李陽(yáng)陽(yáng)

一、引言

文萊自2020年6月至2021年8月5日無(wú)新增本土新冠肺炎確診病例。截至2021年8月5日，文萊新冠肺炎病例累計(jì)確診339例，其中198例為境外輸入病例；累計(jì)治愈291例，累計(jì)死亡3例[1]。2020年5月至2021年7月，文萊政府宣布分階段實(shí)施新冠肺炎防疫降級(jí)措施的降級(jí)計(jì)劃，但是邊境仍然關(guān)閉，僅允許貨物出入境。文萊政府分別在2020年5、6月進(jìn)行新冠肺炎防控降級(jí)措施的第一、二階段。目前為止，仍有部分國(guó)家新冠肺炎疫情嚴(yán)重，但在未來(lái)，預(yù)計(jì)新冠肺炎將與人類長(zhǎng)期共存的后疫情時(shí)代，防疫工作成為各國(guó)面臨的“新常態(tài)”。目前石油市場(chǎng)低迷，而石油產(chǎn)業(yè)占文萊GDP的大部分比重，在新冠病毒長(zhǎng)期存在且文萊邊境關(guān)閉的后疫情時(shí)代，文萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展何去何從？本文將概述文萊在新冠肺炎疫情期間的經(jīng)濟(jì)情況與文萊在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期與挑戰(zhàn)。

二、疫情期間文萊經(jīng)濟(jì)概況

（一）GDP增長(zhǎng)

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2021年4月發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2021年文萊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.6%，2022年增長(zhǎng)2.5%，2026年增長(zhǎng)2.2%。文萊2020年GDP增長(zhǎng)率為1.2%，是東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的三個(gè)國(guó)家之一[2]。雖然文萊GDP實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但文萊也出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政赤字。在2020/2021財(cái)政年度，截至2021年2月28日，文萊政府赤字約為29.8億文元，是十年來(lái)最大的赤字。新冠肺炎疫情引發(fā)的油價(jià)暴跌導(dǎo)致文萊政府收入與2019/2020年同期的34.5億文元收入相比，下跌了57.7%，為14.6億文元。文萊政府收入的減少主要是由于國(guó)際油氣價(jià)格大幅度下滑，造成油氣工業(yè)經(jīng)濟(jì)收益下滑69.9%，非油氣工業(yè)經(jīng)濟(jì)收益也下滑了6.6%。截至2021年2月28日，政府的開支為44.4億文元，占2020/2021財(cái)政年度預(yù)算的75.7%[3]。

2021年5月，亞洲開發(fā)銀行（ADB）表示，文萊有望在2021年和2022年經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，預(yù)計(jì)2021年增長(zhǎng)2.5%，2022年增長(zhǎng)3%。亞洲開發(fā)銀行對(duì)文萊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)與此前持平。2021年的增長(zhǎng)得益于全球需求復(fù)蘇以及石油和天然氣價(jià)格上漲，這將有效增加政府收入并刺激大眾消費(fèi)。目前文萊經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是全球復(fù)蘇弱于預(yù)期、國(guó)外直接投資延期以及石油和天然氣供應(yīng)中斷[4]。目前全球經(jīng)濟(jì)均受到新冠肺炎疫情的影響，文萊以石油和天然氣為支柱的經(jīng)濟(jì)隨著全球油氣價(jià)格的變化而變化。國(guó)外直接投資延期、石油和天然氣價(jià)格變化大等對(duì)文萊是不小的打擊。

（二）CPI增長(zhǎng)

新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，文萊2020年1月的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）總體同比上漲1.1%，環(huán)比上漲0.6%。2月的CPI同比上漲1.4%，環(huán)比上漲0.5%。在文萊疫情最嚴(yán)重3月和4月，3月的CPI同比上漲1.6%，環(huán)比上漲0.3%。4月的CPI同比上漲1.9%，環(huán)比上漲0.2%。5月，文萊疫情逐漸穩(wěn)定，開始實(shí)現(xiàn)零新增病例，5月的CPI同比上漲2.5%，環(huán)比下降0.2%[5]。

受疫情影響，文萊2020年1-5月的CPI出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，雖然在2020年6月開始，文萊疫情得到較好的控制，但文萊2020年CPI同比增長(zhǎng)1.9%。其中，食品與非酒精飲料價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)2.5%，非食品價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)1.8%[6]。2020年，文萊新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，文萊關(guān)閉了邊境，商品進(jìn)出口受限，生產(chǎn)力下降，出現(xiàn)貨品短缺，尤其是食品和飲料、口罩等防控用品。文萊CPI上漲，物價(jià)上漲，尤其是食品價(jià)格以及雜項(xiàng)物品與服務(wù)業(yè)價(jià)格上漲，通貨膨脹，貨幣貶值，如收入水平?jīng)]有相應(yīng)提升，文萊民眾生活壓力變大。

（三）零售額增加

新冠肺炎疫情期間，在石油和天然氣生產(chǎn)持續(xù)不景氣的情況下，文萊的零售業(yè)出現(xiàn)了增長(zhǎng)，且零售業(yè)也是文萊重要的就業(yè)領(lǐng)域之一。文萊經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)局2020年4月的《2019年勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告》顯示，文萊前三大就業(yè)領(lǐng)域是公共管理、批發(fā)與零售、酒店餐飲，2020年第一季度零售額約為4.06億文元，零售價(jià)格指數(shù)同比增加4.3%，環(huán)比增長(zhǎng)6.6%[7]。

因新冠肺炎疫情期間內(nèi)需激增，超市、百貨商場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備及家用電器商鋪等銷售額大幅增長(zhǎng)。文萊經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)局從2020年開始每季度公布一次相關(guān)數(shù)據(jù)。零售額的增加顯示，雖然2020年第一季度新冠肺炎疫情爆發(fā)，但反而限制文萊人出境消費(fèi)，文萊內(nèi)需增加，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增加，有可能會(huì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。

三、后疫情時(shí)代文萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期

（一）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

文萊政府正在大力推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)，交通運(yùn)輸和信息通信部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)理事會(huì)秘書處正在積極傳播《數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃框架》，該部于2020年4月發(fā)布了新的戰(zhàn)略計(jì)劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是該戰(zhàn)略計(jì)劃之一。2020年6月，文萊交通運(yùn)輸和信息通信部長(zhǎng)在2020中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年開幕式強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在抗擊新冠肺炎疫情的重要性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作可以加強(qiáng)相關(guān)倡議，不僅有助于應(yīng)對(duì)新冠肺炎的挑戰(zhàn)，也有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有韌性的發(fā)展。文萊歡迎在中國(guó)與東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議的平臺(tái)下繼續(xù)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)以及項(xiàng)目和倡議交流。

在新冠肺炎疫情期間，文萊的企業(yè)家和消費(fèi)者對(duì)政府各部委、各部門或非政府組織提供的電子商務(wù)給予了非常積極和令人鼓舞的反應(yīng)。在許多電子商務(wù)平臺(tái)上有近200家注冊(cè)供應(yīng)商，而更多的供應(yīng)商表示有興趣加入。電子商務(wù)的發(fā)展還可以讓公司雇傭更多的員工。文萊目前有大約14個(gè)平臺(tái)，除了食品和飲料外，還包括零售、時(shí)尚等。由此可見，在后疫情時(shí)代，文萊將繼續(xù)保持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，積極由數(shù)字經(jīng)濟(jì)向智慧國(guó)家發(fā)展。

（二）發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈谋l(fā)，文萊政府更意識(shí)到糧食生產(chǎn)自給自足的重要性。在文萊連續(xù)兩個(gè)月無(wú)新增病例的時(shí)候，文萊初級(jí)資源與旅游部長(zhǎng)訪問(wèn)了農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的水稻種植園，希望通過(guò)改造農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的灌溉系統(tǒng)，尤其在夏季干燥的季節(jié)，以提高水稻的存活率以及產(chǎn)量。除水稻之外，文萊政府也對(duì)生產(chǎn)蔬菜、水果的企業(yè)提供土地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的幫助。隨著文萊國(guó)內(nèi)疫情的穩(wěn)定，文萊開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一在后疫情時(shí)代得到進(jìn)一步發(fā)展。

隨著疫情期間零售額的增長(zhǎng)以及文萊人在國(guó)內(nèi)旅游、消費(fèi)的增加，文萊的服務(wù)業(yè)在后疫情時(shí)代預(yù)計(jì)會(huì)得到緩和。在新冠肺炎疫情仍在全球存在的后疫情時(shí)代，文萊民眾因出境受限，內(nèi)需增加，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增加。同時(shí)，文萊民眾由出境旅游轉(zhuǎn)向了國(guó)內(nèi)旅游，被稱為“綠色寶石”的文萊淡布隆森林公園在疫情期間成為了文萊的“網(wǎng)紅”旅游勝地。而文萊政府也積極打造淡布隆生態(tài)旅游。初級(jí)資源和旅游部通過(guò)其旅游發(fā)展部已經(jīng)向淡布隆區(qū)的幾個(gè)旅游項(xiàng)目投資了500多萬(wàn)文元，預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)還會(huì)為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造40多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。后疫情時(shí)代，預(yù)計(jì)文萊還將與疫情穩(wěn)定的國(guó)家，比如中國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家，促成“旅游泡泡”（Travel Bubble）。旅游業(yè)也將作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一在后疫情時(shí)代得到進(jìn)一步發(fā)展。

（三）進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)多元化

新冠肺炎期間，油氣行業(yè)也遭受大幅降價(jià)的重創(chuàng)。文萊再度面臨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化的挑戰(zhàn)。隨著距離2035年越來(lái)越近，實(shí)現(xiàn)“文萊2035宏愿”的時(shí)間越來(lái)越少，并且文萊也遭受新冠肺炎疫情的打擊，文萊政府更迫切希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的目標(biāo)。根據(jù)世界銀行2020年7月1日公布的國(guó)家收入分類，文萊保持了其高收入經(jīng)濟(jì)地位（人均12536美元或以上的列為高收入國(guó)家）。文萊保持了高收入經(jīng)濟(jì)體的地位。文萊的人均國(guó)民總收入（GNI）為32230美元，在東南亞國(guó)家中僅次于新加坡（59590美元），位居第二[8]。文萊的失業(yè)率居?xùn)|南亞最高，但月工資增加。文萊財(cái)政與經(jīng)濟(jì)部發(fā)布的最新勞動(dòng)力調(diào)查顯示，2019年文萊適齡勞動(dòng)人口就業(yè)率為64.3%，低于2018年的65.4%；失業(yè)人口為16234人，失業(yè)率為6.8%，低于2018年的8.7%。2019年月均工資為1626文元，高于2018年的1593文元；每周平均工作時(shí)長(zhǎng)為46.8小時(shí)[9]。雖然文萊仍然屬于高收入經(jīng)濟(jì)體，但是文萊也面臨較高的失業(yè)率，并且文萊也害怕油價(jià)疲軟以及新冠肺炎疫情的爆發(fā)而引起的經(jīng)濟(jì)衰退。文萊政府對(duì)一些受困的群體，如中小微企業(yè)，采取了較大規(guī)模的財(cái)政刺激。因此，在后疫情時(shí)代，文萊必須促進(jìn)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，減少對(duì)油氣行業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)“文萊2035宏愿”。

四、后疫情時(shí)代文萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首先，疫情已經(jīng)穩(wěn)定的國(guó)家，包括文萊，是否會(huì)發(fā)生第二波新冠肺炎疫情？如果疫情第二次復(fù)發(fā)，文萊是否能將疫情的影響降到最??？現(xiàn)階段是靠著切斷傳播途徑來(lái)把疫情控制好，但是目前并沒(méi)有能把針對(duì)新冠肺炎的疫苗第一時(shí)間比較安全地拿出來(lái)解決疫情本身。因此，第二波新冠肺炎疫情是有可能發(fā)生的。面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的疫情，文萊民眾如果能保持配合文萊政府進(jìn)行檢測(cè)以及追蹤管理，那么如果發(fā)生第二波疫情，其范圍在文萊應(yīng)是可控的。

其次，疫情引起全球供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?。一些中小零售企業(yè)在交通運(yùn)輸受阻的情況下，供應(yīng)鏈遭遇重創(chuàng)，導(dǎo)致銷售終端出現(xiàn)價(jià)格失控等情形。后疫情時(shí)代，供應(yīng)鏈可能出現(xiàn)新變化，如供應(yīng)鏈變短，區(qū)域化、分散化、多元化、數(shù)字化和智能化發(fā)展趨勢(shì)增強(qiáng)等。文萊在這一時(shí)期需要思考如何加強(qiáng)在全球供應(yīng)鏈中的合作，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈管理的全面融合。

最后，文萊政府對(duì)于旅游泡泡倡議較為保守?，F(xiàn)在社交距離政策可能成為一種新常態(tài)，戴口罩、少聚會(huì)，去人員少的地方旅游，這種后疫情時(shí)代的常態(tài)化的社交距離當(dāng)然會(huì)拖累特定的行業(yè)，比如國(guó)際旅行、室外娛樂(lè)健身、線下消費(fèi)，但是消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)變會(huì)催生新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，比如在線消費(fèi)、國(guó)內(nèi)游，這樣可以部分地對(duì)沖其他消費(fèi)行業(yè)的損失。作為疫情迅速穩(wěn)定的國(guó)家，文萊應(yīng)積極開發(fā)與完善旅游項(xiàng)目，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，并與其他疫情穩(wěn)定的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易與發(fā)展旅游。