鄭星麟

（尤溪縣人防指揮信息保障中心，福建 三明 365199）

1 當前尤溪縣人防指揮通信工作情況

2013 年尤溪縣對《尤溪縣人民防空襲方案》進行了重新修訂和完善，2016年新制訂了《尤溪縣應(yīng)對東海地區(qū)突發(fā)情況人民防空行動方案》《尤溪縣應(yīng)對臺海地區(qū)突發(fā)情況人民防空行動方案》。這些方案是結(jié)合新時期、新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展等方面的實際，具有指導(dǎo)性、實用性和可操作性強的人防工程方案，為新時期下尤溪縣防空襲應(yīng)急準備和防災(zāi)減災(zāi)行動發(fā)揮了積極作用。

尤溪縣結(jié)合城市建設(shè)面積不斷擴大的實際，根據(jù)縣人防辦防空警報器布局調(diào)整，組織專業(yè)人員根據(jù)尤溪縣城區(qū)的人防要求，進行防空警報器布點工作，提升城區(qū)警報音響覆蓋面。在原主城區(qū)有7個警報點設(shè)施的基礎(chǔ)上，2013年在水東新城區(qū)安裝了6臺防空警報器；第二年在城西新區(qū)安裝了12臺電聲警報器，1個中間站，升級改造城區(qū)11臺警報器；2018年對在防空警報器巡檢中發(fā)現(xiàn)的損壞警報器進行了更換，確保了每年防空警報試鳴演練活動鳴響率達100%，警報音響覆蓋率95%以上。

加大巡檢維護維修力度，堅持一年兩次對我縣警報設(shè)施進行深度全面巡檢維護維修，排除技術(shù)故障，確保防空警報器都處于有效指揮與控制范圍，警報設(shè)施處于安全的狀態(tài)，保證應(yīng)急能用和有效鳴放與停止，確保設(shè)備完好、安全率100%。針對區(qū)內(nèi)防汛警報頻率和信號與防空警報雷同問題，協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家對該公司的防汛警報設(shè)備進行了升級，確保了防空警報信號頻率專用。

組建人防專業(yè)隊，著力抓好人防專業(yè)隊的編組、補充工作，建立人防專業(yè)隊微信群，抓好平時宣傳和聯(lián)系。緊緊抓住學(xué)校這個防空防災(zāi)演練主體，開展防空防災(zāi)應(yīng)急通信指揮演練活動，制定應(yīng)急通信方案。在2013年在尤溪職業(yè)中專學(xué)校、2014年在尤溪一中新生、2018年在尤溪縣第二實驗小學(xué)防空襲疏散演練中進行了應(yīng)急通信指揮演練。此項工作社會各界反映良好，多次受到省市人防辦的充分肯定。

2 當前人防指揮通信工作存在的主要問題

幾年來，雖然尤溪縣人防工作成績顯著，但從總體上看，防空防災(zāi)一體化建設(shè)水平還不夠高，人防指揮通信應(yīng)急能力仍存在著一些不足與問題。

2.1 保障不夠到位

一是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。大多數(shù)縣級人防辦編制少且沒有專業(yè)技術(shù)人員，尤溪縣人防指揮通信股編制僅一個，且沒有專業(yè)技術(shù)人員，影響了防空警報設(shè)備的維護維修管理。

二是訓(xùn)練經(jīng)費不足。大多數(shù)縣級人防辦存在人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練經(jīng)費不足，導(dǎo)致人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練次數(shù)少、裝備少，一定程度上影響了應(yīng)急指揮能力。

三是防空警報設(shè)備覆蓋不全。尤溪縣共有防空警報器25臺，其中杭州美倫5臺，鄭州歐麗5臺，廈門日華15臺，分別在中心城區(qū)、東城、西城，而新開發(fā)的三奎頭城區(qū)還沒有設(shè)點安裝，這影響了防空警報音響覆蓋率。

2.2 演練不夠深入

防空防災(zāi)疏散演練活動的面還不夠廣，特別是社區(qū)的防空防災(zāi)疏散演練活動還未開展，市民的人防意識還不強。

2.3 服務(wù)能力不強

認為人防部門是弱勢部門，只要保持穩(wěn)定運行就行，主動服務(wù)縣委、縣政府的防災(zāi)應(yīng)急工作做的還不夠到位，在防空防災(zāi)應(yīng)急指揮上采取的措施還不夠有力，工作四平八穩(wěn)，缺乏典型和亮點。

2.4 信息化建設(shè)尚未完成

結(jié)合人防地面指揮中心建設(shè)，啟動了信息系統(tǒng)工程建設(shè)，完成項目建議書，并在2019年12月26日召開了可研性和設(shè)計方案專家評審會。目前我縣人防信息系統(tǒng)工程建設(shè)項目設(shè)計方案正在報國家人防辦審批中。

3 人防指揮通信工作存在問題的原因分析

以上問題的產(chǎn)生，主要是由以下幾個原因造成：

⑴ 機構(gòu)設(shè)立不一。在近幾次政府機構(gòu)改革中，人防系統(tǒng)都在改革范圍內(nèi)，各地市縣人防辦情況都不一樣，有的地方是政府成員單位；有的地方與住建部門合并，實行一個機構(gòu)兩塊牌子；有的地方是掛在政府辦。機構(gòu)的頻繁變動，一定程度上影響了人防工作的開展。

⑵ 人防意識不強。和平時期人防工作容易被邊緣化，人防工作還沒有被廣大市民群眾認可，還有相當一部分人不了解人防辦的工作職責，一些黨員干部，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對人防工作在國家安全中的重要地位缺乏足夠認識，對人防建設(shè)缺乏應(yīng)有的關(guān)注和支持，居安思危的思想意識不強。

⑶ 部門配合不夠。齊抓共管的人防工作氛圍尚未在社會各界形成，溝通協(xié)調(diào)機制不強，合力不足。

4 加強人防通信應(yīng)急指揮工作的建議

新時期人防指揮通信應(yīng)急指揮工作要進一步轉(zhuǎn)變工作思路，認真履行戰(zhàn)備職能，充分發(fā)揮人防資源的平時運用，加強應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，開創(chuàng)新時期人防指揮通信工作新局面。

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全人防工作機制

一是培養(yǎng)專業(yè)人員。任何工作所涉及的核心永遠是人才。建立一支信息化、高素質(zhì)人才隊伍是人防指揮通信建設(shè)的要求和保障。因此，我們要立足人才培養(yǎng)和人才引進，強化專業(yè)技術(shù)知識等方面的學(xué)習培養(yǎng)和基本技能的訓(xùn)練。

二是拓展應(yīng)急支援。要不斷完善人防指揮應(yīng)急機制，堅持做到人防指揮應(yīng)急工作納入政府議事日程。首先，政府在研究工作時，凡涉及防災(zāi)應(yīng)急事項的，應(yīng)聽取人防部門的意見；其次，人防部門更要勤于匯報人防工作，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握人防工作動態(tài)；同時部門之間要加強協(xié)調(diào)、善于溝通，完善人防指揮應(yīng)急機制格局的形成。

三是強化經(jīng)費保障?？h財政要堅持做到每年經(jīng)費及時足額投入，確保人防各項工作能夠順利開展。

4.2 加強體系建設(shè)，保障通信應(yīng)急能力

加快健全應(yīng)急體系的建設(shè)，以提升應(yīng)急處置和保障能力為目標，努力增強城鎮(zhèn)防空防災(zāi)的通信保障能力。

一要加強人防指揮通信建設(shè)。要切實發(fā)揮人防指揮保障中心作用，認真落實戰(zhàn)備值班、值班通信等制度，積極推進人防指揮通信系統(tǒng)建設(shè)。

二要做好國防潛力社會調(diào)查。加強國防相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分類和建檔基礎(chǔ)性工作，摸清全社會人防戰(zhàn)備資源，保障戰(zhàn)時的需要。

三要完善防空警報體系建設(shè)。每年“7·26”防空警報試鳴前一個月，都要組織相關(guān)人員對各個警報點進行全面巡檢和維護，到各個社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、車站等重要場所張貼通告，發(fā)放宣傳單，在縣電視臺黃金時段播放警報試鳴公告，確?！?·26”警報試鳴演習活動圓滿完成。

四要修訂完善防空應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和新時期軍事斗爭要求，明確重要經(jīng)濟、政治目標防護和預(yù)警方案，對城市防空襲預(yù)案進行修訂和完善，提高科學(xué)應(yīng)急水平，有效應(yīng)對處置各類突發(fā)事件。

五要強化人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練。根據(jù)人民防空的需要，努力做到“五定”，即定人、定位、定責任、定裝備、定保障，保證人防專業(yè)隊伍的應(yīng)急功能。配備必要的救援設(shè)施設(shè)備，因地制宜組織開展技能訓(xùn)練，不斷提高人防專業(yè)隊的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)救援能力，確保急需之時拉得出、用得上、能管用，以適應(yīng)戰(zhàn)時防空平時搶險救災(zāi)的需要。

六要提高人防信息化水平。要建設(shè)科學(xué)有效的人防指揮信息系統(tǒng)，集指揮、監(jiān)視、調(diào)度、控制、通信及情報采集處理等功能于一體的信息系統(tǒng)，提升信息化水平。

4.3 創(chuàng)建新型模式，促進防空防災(zāi)融合

加強人民防空資源一體化建設(shè)，在做好應(yīng)對空襲等戰(zhàn)斗準備的同時，要加強人民防空指揮與通信警報系統(tǒng)和搶險救災(zāi)的應(yīng)急救援等融合工作，提高人防整體實力和一體化模式，兼顧防空、防災(zāi)雙重責任和需要，推進人防平戰(zhàn)一體化，適應(yīng)新時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

5 結(jié)束語

加強人防指揮通信應(yīng)急能力建設(shè)是新時期國家安全的要求，因此要充分認識基層人防應(yīng)急通信工作的重要意義，與時俱進，努力推動人防指揮通信應(yīng)急能力的發(fā)展，為建設(shè)新時期強大的人民防空安全體系作出更大的貢獻。