì)處在不利位置。與邁耶強(qiáng)調(diào)突出制度對(duì)組織和個(gè)人行為的決定性作用不同，迪馬吉奧和鮑威爾從功利性的角度，強(qiáng)調(diào)組織的趨同化是組織為了更好提高自身的生存能力而作出的有意識(shí)選擇，區(qū)分了三種重要的機(jī)制——強(qiáng)制、模仿和規(guī)范。他認(rèn)為在給定場(chǎng)域中，通過(guò)這些機(jī)制，制度的影響被有效擴(kuò)散到整個(gè)組織場(chǎng)域[4]。

迪馬吉奧和鮑威爾首先提出了組織場(chǎng)域的概念，即指處于聚集狀態(tài)的、構(gòu)成一種公共認(rèn)同的制度生活領(lǐng)域的組織，這些組織包括關(guān)鍵的供應(yīng)者、資源和產(chǎn)品消費(fèi)者、規(guī)則機(jī)構(gòu)以及提供類(lèi)似服務(wù)或產(chǎn)品的其他組織[5]。組織場(chǎng)域中所有的利益相關(guān)者均受到合法性規(guī)范要求、制度結(jié)構(gòu)要求以及制度內(nèi)容要求的限制，構(gòu)建了一個(gè)公認(rèn)的制度化生活場(chǎng)域。如企業(yè)、職業(yè)院校組成的職教聯(lián)盟/集團(tuán)，各種職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會(huì)組成的組織等圍繞共同的奮斗目標(biāo)，構(gòu)成了職業(yè)教育的場(chǎng)域。

W·理查德·斯科特綜合了制度各派的代表觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為：“制度包括規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，這些要素為人們的社會(huì)生活提供各種資源，也為人們提供穩(wěn)定性和意義?！盵6]規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性三大要素為組織的“合法性”提供了不同支撐。其中，文化—認(rèn)知性要素是新制度主義最突出的特征，專(zhuān)指那些被廣泛接受的知識(shí)和特定看問(wèn)題的思維方式和行為邏輯。斯科特認(rèn)為，文化—認(rèn)知性要素是一種“最深層次”的合法性，依賴(lài)于潛意識(shí)的、被視若當(dāng)然而接受的各種理解或認(rèn)知框架。他強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)遵守共同的情景定義、參照框架，或者被認(rèn)可的角色模板或結(jié)構(gòu)模板等，才能反映場(chǎng)域組織成員之間文化—認(rèn)知的一致性，成員之間的活動(dòng)才稱(chēng)得上是合法的基礎(chǔ)。

值得注意的是，自S.N.艾森斯塔德提出“制度企業(yè)家”這一概念以來(lái)[7]，制度建構(gòu)的主要內(nèi)容之一就是“制度企業(yè)家”，在場(chǎng)域?qū)哟蔚闹贫绕髽I(yè)家，要么是創(chuàng)造在既有組織場(chǎng)域中運(yùn)行的制度性的規(guī)則、規(guī)范、信仰框架，或者使這種框架發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型，要么是創(chuàng)造一個(gè)全新框架進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)新的場(chǎng)域[4]。制度企業(yè)家不僅要將自身嵌入組織所在的場(chǎng)域之中，而且自身利益和實(shí)現(xiàn)利益的手段也要為場(chǎng)域文化所形塑。新制度主義特別是上述的場(chǎng)域文化—認(rèn)知性以及制度企業(yè)家理論，對(duì)于我們一直在探索與實(shí)踐的各種合作組織特別是校企合作組織建設(shè)來(lái)說(shuō)，具有重要的啟迪意義。基于此，本研究主要從制度同形的角度分析校企合作組織的趨同現(xiàn)象，探討組織制度內(nèi)涵建設(shè)及制度在職教場(chǎng)域內(nèi)影響職業(yè)院校和企業(yè)組織的行為和模式的機(jī)制建設(shè)，并針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)教融合、校企合作的“痛點(diǎn)”，引入制度企業(yè)家的概念推動(dòng)制度變遷，重新構(gòu)建組織層面的制度、規(guī)制以及更大范圍的合法性文化機(jī)制，以期對(duì)新時(shí)代產(chǎn)教融合、校企合作帶來(lái)新的啟示。

二、產(chǎn)教融合、校企合作組織功能“痛點(diǎn)”剖析

（一）產(chǎn)教融合、校企合作缺乏權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)軍

從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家層面或省市層面的教育行政管理部門(mén)往往會(huì)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行強(qiáng)有力的外部管理與強(qiáng)制性干預(yù)。職業(yè)院校必須遵守一致性的規(guī)章制度，遵從上級(jí)設(shè)定的發(fā)展規(guī)劃或被強(qiáng)制要求接受外部評(píng)估等。這些權(quán)威力量所施加的“壓力”為組織發(fā)展劃定了特定的軌道，指導(dǎo)下級(jí)組織朝著與國(guó)家一致的方向發(fā)展，這是必須的，也是必要的。但職業(yè)院校辦學(xué)除了方向指引和計(jì)劃資源配置之外，還需要爭(zhēng)取更多的其他合法性教育資源，為了獲取更多更好的生存和發(fā)展條件，它們開(kāi)始嘗試組織之間的合作，構(gòu)建起如職教集團(tuán)、職教聯(lián)盟、校企合作辦學(xué)理事會(huì)這些新的內(nèi)外部組織形式。值得關(guān)注的是，這些組織大多是非正式的社會(huì)組織形態(tài)，組織成員各自承擔(dān)著實(shí)體化運(yùn)作的任務(wù)，并力圖實(shí)現(xiàn)組織成員之間的資源協(xié)作融通。但現(xiàn)實(shí)情況是，許多職業(yè)教育集團(tuán)、聯(lián)盟成立前后并未發(fā)揮出預(yù)期的作用，校企合作依然停留在合約式、淺表化的合作狀態(tài)，在制度、文化、資源等方面，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到深入的產(chǎn)教融合，擴(kuò)充或豐富職業(yè)教育資源的追求并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。其深層次原因之一就是這種合作性組織缺乏權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，組織成員之間各自為政。

當(dāng)前，由于受到不確定因素影響——如組織的目標(biāo)、技術(shù)和政策環(huán)境要求等，越來(lái)越多的職業(yè)院校逐漸拓展與職教場(chǎng)域內(nèi)行動(dòng)者們共同協(xié)作的組織形式。然而，產(chǎn)教融合、校企合作的過(guò)程管理，并非機(jī)械的單向推動(dòng)，涉及組織與組織之間的文化、技術(shù)、制度、資源等一系列需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。職業(yè)院校雖然采取了傳統(tǒng)合法的諸如機(jī)構(gòu)、制度、合約協(xié)議等來(lái)規(guī)范場(chǎng)域內(nèi)成員之間的行動(dòng)，但似乎忽視了場(chǎng)域內(nèi)職業(yè)教育重要的行動(dòng)者——企業(yè)家的權(quán)威推動(dòng)作用，而他們卻是制度場(chǎng)域文化建設(shè)的關(guān)鍵元素和核心力量。

（二）校企合作成員實(shí)際運(yùn)作與組織結(jié)構(gòu)分離

每個(gè)專(zhuān)業(yè)化的場(chǎng)域都由各自不同的制度邏輯支配，大多數(shù)組織會(huì)參與多種場(chǎng)域的活動(dòng)而非一種，并經(jīng)常受到多重的但常常矛盾的制度邏輯影響。如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域內(nèi)，無(wú)論消費(fèi)者還是企業(yè)組織，他們的行為都為追求利益所驅(qū)使，達(dá)到這一目的的最佳途徑就是要求企業(yè)組織提高生產(chǎn)效率，即用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，以此來(lái)滿(mǎn)足環(huán)境的技術(shù)效率要求。當(dāng)企業(yè)組織選擇參與產(chǎn)教融合、校企合作時(shí)，實(shí)際已進(jìn)入了職業(yè)教育場(chǎng)域。企業(yè)組織進(jìn)入職教場(chǎng)域后，同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的制度規(guī)范和教育體制下的制度規(guī)范。制度規(guī)范環(huán)境下的企業(yè)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和制度必須符合社會(huì)公認(rèn)的合法性，要求職教場(chǎng)域中的企業(yè)一邊發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益，一邊投入資源參與職業(yè)教育并在一定程度上接受職教制度的形塑。同樣，同一場(chǎng)域中的職業(yè)院校也面臨雙重制度規(guī)范的要求。場(chǎng)域內(nèi)成員之間的制度規(guī)范，客觀(guān)上存在文化的沖突。如職業(yè)教育具有自身規(guī)律性，人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，需要投入大量的資源和精力，這勢(shì)必和參與人才培養(yǎng)的企業(yè)組織的正式結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)奪資源，也必然會(huì)影響其生產(chǎn)效率。在諸多不確定因素的影響下，如信息不對(duì)稱(chēng)、人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量的不確定性，加之國(guó)家制度層面對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏相關(guān)的法制法規(guī)規(guī)范，并且相關(guān)激勵(lì)政策不夠明朗，實(shí)踐中應(yīng)對(duì)這種制度規(guī)范與技術(shù)效率沖突的一個(gè)重要對(duì)策，就是把實(shí)際運(yùn)作和組織結(jié)構(gòu)分離開(kāi)來(lái)——脫耦[8]。也就是說(shuō)，企業(yè)實(shí)質(zhì)上并不會(huì)按照“聯(lián)盟”或者“理事會(huì)”的制度行事，甚至可能采取目標(biāo)替代的辦法來(lái)緩解企業(yè)的效率壓力，利用校企合作來(lái)降低企業(yè)成本。如表面上是校企共同培養(yǎng)學(xué)生，實(shí)際卻將實(shí)習(xí)學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力。

職業(yè)院校屬于專(zhuān)門(mén)服務(wù)組織，運(yùn)行于強(qiáng)制度要求的環(huán)境中，對(duì)制度環(huán)境的變化非常敏感。長(zhǎng)期以來(lái)，場(chǎng)域內(nèi)的職業(yè)教育缺乏企業(yè)端的有力支撐，并由此形成的人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法獲得企業(yè)或社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)期待。但職業(yè)院校為了應(yīng)對(duì)外部強(qiáng)烈的規(guī)范要求，維持公眾的信任和信心，更有可能采取脫耦策略。如為了完成校企合作任務(wù)，制定了一系列規(guī)章制度，但是和實(shí)際運(yùn)作沒(méi)有關(guān)系，只是為了做給社會(huì)大眾看，或者是應(yīng)付政府機(jī)構(gòu)的檢查或驗(yàn)收。

（三）職業(yè)教育組織場(chǎng)域的合法性機(jī)制建設(shè)不完善

產(chǎn)教融合、校企合作建設(shè)發(fā)展的廣度和深度不能僅僅在職教場(chǎng)域內(nèi)的組織制度規(guī)范層面解決，更需要在職教場(chǎng)域內(nèi)更大的成員集體環(huán)境層面去考慮，即產(chǎn)教融合場(chǎng)域組織的規(guī)制性制度、規(guī)范性操作和文化—認(rèn)知性，三者要達(dá)到一致性狀態(tài)。其中，最深層次的是共同的文化能認(rèn)知，如職教場(chǎng)域如何營(yíng)造“權(quán)威文化”和“粘合文化”，如何融合“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”與“教育教學(xué)”，院校和企業(yè)開(kāi)展合作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是什么，成功的產(chǎn)教融合、校企合作如何得到社會(huì)及政府的支持并獲得獎(jiǎng)勵(lì)等。否則，場(chǎng)域組織的社會(huì)形象會(huì)受到損害，受到社會(huì)其他組織的排斥，進(jìn)而無(wú)法獲得相關(guān)利益收益而影響組織的生存。當(dāng)前，職教場(chǎng)域內(nèi)對(duì)此顯然沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。甚至有些企業(yè)認(rèn)為教書(shū)育人是職業(yè)院校的事情，企業(yè)只是配角，并不想介入太深，企業(yè)家們并沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)到如何履行自己的責(zé)任與義務(wù)。社會(huì)大眾對(duì)什么是規(guī)范化的產(chǎn)教融合、校企合作更是缺乏主動(dòng)了解，更多關(guān)注高職畢業(yè)生的初次就業(yè)質(zhì)量及畢業(yè)薪酬，并與本科學(xué)生作簡(jiǎn)單比較。政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高職院校、家長(zhǎng)、學(xué)生等利益相關(guān)者并沒(méi)有形成一致的積極認(rèn)知圖式，導(dǎo)致在全社會(huì)范圍內(nèi)無(wú)法形成一種默會(huì)的共享觀(guān)念。

研究發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制性和規(guī)范性機(jī)制往往導(dǎo)致校企合作組織趨同現(xiàn)象，并且經(jīng)常會(huì)遭到場(chǎng)域內(nèi)行動(dòng)者的抵制而采取策略行動(dòng)——如脫耦。在“聯(lián)盟”或者“理事會(huì)”內(nèi)部大多是二元或者多元結(jié)構(gòu)，“聯(lián)盟”“理事會(huì)”內(nèi)部缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，無(wú)法有效地整合和驅(qū)動(dòng)各方資源，校企合作實(shí)際上是一種松散的耦合，人才培養(yǎng)的目標(biāo)與定位也就無(wú)法與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求相匹配。另外，無(wú)論是場(chǎng)域內(nèi)的利益相關(guān)者，還是場(chǎng)域外的社會(huì)大眾，并沒(méi)有形成共同的文化—認(rèn)知圖式，文化—認(rèn)知這一關(guān)鍵要素的缺失也就無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)教融合“合法性”機(jī)制的構(gòu)建。

三、校企合作組織深度融合機(jī)制創(chuàng)新思路

（一）發(fā)揮大企業(yè)家的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)作用

我國(guó)新時(shí)代的產(chǎn)教融合政策明確指出，產(chǎn)教融合的核心是要行業(yè)企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用。企業(yè)能否潛心參與職業(yè)教育，取決于企業(yè)家的決策意志，即發(fā)揮企業(yè)作為辦學(xué)主體作用的關(guān)鍵點(diǎn)是企業(yè)家。在企業(yè)文化和企業(yè)組織內(nèi)部，企業(yè)家的理念可以引領(lǐng)組織發(fā)展戰(zhàn)略;在產(chǎn)教融合、校企合作層面，企業(yè)家的權(quán)威與文化可以跨越組織成員的場(chǎng)域空間。

企業(yè)家的權(quán)威功能與文化精神引領(lǐng)，在校企合作組織的建設(shè)發(fā)展中其重要性日益顯現(xiàn)。沒(méi)有企業(yè)家的權(quán)威參與和企業(yè)家文化精神的滲入，無(wú)論校企合作組織的一體化機(jī)制構(gòu)建，或是職教場(chǎng)域其他成員的行動(dòng)，或是場(chǎng)域組織成員單位的職教資源，均無(wú)法有效整合和驅(qū)動(dòng)資源向目標(biāo)聚合。因此，在職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的進(jìn)程中，結(jié)合產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，因勢(shì)利導(dǎo)，將大力推進(jìn)職業(yè)教育作為大中型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家的職責(zé)之一，納入年度和任期績(jī)效考核，不失為推進(jìn)產(chǎn)教融合的改革策略之一。一是突出企業(yè)家在產(chǎn)教融合、校企合作中的主體責(zé)任，健全企業(yè)家參與職業(yè)教育的考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，并形成組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 使組織內(nèi)部相關(guān)管理者在校企合作過(guò)程中均負(fù)有不同的連帶責(zé)任。二是要表彰積極參與產(chǎn)教融合、校企合作的各級(jí)部門(mén)和企業(yè)，尋求將其構(gòu)建成為一種較為規(guī)范的制度范式，并在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳與報(bào)道。有了企業(yè)家的帶頭參與，有了企業(yè)參與職業(yè)教育的主體和主導(dǎo)作用，產(chǎn)教融合、校企合作的其他問(wèn)題將迎刃而解。

以碧桂園集團(tuán)投入產(chǎn)教融合為例，集團(tuán)高層從戰(zhàn)略層面牽頭建章立制，對(duì)旗下公司施以制度化推行和考核。集團(tuán)高層健全機(jī)構(gòu)層級(jí)推進(jìn)，領(lǐng)軍組建校企共同辦學(xué)理事會(huì)，壓實(shí)集團(tuán)下屬各子公司“一把手”落實(shí)校企共育，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源規(guī)范企業(yè)導(dǎo)師做實(shí)校企共育，為大型企業(yè)主動(dòng)建立產(chǎn)教深度融合機(jī)制提供了范式。碧桂園集團(tuán)通過(guò)在集團(tuán)內(nèi)部發(fā)文、指導(dǎo)集團(tuán)各子公司資源深度參與人才培養(yǎng)工作，發(fā)揮大集團(tuán)企業(yè)家的決策權(quán)威作用，破解了國(guó)家多年導(dǎo)向但一直難以突破的校企資源深度融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源深度參與人才培養(yǎng)全過(guò)程，極大提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，并為企業(yè)帶來(lái)較高的社會(huì)聲譽(yù)，同時(shí)還提升了企業(yè)的品牌形象。

（二）建立企業(yè)主導(dǎo)的職教場(chǎng)域制度邏輯

制度邏輯包括規(guī)范性與文化—認(rèn)知性要素，這既是場(chǎng)域內(nèi)行動(dòng)者的共同認(rèn)知概念框架，也是場(chǎng)域構(gòu)建的基礎(chǔ)，并為場(chǎng)域內(nèi)參與者的行為提供了規(guī)范性指引。

新時(shí)代的產(chǎn)教融合是跨越產(chǎn)業(yè)場(chǎng)域與教育場(chǎng)域相互融合形成的更大的全新職教場(chǎng)域，組織的邊界不再是固定或穩(wěn)定的，不再把企業(yè)和高職院校組織看成各自封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)不斷與外界環(huán)境進(jìn)行交換的開(kāi)放系統(tǒng)。這樣的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，僅僅依靠政府和高職院校難以把握系統(tǒng)場(chǎng)域內(nèi)的潛在機(jī)會(huì)，并難以根據(jù)需要作出規(guī)則改變與敏感反應(yīng)，從而難以建構(gòu)恰當(dāng)?shù)闹贫冗壿嫛，F(xiàn)實(shí)需要制度企業(yè)家依靠其對(duì)市場(chǎng)敏銳的洞察力，準(zhǔn)確把握制度創(chuàng)新過(guò)程中的利益機(jī)會(huì)，并帶頭在產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新和校企合作過(guò)程之間架起銜接的橋梁，提高產(chǎn)教融合資源配置效率，使場(chǎng)域內(nèi)的行動(dòng)者受益并形成利益共同體，從而有力地支持新制度的高效運(yùn)行。為此，在國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)教育要充分激發(fā)企業(yè)家的制度創(chuàng)新精神，與各種專(zhuān)業(yè)的法律人士合作，通過(guò)調(diào)和技術(shù)和制度的沖突，積極融合制度、文化、資源等因素，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)新的組織形式，創(chuàng)新組織的制度結(jié)構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求制定人才培養(yǎng)和科技研發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為產(chǎn)教融合創(chuàng)造與提供新的應(yīng)用場(chǎng)景，在組織層面重塑產(chǎn)教融合、校企合作的規(guī)制性制度和規(guī)范，從而建立起企業(yè)主導(dǎo)的職教場(chǎng)域制度邏輯。

制度企業(yè)家通過(guò)其自身與組織的影響力拓展職教資源和新的應(yīng)用場(chǎng)景，不斷向職業(yè)教育場(chǎng)域集中，并試圖與高職院校和其他企業(yè)組織建立戰(zhàn)略合作關(guān)系形成規(guī)模效應(yīng)。這將逐漸加強(qiáng)場(chǎng)域內(nèi)制度邏輯的滲透力，對(duì)其他組織起到刺激和催化作用，逐步形成一致的文化—認(rèn)知框架，使得場(chǎng)域能夠吸引多種多樣的組織形式形成優(yōu)勢(shì)聚焦并有機(jī)聯(lián)系在一起，進(jìn)而形成一個(gè)有生產(chǎn)力和創(chuàng)造力的職教組織場(chǎng)域。與此同時(shí)，統(tǒng)一的文化認(rèn)知性將為場(chǎng)域內(nèi)的參與者提供明確自身身份的認(rèn)知圖式，以明確場(chǎng)域內(nèi)各個(gè)參與者的權(quán)利和責(zé)任，并充分激發(fā)他們的自主意識(shí)，使其積極發(fā)揮自身作用，共同推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建合法性職教場(chǎng)域認(rèn)知文化

組織獲得的最深層次的合法性認(rèn)同，乃是文化—認(rèn)知層面的合法性認(rèn)同。文化—認(rèn)知合法性的基礎(chǔ)是遵守“共同的情景界定、參照框架，或被認(rèn)可的角色模板或結(jié)構(gòu)模板”。這也是外在于組織或個(gè)人的社會(huì)事實(shí)，職教場(chǎng)域內(nèi)的行動(dòng)者們出于自利的動(dòng)機(jī)必須使自己的行為符合文化—認(rèn)知層面的合法性。在組織場(chǎng)域內(nèi)，文化—認(rèn)知層面的合法性機(jī)制建設(shè)是極為重要的，需要從職教場(chǎng)域內(nèi)外更大的環(huán)境中來(lái)思考，更大的對(duì)象群體利益矛盾中來(lái)設(shè)計(jì)，以及更大的目標(biāo)協(xié)調(diào)中來(lái)構(gòu)建。雖然這一過(guò)程中存在較多的不確定性因素，但是，有了企業(yè)家的規(guī)范與引領(lǐng)，逐步形成能夠共享的文化范疇和認(rèn)知圖式，并將其內(nèi)化于全社會(huì)的認(rèn)知中是可能的，并且強(qiáng)烈的社會(huì)共享觀(guān)念將迫使其他場(chǎng)域組織成員（如民營(yíng)企業(yè)）采納上述制度化的形式或者做法。否則，他將受到其他社會(huì)成員的排斥。在共享的文化—認(rèn)知氛圍下，無(wú)論是企業(yè)還是高職院校，其行為選擇是自然的、理所當(dāng)然的[9]。

從職教場(chǎng)域內(nèi)高職院校的角度來(lái)看，共享的文化—認(rèn)知氛圍勢(shì)必對(duì)其造成根本性的影響，因?yàn)槿藗儾辉倮硭?dāng)然地將職業(yè)教育看成是高職院校的單方面責(zé)任，企業(yè)的技術(shù)和效率因素會(huì)推動(dòng)職業(yè)教育不斷走向更高水平以適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求。高職院校更需要加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，提升自身的技術(shù)服務(wù)水平，在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等方面與企業(yè)進(jìn)行有機(jī)銜接，在效率、效能方面達(dá)到與企業(yè)相協(xié)同的步調(diào)，在職業(yè)教育的制度規(guī)范構(gòu)建和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面，充當(dāng)企業(yè)的智囊、智庫(kù)。如碧桂園集團(tuán)在將產(chǎn)教融合、校企共育人才提升到集團(tuán)戰(zhàn)略層面后，在全集團(tuán)內(nèi)制定相關(guān)產(chǎn)教融合、校企共育規(guī)章制度，由碧桂園集團(tuán)和校企共同辦學(xué)理事會(huì)制定并發(fā)布《產(chǎn)教融合校企共育人才實(shí)施辦法》，指導(dǎo)各子公司參與職業(yè)教育。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，碧桂園集團(tuán)逐步形成了“集團(tuán)主導(dǎo)、理事會(huì)統(tǒng)籌、國(guó)強(qiáng)基金會(huì)投資、校企雙主體”的共同育人體制機(jī)制。產(chǎn)教融合、校企共同育人在全集團(tuán)上下既有章可循，也有規(guī)范參照，并逐步在全集團(tuán)范圍內(nèi)形成了默會(huì)的認(rèn)知圖式。

四、結(jié)語(yǔ)

從新制度主義的角度觀(guān)察，國(guó)家在產(chǎn)教融合方面的制度環(huán)境以及發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)了企業(yè)和職業(yè)院校組織的聚合，說(shuō)明“聯(lián)盟”或者“校企合作辦學(xué)理事會(huì)”這些實(shí)踐形式逐漸得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，只要解決好組織的權(quán)威結(jié)構(gòu)關(guān)系，建設(shè)好組織的場(chǎng)域文化規(guī)范，則發(fā)展前景廣闊。職教場(chǎng)域內(nèi)的組織面臨技術(shù)效率與制度的要求是矛盾的，但并非不可調(diào)和，關(guān)鍵是發(fā)揮企業(yè)家的制度建設(shè)和模范引領(lǐng)作用，通過(guò)文化—認(rèn)知層面的“合法性”機(jī)制建設(shè)，將積極做好產(chǎn)教融合、校企合作，把為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的社會(huì)認(rèn)知內(nèi)化為每個(gè)行動(dòng)者的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)激勵(lì)策略引導(dǎo)，并在全社會(huì)廣泛宣傳，使之成為一種被社會(huì)廣泛接受的、理所當(dāng)然的共享文化。也正是制度、規(guī)范、文化—認(rèn)知性的一致性，構(gòu)建起了校企合作組織一體化協(xié)同育人模式，這更是職業(yè)教育類(lèi)型特征的鮮明體現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，教育部.關(guān)于印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》的通知[Z].發(fā)改社會(huì)[2019]590號(hào)，2019-03-28.

[2]教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》的通知[Z].教職成[2020]7號(hào)，2020-09-23.

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[9]房敏，傅樹(shù)京.新制度主義理論對(duì)學(xué)校組織發(fā)展的啟示[J].教學(xué)與管理，2014（18）：1-4.

Institutional Innovation of Applying School-enterprise Cooperative Organization to Integrated Education

——From the Perspective of Domain Culture and Institutional Entrepreneurship in New Institutionalism

Liu Huijian， Yang Li

Abstract? The theoretical analysis tool， new institutionalism in organizational sociology， has been applied to analyze the convergence phenomenon of integration of industry and education and school-enterprise cooperative organization， which reveals that the pain points are the lack of authoritative leadership， the separation of organizational domain structure， the weakness of organizational operation and the imperfection of legality mechanism. Eventually it is difficult for the resources of schools and enterprises to form a joint force. By introducing the concept of institutional entrepreneur， it gives full play to the entrepreneur's institutional construction and exemplary leading role， promotes the construction of“l(fā)egitimacy”mechanism of industry-education integration， and analyzes the school-enterprise cooperation cases of Country Garden and Guangdong Country Garden Polytechnic， so as to provide enlightenments for improving the system construction and practice management of industry-education integration and school-enterprise cooperation in vocational education.

Key words? vocational education; school-enterprise cooperation; new institutionalism; dornain culture; institutional entrepreneur

Author? Liu Huijian， professor of Guangdong Country Garden Polytechnic （Qingyuan 511510）; Yang Li， industrial artist of Guangdong Country Garden Polytechnic