馬早明， 佘永璇, 馬 林

(華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣州 510631)

在人口老齡化急劇發(fā)展的社會背景下，大力推進(jìn)老年教育、延續(xù)老年群體的生命價值應(yīng)得到關(guān)注和重視。社區(qū)作為重心居下、靈活自主且為老年群體所熟悉的場所，是開展老年教育的重要載體。研究社區(qū)老年教育的理念及其指導(dǎo)下的具體實踐是深化對社區(qū)老年教育認(rèn)識的重要路徑。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略框架下，粵港澳三地的教育資源逐步呈現(xiàn)共享共融的態(tài)勢。本文通過對香港與澳門社區(qū)老年教育的理念、政策與具體實踐的分析，總結(jié)社區(qū)老年教育的港澳經(jīng)驗，進(jìn)而探討社區(qū)老年教育的廣東路徑。

一、港澳地區(qū)社區(qū)老年教育的基本理念與政策實踐

(一)香港社區(qū)老年教育的基本理念與政策實踐

香港的社區(qū)老年教育(1)香港與澳門將老年教育稱為“長者教育”，本文為統(tǒng)一表述，除引用港澳地區(qū)官方表達(dá)的文本外，統(tǒng)一將其稱為老年教育。歸屬于安老服務(wù)范疇。自香港特別行政區(qū)成立以來，香港的安老服務(wù)政策基本上秉承“持續(xù)照顧”與“老有所屬”的原則，踐行以人為本、社區(qū)照顧、持續(xù)照顧、老有所為的基本理念。

1997年，香港特別行政區(qū)首任行政長官在香港回歸后的首份施政方針中提出“照顧長者”的策略性政策目標(biāo)：致力于改善長者的生活質(zhì)量，以達(dá)至老有所養(yǎng)、老有所屬、老有所為[1]。同年，香港成立安老事務(wù)委員會，負(fù)責(zé)制定全面的安老政策，統(tǒng)籌各項安老計劃與服務(wù)的策劃與發(fā)展工作，并就安老服務(wù)向特區(qū)政府提供反饋與建議[2]。由此，香港建立起由社會福利署和安老事務(wù)委員會對安老服務(wù)進(jìn)行管理與政策支持的行政架構(gòu)。社區(qū)老年教育作為安老服務(wù)的重要組成部分，也依托安老服務(wù)機構(gòu)等載體展開。

為了落實特區(qū)政府“照顧長者”的政策，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所屬、老有所為”的目標(biāo)，香港社會福利署在獎券基金的資助下，于1998—1999年開始推行“老有所為活動計劃”，并于2003年4月起將該計劃納入常設(shè)服務(wù)項目中[3]。一直以來，“老有所為活動計劃”通過“申請—審核—撥款”方式資助香港的社會服務(wù)機構(gòu)、地區(qū)團(tuán)體及教育團(tuán)體等舉辦各種各樣的活動，為老年群體提供多元化的參與機會。歷經(jīng)多年實踐，“老有所為活動計劃”的連續(xù)性與實效性日益加強，長者潛能得以發(fā)揮，老有所為精神借以推廣，關(guān)懷長者的風(fēng)氣也逐漸形成?！袄嫌兴鶠榛顒佑媱潯钡耐菩信c普及，在“個人—家庭/社區(qū)—社會”的三維空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。在個人維度，推動長者終身學(xué)習(xí)，長者得以充分利用自己豐富的人生經(jīng)驗及個人專長，繼續(xù)貢獻(xiàn)社會；在家庭或社區(qū)維度，促使長者重新定位自己在家庭中的角色，并參與到長者友善小區(qū)建設(shè)中，為鄰里與社區(qū)的互助支持網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與鞏固貢獻(xiàn)力量，形成互助與學(xué)習(xí)共同體；在社會維度，推動敬老愛老、跨代共融、關(guān)懷長者的良好習(xí)慣與風(fēng)氣[4]。

以長者社區(qū)支援福利機構(gòu)和院舍服務(wù)機構(gòu)為平臺開展社區(qū)老年教育是香港社區(qū)老年教育的重要服務(wù)路徑。香港長者社區(qū)支援服務(wù)機構(gòu)包括長者地區(qū)中心與長者鄰舍中心，主要提供地區(qū)與鄰舍層面的社區(qū)支援服務(wù)。為了在地區(qū)層面廣泛推廣基本護(hù)老知識、孕育護(hù)老文化以及發(fā)展護(hù)老服務(wù)，特區(qū)政府于2007年10月開始推出“護(hù)老培訓(xùn)地區(qū)計劃”，通過提供種子基金資助長者地區(qū)中心及長者鄰舍中心組織舉辦培訓(xùn)課程，招募完成培訓(xùn)的學(xué)員成為護(hù)老員，提供護(hù)老服務(wù)[5]。此外，社會福利機構(gòu)與部分企業(yè)也積極加入到香港的安老服務(wù)中來。2006年，香港社會服務(wù)聯(lián)會與香港電燈集團(tuán)有限公司合力推動“香港第三齡學(xué)苑”(U3A)，鼓勵退休和年長人士終身學(xué)習(xí)及自行籌組學(xué)習(xí)活動，自學(xué)自教，服務(wù)社群，不受任何學(xué)歷、考評、學(xué)位等限制。根據(jù)CSR Asia對香港第三齡學(xué)苑進(jìn)行的“社會效益評估”，98%的受訪學(xué)員均認(rèn)為學(xué)苑為學(xué)員提供學(xué)習(xí)和社交平臺，令他們保持身心活躍，積極投入社會[6]。

香港勞工及福利局積極尋求跨界合作，主動連接社區(qū)資源，聯(lián)合安老事務(wù)委員會于2007年初特別推行了“長者學(xué)苑”計劃，香港的社區(qū)老年教育向前跨出一大步。長者學(xué)苑計劃以學(xué)校為平臺、以老年人為對象，目的在于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、支持身心健康、實現(xiàn)老有所為、推動跨界共融[7]。各區(qū)的長者學(xué)苑在勞工及福利局與安老事務(wù)委員會的統(tǒng)籌和長者學(xué)苑發(fā)展基金的資助下，利用學(xué)校的平臺與資源為長者提供教學(xué)服務(wù)。各長者學(xué)苑通過提供長者教育，既推動長者學(xué)習(xí)新知識、新科技，又讓年輕學(xué)生通過參與長者學(xué)苑的活動，增進(jìn)與長者的溝通和了解。除了向長者提供學(xué)習(xí)機會外，長者學(xué)苑更是一個社區(qū)支援平臺，參加長者學(xué)苑的長者與學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中建立友誼，一方面與社區(qū)人員保持緊密的接觸，另一方面促進(jìn)長幼同心與跨代共融。

2008年，為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，香港社會服務(wù)聯(lián)會根據(jù)“照顧長者”政策以及參考世界衛(wèi)生組織的《躍動晚年政策綱領(lǐng)》(Active Aging：A Policy Framework)，發(fā)表了《香港高齡化行動方案》[8]。該方案以“發(fā)揮長者潛能、促進(jìn)長者健康、建立適切環(huán)境、提供基本安全與生活保障”為優(yōu)先方向。其中，“發(fā)揮長者潛能”以長者參與為主題，要求確保長者既可以順暢地表達(dá)民意、參與政策制定，又能擁有平等的就業(yè)與學(xué)習(xí)的機會與權(quán)力。一方面，提倡加強長者的選民教育，推動長者發(fā)展更成熟、更有批判性的政治觸覺，彰顯公民責(zé)任；另一方面，肯定長者繼續(xù)學(xué)習(xí)的權(quán)利，并為長者教育提供服務(wù)資源與政策便利，同時鼓勵成立第三齡大學(xué)與長者學(xué)苑。經(jīng)過多年的籌劃，安老事務(wù)委員會于2017年發(fā)布《安老服務(wù)計劃方案》，以“愛老、護(hù)老、敬老”為愿景，以“老有所屬、老有所養(yǎng)、老有所為”為使命[9]，充分利用社區(qū)資源，提升社區(qū)老年教育服務(wù)效率，建設(shè)長者友善的社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境。

(二)澳門社區(qū)老年教育的基本理念與政策實踐

澳門社區(qū)老年教育是澳門安老服務(wù)中的社區(qū)教育與非高等教育中的持續(xù)教育的結(jié)合，是以社區(qū)為特定場域、以老年人為對象的持續(xù)教育，其理念由最初的“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)和老有所為”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與、躍動耆年”。

澳門特區(qū)政府歷來重視澳門地區(qū)的安老服務(wù)?；貧w后，澳門特區(qū)政府就長者服務(wù)等社會福利提出了明確的施政綱領(lǐng)，在2000年的施政報告中提出注重老人福利政策的研究，并推進(jìn)長者服務(wù)達(dá)到“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)和老有所為”等目標(biāo)[10]。在 2007年的施政方針中，澳門特區(qū)政府將“推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展、塑造終身學(xué)習(xí)風(fēng)尚”作為一項施政目標(biāo)，提出要整合社區(qū)教育資源，建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)教育的服務(wù)范圍，鼓勵居民持續(xù)學(xué)習(xí)與自我完善[11]。在之后的施政報告中更是明確指出要“大力推動老有所學(xué)、老有所為的長者學(xué)習(xí)計劃，資助民間服務(wù)機構(gòu)開辦長者書院，支持及鼓勵長者服務(wù)機構(gòu)開辦各類長者繼續(xù)學(xué)習(xí)活動，以豐富及提升老年的生活質(zhì)量”。

2007年11月，為回應(yīng)社會共融和促進(jìn)老齡人口綜合生活素質(zhì)引發(fā)的社會關(guān)注，澳門特區(qū)行政長官批示設(shè)立“長者事務(wù)委員會”，將其作為一個專門組織來協(xié)助特區(qū)政府制定和跟進(jìn)老齡化和長者政策[12]。2012年，澳門特區(qū)政府開始探討建立系統(tǒng)性養(yǎng)老保障機制。2012年6月，澳門社會工作局發(fā)布《長者權(quán)益保障綱要法草案》，指出長者權(quán)益保障以“老有所養(yǎng)、老有所屬、老有所為”為宗旨，以“積極參與、躍動耆年”和“家庭照顧、原居安老”為基本原則，并提出特區(qū)政府應(yīng)積極推行老有所為計劃，推動長者終身學(xué)習(xí)，為長者的持續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)造條件，同時鼓勵相關(guān)教育機構(gòu)為長者舉辦各種類型的教育活動，向發(fā)展長者持續(xù)教育的私人團(tuán)體提供必要的支援[13]。

2015年7月，澳門養(yǎng)老保障機制跨部門研究小組編制了“澳門特別行政區(qū)養(yǎng)老保障機制及2016至2025 年長者服務(wù)十年行動計劃”草案，在收集公眾咨詢意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化與完善，并于次年正式頒布。該行動計劃包括“醫(yī)社服務(wù)、權(quán)益保障、社會參與、生活環(huán)境”四大范疇，社區(qū)老年教育作為社會服務(wù)的重要形式，主要在“社會參與”范疇中體現(xiàn)出來，行動計劃提出老年人的社會參與要達(dá)到“回應(yīng)長者學(xué)習(xí)需求，支持長者持續(xù)增長知識水平”的目標(biāo)[14]。一方面，確保長者不會因知識或技能差距而不能參與社會活動；另一方面，推動長者教育的連貫、持續(xù)與應(yīng)用。具體包括支持民間機構(gòu)開辦適合長者的課程，通過長者服務(wù)機構(gòu)舉辦各類長者課程，支持專門機構(gòu)為長者提供各類持續(xù)進(jìn)修的課程；資助私立教育機構(gòu)或社團(tuán)開辦有助長者改善身體素質(zhì)的體育運動及保健知識類課程，以及通過“長者導(dǎo)師培訓(xùn)計劃”鼓勵和資助長者服務(wù)機構(gòu)推動各類長者課程和進(jìn)修活動等?？梢钥吹?，在社區(qū)老年教育領(lǐng)域，澳門特區(qū)政府采取積極鼓勵的態(tài)度與多元資助的方式，全方位統(tǒng)合各界的教育資源，并依托社區(qū)，將其作為分配資源的重要載體，以滿足長者的持續(xù)學(xué)習(xí)需求。

在終身教育理念的指引下，澳門特區(qū)政府也積極推行“持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計劃”與“終身學(xué)習(xí)獎勵計劃”，鼓勵并支持包括長者在內(nèi)的澳門居民在社區(qū)教育中心或其他教育機構(gòu)開展持續(xù)進(jìn)修與學(xué)習(xí)活動，順應(yīng)長者多樣化的學(xué)習(xí)需求，致力于構(gòu)建以持續(xù)進(jìn)修和培訓(xùn)為主的學(xué)習(xí)型社會。

二、社區(qū)老年教育的港澳經(jīng)驗

(一)確立社區(qū)老年教育在教育體系中的重要地位

社區(qū)老年教育并非屬于正規(guī)教育體系的內(nèi)容，其是以社區(qū)為特定場域、以老年人為特定對象所開展的教育、交流以及有組織的學(xué)習(xí)活動的總和。社區(qū)老年教育作為社會服務(wù)的重要形式之一，是滿足老年群體學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)老年人二次發(fā)展與適應(yīng)社會新動向、新需求的關(guān)鍵渠道?；谝陨侠砟睿愀叟c澳門在社區(qū)老年教育的價值定位、政策支持與法律保障上凸顯了社區(qū)老年教育在教育體系中的重要地位。

1. 確立社區(qū)老年教育價值定位?！袄夏耆恕笔翘囟ㄈ后w的身份符號，港澳地區(qū)用“長者”一詞代替一般意義上的老年人，避免老年群體被冠以弱勢的傾向性。港澳地區(qū)在推動社區(qū)老年教育的過程中，社區(qū)老年教育的價值從以老年人自身價值為本位上升到對于教育工作的價值判斷與價值認(rèn)同?！袄嫌兴鶠椤北毁x予重要使命，強調(diào)老年群體的社會參與和進(jìn)取，以此激發(fā)生命張力，體會晚年生活的價值。

2. 為社區(qū)老年教育提供政策支持。在具體的政策制定與實踐中，港澳地區(qū)將社區(qū)老年教育的理念與價值轉(zhuǎn)化為具體的政策，并相應(yīng)地為各項政策提供實踐計劃與行動方案，為社區(qū)老年教育的推行與發(fā)展提供政策支持。香港地區(qū)將社區(qū)老年教育視為特區(qū)政府一項長期的策略性政策，并依此開展具體行動；澳門地區(qū)同樣對長者服務(wù)等社會福利服務(wù)提出了明確的施政綱領(lǐng)，據(jù)此開展相應(yīng)的政策實踐。

3. 為社區(qū)老年教育的實踐與發(fā)展提供相應(yīng)的支持體系。提供充足的經(jīng)費支持社區(qū)老年教育活動計劃，以種子基金或基金會的撥款支持系列“老有所為”活動與學(xué)習(xí)計劃的開展；健全法律制度保障體系，通過設(shè)立法律條例保障長者持續(xù)進(jìn)修與終身學(xué)習(xí)的權(quán)益，規(guī)制社區(qū)老年教育的開展。

(二)多方主體協(xié)同參與社區(qū)老年教育治理

社區(qū)老年教育屬于公共服務(wù)的內(nèi)容，社區(qū)老年教育的治理實質(zhì)上是公共治理的理論內(nèi)涵和行動邏輯在社區(qū)老年教育領(lǐng)域的具體運用[15]。教育治理尤其強調(diào)多元主體的有效互動，包括政府、社會、市場與個人等多元要素的共同參與、相互依存、相互制約，從而形成耦合效應(yīng)。

港澳地區(qū)社區(qū)老年教育的資源供給主體及其職責(zé)與實踐表明，多元主體協(xié)同參與是保障社區(qū)老年教育治理行之有效的重要舉措。一是多元主體的服務(wù)供給機制。港澳地區(qū)社區(qū)老年教育服務(wù)的提供主體包括特區(qū)政府、非營利性的社會組織與市場部門，構(gòu)成了“三方合作”的伙伴關(guān)系，規(guī)避了單一政府主導(dǎo)伴隨的資源與投入的有限性。二是職責(zé)分明的主體協(xié)同共治。多元參與主體的協(xié)同共治要義在于協(xié)同參與主體按照一定的權(quán)責(zé)比例對相關(guān)政策制度的社會性回歸。特區(qū)政府及其下轄政府部門為社區(qū)老年教育治理的核心主體，主要負(fù)責(zé)制定社區(qū)老年教育政策、監(jiān)督社區(qū)老年教育的執(zhí)行情況等工作；部分以提供社會福利為主的非營利性社會組織也在社區(qū)老年教育的治理中發(fā)揮著重要作用，為社區(qū)老年教育提供資金支援或具體服務(wù)；一些承擔(dān)長者暫托或日間護(hù)理服務(wù)的市場部門也在社區(qū)老年教育及其治理中貢獻(xiàn)了重要力量。三方主體協(xié)同參與，通過共擔(dān)責(zé)任與義務(wù)促進(jìn)社區(qū)老年教育的利益分配與社會價值的實現(xiàn)，形成相互依存的伙伴關(guān)系。三是社區(qū)老年教育服務(wù)的資源調(diào)動。這里的資源主要包括提供社區(qū)老年教育服務(wù)的資金和參與其中的人員隊伍兩個部分。一方面是資金。參與主體多樣化決定了資金來源構(gòu)成的多元化，具體包括特區(qū)政府的直接撥款、非政府機構(gòu)提供的資助基金以及象征性地向服務(wù)的老人群體收取會員費用或單項服務(wù)費。另一方面是人員隊伍。社區(qū)老年教育的服務(wù)人員主要包括專業(yè)工作者與義務(wù)工作者兩類。專業(yè)工作者包括特別聘請的社會工作者、高校的退休老師、專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師等；義務(wù)工作者主要是各個階層的志愿人士。

(三)根據(jù)人口群體特征選擇社區(qū)老年教育具體內(nèi)容

社區(qū)老年教育的教育對象、教育目標(biāo)與教育需求具有多元化的特征，因此其教育內(nèi)容與課程的建設(shè)較一般高校更為獨特與復(fù)雜。教育內(nèi)容的選擇是否恰當(dāng)與課程設(shè)置是否合理，直接關(guān)系到社區(qū)老年教育是否具有生命力與能否走向縱深發(fā)展。港澳地區(qū)的社區(qū)老年教育基于不同年齡階段群體的教育重點，以及老年群體的不同發(fā)展需求，選擇不同的教育向度與課程內(nèi)容。

1. 根據(jù)老年不同生命階段的特征選取相應(yīng)的課程內(nèi)容。對于剛退休的老年群體(2)港澳地區(qū)官方規(guī)定65歲為老年人的年齡界限，內(nèi)地官方規(guī)定為60歲，本文統(tǒng)一以60歲作為老年人的年齡界限。(約60—69歲)，學(xué)習(xí)的重點在于如何從過往的生命形態(tài)中撤退，發(fā)掘新興趣、形成新的社會角色、獲得新的自我認(rèn)知。港澳地區(qū)社區(qū)教育中心針對這一老年群體設(shè)置的主要為退休后的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)、老年的生活規(guī)劃與義工及領(lǐng)袖訓(xùn)練等課程。對于中老年長者(約70—79歲)，教育的重點在于享受快樂的晚年生活，鼓勵他們積極參與社會、保持生命活力。對于該年齡階段的群體，設(shè)置的主要為正向心理學(xué)、愉快晚年、養(yǎng)生保健等課程。對于更年長者(80歲及以上)，學(xué)習(xí)目的主要是維持自主性，預(yù)防身體機能退化。針對這一群體設(shè)置的課程涵蓋養(yǎng)生保健、痛癥管理、優(yōu)質(zhì)睡眠、生命教育等方面。

2. 根據(jù)老年群體的教育需求類型確定教育內(nèi)容。老年教育學(xué)之父馬拉克斯基(Howard McClusky)指出，長者有五種教育需求，分別是應(yīng)對需求(coping needs)、表現(xiàn)需求(expressive needs)、貢獻(xiàn)需求(contribution needs)、影響需求(influence needs)與超越需求(transcendence needs)[16]。港澳地區(qū)的社區(qū)老年教育注重回應(yīng)長者學(xué)習(xí)需要，針對性地確定相應(yīng)的教育內(nèi)容。一是適應(yīng)老年人的應(yīng)對需求，使其適應(yīng)老年生活，選擇能讓老年人妥善處理自己的日常所需，趕上現(xiàn)代社會急速發(fā)展步伐的教育內(nèi)容；二是滿足老年人的表現(xiàn)需求，選擇發(fā)展與培養(yǎng)老年人的興趣愛好或休閑娛樂方面的內(nèi)容，以協(xié)助其陶冶性情與享受生活；三是適應(yīng)老年人的貢獻(xiàn)需求，提供可協(xié)助長者明確其在公共事務(wù)中可扮演的角色的教育內(nèi)容，使其通過積極參與、發(fā)揮角色作用的方式貢獻(xiàn)社會，從而提升其自我價值；四是滿足老年人的影響需求，選擇知識型與技能類的課程，使老年人通過學(xué)習(xí)提升個人知識與技能，從而獲得同齡人的尊重與年輕一輩的敬佩；五是滿足超越需求，選擇生命教育、心靈需求類教育內(nèi)容，使老年人深刻感受生命與心靈的啟迪，并借助學(xué)習(xí)得到更豐富有趣的生命體驗。

3. 根據(jù)特殊群體存在的不同學(xué)習(xí)障礙提供針對性的教育內(nèi)容與服務(wù)。比如面對自信心低、缺乏家庭支持等意向障礙的老年人群體，主要開展鼓勵型教育；對于存在身體殘障、缺乏時間等處境障礙的長者，安排適當(dāng)?shù)暮?、電臺與電視授課[17]。為不同老年群體推出相應(yīng)的服務(wù)，增強社區(qū)老年教育的有效性與針對性。

(四)完善社區(qū)老年教育質(zhì)量與發(fā)展水平保障體系

在港澳地區(qū)推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的實踐中，社區(qū)老年教育質(zhì)量的保障與監(jiān)控是確保社區(qū)老年教育實踐得以穩(wěn)定有序推行、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。完善社區(qū)老年教育質(zhì)量與發(fā)展水平體系，是港澳地區(qū)社區(qū)老年教育的重要經(jīng)驗。

1. 重視對社區(qū)老年教育質(zhì)量的把控與監(jiān)測。一是從源頭把握社區(qū)老年教育服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量，具體表現(xiàn)為對社區(qū)中開辦老年教育的學(xué)苑或教育中心的嚴(yán)格審核以及對社區(qū)教育活動計劃的篩選。二是注重實地調(diào)查與需求評估，確保為長者提供針對性的教育服務(wù)。如香港通過問卷等方式調(diào)查社區(qū)教育中心或服務(wù)中心會員的學(xué)習(xí)需要與喜好，包括偏好的學(xué)習(xí)課程類型、參與學(xué)習(xí)的動機與阻礙學(xué)習(xí)的因素等方面[18]，基于調(diào)查結(jié)果的分析確定并提供符合需求的教育服務(wù)。澳門則通過“統(tǒng)一評估及中央轉(zhuǎn)介機制”評估長者的服務(wù)需要，從而有針對性地為具有不同需要的長者安排合適的服務(wù)[19]。

2. 以持續(xù)的資金投入保障社區(qū)老年教育的有序運行。如香港的安老事務(wù)委員會專門成立長者學(xué)苑發(fā)展基金以保障社區(qū)長者學(xué)苑的穩(wěn)定發(fā)展與有序運行，相關(guān)經(jīng)費由香港特區(qū)政府和社會各界共同贊助支持。澳門特區(qū)政府也設(shè)置了專項預(yù)算資金，支持和引導(dǎo)社區(qū)組織團(tuán)體提供有關(guān)服務(wù)。

3. 推進(jìn)社區(qū)老年教育教師隊伍的交流與培訓(xùn)，促進(jìn)教師隊伍的專業(yè)化。社區(qū)老年教育教師隊伍培訓(xùn)主要有兩條路徑。一是依靠高校的師資培訓(xùn)。香港教育大學(xué)長者學(xué)苑為長者提供教與學(xué)的專題研討會，為香港長者課程導(dǎo)師與工作者提供專業(yè)教師培訓(xùn)，倡導(dǎo)長者教育的研究工作等[20]。澳門社會工作局則與澳門理工學(xué)院長者書院合辦長者導(dǎo)師培訓(xùn)課程。二是社區(qū)自發(fā)的長者教育導(dǎo)師經(jīng)驗交流，例如各個長者學(xué)苑聯(lián)合開展的導(dǎo)師經(jīng)驗交流、分享活動。

三、借鑒港澳經(jīng)驗發(fā)展廣東社區(qū)老年教育

(一)社區(qū)老年教育的廣東經(jīng)驗

在老齡人口規(guī)模不斷擴(kuò)大與高齡化持續(xù)加速的形勢下，大力發(fā)展老年教育是推進(jìn)積極老齡化的重要策略。社區(qū)是老年群體最為熟悉也最為頻繁集聚的場所，是開展老年教育的重要場域。在國家老年教育發(fā)展宏觀政策的指導(dǎo)下，廣東也一直重視社區(qū)老年教育的重要地位與功能，逐步發(fā)展廣東社區(qū)老年教育。

1. 形成了多元化的社區(qū)老年教育發(fā)展模式。經(jīng)過多年的探索與實踐，廣東社區(qū)老年教育的主體日益有序地參與到社區(qū)老年教育中來，社區(qū)老年教育發(fā)展模式也逐漸多元化。一是政府主導(dǎo)模式。由地方政府主導(dǎo)，在社區(qū)中開辦長者學(xué)苑，為社區(qū)居民、企業(yè)員工、部隊官兵等老年退休群體提供免費的老年教育，如廣州市黃埔區(qū)夏港街社區(qū)長者學(xué)苑。二是“社區(qū)+義工”服務(wù)模式。社會工作者通過專業(yè)的介入活動，有效聯(lián)合本地義工，共同為社區(qū)老年教育服務(wù)。如深圳市開設(shè)坪地社區(qū)九九學(xué)堂，為該社區(qū)的老年人提供教育教學(xué)與活動服務(wù)。三是地方開放大學(xué)參與社區(qū)老年教育模式。一種是地方開放大學(xué)在社區(qū)開設(shè)分院，提供長期的老年教育服務(wù)；一種是與社區(qū)組織合作，提供不定期的老年教育服務(wù)，滿足老年人的教育服務(wù)需求。四是多主體參與模式，整合各方資源，協(xié)同教育行政部門、辦學(xué)機構(gòu)與學(xué)習(xí)者本身等多元主體，開展社區(qū)老年教育實踐。

2. 設(shè)計了豐富多元的課程與教學(xué)。老年教育課程是社區(qū)老年教育內(nèi)容的重要載體，而面向老年人這一異質(zhì)性較強、習(xí)得能力較弱的對象，課程內(nèi)容的有效傳遞也需要靈活多樣的教學(xué)方式作為支撐。廣東的社區(qū)老年教育經(jīng)過多年實踐，一方面設(shè)計了豐富的社區(qū)老年教育內(nèi)容，課程種類繁多，主要涉及居家生活、陶冶情操、休閑娛樂、醫(yī)療保健、強身健體、信息技術(shù)等方面；另一方面也運用了靈活多樣的教學(xué)方式，既有在社區(qū)中老年教育中心或?qū)W堂開展的個人化或小組式的教學(xué)活動，也有社區(qū)中老年群體自發(fā)組成的學(xué)習(xí)角，開展學(xué)習(xí)與交流活動等。此外，還有志愿者參與到社區(qū)老年教育中來，指導(dǎo)老年群體學(xué)習(xí)新知識、培養(yǎng)新技能。

3. 中央老年教育政策設(shè)計與廣東地方創(chuàng)新相結(jié)合。中國的老年教育政策設(shè)計立足于中國老年教育實際，突出中央宏觀政策的統(tǒng)領(lǐng)性，同時充分利用政策杠桿，發(fā)揮地方政府的主動性與創(chuàng)造性。廣東社區(qū)老年教育在國家老年教育發(fā)展宏觀政策的指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際發(fā)展社區(qū)老年教育。一方面，確定本地化的老年教育目標(biāo)，提出“到2020年，廣東省基本形成布局合理、機會均等、內(nèi)涵豐富、靈活多樣、服務(wù)完善，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級的現(xiàn)代老年教育體系”[21]；另一方面，結(jié)合廣東特色開展社區(qū)老年教育實踐，開設(shè)具有廣東文化特色或符合地區(qū)實際的社區(qū)老年教育內(nèi)容。例如，茂名的社區(qū)老年教育中課程內(nèi)容突出了當(dāng)?shù)氐氖臀幕⒗笾ξ幕?，也注重突出茂名市本地常發(fā)疾病的預(yù)防與保健知識等。

(二)港澳經(jīng)驗對完善廣東社區(qū)老年教育的啟示

在取得上述進(jìn)展的同時，廣東社區(qū)老年教育還存在一些問題，比如對社區(qū)老年教育的價值與功能認(rèn)識有限、制度設(shè)計缺乏協(xié)同性與系統(tǒng)性、多元管理主體的錯位、教育課程內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性失調(diào)、“城市化”“精英化”的政策價值導(dǎo)向下農(nóng)村社區(qū)教育的先天性不足與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、社區(qū)老年教育的反饋與評價機制不健全等問題。針對廣東社區(qū)老年教育存在的問題，基于港澳經(jīng)驗與結(jié)合廣東社區(qū)老年教育的現(xiàn)狀，本文從以下三方面提出完善廣東社區(qū)老年教育的路徑。

1.深化對老年教育價值的認(rèn)識，構(gòu)建社區(qū)老年教育實踐框架

社區(qū)老年教育是社區(qū)教育服務(wù)老齡化社會的價值體現(xiàn)。港澳地區(qū)重視老年教育的價值，視老年教育為拓展老年人生命寬度的重要渠道，重視社區(qū)在老年教育中發(fā)揮的作用。從理念層面上講，老年教育是終身教育體系的最后一環(huán)。社區(qū)是老年人最為熟悉的場所，應(yīng)充分理解社區(qū)老年教育對于老年人積累各項人力資本(可使用技能)、社會資本(所涉及的關(guān)系集)以及身份資本(個人對人生的看法或自我定位)的重要作用與價值[22]，進(jìn)而確定社區(qū)老年教育的教育立場與實踐框架。

基于社區(qū)老年教育促進(jìn)老年人和社會發(fā)展的價值基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)老年教育的實踐框架。一是，健全老年教育制度與法律保障體系。雖然老年教育逐漸受到重視，但多是停留在“綱要”“意見”“規(guī)定”等政策性文件層面上，缺乏專門化、系統(tǒng)化的老年教育法律，而老年教育法律建設(shè)的滯后在一定程度上制約著老年教育的發(fā)展。因此，要健全老年教育的制度與法律保障體系，為老年教育增權(quán)賦能。國家針對老年教育出臺專門的法律法規(guī)，把握老年教育宏觀層面的規(guī)劃實施與發(fā)展方向。廣東則要基于總體要求與結(jié)合地方實際，制定地方性法律法規(guī)，規(guī)范老年大學(xué)教育、社區(qū)老年教育等各類老年教育的管理歸屬與組織運行，為廣東社區(qū)老年教育發(fā)展保駕護(hù)航。二是，保證充足的社區(qū)老年教育資金。經(jīng)費不足往往是制約社區(qū)老年教育推行與發(fā)展的重要因素。老年教育是非營利性的社會福利事業(yè)，需要政府與社會各界的大力支持：形成政府、社會力量、老年人等多元主體參與籌措的經(jīng)費機制，改善社區(qū)老年教育辦學(xué)軟硬件設(shè)施；設(shè)立專項基金支持特色社區(qū)老年教育項目，支持社區(qū)老年教育在地深耕。三是，構(gòu)建社區(qū)老年教育多元主體協(xié)同共治格局。一方面，多元主體參與社區(qū)老年教育治理，創(chuàng)設(shè)相關(guān)主體權(quán)力協(xié)同運作的環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)老年教育發(fā)展路徑[15]；另一方面，理順管理體制，政出多門、交叉管理不利于老年教育工作的開展，應(yīng)厘清地方政府、辦學(xué)機構(gòu)、社區(qū)老年教育中心等相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)定位、相互配合，從而產(chǎn)生教育合力與互動效應(yīng)。

2.以老年群體教育需求為核心，推進(jìn)社區(qū)老年教育課程建設(shè)

在推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展的總體框架下，社區(qū)老年教育設(shè)計的內(nèi)容要滿足老年群體多層次的教育需求，根據(jù)學(xué)習(xí)需要層次分類設(shè)計教育內(nèi)容，推進(jìn)課程建設(shè)，從而更好地提供教育服務(wù)。

在提供的課程內(nèi)容上，一要突破以休閑娛樂型、文化普及型等課程為主的課程結(jié)構(gòu)性失調(diào)的局限，設(shè)計并提供符合老年群體教育需求的多元課程體系。在保持提供應(yīng)對型需求課程(如家庭保健、老年護(hù)理、電腦學(xué)習(xí)等)與表現(xiàn)型需求課程(如書法、繪畫、攝影、烹飪、手工藝術(shù)等)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大貢獻(xiàn)型與影響型需求課程(如志愿者、社區(qū)服務(wù)等)、自我超越型需求課程(如生命回顧、死亡教育、人生價值等)的數(shù)量，并合理安排各個需求層次課程的比例，鼓勵、引導(dǎo)老年人服務(wù)社會，拓展生命寬度，更好地實現(xiàn)人生價值[23]。二要實現(xiàn)課程內(nèi)容的分層與創(chuàng)新。社區(qū)老年學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、習(xí)得能力等的差異性與多樣性決定了課程內(nèi)容應(yīng)該是多樣化的。應(yīng)設(shè)置不同內(nèi)容層次與水平層次的課程，內(nèi)容層次包括必修課、選修課、學(xué)術(shù)研究課與校外活動課；水平層次包括普通班、提高班、研究班、課外活動班等，供老年人進(jìn)行多層次學(xué)習(xí)[24]。

在課程實施的手段與方式上，優(yōu)化傳統(tǒng)教學(xué)方式，拓展社區(qū)老年教育新生長點。社區(qū)老年教育可嘗試沖破傳統(tǒng)教育觀念支配下課程面授教學(xué)的模式與格局，在很大程度上呈現(xiàn)為一種有意義的、含有教育內(nèi)涵的交流與對話[25],而這種互動交流與對話可依托多種方式實現(xiàn)。在充分利用教學(xué)資源、更新傳統(tǒng)教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)老年學(xué)習(xí)者獲得教育性經(jīng)驗；依托現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬社區(qū)老年教育實施渠道，在社區(qū)教育中心進(jìn)行遠(yuǎn)程老年教育。此外，還可以在社區(qū)中培育老年學(xué)習(xí)社團(tuán)，推進(jìn)老年群體的自主學(xué)習(xí)和互動學(xué)習(xí)，實現(xiàn)老年教育向老年學(xué)習(xí)的主體位移。

3.資源建設(shè)與質(zhì)量監(jiān)管并重，構(gòu)建社區(qū)老年教育質(zhì)量保障體系

加強社區(qū)老年教育資源的建設(shè)。有限的教育資源一直是制約社區(qū)老年教育發(fā)展水平的重要因素，而廣東社區(qū)老年教育區(qū)域間與城鄉(xiāng)間由于教育資源分配不均衡導(dǎo)致的發(fā)展不平等，則是阻礙其全面均衡發(fā)展的現(xiàn)實桎梏。通過教育資源的拓展、累積以及資源的合理分配等方式，破除廣東社區(qū)老年教育發(fā)展的藩籬迫在眉睫。一要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強老年教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備的建設(shè)力度，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在社區(qū)老年教育實踐與課程資源獲得中的運用，為社區(qū)老年教育信息化提供支持，擴(kuò)大社區(qū)教育資源的供給。二要合理規(guī)劃社區(qū)中心等場地，為社區(qū)老年教育提供充足的教育場地。三要科學(xué)配置教育資源，實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源的合理分配。通過建立政府、社會、教育中心相互合作、有機協(xié)調(diào)與系統(tǒng)開放資源共享工作機制，制定農(nóng)村地區(qū)老年教育薄弱發(fā)展補償性與針對性干預(yù)等措施，推動教育資源共享[26]。

重視社區(qū)老年教育質(zhì)量的監(jiān)管。應(yīng)從把控社區(qū)老年教育內(nèi)容、優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)與建立社區(qū)老年教育實施的三維評價機制來監(jiān)測教育質(zhì)量。一是對課程內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)管。從課程價值、課程目標(biāo)和課程特色等方面對其進(jìn)行全面科學(xué)的評估，在學(xué)習(xí)對象的源頭處進(jìn)行把關(guān)。二是優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)管理隊伍[21],提高社區(qū)老年教育師資水平。三是建立“專家—管理人員—學(xué)習(xí)者”的三維評價機制。定期根據(jù)三方不同層次的評價意見，對社區(qū)老年教育的實施效果進(jìn)行綜合性的反饋。