田小惠 田佳禾

21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域得到國際社會的廣泛關(guān)注，在全球地緣戰(zhàn)略中的地位和影響不斷提升。2017年12月，美國特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy of the United States of America）報告中首次用“印太”代替“亞太”，并將其置于美國全球戰(zhàn)略關(guān)切地區(qū)的首位。2019年6月美國國防部發(fā)布《“印太戰(zhàn)略”報告》（Indo-Pacific Strategy Report），標(biāo)志美國“印太戰(zhàn)略”正式出臺。而早在2018年5月，法國總統(tǒng)馬克龍訪問澳大利亞時，已提出法國“印太戰(zhàn)略”的構(gòu)想。馬克龍指出，法國將加強與澳印兩國的合作，建立“巴黎-德里-堪培拉”軸心。①Andrew Tillett, “Emmanuel Macron vows new ‘Indo-Pacific axis’ with Australia to maintain balance”, Financial Review（2018-05-02），http://www.afr.com/news/emmanuel-macron-vows-newindopacific-axis-with-australia-to-maintain-balance-20180501-h0zir3，訪問日期2021年3月13日。2021年7月，法國政府正式發(fā)布《法國“印太戰(zhàn)略”》（France’s Indo-Pacific Strategy），標(biāo)志著法國“印太戰(zhàn)略”的成熟與完善。而作為最早提出“印太戰(zhàn)略”的歐洲大國，國內(nèi)學(xué)者對于法國“印太戰(zhàn)略”的研究尚不充分。②國內(nèi)學(xué)者對于“印太戰(zhàn)略”已有較多研究，在內(nèi)容上主要側(cè)重美、日、印、澳等國，而對法國“印太戰(zhàn)略”的研究并不充分。主要研究可見：孫海潮，《法國“印太戰(zhàn)略”湊啥熱鬧》（《環(huán)球時報》2021年8月10日）；崔洪建，《歐洲追隨美國推“印太戰(zhàn)略”？》（《環(huán)球時報》2020年第13期）；邱琳，《法國馬克龍政府亞太政策評述》（《區(qū)域與全球發(fā)展》2020年02期）；邱琳，《法國印太戰(zhàn)略源起及實施路徑》（丁一凡、戴冬梅主編，《法國藍皮書：法國發(fā)展報告2020》，社會科學(xué)文獻出版社2020年9月）；李益波，《法國也出臺了“印太戰(zhàn)略”》（《世界知識》2019年第13期）等。因此，本文嘗試就法國馬克龍政府“印太戰(zhàn)略”的提出、內(nèi)容及影響等進行逐一探析。

一、馬克龍政府“印太戰(zhàn)略”提出的背景

法國總統(tǒng)馬克龍上臺執(zhí)政至今，曾多次發(fā)表涉及“印太地區(qū)”的演講，其中最重要的是2018年5月2日訪澳期間發(fā)表的演說，首次提出法國構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的設(shè)想。此后，外交部、國防部等機構(gòu)相繼出臺關(guān)于“印太地區(qū)”的政策文件，試圖涉足這一地區(qū)的軍事、外交、經(jīng)濟和政治事務(wù)，加快法國的戰(zhàn)略東移。法國政府的這一戰(zhàn)略意向，是對中國迅速崛起、美國重返“印太”、歐洲式微等一系列國際和地區(qū)形勢的變化的回應(yīng)，是基于法國國內(nèi)一系列經(jīng)濟和社會問題的外交戰(zhàn)略的調(diào)整，是對冷戰(zhàn)結(jié)束以來法國不斷強化亞洲政策的延續(xù)與變革。

首先，國際和地區(qū)形勢的重大調(diào)整和變革。在百年未有之大變局下，作為少有的歷史轉(zhuǎn)折點，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是 21 世紀(jì)以來，世界主要大國的力量對比加速變化，東西方之間既有的權(quán)力格局出現(xiàn)深層次調(diào)整，中美兩國之間的權(quán)力對比加劇，國際格局的結(jié)構(gòu)性變化鮮明，東升西降的態(tài)勢愈加明顯。在經(jīng)濟領(lǐng)域，2008年全球金融危機以來，新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體，新興市場國家趕超西方發(fā)達國家的態(tài)勢趨于穩(wěn)定。以“印太地區(qū)”國家為代表的新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的影響力不斷增大。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，按照現(xiàn)價，1992—2019年，發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的全球占比從83.6%下降到59.8%，而新興市場國家和發(fā)展中國家的占比則從16.4%飆升至40.2%。①“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作叢書編寫組：《世界百年未有之大變局初析》，北京：中國市場出版社與中國計劃出版社，2020年，第4頁。G20已成為全球經(jīng)濟治理最重要的多邊合作平臺。在政治領(lǐng)域，以歐盟為代表的發(fā)達經(jīng)濟體面臨危機后經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和財政赤字等問題的同時，還面臨民粹主義引發(fā)的政治危機和難民危機引發(fā)的社會危機等多重挑戰(zhàn)。在安全領(lǐng)域，“印太地區(qū)”的形勢與合作機制錯綜復(fù)雜，美中之間的競爭和較量愈加凸顯。目前，中國是絕大多數(shù)“印太地區(qū)”主要經(jīng)濟體的第一大貿(mào)易伙伴。同時，中國提出的“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等針對發(fā)展中國家的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作倡議與機制，不僅為“印太地區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展提供強勁助力，也推動了中國走向地區(qū)經(jīng)貿(mào)體系中心的腳步。而近些年，隨著中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢的加劇，地區(qū)層面的大國權(quán)力結(jié)構(gòu)與機制博弈愈演愈烈。法國如不能盡早介入全球核心地區(qū)的大國角逐，將難以在未來國際事務(wù)中獲得話語權(quán)。

其次，從法國國內(nèi)形勢來看，20世紀(jì)90年代中期以來法國的經(jīng)濟實力嚴重下滑，法國政府改革不利，黨派競爭激烈，法國國內(nèi)面臨著由經(jīng)濟引發(fā)的多方危機。2008年全球金融危機的爆發(fā)使得法國經(jīng)濟雪上加霜。法國經(jīng)濟疲軟，復(fù)蘇乏力，2012—2016 年失業(yè)率甚至高達10% 。②Institut national de la stratégie et des études économiques, ? Dépenses de pensions dans l’Union européenne: Données annuelles de 1995 à 2017 ? (2021-01-11), https://www.Insee.fr/fr/statistiques/2417714, 訪問日期2021年7月25日。由于公共開支所占GDP比重過高及失業(yè)率高居不下等問題長期存在，法國經(jīng)濟被認為是“歐洲心臟的定時炸彈”。國內(nèi)消費和國內(nèi)外投資動力不足以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力低下，加之國內(nèi)政府的政策失誤和調(diào)控能力有限，經(jīng)濟問題愈加嚴重。③張驥：《法國外交的獨立性及其在中美戰(zhàn)略競爭中的限度》，《歐洲研究》，2020年第6期，第16—31頁。而馬克龍所采取的主要改革措施不但未能立竿見影地解決國內(nèi)經(jīng)濟問題，反而引發(fā)國內(nèi)不同階層的抗議和反對。經(jīng)濟實力的下降使法國對國際影響力和話語權(quán)的追求缺乏有力支撐。同時，新興國家的經(jīng)濟崛起和國際影響力的增強給法國帶來更大的外部壓力和挑戰(zhàn)。在外交方面，美國總統(tǒng)特朗普上臺后所采取的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，也使得歐美盟友關(guān)系漸行漸遠。因此，在國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇面臨巨大壓力的背景下，再加上歐洲市場的整體低迷，法國的目光開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁的“印太地區(qū)”。

再次，馬克龍政府亟須繼承并發(fā)展冷戰(zhàn)后法國的亞太政策。作為殖民大國，法國在亞洲曾擁有越南、柬埔寨等殖民地。二戰(zhàn)后，因民族獨立和解放運動的勃興，法國被迫撤離亞太地區(qū)。冷戰(zhàn)后，隨著國際格局的轉(zhuǎn)變，西方大國又迅速將目光投向這一地區(qū)，歐洲因此出現(xiàn)了第一波“印太熱”④周方銀主編：《大國的亞太戰(zhàn)略》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013年，第195頁。，而法國率先提出“印太戰(zhàn)略”。1994年初，密特朗政府發(fā)布《對亞洲主動行動計劃》（l’Initiative fran?aise vers l’Asie），旨在進軍亞洲，開展聯(lián)絡(luò)，增加投資并拓展市場，以扭轉(zhuǎn)法國出口僅占亞洲市場份額2%的不利局面。①Thierry de Montbrial : La politique étrangère de Fran?ois Mitterrand :Texte publié sous le titre ? Quatorze ans de politique étrangère ? dans la Revue des Deux Mondes, mai 1995（無網(wǎng)絡(luò)發(fā)布日期）， https://thierrydemontbrial.com/la-politique-etrangere-de-francois-mitterrand/, 訪問日期2021年4月18日。希拉克總統(tǒng)時期強調(diào)亞洲是法國的“新疆界”②Dorient René, ? Un septennat de politique asiatique : quel bilan pour la France ? ?,Politique étrangère, 67?année, N.1(2002), pp. 173-188.https://www.persee.fr/doc/polit0032-342x2002num6715164, 訪問日期2021年4月18日。，法國與亞太地區(qū)的大國合作進入機制化階段。2008年金融危機后，特別是在奧朗德任總統(tǒng)后，法國加強與亞太地區(qū)大國的經(jīng)濟合作的意愿更為迫切。奧朗德政府的亞太政策“更加務(wù)實、明確與穩(wěn)定”。2017年馬克龍作為新任總統(tǒng)上任前，法國政府的亞太政策主要經(jīng)歷了友好接觸、全面發(fā)展、多元合作以及靈活務(wù)實等不同階段。而馬克龍上臺伊始，在延續(xù)法國傳統(tǒng)的亞太政策的同時，更需體現(xiàn)出其個人風(fēng)格。有學(xué)者指出，馬克龍具有“靈活的古典主義”外交風(fēng)格，即他不僅不與過去毅然決裂，反而堅持法國外交的傳統(tǒng)，同時他的外交政策又具有明顯的歐洲導(dǎo)向和靈活的個人風(fēng)格。③Thomas Gomart, Marc Hecker, ed., Diplomat: A New French Foreign Policy?, IFRI，April 2018，p.6.而法國在歐洲大國中率先提出“印太戰(zhàn)略”，積極介入“印太”事務(wù)，符合馬克龍倡導(dǎo)法國充當(dāng)“大國間平衡者”④田小惠、王朔：《試析法國總統(tǒng)馬克龍的歐洲主義思想》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第4期，第31頁。的外交主張和個性。

二、馬克龍政府“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容

自2018年5月以來，法國國防部、外交部、總統(tǒng)府、國民議會等機構(gòu)相繼發(fā)布多份涉及“印太”（或亞太）地區(qū)的政策報告，從不同角度闡釋并強調(diào)法國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略意圖和政策方向，明確法國“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容。這些政策文件主要包括：2018、2021年法國外交部發(fā)布的《到2030年法國在“亞太地區(qū)”白皮書》（Stratégie fran?aise en Asie-Océanie à l’horizon 2030）和《法國在“印太地區(qū)”伙伴關(guān)系》（France’s Partnerships in the Indo-Pacific）；2019—2020年國防部發(fā)布的《法國與“印太地區(qū)”安全》（France et la sécurité en Indo-Pacifique）和《法國在“印太地區(qū)”的防務(wù)戰(zhàn)略》（La stratégie de défense fran?aise en Indopacifique）（2份）；2019年法國國民議會發(fā)布的《關(guān)于中國南海戰(zhàn)略性報告》（N° 1868 : RAPPORT D’INFORMATION sur les enjeux stratégiques en mer de Chine méridionale）等。從上述文件中，不難發(fā)現(xiàn)，自2019年以來，法國國防部、外交部才開始用“印太”代替“亞太”地區(qū)。同時，國防部和外交部制定各自的“印太”政策，表明法國的“印太戰(zhàn)略”不僅涉及安全防務(wù)，還蘊含更豐富的外交內(nèi)涵。

2021年7月，法國政府正式發(fā)布長達66頁的《法國“印太戰(zhàn)略”》政策文件。報告內(nèi)容翔實，全文共五部分，分別闡釋了“印太地區(qū)”局勢和全球重要性；法國在“印太地區(qū)”的存在和影響；法國的“印太”伙伴關(guān)系；法國的“印太”目標(biāo)和行動；強化歐盟在“印太地區(qū)”的承諾。從內(nèi)容來看，報告是對法國國防部、外交部、國民議會等部門政策文件的總結(jié)與發(fā)展，全面總結(jié)概括了法國“印太戰(zhàn)略”的核心關(guān)切。

綜合近三年法國“印太戰(zhàn)略”的演變與發(fā)展，其核心內(nèi)容主要包括以下三方面：

第一，明確“印太地區(qū)”的多重重要性?！斗▏坝√珣?zhàn)略”》指出，“印太地區(qū)”是中美全球競爭引發(fā)“深刻戰(zhàn)略變局”的地區(qū)，是全球經(jīng)濟增長的“新引擎”，是全球性挑戰(zhàn)的“核心”。①Ministry for Europe and Foreign Affairs(France), “France’s Indo-Pacific Strategy”(2021-07), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, 訪問日期2021年8月10日(參見該網(wǎng)絡(luò)PDF文件第2頁)。對法國而言，“印太地區(qū)”在領(lǐng)土安全、經(jīng)濟發(fā)展和國際影響方面的重要性不言而喻?！坝√貐^(qū)”是法國維護海外領(lǐng)土安全的主要區(qū)域。法國13個海外區(qū)劃中的7個分布在“印太地區(qū)”，享有周邊海域900萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)，占法國專屬經(jīng)濟區(qū)的93%?！坝√貐^(qū)”是全球經(jīng)濟的“結(jié)構(gòu)軸心”（structuring axis），而法國與“印太”國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。據(jù)統(tǒng)計，“印太地區(qū)”占法國與非歐盟國家商品貿(mào)易額的1/3。2019年法國在“印太”地區(qū)（不含中國）的直接投資占全球投資總額的8%。②Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,訪問日期2021年8月10日(參見該網(wǎng)絡(luò)PDF文件第24頁)?！兜?030年法國在亞太地區(qū)白皮書》指出，法國的“印太”移民數(shù)量已翻了3倍，達到15萬，法國企業(yè)在此設(shè)立的子公司數(shù)量已超7000家。③Ministère des Affaires étrangères fran?ais, ? Stratégie fran?aise en Asie-Océanie à l’horizon 2030 ?, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/livreblanc-com-fr-engcle876fb2-1.pdf, 訪問日期2021年3月13日?！坝√貐^(qū)”人口占世界人口近60%，在世界貿(mào)易和投資中的比重超過1/3，包括G20中的6個成員國。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)計，到2040年，“印太地區(qū)”將占全球GDP的50%和全球消費的40%。④Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,訪問日期2021年8月10日(參見該網(wǎng)絡(luò)PDF文件第10頁)。這一地區(qū)已成為國際熱點區(qū)域，國際影響力不容小覷。對法國而言，“印太地區(qū)”廣闊的市場與經(jīng)濟潛力極具吸引力，尤其是在運輸、能源和電信等領(lǐng)域巨大的市場需求，恰恰是法國企業(yè)的優(yōu)勢和競爭力之所在。

安全防務(wù)是法國所強調(diào)的“印太地區(qū)”多重重要性的基礎(chǔ)與核心。《法國“印太戰(zhàn)略”》將“安全與防務(wù)”列為第一支柱。法國在“印太地區(qū)”有5個軍事司令部作為永久性部署機構(gòu)。①Direction générale des relations internationales et de la stratégie, ? La stratégie de défense fran?aise en Indopacifique ?(2020-06-24) , https://www.defense.gouv.fr/dgris/action-internationale/enjeux-regionaux/la-strategie-de-defense-francaise-en-indopacifique2, 訪問日期2021年3月13日。而早在2019年國防部的《法國在“印太地區(qū)”防務(wù)戰(zhàn)略》中，就已明確了法國在這一地區(qū)的“雙重責(zé)任”：其一是作為主權(quán)國家保護領(lǐng)海安全和領(lǐng)土完整；其二是作為聯(lián)合國安理會常任理事國維護地區(qū)安全與穩(wěn)定?！雹贛inistère de la Défense, ? La stratégie de défense fran?aise en Indopacifique 2019?(無 發(fā) 表 日 期), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559607/9683996/file/La%20 Strat%C3%A9gie%20de%20d%C3%A9fense%20fran%C3%A7aise%20en%20Indopacifique%20-%202019.pdf, 訪問日期2021年3月15日。馬克龍進一步明確了法國國家防務(wù)戰(zhàn)略的支柱：保護領(lǐng)土安全，維護行動承諾和專業(yè)信譽，保證軍事合作傳統(tǒng)以及捍衛(wèi)多邊主義的防務(wù)外交。③L’Elysée，? Discours du Président Emmanuel Macron sur la stratégie de défense et de dissuasion devant les stagiaires de la 27ème promotion de l’école de guerre ?（2020-02-07）, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2020/02/07/discours-du-president-emmanuel-macron-sur-lastrategie-de-defense-et-de-dissuasion-devant-les-stagiaires-de-la-27eme-promotion-de-lecole-deguerre, 訪問日期2021年3月15日。法國國防部部長帕莉（Florence Parly）也指出：“法國屬于印度-太平洋國家，應(yīng)當(dāng)保護在該地區(qū)的主權(quán)和利益?！雹蹵sie Pacifique Média, ? Mer de Chine méridionale : Paris et Djakarta en exercice ?(2021-02-13), https://asiepacifique.fr/mer-de-chine-france-indonesie-exercice-naval/, 訪問日期2021年3月13日。在實踐層面，法國國防部提出將從信息獲取、提供保護、實施預(yù)防等方面加強在“印太地區(qū)”軍事行動的能力，積極參與打擊核擴散的多邊行動。在外交方面，法國既注重加強與中、美、印、澳、日等地區(qū)大國的關(guān)系構(gòu)建，也強調(diào)支持東盟的戰(zhàn)略自主。法國主張在“印太”地區(qū)現(xiàn)有的安全體系框架內(nèi)尋求多邊合作，發(fā)展“海域意識”（Maritime Domain Awareness），推廣“法國模式”，并將環(huán)境安全和氣候變化議題納入“印太”地區(qū)事務(wù)的話語體系。

第二，明確法國在“印太地區(qū)”的多重行動目標(biāo)?！斗▏坝√珣?zhàn)略”》設(shè)定了四大支柱目標(biāo)：安全與防務(wù)；經(jīng)濟、聯(lián)通、研究與創(chuàng)新；多邊主義與規(guī)則；氣候變化、生物多樣性與海洋的可持續(xù)治理。⑤Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,訪問日期2021年8月10日(參見該網(wǎng)絡(luò)PDF文件第6-7頁)。結(jié)合2018年以來外交部、國防部等發(fā)布的多份政策文件，不難發(fā)現(xiàn)，馬克龍政府的“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)具有穩(wěn)定性、獨立性和多元性的特點。

其一，維護地區(qū)安全形勢的穩(wěn)定性。法國認為“印太地區(qū)”是美中兩國全球戰(zhàn)略競爭的主要地區(qū)，而這一地區(qū)的危機和緊張局勢可能演變?yōu)榈貐^(qū)乃至全球性沖突。法國應(yīng)充當(dāng)“印太地區(qū)……廣泛且穩(wěn)定的調(diào)停力量”（inclusive and stabilizing mediating power），積極介入地區(qū)危機解決、航道安全、反恐等事務(wù)①Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “The Indo-Pacific region: a priority for France”(2021-07), https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/the-indo-pacificregion-a-priority-for-france/, 訪問日期2021年8月10日。。具體而言，朝鮮半島核問題、中國南海問題以及恐怖主義擴散是法國政府最關(guān)切的三大安全議題。在傳統(tǒng)安全問題上，法國堅持在聯(lián)合國框架下緩解地區(qū)緊張局勢、預(yù)防和處理地區(qū)沖突和危機，建立穩(wěn)定、均衡的“印太地區(qū)”秩序。在非傳統(tǒng)安全問題上，法國認為恐怖主義是一項跨國挑戰(zhàn)②Ambassade de France au Japon, ? La France présente sa politique de défense en Indo-Pacifique ? (2019-01-17), https://jp.ambafrance.org/La-France-presente-sa-politique-de-defense-en-Indo-Pacifique, 訪問日期2021年3月14日。Ministère de la Défense, ? France et la sécurité en Indo-Pacifique ?(2019), https://www.defense.gouv.fr/dgris/action-internationale/enjeux-regionaux/publication-de-la-version-2019-de-laplaquette-la-france-et-la-securite-en-indopacifique, 訪問日期2021年3月14日。，主張在全球范圍內(nèi)攜手應(yīng)對“印太地區(qū)”的“伊斯蘭恐怖主義”。

其二，謀求法國外交的獨立性。馬克龍曾多次指出，法國應(yīng)保持與美國的距離，“法國與亞洲和大洋洲建立新型關(guān)系的時機已到來”。③Ministère des Affaires étrangères , Emmanuel Macron, ? Conférence des ambassadeurs et des ambassadrices - Discours de M. Emmanuel Macron, président de la République ?, https://www.diplomatie.gou.fr/fr/lr-ministere-et-son-reseau/actualites-du-ministere/conference-des-ambassadeurset-des-ambassadrices/editions-precedentes/ , 訪問日期2021年3月14日。馬克龍認為，法國“印太戰(zhàn)略”的方針是不與任何國家結(jié)盟，主張構(gòu)建廣泛的多邊外交網(wǎng)絡(luò)。具體而言，一是加強與中國的合作；二是鞏固與印、日、澳等國的關(guān)系；三是保持步調(diào)一致的歐盟“印太”政策。法中關(guān)系是法國“印太戰(zhàn)略”的重要基石?！兜?030年法國在亞太地區(qū)白皮書》中指出：“本世紀(jì)初，中國的崛起最為引人注目。中國正越來越積極地參與多邊博弈，‘一帶一路’倡議是最明顯的體現(xiàn)?！雹躆inistère de l’Europe et des Affaires étrangères fran?ais, ? Stratégie fran?aise en Asie-Océanie à l’horizon 2030 ? (2018-08-28), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanccom-_fr-eng_cle876fb2-1.pdf，訪問日期2021年9月16日。在此背景下，馬克龍認為與中國的合作必不可少，需要加強與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)。2019年11月，馬克龍訪華期間中法兩國達成一致，主張繼續(xù)加深政治對話并促進戰(zhàn)略互信，此后外交部發(fā)布的《法國在“印太地區(qū)”伙伴關(guān)系》中也強調(diào)“在中歐戰(zhàn)略框架內(nèi)深化與中國的關(guān)系”。⑤Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Partnerships in the Indo-Pacific”（2021-04）, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/photos-publications-and-graphics/publications/article/france-s-partnerships-in-the-indo-pacific-apr-2021, 訪問日期2021年8月10日（參見該PDF文件第2頁）。同時，法國提出要讓“共和國成為‘印太地區(qū)’的調(diào)節(jié)力量”。①Asie Pacifique Média, ? Mer de Chine : la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni dans la bataille diplomatique ?(2020-10-02), https://asiepacifique.fr/mer-de-chine-france-allemagneroyaumeuni-bataille-diplomatique/, 訪問日期2021年3月15日。法國在構(gòu)建多邊外交網(wǎng)絡(luò)的同時，積極拓展與印、日、澳、韓等國的安全合作關(guān)系。2020年9月，首屆法、印、澳三邊對話確立了三方合作與年度對話機制。2021年4月，法國加入美、日、印、澳四方安全對話機制，并舉行聯(lián)合海上演習(xí)。此外，法國主張歐盟積極介入“印太”事務(wù)。馬克龍認為，“印太地區(qū)”應(yīng)作為歐盟日程的優(yōu)先重點之一。②Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,訪問日期2021年8月10日(參見該網(wǎng)絡(luò)PDF文件第4頁)。《法國“印太戰(zhàn)略”》第五部分也強調(diào)了歐盟出臺“印太戰(zhàn)略”的必要性，甚至主張2021年底前歐盟應(yīng)出臺其“印太戰(zhàn)略”。③Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,訪問日期2021年8月10日(參見該網(wǎng)絡(luò)PDF文件第8頁)。由此可見，法國政府的“印太戰(zhàn)略”深深根植于歐洲。而只有依托于歐盟，法國才可能最大限度地拓展其在“印太地區(qū)”的影響力。

其三，加強經(jīng)濟合作的多元性。發(fā)展與“印太”國家的經(jīng)濟合作是法國戰(zhàn)略東移的動力之一。法國經(jīng)濟自2008年金融危機后復(fù)蘇乏力，雖有短暫勃興但后勁不足。法國亟須借助外部市場刺激國內(nèi)經(jīng)濟的復(fù)興，而與“印太”國家的經(jīng)濟合作在很大程度上能夠滿足法國的經(jīng)濟需求。法國政府提出了四大經(jīng)濟合作重點：一是加強在金融、創(chuàng)新、能源和技術(shù)轉(zhuǎn)型等優(yōu)勢領(lǐng)域的輸出；二是注重貿(mào)易多元化，避免在某一行業(yè)對某一國家的過度依賴；三是依據(jù)“印太地區(qū)”的人口及需求變化調(diào)整教育、旅游、消費等服務(wù)產(chǎn)品，鞏固并擴大市場；④Ambassade de France au Japon , ? Stratégie fran?aise dans l’Indopacifique-pour un espace indopacifique inclusif ?(2019), https://jp.ambafrance.org/IMG/pdf/strategie_francaise_dans_l_indopacifique.pdf?27050/e31c9e8b2f1391c10ddde35d35a883eca0e795pdf, 訪問日期2021年3月15日。四是加強與東盟建立雙邊對話機制，促進在生態(tài)、健康和數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面的合作。⑤Mouvement des entreprises de France international, ? Stratégie économique de la France en ASEAN ?(2019-07-05), https://event.medefinternational.fr/strategie-economique-de-la-france-enasean, 訪問日期2021年3月15日?！斗▏凇坝√貐^(qū)”伙伴關(guān)系》中則詳細勾勒出法國與印、澳、日、東盟以及美國構(gòu)建這一地區(qū)“伙伴關(guān)系網(wǎng)”的具體設(shè)想，并提出“印太”將是2022年上半年法國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間優(yōu)先關(guān)注的地區(qū)。⑥Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Partnerships in the Indo-Pacific”(2021-04), https://www.diplomatie.gouv.fr/en/photos-publications-and-graphics/publications/article/france-s-partnerships-in-the-indo-pacific-apr-2021, 訪問日期2021年8月10日(參見該PDF文件第10頁)。

第三，強調(diào)中國南海的重要戰(zhàn)略地位?！斗▏坝√珣?zhàn)略”》中僅兩次提及中國南海，著墨不多。但從地緣上看，南海是印度洋和太平洋之間的門戶，是東亞地區(qū)與南亞、中東、非洲和歐洲之間經(jīng)濟貿(mào)易與交通往來的海上動脈，具有重要戰(zhàn)略意義。2019年4月法國國民議會通過《關(guān)于中國南海的戰(zhàn)略性報告》指出，經(jīng)由馬六甲海峽穿越中國南海的航線連接歐洲與東亞，約占世界海洋貿(mào)易的30%，是最繁忙的海上貿(mào)易通道之一，保障南海地區(qū)的“穩(wěn)定和自由航行”至關(guān)重要。同時，南海擁有豐富的海洋資源，擁有超過76%的珊瑚物種，占世界魚類捕撈量的5%至8%，與世界海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟密切相關(guān)。報告認為南海局勢不僅是區(qū)域問題，也關(guān)系到整個國際社會特別是中美兩國在南海問題上的對抗與角逐，使得這一地區(qū)有可能成為未來世界政治中大國博弈的試驗場。對法國和歐洲而言，為了保證能夠參與“印太地區(qū)”的重要事務(wù)，需要盡早介入中國南海問題。①Assemblée Nationale, ? N° 1868 : RAPPORT D’INFORMATION sur les enjeux stratégiques en mer de Chine méridionale ?（2019-04-10）, https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_afetr/l15b1868_rapport-information#_Toc256000019, 訪問日期2021年3月15日。歐盟約40%的對外貿(mào)易運輸需要經(jīng)過中國南海，因此這一地區(qū)的穩(wěn)定成為歐洲關(guān)切的重點。②Josep Borrell, ? Ce que l’Union peut faire en Indo-Pacifique ?（2021-06-22）, https://legrandcontinent.eu/fr/2021/06/22/ce-que-lunion-peut-faire-en-indo-pacifique/, 訪問日期2021年8月15日。總之，“印太戰(zhàn)略”的出臺，是法國力圖擺脫中美對抗的張力，尋求本國的地區(qū)影響力和獨立外交的體現(xiàn)。

三、馬克龍政府“印太戰(zhàn)略”的影響

馬克龍政府的“印太戰(zhàn)略”是對法國傳統(tǒng)亞太政策的繼承與發(fā)展，即從重視經(jīng)濟、文化交流到全面擴展至政治、經(jīng)濟、軍事等各領(lǐng)域，從關(guān)注東亞地區(qū)擴大到整個印度洋-太平洋區(qū)域。這既是馬克龍政府對于未來國際秩序的研判，也是法國尋求大國外交和國際影響力的體現(xiàn)。法國積極介入“印太”事務(wù)，從而在這一地區(qū)的大國競爭中既能夠應(yīng)對中國的崛起，也能夠與美國平起平坐，提高法國在“印太”事務(wù)中的存在感和話語權(quán)。馬克龍多次強調(diào)，歐洲應(yīng)“更多地負責(zé)自身安全”，以“重新平衡”跨大西洋關(guān)系，歐美盟友關(guān)系并不影響歐洲追求戰(zhàn)略自主。法國外長勒德里昂（Le Drian）也指出：“跨大西洋關(guān)系已不復(fù)以往，歐洲開始認清自己作為國際舞臺上的一極?！雹跿he World News, ? "La relation transatlantique est à réinventer", dit Le Drian ?（2020-12-05）, https://theworldnews.net/fr-news/la-relation-transatlantique-est-a-reinventer-dit-le-drian, 訪問日期2021年3月17日。作為一個文化大國、外交強國、安理會成員國和核大國，法國有能力在未來美中對峙的情況下，扮演中介和守衛(wèi)的角色。①Paco MILHIET, ? La France et l’Indo-Pacifique : perspectives polynésiennes ?, Cahiers du comité Asie, N°17, spécial Indo-Pacifique, spring 2020, https://jeunes-ihedn.org/cahier-du-comiteasie-n17-numero-special-indo-pacifique/, 訪問日期2021年8月15日。法國版“印太戰(zhàn)略”是馬克龍致力于實現(xiàn)法國大國地位的表現(xiàn)，也是加強歐洲戰(zhàn)略自主的體現(xiàn)。這一戰(zhàn)略所產(chǎn)生的影響至少體現(xiàn)在以下三方面：

第一，增加了亞太地區(qū)安全局勢的復(fù)雜性和不確定性。安全防務(wù)是法國“印太戰(zhàn)略”的重點之一。一方面，法國對“印太地區(qū)”事務(wù)的介入將加劇這一地區(qū)安全形勢和戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜化。法國緊隨美國，推出歐洲大國中首個“印太戰(zhàn)略”，在一定程度上有助于修補特朗普上臺后歐美關(guān)系出現(xiàn)的裂痕。在此背景下，法國主動介入亞太事務(wù)，積極推行“根據(jù)彼此共同利益和實力范圍靈活組建小聯(lián)盟的微邊主義（minilatéralisme）”②Nathalie Guibert, Brice Pedroletti, ? Dans l’Indo-Pacifique, une stratégie fran?aise “inclusive” ?（2020-11-13） , https://www.lemonde.fr/international/article/2020/11/13/dans-lindo-pacifique-une-strategie-francaiseinclusive_6059642_3210.html，訪問日期2021年8月15日。，因此法國成為美、日、印、澳“四國同盟”新成員也存在可能。面對美國政策的不確定性和中國的快速崛起，法國積極“拉攏”印、日、澳等國，其中印度是法國“印太戰(zhàn)略”的重要支點。2018年，法印兩國簽署安全協(xié)定，確保雙方可使用對方在印度洋的軍事基地。此外，法日之間建立外交和國防磋商機制，并在南海巡航問題上達成合作，法澳在抗衡中國方面形成共識等。馬克龍曾明確提出聯(lián)手印、澳打造“印太軸心”的設(shè)想，并建議日本也加入這一多邊框架機制?？傊▏哟髮Α坝√貐^(qū)”的關(guān)注乃至外交、軍事資源的投入，并做出制衡中國的戰(zhàn)略調(diào)整，將成為影響國際戰(zhàn)略環(huán)境變化的新因素。另一方面，因法國在“印太地區(qū)”的軍事力量并不足以支撐其利益訴求，③Clara Schleck, ? Indo-Pacifique : quelle stratégie pour la France ? ?, Les Yeux du Monde（2021-04-18）, https://les-yeux-du-monde.fr/actualites-analysees/48741-indo-pacifique-quellestrategie-pour-la-france, 訪問日期2021年8月15日。法國積極“動員”歐洲大國和歐盟盡快出臺“印太戰(zhàn)略”。2020年9月，德國外交部發(fā)布了《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀(jì)》（Germany-Europe-Asia: Shaping the 21stCentury together）的印太政策指導(dǎo)方針，指出“印太地區(qū)”將成為德國外交的優(yōu)先選項。11月荷蘭政府也發(fā)布其“印太戰(zhàn)略”。2021年3月，英國政府發(fā)布的《競爭時代的全球英國：安全、防務(wù)、發(fā)展及外交政策綜合評估報告》（Global Britain in a competitive age——The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy）報告提出向“印太傾斜”的戰(zhàn)略④參考消息：《英報告展示向印太“傾斜”戰(zhàn)略》（2021-03-18），http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20210318/2437728.shtml ，訪問日期2021年8月15日。。4月，歐盟理事會通過了歐盟的“印太戰(zhàn)略”（EU strategy for cooperation in the Indo-Pacific），表示在法、德、荷等國之后，歐盟將進一步強化在“印太地區(qū)”的存在和影響。①Council of the EU，“Indo-Pacific: Council adopts conclusions on EU strategy for cooperation”（2021-04-19）, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/19/indopacific-council-adopts-conclusions-on-eu-strategy-for-cooperation/pdf, 訪問日期2021年8月15日。因此，法國作為歐洲大國和歐盟制定“印太戰(zhàn)略”的引領(lǐng)者和推動者，勢必引發(fā)新一輪的歐洲“印太熱”。然而，這不僅無助于“印太地區(qū)”緊張局勢的緩解，反而使得這一地區(qū)的大國關(guān)系更加復(fù)雜多變，進一步加劇世界大國和域內(nèi)國家之間的戰(zhàn)略角逐，使得利益交織、矛盾重重的“印太”局勢更加充滿變數(shù)。

第二，密切了法國與印、日、澳、東盟等“印太地區(qū)”大國和區(qū)域組織的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。馬克龍歷來重視經(jīng)濟外交的作用，在“印太地區(qū)”也毫不例外。馬克龍上臺后積極推動與日、印、澳和東盟的自由貿(mào)易協(xié)定談判，以塑造“開放公平”的世界經(jīng)濟體系。②Milena Selivanov and Nicola Casarini, “Australia and the EU in the Indo-Pacific:Is Cooperation towards a Rules-Based Order Possible?”（2018-03-21）, http://www.iai.it/it/pubblicazioni/australia-and-eu-indo-pacific-cooperation-towards-rules-based-order-possible, 訪問日期2021年3月15日。其中又特別注重加強與印度和東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作。早在2018年3月，馬克龍訪印期間就提出，法印之間應(yīng)建立“21世紀(jì)新型伙伴關(guān)系”，希望法國能夠取代英國成為印度在歐洲投資的首選之地，同時成為印度進入歐洲的入口③韓冰、應(yīng)強：《法國總統(tǒng)馬克龍首訪印度的多重考量》（2018-03-12），http://www.xinhuanet.com/2018-03/12/c_1122526403.htm, 訪問日期2021年3月15日。，兩國在簽署《關(guān)于法國在印度洋基地向印方船舶開放后勤保障支持協(xié)議》（Agreement regarding the provision of reciprocal logistics support between their Armed Forces）的同時還發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將“適時重啟”印度-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定談判，并承諾到2022年將雙邊貿(mào)易額提高到150億歐元。④The Times of India, “India, France commit to boost bilateral trade, relaunch EU FTA”（2018-03-10）, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/india-france-committo-boost-bilateral-trade-relaunch-eu-fta/articleshow/63247339.cms, 訪問日期2021年3月15日。法國積極推動歐盟與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定談判，注重加強與東盟成員國之間的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加大對新加坡、馬來西亞、泰國等國的投資力度，發(fā)展與越南、印尼、菲律賓等國的經(jīng)濟往來。進一步而言，法國力求通過在“印太地區(qū)”構(gòu)建多邊貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以謀求在新的世界經(jīng)濟體系中獲取制定貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

第三，在一定程度上強化了對華關(guān)系中的競爭性和對抗性。一方面，法國“印太戰(zhàn)略”的實施具有防范和制衡中國的目的。馬克龍政府將美中兩國同視為“印太地區(qū)”的“霸權(quán)國家”。馬克龍指出，出于對“地區(qū)霸權(quán)”的擔(dān)憂，法國需要與印澳兩國共同維護地區(qū)和平與穩(wěn)定⑤劉艷峰、馮梁：《法國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略新動向及其影響》，《和平與發(fā)展》，2018年第6期，第75-90頁。。馬克龍在“印太地區(qū)”所構(gòu)建的多層外交網(wǎng)絡(luò)，主要意圖也在于抗衡中國的地區(qū)影響力。另一方面，在南海問題上，法國的立場從保持中立轉(zhuǎn)向積極介入，增加了法中關(guān)系未來發(fā)展的不確定性。以國防部部長為代表的法國高層官員多次公開指責(zé)中國在南海問題上“不遵守國際法”。①法國在中國南海巡航期間，法國武裝部部長在推特發(fā)表的內(nèi)容（2021-02-09），https://twitter.com/florence_parly/status/1358834851072380931?ref_src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Etweetembed%7Ctwterm%5E1358834851072380931%7Ctwgr%5E%7Ctwcon%5Es1_c10&ref_url=https%3A%2F%2Fwww.lepoint.fr%2Fmonde%2Fla-marine-francaise-a-patrouille-en-mer-dechine-meridionnale-09-02-2021-2413110_24.php, 訪問日期2021年8月15日。法國多次派出軍艦配合美國在南海地區(qū)進行“航行自由”行動，并公然向菲律賓、越南等南海糾紛中的聲索國售武。法國國民議會發(fā)布《關(guān)于中國南海的戰(zhàn)略性報告》，表達法國在南海問題上的原則立場。上述行動反映出法國在南海問題上的“選邊站”，即協(xié)助美國，領(lǐng)導(dǎo)歐洲，試圖建立起一個“廣泛而統(tǒng)一的戰(zhàn)線”②Benjamin Daubeuf, ? Que fait la marine fran?aise en mer de Chine ? ?, Courrier international-Paris（2021-03-17）, https://www.courrierinternational.com/article/la-lettre-de-leducque-fait-la-marine-francaise-en-mer-de-chine, 訪問日期2021年8月15日。來抗衡中國。這無疑是以“航行自由”為名，危害中國主權(quán)和安全，破壞地區(qū)和平安寧③外交部：《2021年2月9日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》（2021-02-09），https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1852818.shtml，訪問日期2021年8月15日。，為南海問題的解決陡增干擾因素，增加了中國維護南海和平與穩(wěn)定的外部壓力，并可能影響法中關(guān)系的良性發(fā)展。

但與此同時，不應(yīng)忽視法中兩國在“印太地區(qū)”亦存在諸多合作性因素。其一，法中兩國在“印太地區(qū)”不存在重大利益沖突和戰(zhàn)略性矛盾。對法國而言，“印太地區(qū)”遠離本土，并非其核心利益區(qū)；中國是東亞地區(qū)崛起的新興大國，堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，主張東盟作為亞太地區(qū)事務(wù)的中心力量。法中兩國在“印太地區(qū)”可實現(xiàn)合作共贏。其二，法國版“印太戰(zhàn)略”在強調(diào)安全防務(wù)的同時還具有明顯的經(jīng)濟驅(qū)動。美國的“印太戰(zhàn)略”雖是一項明顯的安全防務(wù)戰(zhàn)略，但其經(jīng)濟議程日漸顯著擴展，正在從提出“透明、可替代性”基礎(chǔ)設(shè)施投資向拖動全球生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈與中國“脫鉤”擴展。④張潔：《美國“印太戰(zhàn)略”的深化挑戰(zhàn)地區(qū)秩序穩(wěn)定》，《世界知識》，2021年第15期，第28-29頁。有學(xué)者指出，法國的“印太戰(zhàn)略”與美國“印太戰(zhàn)略”存在巨大差異，法國并不贊同在經(jīng)濟上與中國脫鉤。⑤賽琳·帕瓊（Céline Pajon）：《法國的“印太戰(zhàn)略”》，華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。這與法國“印太戰(zhàn)略”尋求安全、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等多元維度的特性密切相關(guān)。法國尋求經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)與中國的“一帶一路”倡議存在契合性。其三，法國對于氣候變化和環(huán)境問題的重視也與中國“一帶一路”倡議注重生態(tài)協(xié)調(diào)與綠色發(fā)展的原則相一致。事實上，法國并非致力于與中國建立“排他性伙伴關(guān)系”（un partenariat trop exclusif avec la Chine），而是與具有“共同目標(biāo)”（partager le même objectif）的國家一起捍衛(wèi)法國國家利益并維護當(dāng)前的國際秩序①Alice Guitton, ? Quelle stratégie pour la France en Indo-Pacifique ? ?, Areion24（2020-05-14）, https://www.areion24.news/2020/05/14/quelle-strategie-pour-la-france-en-indo-pacifique/,訪問日期2021年3月18日。。這充分說明法中關(guān)系既競爭又合作的一面，也反映出馬克龍政府試圖通過積極介入“印太”全球戰(zhàn)略熱點地區(qū)的事務(wù)，以彰顯大國外交的決心。法國的“印太戰(zhàn)略”雖有抗衡中國的用意，卻并非反對或孤立中國。法中兩國均主張通過多邊合作應(yīng)對和解決地區(qū)問題，這一共同原則和出發(fā)點也使得兩國在“印太地區(qū)”尋求廣泛的合作成為可能。

四、結(jié)語

法國的“印太戰(zhàn)略”是追隨美國而提出的，具有從法國國家利益出發(fā)并試圖參與地區(qū)安全事務(wù)的天然屬性，但同時也具有鮮明的“歐洲特性”，即突出經(jīng)濟合作與發(fā)展、氣候變化和環(huán)境保護等全球性議題，以及注重歐盟區(qū)域性力量的發(fā)揮。對馬克龍政府而言，借助復(fù)興法國大國地位的夢想和歐洲的“規(guī)范性力量”，構(gòu)建全面的“印太戰(zhàn)略”，積極介入“印太”事務(wù)，強化法國在“印太地區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，從而實現(xiàn)大國復(fù)興和歐洲戰(zhàn)略自主的目標(biāo)。然而，一方面，經(jīng)過三年多的政府內(nèi)博弈，法國完整版的“印太戰(zhàn)略”出臺不久，其效能有待進一步觀察；另一方面，法、德、英等國的“印太戰(zhàn)略”均各有戰(zhàn)略側(cè)重和利益考量，法國能否引領(lǐng)歐盟，協(xié)調(diào)各國立場形成一致的歐洲“印太戰(zhàn)略”，則受制于法國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)實力以及國內(nèi)的經(jīng)濟形勢。特別是在法國2022年總統(tǒng)大選即將來臨，馬克龍能否連任尚不確定的情況下，法國及其所推動的歐盟“印太戰(zhàn)略”的落實存在諸多變數(shù)。而中國作為“印太地區(qū)”的域內(nèi)大國，近些年對于周邊安全的塑造能力不斷提升，特別是在全球新冠疫情期間，有效加強了與東南亞、南亞國家的聯(lián)合抗疫和疫后的經(jīng)濟合作。因此，在內(nèi)外多種因素的共同作用下，法國能否實現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”的宏大目標(biāo)，仍需繼續(xù)觀察。