胡 杰

在印太這個(gè)地緣博弈的巨大棋盤中，法國(guó)和英國(guó)是相對(duì)不那么起眼卻又不可忽視的“玩家”。近年來(lái)，法英各自印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐呈現(xiàn)加速推進(jìn)之勢(shì)。在日漸深入地涉足印太的過(guò)程中，基于多種考慮，法英也流露出加強(qiáng)兩國(guó)在印太的防務(wù)與安全合作的意愿，這種意愿的落實(shí)、深化和發(fā)展勢(shì)必將對(duì)印太地緣政治格局的演進(jìn)產(chǎn)生重要影響。①目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者、智庫(kù)、媒體等對(duì)法國(guó)和英國(guó)各自的印太戰(zhàn)略多有著墨，特別是較為全面地梳理了法英與日本、澳大利亞、印度等主要印太域內(nèi)國(guó)家的防務(wù)與安全合作，抑或分析以英國(guó)“脫歐”為背景的法英在歐洲的防務(wù)合作及對(duì)跨大西洋關(guān)系的影響，但甚少探討法英在印太的防務(wù)與安全合作，僅在某些政論時(shí)評(píng)和智庫(kù)報(bào)告中對(duì)其有只言片語(yǔ)的涉及，如Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?”, Carnegie Endowment for International Peace, July 05, 2018; Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific”, Geopolitical Monitor, May 12, 2021; Sophia Gaston and Georgina Wright, “France and the UK - Common Interests and Shared Ambiguity Towards the Indo-Pacific”, British Foreign Policy Group, 28 May 2021; David Hutt, “Can the EU and the UK Cooperate in the Indo-Pacific?”, Internationale Politik Quarterly, January 26, 2021；等等。

一、法英防務(wù)與安全合作向印太的擴(kuò)展

迄今為止，法英都旗幟鮮明地表現(xiàn)出“進(jìn)軍印太”的勢(shì)頭，推進(jìn)同印太地區(qū)盟友和伙伴的防務(wù)與安全合作是法英實(shí)踐各自印太戰(zhàn)略構(gòu)想的共同特點(diǎn)。2018年5月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L問(wèn)澳大利亞期間首次將法國(guó)描述成為印太大國(guó)，倡議建立“巴黎-德里-堪培拉軸心”。①?Discours à Garden Island, base navale de Sydney? (2018-05-03), https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2018/05/03/discours-a-garden-island-base-navale-de-sydney; “Macron wants strategic Paris-Delhi-Canberra axis amid Pacific tension” (2018-05-03), https://www.reuters.com/article/us-australia-france-idUSKBN1I330F; “Macron’s opportunistic show in Indo-Pacific” (2018-05-03), https://www.globaltimes.cn/content/1100663.shtml, 訪問(wèn)日期2021年7月31日。法國(guó)也是首個(gè)公布其印太戰(zhàn)略的歐洲國(guó)家。2019年5月，法國(guó)國(guó)防部發(fā)布《法國(guó)在“ 印太地區(qū)” 的防務(wù)戰(zhàn)略》，著重從防務(wù)與安全層面闡述了法國(guó)在印太的利益訴求。②French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。當(dāng)月，法國(guó)國(guó)防部又發(fā)布了題為《法國(guó)與“印太地區(qū)”安全》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)法國(guó)致力于在印太建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)，以同盟友和伙伴攜手應(yīng)對(duì)印太安全面臨的重重挑戰(zhàn)。③French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。2019年8月，法國(guó)外交部發(fā)布了《法國(guó)的印太戰(zhàn)略》，更為全面地解析了法國(guó)對(duì)印太價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以及法國(guó)在印太的存在、影響、伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)及歐盟與印太關(guān)系等。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Indo-Pacific Strategy (2019),https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。按照這一系列頂層設(shè)計(jì)，法國(guó)積極推進(jìn)與日本、澳大利亞、印度等國(guó)的雙邊或小多邊防務(wù)與安全合作，合作形式主要有防務(wù)與安全對(duì)話、軍售、聯(lián)合訓(xùn)練和軍演、后勤協(xié)作等。

英國(guó)“轉(zhuǎn)向印太”與其“脫歐”進(jìn)程密不可分。2016年6月舉行“脫歐”公投后不久，“全球英國(guó)”（Global Britain）構(gòu)想便應(yīng)運(yùn)而生。英國(guó)政要隨即在各種場(chǎng)合不斷宣傳這一理念，印太則成為實(shí)踐“全球英國(guó)”構(gòu)想的關(guān)鍵指向。2021年3月16日，英國(guó)政府頒布了《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、防務(wù)、發(fā)展及外交政策綜合評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“綜合評(píng)估報(bào)告”），這份指導(dǎo)未來(lái)5～10年英國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和對(duì)外政策的綱領(lǐng)性文件明確提出，英國(guó)要將其戰(zhàn)略重心向印太傾斜，著眼于到2030年實(shí)現(xiàn)英國(guó)在印太最為廣泛和綜合性的深入存在，以支持多邊貿(mào)易，維護(hù)共同安全和價(jià)值觀。①HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.6.2021年5月，英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母戰(zhàn)斗群?jiǎn)⒊涕_始全球巡航，其在印太地區(qū)的部署行動(dòng)成為這次全球巡航最受關(guān)注的地方。2021年7月20日，英國(guó)國(guó)防大臣華萊士在與日本防衛(wèi)大臣岸信夫共同發(fā)表的聯(lián)合聲明中表示，英國(guó)將在2021年8月底在亞洲水域永久部署“斯佩”號(hào)和“塔瑪爾”號(hào)兩艘近海巡邏艦。這兩艘軍艦將成為英國(guó)計(jì)劃在印太部署的“瀕?？焖俜磻?yīng)戰(zhàn)斗群”的一部分，其活動(dòng)將得到澳大利亞、日本、新加坡等國(guó)的支持。②Zoe Tidman, “UK to permanently assign two warships to Asian waters” (2021-07-20),https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/uk-warships-asian-waters-permanent-b1887124.html, 訪問(wèn)日期2021年7月21日。除此之外，英國(guó)還計(jì)劃從2023年起在印太全面部署“瀕海快速反應(yīng)戰(zhàn)斗群”，并在未來(lái)10年內(nèi)派駐新型的31型護(hù)衛(wèi)艦，以便更好地在印太維護(hù)航行自由原則。③UK Ministry of Defence, Defence in A Competitive Age, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021, p.31.在此背景下，以印太為主要舞臺(tái)，以海洋安全議題為重點(diǎn)，英日、英澳、英印的防務(wù)與安全合作也開展得如火如荼。2021年8月5日，英國(guó)還正式成為東盟的對(duì)話伙伴。

盡管目前法英主要是各自獨(dú)立地推進(jìn)與印太伙伴的雙邊或多邊合作，兩國(guó)在印太的雙邊合作尚未提上議事日程，但在印太地緣博弈的大幕已經(jīng)拉開的背景下，法英合作的呼聲也逐漸響起。目前所見，法英官方尚未對(duì)此予以明確表態(tài)，但從若干動(dòng)向中可以發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)在印太加強(qiáng)防務(wù)與安全合作是大勢(shì)所趨。法國(guó)國(guó)防部在2019年頒布的《法國(guó)在“ 印太地區(qū)” 的防務(wù)戰(zhàn)略》中表示，法國(guó)要在印太地區(qū)與盟友和伙伴一道維護(hù)印太的戰(zhàn)略穩(wěn)定及安全平衡，并捍衛(wèi)國(guó)際法，強(qiáng)調(diào)法國(guó)要?jiǎng)訂T歐盟伙伴參與印太安全事務(wù)，包括與英國(guó)協(xié)調(diào)在印太的政策立場(chǎng)。④French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。英國(guó)在最新版“綜合評(píng)估”報(bào)告中也提出，要在印太地區(qū)與法國(guó)、德國(guó)等歐洲盟友建立更為緊密的合作關(guān)系。⑤HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.66.由此可見，法英均有在印太開展合作的意愿。

至于法英合作的路徑，目前的一大選擇是將《蘭開斯特宮條約》（Lancaster Treaty）確立的合作模式應(yīng)用于印太。2010年11月，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和英國(guó)首相卡梅倫在倫敦簽署了《蘭開斯特宮條約》，由此奠定了未來(lái)50年法英防務(wù)與安全合作的法律基礎(chǔ)。按照條約規(guī)定，雙方將在核武器的維護(hù)、聯(lián)合研發(fā)和共用防務(wù)裝備、組建法英聯(lián)合遠(yuǎn)征軍、共同訓(xùn)練和人員交流、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，逐步提升兩國(guó)防務(wù)一體化的程度。①參見“Treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic for Defence and Security Cooperation, London, 2 November 2010”, London:Her Majesty’s Stationery Office, 2011; “UK-France Summit 2010 Declaration on Defence and Security Co-operation” (2010-11-02), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-summit-2010-declaration-on-defence-and-security-co-operation; “UK-France Defence Co-operation Treaty announced”, (2010-11-02), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-defence-co-operationtreaty-announced--2, 訪問(wèn)日期2021年7月29日。此后，法英又多次就落實(shí)《蘭開斯特宮條約》，以及擴(kuò)大和深化兩國(guó)合作達(dá)成共識(shí)。②“UK-France declaration on security and defence” (2012-02-17), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-declaration-on-security-and-defence; “France - UK Summit: 31 January 2014 Declaration on Security and Defence”, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/277167/France-UK_Summit-Declaration_on_Security_and_Defence.pdf, 訪問(wèn)日期2021年7月29日。盡管《蘭開斯特宮條約》并未明確規(guī)定適用的地域范圍，但從該條約確立的主要在聯(lián)合國(guó)（UN）、北約（NATO）和歐盟共同安全與防務(wù)政策（CSDP）框架下開展行動(dòng)的基調(diào)看，法英防務(wù)與安全合作的主要地域指向是歐洲和北大西洋地區(qū)。當(dāng)然，條約也并未對(duì)適用的地域范圍設(shè)限，同樣認(rèn)定法英可在雙方一致同意的地區(qū)開展聯(lián)合行動(dòng)，或經(jīng)協(xié)商對(duì)另一方的軍事行動(dòng)提供支援等。③“Treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic for Defence and Security Cooperation, London, 2 November 2010”, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2011, p.4.2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和英國(guó)對(duì)法國(guó)在馬里、中非等地軍事行動(dòng)的支援，便是法英在歐洲以外的合作，它們也為法英援引《蘭開斯特宮條約》在印太開展防務(wù)與安全合作提供了先例。2021年7月26日，法英舉行了外長(zhǎng)與防長(zhǎng)的“2+2”會(huì)談，雙方討論了在《蘭開斯特宮條約》框架下進(jìn)一步推進(jìn)合作的具體構(gòu)想，包括交換了關(guān)于兩國(guó)在印太的特定責(zé)任的意見等。④?Communiqué conjoint des ministères fran?ais et britanniques des affaires étrangères et de la défense (26 juillet 2021) ? (2021-07-26), https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politiqueetrangere-de-la-france/securite-desarmement-et-non-proliferation/actualites-et-evenements-lies-a-lasecurite-au-desarmement-et-a-la-non/2021/article/communique-conjoint-des-ministeres-francais-etbritanniques-des-affaires, 訪問(wèn)日期2021年7月28日。按照《蘭開斯特宮條約》組建的法英聯(lián)合遠(yuǎn)征軍（Combined Joint Expeditionary Force）已基本具備作戰(zhàn)能力，它并未受到英國(guó)“脫歐”影響。作為快速反應(yīng)部隊(duì)，法英聯(lián)合遠(yuǎn)征軍將來(lái)也可能前往印太執(zhí)行任務(wù)。

2021年6月，美英法三國(guó)海軍首腦簽署協(xié)議，確定將加強(qiáng)三國(guó)在印太的海軍合作。⑤Megan Eckstein, “US, UK, French navies agree to bolster joint operations, tech collaboration” (2021-06-03), https://www.defensenews.com/naval/2021/06/03/us-uk-french-naviesagree-to-bolster-joint-operations-tech-collaboration/, 訪問(wèn)日期2021年7月27日。這種框架式的合作協(xié)議更具有政治意義，它與英美日的海上力量合作形式如出一轍，表明海軍合作將成為法英在印太的防務(wù)與安全合作的重要內(nèi)容。此外，英國(guó)是法國(guó)提出的“歐洲干預(yù)倡議”（European Intervention Initiative）的簽署國(guó)，該倡議旨在減少歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴，提升歐洲獨(dú)立執(zhí)行海外干預(yù)任務(wù)的能力。無(wú)論是美英法海軍協(xié)定還是“歐洲干預(yù)倡議”，都是對(duì)《蘭開斯特宮條約》確立的法英合作模式的補(bǔ)充和擴(kuò)大。防務(wù)與安全對(duì)話、聯(lián)合軍演和訓(xùn)練、共同巡航、情報(bào)交流等，都將可能成為法英在印太的防務(wù)與安全合作的主要形式。法英還可相互支持對(duì)方同彼此的傳統(tǒng)盟友建立合作關(guān)系，如法國(guó)促進(jìn)英國(guó)與印度的海洋安全合作，英國(guó)鼓勵(lì)法國(guó)與澳大利亞、“五眼聯(lián)盟”開展合作等，①Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific” (2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 訪問(wèn)日期2021年7月25日。由此擴(kuò)大法英各自在印太的伙伴體系。

二、法英在印太開展合作的動(dòng)因和條件

盡管法國(guó)將自己定位為“印太國(guó)家”，但其本質(zhì)上仍主要是印太地區(qū)的“外來(lái)者”而非真正意義上的域內(nèi)國(guó)家，而英國(guó)則是無(wú)可爭(zhēng)議的印太域外國(guó)家，這就使得法英在印太的防務(wù)與安全合作屬于兩個(gè)域外大國(guó)的雙邊合作，它不同于法英分別同日本、澳大利亞、印度等印太域內(nèi)國(guó)家的雙邊或小多邊合作。被打上了域外大國(guó)“聯(lián)合介入”的標(biāo)簽，這也決定了法英合作具有特殊的動(dòng)因和條件。

（一）法英在印太擁有共同利益及相近的戰(zhàn)略目標(biāo)

法英在印太的共同利益與其“身份意識(shí)”息息相關(guān)。歷史上，法國(guó)和英國(guó)都曾在印太擁有廣闊的殖民地，時(shí)至今日依然在印太保有可觀的殖民遺產(chǎn)，它突出地體現(xiàn)在文化、制度、情感等方面，使得法英“進(jìn)軍印太”或“重返印太”不可避免地包裹著重溫“帝國(guó)舊夢(mèng)”的歷史情結(jié)，其在印太的共同利益及相近的戰(zhàn)略目標(biāo)主要表現(xiàn)為維護(hù)西方主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序，分享印太高速發(fā)展的“紅利”，以及在印太權(quán)力重組過(guò)程中彰顯和強(qiáng)化各自的大國(guó)影響力。

在印太維護(hù)西方主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序，特別是針對(duì)中國(guó)高舉價(jià)值觀大旗，開展防務(wù)外交成為法英共同的需要。我們看到，法英各自與日本、澳大利亞、印度等開展雙邊或小多邊防務(wù)與安全合作時(shí)，都不厭其煩地強(qiáng)調(diào)參與方是“志同道合的國(guó)家”（like-minded states），以及維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”（rules-based international order）的重要性，這里的規(guī)則無(wú)疑是以西式自由、民主、人權(quán)為核心價(jià)值，以西方理解的國(guó)際法原則為外在形式的規(guī)則。法國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前俄羅斯和中國(guó)都在積極推行“權(quán)力戰(zhàn)略”（power strategy），特別是中國(guó)在全球事務(wù)中表現(xiàn)得愈加雄心勃勃，已經(jīng)成為歐盟“系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”（systemic rival）。①French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。無(wú)獨(dú)有偶，英國(guó)也提出要充分發(fā)揮其作為“軟實(shí)力超級(jí)大國(guó)”的作用，同中俄爭(zhēng)奪意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)。②HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.49.此外，法國(guó)提出要保持其在印太的影響力和行動(dòng)自由，即通過(guò)多邊安全合作來(lái)維護(hù)航行和飛越自由。③French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。英國(guó)也強(qiáng)調(diào)，維護(hù)印太的航行自由對(duì)英國(guó)的國(guó)家利益至關(guān)重要。④HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.66.由此可見，法英在其印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)中都將價(jià)值觀安全放在重要地位，以炒作南海的航行和飛越自由為切入點(diǎn)，將中國(guó)視為挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序、覬覦美國(guó)的權(quán)力地位的“修正主義國(guó)家”（revisionist power），認(rèn)為中國(guó)的目的是要建立一個(gè)以中國(guó)為中心、奉行中國(guó)制度為藍(lán)本的新國(guó)際制度，⑤James Hemmings, Global Britain in the Indo-Pacific, London: The Henry Jackson Society, 2018, pp.7-11.因此致力于聯(lián)合盟友和伙伴共同維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。在某些西方學(xué)者看來(lái)，法英在印太加強(qiáng)合作是西方應(yīng)對(duì)或抗衡中國(guó)的崛起勢(shì)頭的重要方式。⑥Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific”（2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 訪問(wèn)日期2021年7月25日。

法英在印太都擁有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。目前，超過(guò)三分之一的法國(guó)對(duì)非歐盟國(guó)家的出口都要途經(jīng)印太。2018年，法國(guó)對(duì)印太的直接投資達(dá)到3200億歐元，自2008年以來(lái)增長(zhǎng)了75%。超過(guò)7000家法國(guó)企業(yè)在印太開展業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)收入在2010—2016年增長(zhǎng)了40%。⑦Pierre Morcos, “France: A Bridge between Europe and the Indo-Pacific?” (2021-04-01),https://www.csis.org/analysis/france-bridge-between-europe-and-indo-pacific, 訪問(wèn)日期2021年7月23日。2018年，法國(guó)對(duì)印太的進(jìn)口總額為959.3億歐元，出口達(dá)664.38億歐元，這還不包括軍品貿(mào)易。⑧French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。英國(guó)印太戰(zhàn)略的重點(diǎn)是東南亞。目前，英國(guó)對(duì)東南亞的直接投資已超過(guò)1000億美元，是對(duì)東南亞投資規(guī)模最大的歐洲國(guó)家。⑨Scott Wightman, “Britain and ASEAN: Strengthening Ties Post-Brexit”, RSIS Commentary, No.127(2018), p.3.進(jìn)入21世紀(jì)，亞太蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭、巨大的發(fā)展?jié)摿σ勋@得世界公認(rèn)，而將亞太擴(kuò)展為印太后，這一地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性更不必多言。在全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的2020年，中國(guó)卻能在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先走出疫情陰霾，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，更加證明了印太經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。相比之下，法英經(jīng)濟(jì)均長(zhǎng)期低迷，在疫情沖擊下更是步履艱難，英國(guó)還面臨“脫歐”帶來(lái)的持續(xù)震蕩。法英都需要通過(guò)擴(kuò)大同印太的經(jīng)貿(mào)合作，為各自提振經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多的投資、市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，印太已成為全球地緣博弈最為激烈的地區(qū)之一。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日漸明朗化的背景下，日本、澳大利亞、印度等印太地區(qū)強(qiáng)國(guó)紛紛出臺(tái)自己的印太戰(zhàn)略或構(gòu)想，謀求在印太權(quán)力重組中鞏固并提升自己的地位。面對(duì)這種情況，作為歐洲僅有的兩個(gè)具有廣泛海外利益和遠(yuǎn)程軍力投射能力的國(guó)家，法英都需要通過(guò)“進(jìn)軍印太”來(lái)體現(xiàn)各自的大國(guó)影響力，特別是英國(guó)以印太為重點(diǎn)實(shí)踐“全球英國(guó)”構(gòu)想，將印太視為在“后脫歐時(shí)代”彰顯英國(guó)的全球性大國(guó)地位的重要舞臺(tái)。在政治上，法英在印太合作還可以體現(xiàn)法國(guó)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，也有助于反擊在“脫歐”后唱衰英國(guó)的論調(diào)，具有顯著的象征意義。①Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?” (2018-07-05), https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-topacific-pub-76732, 訪問(wèn)日期2021年7月24日。

另外，法英在不同程度上都有遏制中國(guó)的需要。除意識(shí)形態(tài)分歧外，法英還有著現(xiàn)實(shí)利益考慮。在“后脫歐時(shí)代”，英國(guó)將中國(guó)視為“系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)者”（systematic competitor），②HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security,Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021, p.26.尤其是認(rèn)定中國(guó)構(gòu)成了在國(guó)家層面的對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最大威脅，無(wú)理指責(zé)中國(guó)威脅到英國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家制度、科技和價(jià)值觀安全，并惡意批評(píng)和攻擊中國(guó)在香港和新疆的政策。③HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,pp.62-63.同時(shí)，在南海問(wèn)題上，英國(guó)也聯(lián)合美日澳等抹黑中國(guó)，不惜制造一系列事端，以求在對(duì)華博弈中獲得更多“籌碼”。④參見胡杰：《英國(guó)干涉中國(guó)在南海維權(quán)：前瞻與預(yù)防》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第3期，第61—74頁(yè)。法國(guó)雖未像英國(guó)一樣公開將中國(guó)看作“威脅”，但潛意識(shí)里仍將中國(guó)視為印太地區(qū)的不穩(wěn)定因素，污蔑中國(guó)欲控制整個(gè)南海，指責(zé)中國(guó)在南海的島礁建設(shè)和部署必要的防衛(wèi)設(shè)施是改變地區(qū)現(xiàn)狀、導(dǎo)致緊張局勢(shì)升級(jí)之舉。⑤French Ministry for the Armed Forces, Defence and National Security Strategic Review 2017, https://www.defense.gouv.fr/layout/set/popup/content/download/520198/8733095/version/2/file/DEFENCE+AND+NATIONAL+SECURITY+STRATEGIC+REVIEW+2017.pdf; French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019), https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月11日。法國(guó)提出要密切注意中國(guó)軍力的增長(zhǎng)及其在非洲（吉布提）和印度洋的軍事存在，認(rèn)定中國(guó)謀求加強(qiáng)在從南海到整個(gè)印度洋的廣闊地區(qū)的海軍部署，以重塑地區(qū)安全態(tài)勢(shì)，這構(gòu)成了新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)（strategic challenge）。①French Ministry for the Armed Forces, Defence and National Security Strategic Review 2017, https://www.defense.gouv.fr/layout/set/popup/content/download/520198/8733095/version/2/file/DEFENCE+AND+NATIONAL+SECURITY+STRATEGIC+REVIEW+2017.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月11日。此外，法國(guó)還憂慮中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大在馬達(dá)加斯加、毛里求斯、坦桑尼亞、莫桑比克等國(guó)的市場(chǎng)份額。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)在上述國(guó)家的平均市場(chǎng)占有率在20年內(nèi)由13%下降到了7.5%，而中國(guó)則達(dá)到了13%，其在肯尼亞和坦桑尼亞的市場(chǎng)占有率更是高達(dá)21%和23%。②Nicolas Regaud, France’s Indo-Pacific Strategy and Its Overseas Territories in the Indian and Pacific Oceans: Characteristics, Capabilities, Constraints and Avenues for Deepening the Franco-Australian Strategic Partnership, Canberra: Australian Strategic Policy Institute, 2021, p.16.這表明，中國(guó)在印太地區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力也引起了法國(guó)的猜忌。

法國(guó)和英國(guó)都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、核大國(guó)和世界名列前茅的海軍強(qiáng)國(guó)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、軍事實(shí)力、全球利益和戰(zhàn)略文化等都較為接近，特別是它們都在印太擁有可觀的戰(zhàn)略資產(chǎn)，包括一定規(guī)模的駐軍、遍布印太的軍事基地、發(fā)達(dá)的防務(wù)外交網(wǎng)絡(luò)、豐厚的殖民遺產(chǎn)等，這些都驅(qū)使法英積極向海外投送兵力以維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)際規(guī)則。③Rachel Ellehuus and Pierre Morcos, “Sticking Together or Drifting Apart: The Future of Franco-British Defense Cooperation” (2020-01-28), https://www.csis.org/analysis/sticking-togetheror-drifting-apart-future-franco-british-defense-cooperation, 訪問(wèn)日期2021年7月25日。因此，法英積極利用各自的戰(zhàn)略資產(chǎn)，在印太協(xié)調(diào)行動(dòng)，加強(qiáng)防務(wù)與安全合作無(wú)疑在情理之中。④Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific” (2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 訪問(wèn)日期2021年7月25日。

（二）法英合作得到美日等印太盟友的歡迎和支持

美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（Congressional Research Service）的研究結(jié)論指出，法英等歐洲強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)在印太的軍事存在，有助于維護(hù)美國(guó)在印太的利益，增強(qiáng)西方針對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的集體威懾力。⑤Ben Dolven and Bruce Vaughn, “Indo-Pacific Strategies of U.S. Allies and Partners:Issues for Congress”, Congressional Research Service, January 30, 2020, pp.19-20.美國(guó)國(guó)防部在2019年公布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中也提出，要加強(qiáng)與擁有“太平洋身份”的法國(guó)、英國(guó)、加拿大等傳統(tǒng)盟友的合作。⑥The Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region (2019-06-01), https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF, 訪問(wèn)日期2021年8月3日。2021年3月，拜登政府發(fā)布《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》，同樣強(qiáng)調(diào)歐洲和北約盟國(guó)與澳大利亞、日本、韓國(guó)等美國(guó)在亞洲的盟國(guó)，均為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的美國(guó)“全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”的一員。⑦Interim National Security Strategic Guidance, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf, 訪問(wèn)日期2021年7月27日。換言之，美國(guó)要將跨大西洋關(guān)系延展到印太地區(qū)，充分發(fā)揮法英作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友在印太的作用。歐洲國(guó)家擁有豐富的海洋治理經(jīng)驗(yàn)。在維護(hù)海洋安全、技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域，以法英為代表的歐洲國(guó)家加大對(duì)印太事務(wù)的參與力度，可以對(duì)美國(guó)在印太的領(lǐng)導(dǎo)地位提供有效補(bǔ)充。①Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?” (2018-07-05), https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-topacific-pub-76732, 訪問(wèn)日期2021年7月24日。

日本、印度和澳大利亞是法英在印太獨(dú)立開展防務(wù)外交最重要的合作對(duì)象，它們也樂(lè)見法英攜手更深度地介入印太安全事務(wù)，可成為促成法英合作的“牽線人”。近年來(lái)，在雙邊層面，日英、日法、法印、法澳、英澳防務(wù)與安全合作都達(dá)到了較高水平，英印的海洋安全合作也取得了積極進(jìn)展，這為法英的雙邊合作及以第三方身份構(gòu)建小多邊合作創(chuàng)造了條件，甚至不排除法英加入美日印澳“四邊同盟”（Quad）的可能。

在印度洋，法印分別在各自主導(dǎo)的印度洋委員會(huì)（IOC）和環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟（IORA）兩個(gè)平臺(tái)上相互支持對(duì)方。2020年，印度成為印度洋委員會(huì)觀察員，法國(guó)則成為環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟的正式成員，法印在印度洋區(qū)域的海洋治理合作日益機(jī)制化，合作重點(diǎn)是保護(hù)生物多樣性，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，打擊非法捕魚等。2021—2022年，法國(guó)擔(dān)任印度洋委員會(huì)和印度洋海軍論壇（IONS）主席國(guó)，更加致力于推動(dòng)“后疫情時(shí)代的印度洋”的地區(qū)合作，而印度無(wú)疑是最重要的合作對(duì)象。②French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,訪問(wèn)日期2021年7月27日。同樣，在西印度洋，英國(guó)謀求加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作，兩國(guó)規(guī)劃了為期10年的“路線圖”計(jì)劃（Roadmap 2030），由此可形成法英印的三邊合作機(jī)制。③Jagannath Panda, “Britain’s place in India’s Indo-Pacific outlook” (2021-03-02), https://www.geostrategy.org.uk/britains-world/britains-place-in-indias-indo-pacific-outlook/; “Joint Statement on India-UK Virtual Summit (Roadmap 2030 for a Comprehensive Strategic Partnership)” (2021-05-04),https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33837/Joint+Statement+on+IndiaUK+Virtual+Summit+Roadmap+2030+for+a+Comprehensive+Strategic+Partnership, 訪問(wèn)日期2021年7月30日。

在西太平洋，日本將英國(guó)視為其最重要的歐洲盟友，日英防務(wù)與安全合作主要表現(xiàn)為聯(lián)合軍演和訓(xùn)練，共同研發(fā)防務(wù)裝備和技術(shù)合作，聚焦海洋安全進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話等，頗有重塑歷史上的英日同盟之勢(shì)。④參見胡杰：《英日防務(wù)與安全合作——路徑、動(dòng)因與影響》，《國(guó)際觀察》，2017 年第6期，第78—90頁(yè)。近年來(lái)，日本也十分重視與法國(guó)的防務(wù)與安全合作。同英國(guó)一樣，法國(guó)與日本也建立了外長(zhǎng)和防長(zhǎng)的“2+2”會(huì)晤機(jī)制，并締結(jié)了《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（ACSA）。2021年7月24日，出席東京奧運(yùn)會(huì)開幕式的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與日本首相菅義偉舉行會(huì)談，雙方表示將在海洋安全、氣候變化、環(huán)境和生物多樣性，以及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域繼續(xù)深入推進(jìn)合作。在日本尤為關(guān)切的海洋安全領(lǐng)域，法日計(jì)劃舉行第二屆印太工作組會(huì)議和第二屆法日全面海洋問(wèn)題對(duì)話，兩國(guó)也將加強(qiáng)在印度洋委員會(huì)中的合作。①?Entretien entre le Président de la République et le Premier ministre du Japon? (2021-07-24), https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2021/07/24/entretien-entre-le-president-de-larepublique-et-le-premier-ministre-du-japon, 訪問(wèn)日期2021年7月27日。盡管當(dāng)前的日英、日法合作呈平行之勢(shì)，但形成英法日的小多邊合作機(jī)制的條件也日臻成熟。

在南太平洋，法國(guó)與澳大利亞曾因?yàn)榉▏?guó)長(zhǎng)期在法屬波利尼西亞進(jìn)行核試驗(yàn)而多有摩擦，但在法國(guó)停止核試驗(yàn)后，法澳關(guān)系逐漸改善，近年來(lái)兩國(guó)防務(wù)與安全合作更是引人關(guān)注。澳大利亞是在官方層面最早使用“印太”概念的國(guó)家之一，更是美國(guó)推行其印太戰(zhàn)略的“南錨”。在印太背景下，澳大利亞同印度一樣，對(duì)法國(guó)借由海外領(lǐng)土實(shí)現(xiàn)在太平洋和印度洋的存在的看法，從僅僅是接受現(xiàn)實(shí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極看待法國(guó)的存在，將其視為主要戰(zhàn)略伙伴。②Felix Heiduk and Nedim Sulejmanovi?, Will the EU Take View of the Indo-Pacific?Comparing France’s and Germany’s Approaches, Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik, 2021, p.12.澳大利亞也是法國(guó)在南太平洋最重要的戰(zhàn)略伙伴。法國(guó)多次與澳大利亞參加多邊聯(lián)合軍演，兩國(guó)也都是由美法澳新組成的太平洋四國(guó)防務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制（Pacific Quad,Quadrilateral Defence Coordination Group）的成員。③French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月11日。在非傳統(tǒng)安全議題上，法國(guó)與澳大利亞、新西蘭建立了旨在應(yīng)對(duì)氣候變化和進(jìn)行災(zāi)難救援的合作機(jī)制（FRANZ mechanism）。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,訪問(wèn)日期2021年7月27日。英國(guó)是澳大利亞的傳統(tǒng)盟友，兩國(guó)均為五國(guó)防務(wù)安排（FPDA）成員國(guó)。英國(guó)“脫歐”后，將更多注意力轉(zhuǎn)向印太，澳大利亞也積極引入英國(guó)力量支撐其印太戰(zhàn)略，這使得一度沉寂的英澳防務(wù)與安全合作獲得新生。澳大利亞不僅向英國(guó)訂購(gòu)新一代26型護(hù)衛(wèi)艦，兩國(guó)還就澳為英國(guó)航母戰(zhàn)斗群在太平洋部署提供支持、英澳艦艇共同巡航等達(dá)成一致。澳大利亞成為英國(guó)擴(kuò)展其印太安全合作網(wǎng)絡(luò)的 “接入點(diǎn)”（node of access），兩國(guó)防務(wù)合作的機(jī)制化水平不斷提高。⑤John Hemmings, Global Britain in the Indo-Pacific, London: The Henry Jackson Society,2018, pp.21-22.南太平洋是法澳防務(wù)與安全合作的重點(diǎn)區(qū)域，英國(guó)同樣也致力于加大對(duì)南太平洋的外交資源投入，包括新增外交機(jī)構(gòu)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)等，以塑造有利于英國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境，⑥Matthew Henderson, et. al., The Indo-Pacific: An Enlarged Perspective, London: The Henry Jackson Society, 2020, p.23.為其印太戰(zhàn)略構(gòu)想服務(wù)。因此，以澳大利亞為橋梁，法英在南太平洋的合作也有著良好前景。

（三）法英需要通過(guò)合作降低“進(jìn)軍印太”的成本

這里的成本有兩層含義。其一，法英在綜合國(guó)力上無(wú)法與中美俄這樣體量的大國(guó)相提并論。此外，歐洲和北大西洋仍是兩國(guó)最重要的戰(zhàn)略方向，它們需要協(xié)同北約盟友在烏克蘭、波羅的海、黑海等地對(duì)抗俄羅斯，再加上法英在中東、非洲、南大西洋也有著諸多海外義務(wù)和承諾，因此它們能為“進(jìn)軍印太”投入的資源終究是相當(dāng)有限的，必須評(píng)估成本和收益的費(fèi)效比。其二，法英“進(jìn)軍印太”不可避免地要面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，特別是要應(yīng)對(duì)可能因?yàn)榫砣胫忻缿?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而遭到中國(guó)反制的一系列風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等。

《蘭開斯特宮條約》便是在法英各自國(guó)防預(yù)算不足的背景下簽署的，其中一個(gè)重要目的是通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)包括核武器維護(hù)和航母在內(nèi)的資源共享，節(jié)省軍費(fèi)開支，降低兩國(guó)履行各自國(guó)際責(zé)任、踐行全球抱負(fù)的成本。同樣，法英盤活各自在印太的戰(zhàn)略資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)互助合作，也是順應(yīng)《蘭開斯特宮條約》思路的體現(xiàn)。截至2019年，法國(guó)在印太的軍事力量主要分布在阿聯(lián)酋、吉布提、印度洋南部、法屬波利尼西亞、新喀里多尼亞等地，駐印太法軍總兵力為6940人，共部署了23架固定翼飛機(jī)、17架直升機(jī)、12艘艦艇。此外，法國(guó)在馬達(dá)加斯加、印度、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞等國(guó)及夏威夷還派駐有聯(lián)絡(luò)官。①French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Indo-Pacific Strategy (2019),https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。英國(guó)在印太的領(lǐng)地主要是查戈斯群島和皮特凱恩群島，其常駐印太的軍力遠(yuǎn)少于法國(guó)，但在伙伴國(guó)家的軍事存在更為廣泛。英國(guó)在印太的軍力主要分布在巴林、阿聯(lián)酋、阿曼、新加坡、文萊、肯尼亞等地，特別是在波斯灣常駐有至少1艘護(hù)衛(wèi)艦、1艘輔助艦、4艘掃雷艦，它們構(gòu)成了英國(guó)在蘇伊士運(yùn)河以東最大規(guī)模的海軍存在。②J. Vitor Tossini, “The UK tilt to the Indo-Pacific—Is it achievable?” (2021-05-22), https://ukdefencejournal.org.uk/the-uk-tilt-to-the-indo-pacific-is-it-achievable/, 訪問(wèn)日期2021年7月26日。目前，英國(guó)已宣布將在亞洲水域常駐2艘近海巡邏艦，并計(jì)劃在印太部署主要由兩棲艦艇和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)組成的“瀕?？焖俜磻?yīng)戰(zhàn)斗群”和新型護(hù)衛(wèi)艦。除常駐軍力外，法國(guó)每年都由本土向印太派遣“圣女貞德”任務(wù)編隊(duì)，2019年更是派出“戴高樂(lè)”號(hào)航母戰(zhàn)斗群前往印太部署。2018年以來(lái)，英國(guó)也先后派出4艘艦艇前往印太部署。2021年，英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母戰(zhàn)斗群首航印太?？梢?，“常駐軍力+編隊(duì)巡航”成為法英在印太保持軍事存在，特別是海軍存在的共同模式。

英國(guó)還多次派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和艦載直升機(jī)等隨法國(guó)海軍“圣女貞德”任務(wù)編隊(duì)前往印太。2018年4月，英國(guó)“海神之子”號(hào)兩棲船塢登陸艦在爪哇海加入法國(guó)海軍“圣女貞德”編隊(duì)，兩國(guó)艦艇舉行了聯(lián)合軍演。此外，由于英國(guó)在皮特凱恩群島沒(méi)有駐軍，該島的防務(wù)通常由法國(guó)部署在法屬波利尼西亞的巡邏艦和新西蘭海軍負(fù)責(zé)?？梢?，法英有在印太開展防務(wù)與安全合作的經(jīng)驗(yàn)，雖然這種合作還是零星、松散的，但它為更大規(guī)模、更為機(jī)制化的合作奠定了基礎(chǔ)，而《蘭開斯特宮條約》也為法英合作創(chuàng)設(shè)了框架。

由于遏制中國(guó)成為法英共同的利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，所以它們都面臨來(lái)自中國(guó)反制、對(duì)華關(guān)系惡化的風(fēng)險(xiǎn)。法英如果追隨美國(guó)在南海開展“航行自由行動(dòng)”，還會(huì)存在同中國(guó)?？樟α堪l(fā)生對(duì)峙甚至沖突的危險(xiǎn)。在這種情況下，法英在印太的防務(wù)與安全合作就不免帶有“抱團(tuán)取暖”“聯(lián)合制華”的意味。實(shí)際上，這種選擇在法國(guó)的印太戰(zhàn)略思維中早有體現(xiàn)。法國(guó)深知自身實(shí)力有限，難以單獨(dú)對(duì)抗中國(guó)，因此積極推動(dòng)歐盟出臺(tái)印太戰(zhàn)略，以求借助歐洲的整體力量來(lái)支撐法國(guó)的印太戰(zhàn)略構(gòu)想。①Nicolas Regaud, “France’s Indo-Pacific Strategy and Avenues for Deepening the Franco-Australian Strategic Partnership” (2021-06-25), https://www.aspistrategist.org.au/frances-indopacific-strategy-and-avenues-for-deepening-the-franco-australian-strategic-partnership/, 訪問(wèn)日期2021年7月23日。法國(guó)多次宣稱要組織歐盟海軍編隊(duì)巡航南海，便是這一思想的體現(xiàn)。概括而言，追求軍事平衡、維護(hù)多邊主義和支持歐洲介入成為法國(guó)印太戰(zhàn)略構(gòu)想的三大核心內(nèi)容。②Pierre Morcos, “France: A Bridge between Europe and the Indo-Pacific?” (2021-04-01), https://www.csis.org/analysis/france-bridge-between-europe-and-indo-pacific, 訪問(wèn)日期2021年7月23日。

盡管英國(guó)急切地想在“脫歐”后彰顯獨(dú)立的全球性大國(guó)地位，但它同樣無(wú)法單獨(dú)挑戰(zhàn)中國(guó)，而且英國(guó)在經(jīng)貿(mào)、全球治理等議題上還有求于中國(guó)。近年來(lái)，英國(guó)在對(duì)華關(guān)系上高舉意識(shí)形態(tài)大旗，這讓它倍感壓力，也需要來(lái)自法國(guó)和歐盟的支持。事實(shí)上，無(wú)論是法國(guó)還是歐盟，不管是在歐洲還是印太，英國(guó)都需要在“脫歐”后明確與它們?cè)诜绖?wù)與安全問(wèn)題上的關(guān)系。英國(guó)和歐盟同樣具有涉足印太的抱負(fù)，但它們都需要適應(yīng)在英國(guó)“脫歐”后各自的“戰(zhàn)略自主”（strategic autonomy）的新角色，在印太都無(wú)法單打獨(dú)斗，雙方的合作也是順理成章的。③David Hutt, “Can the EU and the UK Cooperate in the Indo-Pacific?” (2021-01-26),https://ip-quarterly.com/en/can-eu-and-uk-cooperate-indo-pacific, 訪問(wèn)日期2021年7月26日。2018年6月3日，法國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)帕莉（Florence Parly）在香格里拉對(duì)話會(huì)上就表示，法英將派艦艇在南海開展巡航行動(dòng)以體現(xiàn)航行自由原則。④Charissa Yong, “France Urges All to Abide by International Law in S. China Sea” (2018-06-04), https://www.straitstimes.com/singapore/france-urges-all-to-abide-by-international-law-in-schina-sea, 訪問(wèn)日期2021年8月3日。這表明，所謂攜手維護(hù)南?！昂叫凶杂伞睂⒊蔀榉ㄓ⒃谟√_展防務(wù)與安全合作的風(fēng)向標(biāo)，它也折射出法英在對(duì)華問(wèn)題上“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的微妙心態(tài)。

三、法英在印太開展合作的制約和挑戰(zhàn)

盡管法英防務(wù)與安全合作具備一定的基礎(chǔ)，合作的條件漸趨成熟，但法英仍需妥善解決一系列問(wèn)題，才能使合作真正由暢想變成現(xiàn)實(shí)。

（一）法英呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和身份認(rèn)知差異

在外界看來(lái)，作為印太諸多國(guó)家的前殖民宗主國(guó)，法國(guó)和英國(guó)是以域外大國(guó)的身份“重返印太”。廣泛的共同利益、相近的戰(zhàn)略文化和軍力結(jié)構(gòu)、可觀的戰(zhàn)略資產(chǎn)等既賦予了法英在印太開展防務(wù)與安全合作的條件，也使得法英在印太權(quán)力重組過(guò)程中一定程度上形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在印太權(quán)力格局中，中美無(wú)疑占據(jù)中心地位，兩國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了印太最突出的矛盾，日本、印度、澳大利亞等域內(nèi)大國(guó)憑借地域優(yōu)勢(shì)成為印太地緣博弈的主要推手，以東盟為代表的第三方力量則成為各方競(jìng)相拉攏的對(duì)象，留給法英這樣抱負(fù)遠(yuǎn)大但實(shí)力和手段有限的“全球性中等強(qiáng)國(guó)”（global middle power）的空間難言廣闊，兩國(guó)“進(jìn)軍印太”難免會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。

此外，法英有區(qū)別的身份認(rèn)知也會(huì)使兩國(guó)在合作時(shí)存在微妙的心態(tài)差異。同英國(guó)無(wú)可爭(zhēng)議的“外來(lái)者”形象不同，法國(guó)將自己定位為印太域內(nèi)國(guó)家（resident power），自詡為印太地區(qū)的島國(guó)（island state），①Frederic Grare, “France, the Other Indo-Pacific Power” (2020-10-21), https://carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。但“本地者”的自我定位并未得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。實(shí)際上，法國(guó)確非完全意義上的印太域外大國(guó)，它“進(jìn)軍印太”兼有域內(nèi)和域外國(guó)家的特征，維系在印太的海外領(lǐng)地及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于法國(guó)鞏固其全球性大國(guó)地位至關(guān)重要。②David Scott, “France’s ‘Indo-Pacific’ Strategy: Regional Power Projection”, Journal of Military and Strategic Studies, Vol.19, No.4(2019), pp.80-81.在反海盜、緝毒、打擊走私和人口販賣、災(zāi)難救援、氣候變化、保護(hù)生物多樣性等非傳統(tǒng)安全議題上，法國(guó)在西印度洋和南太平洋更多地以域內(nèi)國(guó)家身份參與地區(qū)合作機(jī)制的構(gòu)建，并在其中積極爭(zhēng)取主導(dǎo)地位；在航行和飛越自由問(wèn)題上，法國(guó)則又主要以“外來(lái)者”身份介入。

在傳統(tǒng)安全議題上，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全，遏制海外領(lǐng)地的分離傾向，構(gòu)成了法國(guó)印太戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。在南太平洋，新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞的獨(dú)立聲浪高漲。在印度洋，法國(guó)與科摩羅對(duì)馬約特島的歸屬存在爭(zhēng)端，毛里求斯和馬達(dá)加斯加也對(duì)法屬南部和南極領(lǐng)地（French Southern and Antarctic Lands）中的部分島嶼提出主權(quán)要求。英國(guó)不僅無(wú)法在這方面給予法國(guó)有力幫助，而且它同樣要面對(duì)國(guó)際社會(huì)要求其向毛里求斯歸還查戈斯群島的強(qiáng)烈呼聲。在太平洋上，英國(guó)唯一的領(lǐng)地皮特凱恩群島的防務(wù)也仰賴法國(guó)和新西蘭。在非傳統(tǒng)安全議題上，英國(guó)并非印太域內(nèi)國(guó)家，特別是在法國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)集中的南太平洋存在感不強(qiáng)，在短期內(nèi)難以為區(qū)域海洋治理做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。因此，法英在印太的防務(wù)與安全合作將更多地聚焦諸如南?！昂叫凶杂蓡?wèn)題”一類高度政治化和高風(fēng)險(xiǎn)性議題，這類議題帶來(lái)的回報(bào)也存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性。目前看來(lái)，英國(guó)加強(qiáng)在印太的軍事存在更具有象征意義，兩國(guó)需要拓寬合作領(lǐng)域，探索更為多樣化的合作方式，否則法英合作對(duì)法國(guó)的吸引力將十分有限。

（二）法英的印太戰(zhàn)略思路存在明顯差異

法國(guó)和英國(guó)在印太發(fā)揮作用，首先要處理好與中美兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)被認(rèn)為是最具有反美傾向的西方大國(guó)，但自法國(guó)在2009年重返北約軍事一體化機(jī)構(gòu)以來(lái)，法美關(guān)系持續(xù)改善。馬克龍當(dāng)政后，法美關(guān)系雖有波折，但總體上仍呈升溫之勢(shì)。在英國(guó)“脫歐”背景下，馬克龍政府謀求提升法國(guó)在美國(guó)盟友體系中的地位，希望與美國(guó)構(gòu)建更為緊密的友好合作關(guān)系，將美國(guó)視為法國(guó)在歐洲和印太最重要的防務(wù)合作伙伴，①French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。南太平洋和印度洋成為法美合作的重點(diǎn)。②French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 訪問(wèn)日期2021年8月6日。不過(guò)，盡管法國(guó)攜手美國(guó)積極在印太維護(hù)西方主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序，表現(xiàn)出對(duì)華遏制姿態(tài)，但它一再?gòu)?qiáng)調(diào)不在中美兩個(gè)大國(guó)間選邊站隊(duì)，致力于在中美之間扮演“平衡力量”（balancing power）的角色。③Adrien Abecassis and Jolyon Howorth, Breaking the Ice: How France and the UK Could Reshape a Credible European Defense and Renew the Transatlantic Partnership, Cambridge: Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School, 2020, pp.13-14.

更重要的是，法國(guó)的印太戰(zhàn)略帶有強(qiáng)烈的“歐洲屬性”，它將歐盟引入印太權(quán)力重組之中，謀求依托歐盟在印太發(fā)揮更大作用。2021年4月，在法國(guó)的積極推動(dòng)下，歐盟公布了題為《歐盟在印太的合作戰(zhàn)略》（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific）的文件，并在2021年9月制定了更為詳盡的印太戰(zhàn)略。法國(guó)將在2022年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，將推動(dòng)歐盟進(jìn)一步完善介入印太的方案。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,訪問(wèn)日期2021年7月27日。有鑒于此，法國(guó)在推進(jìn)其印太戰(zhàn)略的過(guò)程中需要順應(yīng)歐盟在印太的整體利益訴求，特別是兼顧已出臺(tái)印太戰(zhàn)略文件的德國(guó)和荷蘭的主張，即淡化意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)，突出經(jīng)貿(mào)議題和全球治理合作，強(qiáng)調(diào)包容性和多邊主義等，這無(wú)疑會(huì)平衡美國(guó)在印太的冒險(xiǎn)主義傾向。

不同于法國(guó)，“脫歐”后的英國(guó)急于彰顯有別于歐盟的獨(dú)立自主性，在其印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和政策實(shí)踐中，更加看重與美國(guó)保持一致。在這一思路影響下，英國(guó)近年來(lái)高舉意識(shí)形態(tài)大旗，充當(dāng)美國(guó)對(duì)華遏制政策的急先鋒，在印太積極開展針對(duì)中國(guó)的防務(wù)外交，并在香港、新疆、南海、網(wǎng)絡(luò)安全等議題上頻頻對(duì)華發(fā)難，導(dǎo)致中英關(guān)系齟齬不斷。2021年9月，美英澳宣布建立三邊防務(wù)與安全合作機(jī)制（AUKUS），澳大利亞同時(shí)取消與法國(guó)簽訂的潛艇合同，導(dǎo)致法國(guó)與美澳陷入罕見的外交危機(jī)，法英關(guān)系也遭到?jīng)_擊，而歐盟則旗幟鮮明地支持法國(guó)。這一事件凸顯了法國(guó)的“歐洲主義”和英國(guó)的“盎格魯-撒克遜主義”的矛盾。

一言概之，法國(guó)的歐洲主義與英國(guó)的疑歐主義存在潛在沖突，這一點(diǎn)在確立法英防務(wù)與安全合作框架的《蘭卡斯特宮條約》上也有所體現(xiàn)。英國(guó)將《蘭開斯特宮條約》視為對(duì)北約機(jī)制的補(bǔ)充，法國(guó)則將其看作歐洲獨(dú)立防務(wù)的一部分。①UK-France Taskforce, The UK-France Defence and Security Relationship: How to Improve Cooperation, London: The Policy Institute at King’s, 2018, p.34.法英在印太開展合作，不可避免地需要與德國(guó)和歐盟協(xié)調(diào)立場(chǎng)，②Sophia Gaston and Georgina Wright, “France and the UK - Common Interests and Shared Ambiguity Towards the Indo-Pacific” (2021-05-28), https://bfpg.co.uk/2021/05/france-uk-indopacific/, 訪問(wèn)日期2021年7月25日。而這對(duì)英國(guó)構(gòu)成了一定的掣肘，甚至將會(huì)使其在法英合作中扮演配角，難免會(huì)引起它的抵觸。

（三）英國(guó)印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)相對(duì)滯后

當(dāng)前，法國(guó)通過(guò)頒布一系列戰(zhàn)略文件的形式確立了其印太戰(zhàn)略的基本框架。法國(guó)的印太戰(zhàn)略表現(xiàn)出濃厚的安全色彩，這也是基于法國(guó)在印太具有重大戰(zhàn)略利益，并且是在印太擁有最強(qiáng)大軍事存在的歐洲大國(guó)所致。法國(guó)將海洋安全作為其印太戰(zhàn)略的優(yōu)先選項(xiàng)，力求充分發(fā)揮其海外領(lǐng)地的作用，推進(jìn)多邊合作，擴(kuò)大法國(guó)在印太的影響力，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。相比之下，盡管英國(guó)在最新版“綜合評(píng)估報(bào)告”中確立了將戰(zhàn)略重心向印太傾斜的總體部署，并為此設(shè)定了若干目標(biāo)，但迄今仍未出臺(tái)專門的印太戰(zhàn)略規(guī)劃，其印太戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)依然是不完整、不充分、不系統(tǒng)的，這就導(dǎo)致英國(guó)在印太的舉動(dòng)帶有顯著的投機(jī)主義特點(diǎn)，它服務(wù)于某一時(shí)期的英國(guó)外交政策，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。例如，在對(duì)華關(guān)系上，英國(guó)長(zhǎng)期在推進(jìn)中英合作和追隨美國(guó)遏制中國(guó)之間搖擺，而法國(guó)則堅(jiān)定地奉行戰(zhàn)略自主原則，反對(duì)美國(guó)的“對(duì)華脫鉤”政策，主張與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、聯(lián)合國(guó)改革等問(wèn)題上建立建設(shè)性的合作關(guān)系。相對(duì)謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的對(duì)華政策使得法國(guó)雖保持同美日印澳“四邊同盟”的合作關(guān)系，但在短期內(nèi)不會(huì)考慮加入該同盟。③Bertil Huger and Manavik Raj, “France: A Balancing Force In Quad And The Indo-Pacific” (2021-05-21), https://diplomatist.com/2021/05/21/france-a-balancing-force-in-quad-and-theindo-pacific/, 訪問(wèn)日期2021年7月27日。

不僅如此，相較于法國(guó)堅(jiān)定地推進(jìn)其印太戰(zhàn)略，英國(guó)朝野上下對(duì)“轉(zhuǎn)向印太”（Indo-Pacific tilt）不乏尖銳的反對(duì)聲音。反對(duì)者認(rèn)為英國(guó)應(yīng)該集中精力在歐洲應(yīng)對(duì)俄羅斯的威脅，而不應(yīng)分散本已十分有限的資源，冒險(xiǎn)涉足激烈復(fù)雜的印太紛爭(zhēng)。①Louisa Brooke-Holland, “Integrated Review: The Defence Tilt to the Indo-Pacific”, House of Commons Library, Briefing Paper, No.09217(2021), p.10.也有觀察家指出，英國(guó)在印太實(shí)屬“人微言輕”，難堪大任，反倒是在歐洲更能發(fā)揮影響力，“全球英國(guó)”更應(yīng)聚焦歐洲而非遙遠(yuǎn)的印太。②Jeremy Cliffe, “Britain should focus not on the Indo-Pacific but on Europe’s own geopolitical neighbourhood” (2021-03-16), https://www.newstatesman.com/world/europe/2021/03/britain-shouldfocus-not-indo-pacific-europe-s-own-geopolitical-neighbourhood, 訪問(wèn)日期2021年7月29日。不僅如此，美國(guó)內(nèi)部也有主張，認(rèn)為英國(guó)應(yīng)專注于在歐洲對(duì)抗俄羅斯，而沒(méi)有必要在其鞭長(zhǎng)莫及的印太刷“存在感”，這無(wú)助于為美國(guó)的全球戰(zhàn)略“減負(fù)”。美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀就公開表示，軍事資源是稀缺的，英國(guó)在亞洲以外地區(qū)能發(fā)揮更大作用。③“U.S. Secretary of Defense questions Britain’s pivot to Asia” (2021-07-27), https://eminetra.co.uk/u-s-secretary-of-defense-questions-britains-pivot-to-asia/610489/, 訪問(wèn)日期2021年7月29日。值得一提的是，在歐洲和北大西洋方向，英國(guó)也是堅(jiān)定的“反俄先鋒”，它明確將俄羅斯視為威脅，英俄關(guān)系甚至比美俄關(guān)系更為僵化。北約在愛沙尼亞部署的作戰(zhàn)部隊(duì)就由英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，2021年6月發(fā)生的黑海事件更是將英國(guó)推到了與俄羅斯直接對(duì)抗的風(fēng)口浪尖上，而法國(guó)和歐盟則主張對(duì)俄接觸。在北約中，英國(guó)肩負(fù)著在波羅的海、東歐、近東等地對(duì)抗俄羅斯的重任，這無(wú)疑會(huì)占據(jù)其大量資源和精力，讓人質(zhì)疑其能否真正落實(shí)“轉(zhuǎn)向印太”的雄心。缺乏足夠的頂層設(shè)計(jì)，來(lái)自內(nèi)部和盟友的強(qiáng)烈質(zhì)疑，都可能延緩英國(guó)推進(jìn)其印太戰(zhàn)略的步伐，進(jìn)而影響其同法國(guó)的合作。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，法英在印太的防務(wù)與安全合作還主要停留在意愿表達(dá)階段，更多的是展現(xiàn)“西方團(tuán)結(jié)”的政治姿態(tài)，尚未有系統(tǒng)性的舉措。誠(chéng)然，法英合作面臨諸多因素的制約，但這并不意味著其是不切實(shí)際的幻想，兩國(guó)具備落實(shí)合作并將其機(jī)制化的條件。在合作路徑上，法英可將《蘭開斯特宮條約》確立的模式運(yùn)用于印太，不排除未來(lái)法英聯(lián)合遠(yuǎn)征軍涉足印太的可能，同時(shí)法英還有望在美英法海軍合作及“歐洲干預(yù)倡議”框架下擴(kuò)大合作的層級(jí)和范圍；在合作領(lǐng)域上，法英合作將重點(diǎn)指向海洋安全，尋求在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個(gè)層面取得突破；在合作形式上，法英在印太進(jìn)行聯(lián)合軍演和訓(xùn)練、共同巡航、情報(bào)交流等是可以預(yù)見的，兩國(guó)也致力于在防務(wù)外交層面相互支持，謀求以靈活的小多邊方式擴(kuò)大各自在印太的伙伴體系。法英合作的前景在很大程度上取決于法英是否能有效協(xié)調(diào)各自的印太戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及政策實(shí)踐，特別是在對(duì)美和對(duì)華關(guān)系上縮小分歧，增進(jìn)共識(shí)。法英合作是印太地區(qū)層出不窮的戰(zhàn)略組合的一種新方案，它雖還遠(yuǎn)未成形，但已表現(xiàn)出攪動(dòng)印太局勢(shì)的跡象?；诜ㄓ⒌娜蛐源髧?guó)地位、曾殖民印太的歷史經(jīng)驗(yàn)和迄今在印太仍保有的特殊影響力，法英合作無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致印太地緣博弈更為激烈。中國(guó)在保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)，也必須對(duì)此予以清醒的認(rèn)識(shí)并有所防備。