李 晶

媒體作為警民之間的一個連接紐帶，是政府和民眾溝通的橋梁，探索警媒協(xié)作新范式是構建和諧警察公共關系的重要一環(huán)。新媒體的發(fā)展為公眾提供了低門檻的大眾信息傳播途徑和意見表達渠道，實現(xiàn)了信息傳遞互動性形態(tài)的轉(zhuǎn)變，自媒體更是極大地滿足了民眾的知情權、參與權、監(jiān)督權以及表達權。在新媒體視域下，媒體的報道在勾勒案件事實的同時，也引導著公眾的普遍認知，公眾可以客觀公正地對公安機關或民警執(zhí)法提出意見或建議。若警媒雙方在交流互動過程中產(chǎn)生摩擦和沖突，小到會影響公安機關的形象和聲譽、影響警民關系，大到影響社會穩(wěn)定。警媒關系將走向何方，如何實現(xiàn)二者的良性互動和多元協(xié)作，這些問題值得我們深入探究。

一、新媒體視域下的警媒關系現(xiàn)狀：機遇與挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡技術和通信技術的發(fā)展催生了新型傳播生態(tài)環(huán)境，移動終端與在線視頻系統(tǒng)的流行推動了新媒體時代的到來。新媒體是以數(shù)字化和交互性為主要特征的媒介形態(tài)或媒體應用，不同于紙質(zhì)媒體和電視廣播等傳統(tǒng)媒體，新媒體的異軍突起顛覆了以往的單向傳播方式以及傳統(tǒng)輿論格局，自媒體的興起更是對傳統(tǒng)媒體話語權的壟斷地位造成了沖擊。蘊含巨大傳播力、影響力的新媒體與公安機關之間存在密切聯(lián)系：一方面，新媒體擁有廣泛的傳播渠道，是傳達政務意圖、傳播警務信息、了解社情民意的重要平臺，媒體對公安機關先進群體和個人的正面宣傳報道有利于構建公安機關正面形象，對建立警民互信關系以及順利開展警務工作發(fā)揮關鍵性影響作用[1]。另一方面，警察因其公共屬性以及職業(yè)特性容易成為社會、媒體關注的焦點。在社會的聚光燈和媒體的放大鏡下，警察的執(zhí)法過程將受到社會各類群體的監(jiān)督，而在這一過程中，雙方的利益沖突尤為明顯[2]。

人民警察是最直接、最廣泛與民眾接觸的執(zhí)法隊伍，一但警察在執(zhí)法過程中出現(xiàn)程序或行為的不合法事件，經(jīng)媒體的傳播必使自身陷于輿論的風口浪尖[3]。新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡媒體良莠不齊，部分社會責任感缺失的新聞媒體為博取關注度和收視率，會對個別警察的不規(guī)范執(zhí)法行為進行惡意炒作，甚至歪曲事實誤導群眾[4]。多元化輿論可能會帶來謠言泛濫、輿論環(huán)境復雜、民意疏通難等不良影響。近年來，與警察相關的負面報道、失實新聞、誹謗謠言對警察公信力造成了沖擊。據(jù)《中國社會輿情年度報告（2020）》藍皮書統(tǒng)計，在所有職業(yè)群體中，警察是近年發(fā)生的輿情事件的最直接最相關的關涉主體[5]。在社會轉(zhuǎn)型期，警察的執(zhí)法環(huán)境更加復雜多變，“鏡頭下執(zhí)法”對公安民警的執(zhí)法行為提出了更高的要求。在“雷洋案”“深圳娃娃魚事件”“慶安火車站槍擊事件”等警媒和警群之間發(fā)生矛盾沖突的事件演化過程中，部分媒體的不實報道成為輿情催化劑，公安機關如不能迅速妥善地應對，會造成不可估量的不良社會影響。諸如此類的問題對警察公共關系管理帶來的挑戰(zhàn)不容小覷。

二、利益分析視角下的警媒關系探析：差異與沖突

馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們自身的利益有關?！盵6]人類活動歸根到底就是追求物質(zhì)利益（經(jīng)濟利益）的活動，利益是社會矛盾運動的內(nèi)在動因，也是社會前進的深層動力。利益分析法是從具體利益關系入手探究各種社會現(xiàn)象的本質(zhì)和根源的一種思維方法，即通過對相關利益主體行為和言論等表象問題的研究，分析具體的社會歷史問題，探究需求背后的利益動因[7-8]。利益分析法是馬克思主義社會科學的方法論，其將利益看作是社會現(xiàn)象背后的深層矛盾癥結(jié)，對社會問題的分析具有普遍適用性[9]。在警媒關系問題中，警察和媒體雙方不同行為背后隱藏著深層次的各自的利益需求，從利益角度分析警媒結(jié)成關系的動因，能夠更加透徹地解析二者的利益沖突根源及其發(fā)展方向。

（一）利益主體及利益觀念

首先，警察和媒體作為警媒關系中的兩大利益主體，都是公眾日常生活中的密切接觸對象，都是為公共利益服務的公共部門，這為雙方的有效協(xié)作提供了前提和基礎。其次，在警察執(zhí)法規(guī)范化建設的大潮中，新媒體承擔著記錄者和監(jiān)督者的角色，雙方因任務不同、價值追求不同，在新聞價值的認同、形象宣傳的定位、傳播手段的運用方面可能會產(chǎn)生分歧，在復雜的情境有著不同的利益需求，因此警媒之間有矛盾是自然的，有沖突是必然的。

警媒之間因為社會角色的定位不同，產(chǎn)生了評判標準和價值追求的差異。公安機關作為執(zhí)法部門，其評判是非的標準是法律，維護社會公平正義是其主要的價值追求。公平正義形象是公安機關懲惡揚善、維護社會公平正義的政治基礎，樹立和維護警察的公共形象是公安機關對媒體的最大期望。而媒體的工作是以其獨特的視角和價值理念挖掘警務活動中最有價值的新聞，流量和收益是媒體的主要價值追求，媒體在進行警務報道時對是非的評判標準除了法律標準，還摻雜了道德因素，由此導致警媒產(chǎn)生認知偏差。

（二）利益目標

1.公安機關的利益目標

公安機關是國家行政機關，警察是公權力的具象化體現(xiàn)，承擔著完成打擊違法犯罪、保證社會穩(wěn)定的任務。同時公安機關作為與公眾直接接觸最為廣泛的行政部門，需要“在鏡頭前”維持自己忠誠可靠的社會形象。具體而言，公安機關追求的利益目標一方面是公共利益，公安機關通過履行維護國家安全和社會治安秩序的職能，追求行使公權力的效益；另一方面是自身利益，公安機關需要借助新媒體的力量傳遞警務信息，保持和諧的警民關系，塑造并維護良好的社會形象。

2.媒體的利益目標

從新聞媒體的角度看，新聞的內(nèi)容需要滿足受眾的需求。警察執(zhí)法過程是國家強制力的執(zhí)法行為，比報道日?；顒泳哂懈嗟男侣剛鞑r值。警察執(zhí)法辦案過程中的沖突性或推理性情節(jié)，容易讓觀看者產(chǎn)生代入感和現(xiàn)場體驗感，能夠讓新聞報道獲得更多的關注和討論。此外，媒體還肩負著輿論監(jiān)督的社會職責，承擔著溝通民意、解釋疑惑、引導輿論的社會責任，因此，新聞媒體的利益目標包含以下兩方面內(nèi)容：一是商業(yè)利益，媒體通過對涉警事件的相關報道提升新聞價值，引發(fā)社會關注進而引導輿論，獲得關注與收益；二是公眾利益，媒體通過其記錄者和監(jiān)督者的身份對公權力進行輿論監(jiān)督，行使媒體新聞的自由權利，是公眾表達訴求的平臺。

（三）利益沖突

不同的利益主體在各自利益目標的驅(qū)動下會采取不同的方式和手段。新媒體具有追逐熱點的屬性，在利益的驅(qū)動下，部分媒體為了博取關注而發(fā)表不實報道，使公安機關成為被惡意炒作和利用的對象。有些自媒體為了增加文章的閱讀量和新聞的曝光度，對警察的執(zhí)法過程有意進行選擇性拍攝，惡意剪輯視頻內(nèi)容，添加部分歪曲事實真相或戲劇化情節(jié)的不實內(nèi)容；部分媒體過分解讀個別警察的失誤和不足，將個體行為上升到整體層次進行評價；某些媒體為吸引眼球采用一些夸大或不實的新聞標題，在報道新聞內(nèi)容時加入自身主觀判斷，同時利用非利益相關者的盲目參與，煽動輿論導致混亂。

民眾對警察的認識和了解一方面是通過零距離溝通，另一方面是通過媒體報道的間接認識與感知。公安機關有時出于保密和其他特殊需要，對警務信息采取控制手段，因此容易引發(fā)媒體的誤解。在部分重要案件的辦理過程中，媒體追求報道的時效性不適時地披露案件細節(jié)，會極大阻礙警察執(zhí)法工作或正常的破案進程。

不論是不實報道還是不當報道，借助于互聯(lián)網(wǎng)的便利，部分新媒體利用公眾對涉警事件的高關注度，對警務工作做不實報道，誤導公眾放大對警察權力的正當性和合法性質(zhì)疑。部分媒體對公安機關施加的監(jiān)督和批評，客觀上會降低公安機關的威信，弱化警察形象，給公安機關工作的開展以及公正執(zhí)法形象的樹立等造成負面影響。而公安機關在正常執(zhí)法過程中面對媒體和公眾的鏡頭，出于各方考慮反而畏手畏腳，約束自己的正常執(zhí)法行為，導致執(zhí)法效果不達標，甚至錯過辦案的最佳時機，讓許多事件在新媒體的聚焦下持續(xù)發(fā)酵并影響了案件走向，甚至出現(xiàn)“媒體治理”“輿論審判”等異?，F(xiàn)象。

三、警媒利益協(xié)調(diào)機制：協(xié)作與共贏

厘清警媒關系，應當辯證地看待和認識當前警媒關系的現(xiàn)狀，科學處置雙方矛盾，筑牢底板，補齊短板，從理論和實踐上促進警媒關系的健康發(fā)展。公安機關和媒體結(jié)成關系的過程可以看作是雙方博弈的過程，不論是媒體報道公安執(zhí)法事件還是涉警輿情的傳播，警媒作為不同的利益群體，在策略選擇問題上，必定以自身利益為首要出發(fā)點。權衡收益與風險，比較投入與產(chǎn)出，是做出決策前的必經(jīng)之路。但在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，維護社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義，推動和健全社會主義民主與法制建設，維護人民群眾根本利益等方面，警媒之間有著和諧一致的目標和共同利益。這就意味著警媒關系的博弈屬于非零和博弈中的正和博弈，并非“你之得即我之失”的關系。通過有效的利益協(xié)調(diào)機制解決雙方利益沖突，能夠避免雙方在博弈過程中陷入“囚徒困境”，最終實現(xiàn)雙方利益均有所增加或者至少一方受益同時整體利益增加，即最終達到“雙贏”或者“多贏”的利益均衡狀態(tài)。

利益協(xié)調(diào)是指人們?yōu)榱诉_到某種協(xié)調(diào)目標而對已有的利益觀念、利益行為以及利益關系進行自覺而有意識的調(diào)整，最終實現(xiàn)利益沖突的秩序化、穩(wěn)定化和持久化[10]。警媒之間利益沖突不能通過妥協(xié)和退讓的方式獲得緩解，更不能以公安強制力進行協(xié)調(diào)，要從根本上解決利益沖突，需要把握公安機關履職和媒體職業(yè)需求的共鳴點，以合理的利益制度、利益格局和利益結(jié)構作為支持。

（一）利益協(xié)調(diào)的前提：實現(xiàn)警媒主體地位的平等

警察作為公權力的執(zhí)法代表，天然地被賦予了“上位者”的地位，這正是警媒關系中最需要突破的固有觀念。徹底轉(zhuǎn)變警媒之間的角色定位，需要將公安機關對媒體管控的一元關系轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜嘶拥亩P系，只有實現(xiàn)“媒體管控”到“平等合作”的理念轉(zhuǎn)變，才能真正實現(xiàn)利益主體的平等。

公安機關首先要尊重媒體的組織地位和自由表達的權利，尊重分歧，切不可以“封殺令”等不明智行為加劇溝通中的矛盾，惡化警媒關系；其次要做到換位思考，與新媒體建立伙伴關系，主動為媒體提供有效信息，減少媒體的“主動出擊”，對存在的分歧和矛盾遵循求同存異的原則，盡量避免內(nèi)耗，爭取實現(xiàn)雙方良性互動；最后要冷靜對待媒體曝光的不足，在合法合規(guī)、尊重客觀事實的基礎上及時有效地與媒體展開溝通，轉(zhuǎn)換“怕、拒、躲”的溝通模式，主動接受媒體對公安機關的監(jiān)督、批評和報道，嚴肅處理民警違法違紀行為，盡量消除不良影響。

（二）利益協(xié)調(diào)的基礎：建立有序的制度和程序

警媒合作在彼此尊重各自工作特點和規(guī)律的基礎上，尋求合作，搭建平衡點。我國當前新媒體行業(yè)行為準則缺乏強制約束力，警媒之間缺乏有效的溝通和聯(lián)系，單純依靠克制和自律來避免、消減矛盾和沖突，顯然不合時宜。警察和媒體需彼此嚴格遵守各自的紀律和規(guī)章，加強自我約束，但也需要具體的規(guī)則制度作為行為準則，彌補規(guī)范漏洞。

在警察與媒體溝通的職能分工方面，英國的做法值得參考。英國警察系統(tǒng)內(nèi)部設有專門的公共關系辦公室，以倫敦警察為例，公共關系辦公室內(nèi)設有新聞部、公益宣傳部、內(nèi)部聯(lián)系溝通部、合作伙伴聯(lián)系部等部門，這些部門及時關注、收集、研判輿情信息，主動接受媒體咨詢，通過媒體向公眾宣傳治安理念與發(fā)布重大警務信息 。各部門職責分工明確，運轉(zhuǎn)有序，形成了較為完備和成熟的警媒合作運行機制。我國公安機關可以此為鑒，以機制建設為抓手，明確應對媒體咨詢和采訪的程序和相應制度規(guī)范，深化警務信息公開，確保警媒溝通工作的規(guī)范有序。

（三）利益協(xié)調(diào)的關鍵：利益相關者的多方參與

警媒關系是警察公共關系的重要組成部分，處理公共關系涉及公共利益問題，需要雙方甚至多方利益相關者的共同參與、共同解決。新媒體時代，網(wǎng)絡輿論大多由自媒體首先發(fā)聲挑起話題，之后新媒體和傳統(tǒng)媒體快速跟進，但經(jīng)網(wǎng)絡發(fā)酵后的事件通常會掀起輿論的層層浪波。在輿論演變過程中，公眾受到新媒體代表人士或網(wǎng)絡知名度較高人士等的影響，形成“沉默的螺旋”，最終形成“公眾意見”，而在這個過程中，“公眾意見”極易受到部分新媒體人的主觀引導，這時的公安機關只能采取公布事件真相等管控措施引導群眾認知，降低事件影響。根據(jù)以上分析，以往對于涉警新聞的管控多采用“封、堵、刪”的事后“撲火”方式，欠缺事前危機預警。而最好的預防措施就是公安機關聯(lián)系媒體主動公開信息，打破“孤島效應”，同時接受社會公眾的監(jiān)督。

構建和完善和諧警媒關系絕非一日之功，必須結(jié)合宏觀和微觀視角促進警媒關系由量變到質(zhì)變。應當將警媒關系建設的長效機制置于社會公共關系的大環(huán)境下進行分析和探討，這不僅是警察和媒體雙方利益主體的協(xié)調(diào)，還需要社會公眾等利益相關者的共同參與，發(fā)揮公眾的直接監(jiān)督作用。將新媒體信息以及網(wǎng)絡輿情的監(jiān)督納入廣大人民群眾的視線中，強化公眾對新媒體違規(guī)行為的舉報意識，可充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的廣泛性、有效性和靈活性。

四、結(jié)語

警媒關系并不是一個靜態(tài)的范式，建立和健全警媒新型合作機制既需要理論層面的分析，又需要實際層面的落實與踐行?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個沒有邊界的虛擬世界，新媒體正從信息傳播、公安宣傳、輿情應對、警務實戰(zhàn)等方面對公安工作進行全領域、多層次的滲透。公安機關應重視警媒關系的發(fā)展和走向，充分發(fā)揮新媒體靈活多樣、便捷高效的特點，借助新媒體陣地，打造公安政務微博、微信及客戶端融合發(fā)展的新媒體品牌，圍繞公安工作重點，加大正面宣傳報道力度，挖掘警營先進典型、講好警察故事、傳播公安正能量，擴大公安宣傳工作的影響力和覆蓋面，在社會上形成廣泛而持久的影響，起到震懾犯罪、警示教育的作用。除此之外，公安機關可著力于新媒體技術的深度開發(fā)和應用，尤其注重傳播、交互、教育、娛樂等功能和日常警務的融合，將新媒體滲透到公安工作的同時，利用公安工作改造新媒體，促進雙方的共同創(chuàng)新發(fā)展。