毛一敬,劉建平

(華中科技大學 公共管理學院，湖北 武漢 430074)

一、鄉(xiāng)村建設的路徑研究

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，為解決好“三農(nóng)”問題，國家做出了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。新時期鄉(xiāng)村建設行動既是全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，也是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。盡管當前鄉(xiāng)村建設的制度規(guī)范和資源條件多來自村外，但村社主體性、村社組織能力以及村社受益權利能否實現(xiàn)，直接影響著鄉(xiāng)村建設能否有效和可持續(xù)發(fā)展[1]。新時期鄉(xiāng)村建設行動必然是國家自上而下政策推動與村莊社會自下而上積極響應緊密配合，政府輸入性資源與村莊內(nèi)生性社會資本有機銜接的動態(tài)治理過程。在國家治理下沉和資源下鄉(xiāng)背景下，重視村莊主體性地位，探討如何發(fā)揮村莊主體性形成上下聯(lián)動、多方參與的鄉(xiāng)村建設格局，對化解鄉(xiāng)村建設困境，順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

關于如何推動鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，學界研究存在著發(fā)展取向和保底取向兩種鄉(xiāng)村建設主張。其中發(fā)展取向的鄉(xiāng)村建設將建成“強富美”鄉(xiāng)村設定為鄉(xiāng)村建設目標，認為土地要素是鄉(xiāng)村最具價值的“沉睡”資源和資本[2]，主張通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設、“拆舊復墾”等政策盤活鄉(xiāng)村土地資源[3]，通過引入市場主體參與打造宜游、宜居、宜業(yè)、宜學、宜康養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村[4-5]。然而，持保底式鄉(xiāng)村建設主張的學者認為，按照鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略部署，2020 年對接脫貧攻堅的應是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步，即再經(jīng)過十五年奮斗基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，而不是直接對接建設“強富美”的鄉(xiāng)村[6]，鄉(xiāng)村建設重在“保底”：一是必須照顧到絕大部分農(nóng)村，尤其普通農(nóng)村，二是應以維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序為目標[7]。在我國城鄉(xiāng)二元結構已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo型城鄉(xiāng)二元結構背景下[8]，鄉(xiāng)村建設尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場通道[9]。鄉(xiāng)村建設必須與調(diào)動村莊社會內(nèi)生活力相掛鉤，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會資本優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村建設[10]。

發(fā)展取向和保底取向主張在鄉(xiāng)村建設路徑選擇上的差異，底層架構是推動鄉(xiāng)村建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興立場上的差異。其中，發(fā)展取向主張引入市場機制，通過農(nóng)村資源變資產(chǎn)在短期內(nèi)建成“強富美”鄉(xiāng)村，實則是一種“行政本位式”發(fā)展立場[11]。新時期鄉(xiāng)村建設作為國家頂層制度設計指導下的鄉(xiāng)村振興實踐，在壓力型體制下[12]，基層政府以落實政策為行動指導，致力于短期內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，以在科層制內(nèi)的晉升錦標賽中獲得優(yōu)勢[13]。因此，發(fā)展取向下的鄉(xiāng)村建設具有政府積極推動的激進性特點。然而，受行政資源的限制，鄉(xiāng)村建設往往只能以各種“示范點”的形式出現(xiàn)[14]，又由于這些“示范點”由政府資源堆砌而成[15]，故效果有限且往往難以推廣[16]，阻礙著鄉(xiāng)村振興的順利實現(xiàn)。

與之不同，鄉(xiāng)村建設的保底取向堅持的則是村莊本位的發(fā)展立場，注意到了鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性和村莊社會需求的特殊性。這一發(fā)展思路堅持“三農(nóng)”需求本位，將現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會的迫切需求和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性要求進行融合，兼顧了國家資源投入的效率和對鄉(xiāng)村社會需求的回應能力，有利于推動鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實現(xiàn)。因此，新時期鄉(xiāng)村建設需要實現(xiàn)從行政本位向村莊本位的邏輯轉(zhuǎn)換。村莊本位立場的鄉(xiāng)村建設不僅在鄉(xiāng)村建設的目標上持有保底取向，還強調(diào)建設過程要重視村莊主體性作用。村莊主體性體現(xiàn)在農(nóng)民具有積極參與鄉(xiāng)村建設活動的主體意識，鄉(xiāng)村建設預留有村莊社會參與的制度空間，村莊社會既是建設主體，也是受益主體。本文結合湖北省A村的實踐調(diào)研經(jīng)驗，通過深度刻畫政績亮點村政府主導鄉(xiāng)村建設的實踐邏輯和困境，分析新時期鄉(xiāng)村建設行動由行政本位立場向村莊本位立場轉(zhuǎn)型的必然邏輯，進一步提出通過構建“治理共同體”實現(xiàn)具有村莊主體性的鄉(xiāng)村建設路徑。

二、行政本位的鄉(xiāng)村建設

A村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于中西部農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏二三產(chǎn)業(yè)支撐而經(jīng)濟基礎薄弱。政府主導下的鄉(xiāng)村建設本質(zhì)是公共資源分配問題。對經(jīng)濟基礎薄弱的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，政府在部門利益主導下更傾向于集中資源投入少數(shù)村莊打造亮點，獲得政治收益。A村本身作為亮點村，獲得大量政府資源的集中投入，A村的鄉(xiāng)村建設實踐本身代表了中西部農(nóng)村由政府主導鄉(xiāng)村建設的一般邏輯，具有代表性。通過對A村經(jīng)驗的細致解剖，可以一窺行政本位立場下鄉(xiāng)村建設的實踐邏輯和困境，提供鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗教訓。

(一)案例呈現(xiàn)：資源集中配置下的亮點村打造

湖北A村，北鄰國道，東臨省道，地理位置優(yōu)越，交通便利。全村共有557戶1838人，12個村民小組。與全國大多數(shù)一般農(nóng)業(yè)型村莊相似，村莊中青年大部分在外務工，老年人和小孩留守村莊，老人農(nóng)業(yè)和中農(nóng)流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模種植是市場經(jīng)濟興起后村莊農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形態(tài)。與其他村莊不同的是，一直以來A村都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村，新時期A村作為基層政府重點打造的鄉(xiāng)村振興示范點，獲得了大量政府政策和資金支持，村莊進入建設發(fā)展新階段。

最近5年，在政府資源支持下，A村先后開展了如下建設項目：(1)土地增減掛鉤項目(非普惠性)。到目前為止，A村已將四個距離村莊中心廣場相對較遠、空心化程度相對較高的村組進行了撤組騰地，農(nóng)戶可利用補償款在村莊中心廣場附近購買還建樓房，村組中的原宅基地復墾。增減掛鉤項目共涉及九十多戶農(nóng)戶，騰退出的建設用地指標約100畝。建設用地指標主要有兩種使用方式，第一是由政府統(tǒng)籌使用，政府按照每畝20萬元補償費和5萬元土地復墾費的標準對村莊補償，2015年和2016年村莊騰退出建設用地指標共30多畝，全部由政府統(tǒng)籌，村莊獲得收入1000萬元；第二是村莊自用，2017年后村莊建設發(fā)展也迫切需要建設用地指標，村莊新騰退的土地指標不再由政府統(tǒng)籌，而是在政府給予的制度空間內(nèi)用于村莊建設和發(fā)展。(2)美麗鄉(xiāng)村建設(非普惠性)。A村尚未實施增減掛鉤的村組，先后開展了美麗鄉(xiāng)村建設，主要項目包括房屋外圍裝修，下水管道雨污分流及管道鋪設，道路修建，花卉種植，水塘改造等。項目資金由政府按照每戶8萬元的標準進行補貼，具體程序是村莊墊資建設，建成驗收后政府再進行撥款。由于集體經(jīng)濟匱乏，A村便將項目工程轉(zhuǎn)包給建筑公司，由公司墊資負責，這一項目政府共撥款3200萬元。(3)打造特色小鎮(zhèn)(具有獨特性)。2017年在上級政府牽頭下，村莊引入農(nóng)科公司在村打造依山傍水小鎮(zhèn)。農(nóng)科公司定位于充分利用村莊資源，將村莊建成旅游文創(chuàng)中心。具體措施上，一方面改造民居打造創(chuàng)客村和民俗街，另一方面流轉(zhuǎn)村莊土地發(fā)展觀賞性生態(tài)農(nóng)業(yè)。這一項目市建委撥款3000萬元，區(qū)配套3000萬元。(4)田園綜合體項目(非普惠性)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)田園綜合體項目以A村為龍頭打造，政府投入大量資源支持村莊建設。

A村政府主導的鄉(xiāng)村建設遵循著行政本位的發(fā)展邏輯，具有以下典型特點：一是基層政府是村莊建設的主導者，只有符合基層政府發(fā)展規(guī)劃的村莊建設項目才能獲得政策和資源支持；二是村莊建設資源具有極強的政策依賴性，包括政策資源和公共資金兩方面，村莊建設主要依賴政府資源供給；三是村莊發(fā)展具有不可復制性和獨特性，政府將大量資源投向A村，不斷加大A村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村莊的發(fā)展差距；四是形成了發(fā)展的累積效應，作為明星村和亮點村，A村吸引了大量黨政社團部門人員到村參觀學習，從而源源不斷地吸引多方政策資源投入。

(二)主體俘獲：政府主導鄉(xiāng)村建設的實踐邏輯

政府主導鄉(xiāng)村建設并非政府作為建設主體直接參與鄉(xiāng)村建設過程，而表現(xiàn)為政府是村莊建設模式和發(fā)展方向的決策者，是村莊建設資源的主要供給者，村莊建設服務于政府的政績目標和行政意圖。政府能夠順利實現(xiàn)這一目標，需要解決好三個問題：第一，提高與分散農(nóng)民的對接能力，降低與村莊社會對接的交易成本。第二，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的專業(yè)性，提高項目施工效率。第三，獲得村民配合，降低社會矛盾和政治風險。基層政府通過推動村級組織行政化吸納村莊精英配合落實治理任務，通過利益讓渡吸納市場主體參與鄉(xiāng)村建設，通過利益交換獲取村民配合，實現(xiàn)對行政、市場和社會主體的俘獲，推動鄉(xiāng)村建設項目落地。

1.制度內(nèi)激勵與村級組織吸納

提高與分散農(nóng)民的對接能力，降低對接基層社會的交易成本，是基層政府順利落實治理任務的前提條件?；鶎诱苯优c農(nóng)民對接面臨兩種困境，其一是治理資源不足，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以負擔起直接對接分散農(nóng)民的成本；其二是治理能力不足，政府進行的規(guī)則之治面對具有人情社會特點的非規(guī)范的鄉(xiāng)村社會，易陷入治理無效。加強村級組織建設和動員村莊精英配合落實治理任務是基層政府破解這一治理困境的主要手段?；鶎又卫硪?guī)范化的推進，村干部獲得制度外激勵的空間不斷壓縮[17]。與此同時，在財政資源支持下，基層政府通過推動村級組織行政化和村干部職業(yè)化，將對村莊精英的激勵方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)激勵，強化了對村莊精英的動員能力。A村村級組織的行政化程度較高，基層政府對村干部進行“擬科層化”管理，工資福利待遇的經(jīng)濟激勵和職務晉升的政治激勵成為村干部配合基層政府落實鄉(xiāng)村建設目標的重要動力。以此村級組織轉(zhuǎn)變成為科層制鏈條在村莊的延伸，村干部對上承接政府治理任務，對內(nèi)利用村干部的公共性身份和村莊熟人社會資源做群眾工作，協(xié)助基層政府鄉(xiāng)村建設目標的順利落實。

2.利益讓渡與資本嵌入

鄉(xiāng)村建設本質(zhì)上是基層政府配置資源的一種方式，在國家監(jiān)督下鄉(xiāng)和規(guī)范化考核壓力下，基層政府配置資源的首要目標是如何“不出事”地使資源順利落地，其次是創(chuàng)新資源分配方式打造政績亮點，積累政治資本。鄉(xiāng)村建設項目涉及項目立項、項目核準、項目備案、項目招投標、項目實施、項目驗收、項目結算等全過程，一方面每個環(huán)節(jié)都具有較高的專業(yè)性特征和行業(yè)標準要求，另一方面多數(shù)項目資金需項目驗收完成以后才能撥付。鄉(xiāng)村建設的專業(yè)性和政府資金落實的滯后性特點，使鄉(xiāng)村建設項目已然超出基層政府和村級組織的治理能力，而需要引入市場主體參與。在A村表現(xiàn)為政府鼓勵和吸引本土精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進行村莊經(jīng)營。政府為實現(xiàn)村莊發(fā)展目標，鼓勵和吸引本土經(jīng)濟精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，支持返鄉(xiāng)能人擔任村干部，賦予其“村干部”的公共性身份和公共權力，使其具有運作村莊資源的合法性；另一方面，通過適當?shù)恼咧С趾椭贫茸尣綖榻?jīng)濟精英經(jīng)營村莊提供制度空間。A村存在不少先建后批的非規(guī)范操作，且在增減掛鉤政策方面政府做出了巨大利益讓步。市場主體經(jīng)營村莊，與基層政府結成新的“利益共同體”，市場主體全面利用村莊土地、農(nóng)戶房屋、農(nóng)民勞動力等資源經(jīng)營村莊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)獲得超額利潤，同時這一經(jīng)營行為本身也契合了政府對政績和亮點的需求。

3.利益交換與村民參與去政治化

農(nóng)民是生產(chǎn)生活在村的當然主體，宅基地使用權和土地經(jīng)營權是受法律保障的農(nóng)民作為集體成員享有的集體福利。鄉(xiāng)村振興背景下政府通過盤活村莊土地資源開展鄉(xiāng)村建設，必然因土地利用與農(nóng)民存在著潛在利益沖突，回應農(nóng)民利益訴求使農(nóng)民配合是鄉(xiāng)村建設有序開展的基礎。在國家資源支持下，利益交換成為基層政府回應農(nóng)民訴求、獲取農(nóng)民支持的主要方式。在此背景下，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設主要有兩種形式：第一是作為資源所有者，政府和市場主體通過利益交換獲得村民土地和宅基地使用權力；第二是農(nóng)民作為勞動力在鄉(xiāng)村建設中獲得務工機會，獲取與勞動力價值匹配的經(jīng)濟收益。農(nóng)民作為治理主體通過集體行動進行的政治參與，轉(zhuǎn)變成農(nóng)民與市場主體的私人利益交換，參與方式的市場化和去政治化，不斷消解著村民在治理中的政治參與。

三、 鄉(xiāng)村建設的困境與邏輯轉(zhuǎn)換

(一)行政本位的鄉(xiāng)村建設悖論

1.村莊建設與農(nóng)民需求弱關聯(lián)

就A村鄉(xiāng)村建設實踐而言，在政府資源大力支持下，A村發(fā)生了以下改變：村莊基礎設施條件明顯改善；因增減掛鉤和村莊打造的需要，農(nóng)民集中上樓居??；土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民來自于土地的現(xiàn)金收入。然而，在外在形態(tài)上具有“強富美農(nóng)村”特點的A村，卻面臨著與農(nóng)民生活需求和發(fā)展需要脫節(jié)困境。第一，農(nóng)民上樓居住實質(zhì)上惡化了村莊老年人的居住條件。由于還建房為沒有電梯的五層樓房，老年人或因上下樓不方便，或為避免家庭矛盾而不愿與子女上樓居住，因此大部分只能暫時居住于一樓車庫。且農(nóng)民還需要進行農(nóng)業(yè)勞作，上樓居住后農(nóng)機和農(nóng)具無處存放。第二，村莊大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)打破了村莊長期存在的以“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)規(guī)?；N植”為基礎的穩(wěn)態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)權利，想要種地的農(nóng)民不得不到村外流轉(zhuǎn)土地。第三，近年來政府向村莊投入大量資金支持村莊建設發(fā)展，然而農(nóng)民獲益卻極為有限，大量政府資源服務于亮點打造和資本受益，而與農(nóng)民的直接利益關聯(lián)不斷弱化，形成了一種“村莊建設得很好，卻與農(nóng)民沒有什么關系”的悖論。

2.政績邏輯主導資源配置

通過打造亮點制造政績，以在資源分配和職務晉升中獲得上級領導的注意力分配，是基層政府集中資源進行鄉(xiāng)村建設的主要動力。這也內(nèi)在規(guī)定了基層政府主導鄉(xiāng)村建設的實踐邏輯。首先，在資源配置方式上，受治理資源總量的限制，基層政府在政績導向下更傾向于集中配置資源而非分散化配置資源。相比于資源分散性投入帶來鄉(xiāng)村社會不明顯的整體性改善，集中資源投入到先進村打造鄉(xiāng)村振興示范點更能展示基層政府的治理能力。其次，在資源配置對象的選擇上，往往是社會基礎、治理基礎、硬件設施基礎具有優(yōu)勢的“好村”成為政府集中配置資源的對象，而治理基礎和硬件設施基礎相對較弱的村莊雖然有著更為迫切的建設需求，因資源落地面臨更高的治理成本和經(jīng)濟成本，往往難以吸引政府資源投入。最后，在資源配置項目選擇上，服務于打造亮點和呈現(xiàn)政績的鄉(xiāng)村建設內(nèi)在決定了鄉(xiāng)村建設在進行項目選擇時更強調(diào)項目的展演性和景觀性，更加注重“物”的呈現(xiàn)，相對忽視“人”的需求。

政府主導鄉(xiāng)村建設在資源配置方式、資源配置對象和資源配置項目選擇等方面的上述特點，決定了鄉(xiāng)村建設立足的是行政本位而非村莊本位，服務“三農(nóng)”只是鄉(xiāng)村建設的政治話語，回應政府政績需求才是鄉(xiāng)村建設的治理實踐，鄉(xiāng)村社會本身成為服務于政府政績需求的客體和資源。首先，從治理過程的角度來看，基層政府與村集體和村民之間的互動并非是“主體間性”的互動，而是“主體-客體”間的互動。因此，各主體在鄉(xiāng)村建設中的互動規(guī)則便不是民主協(xié)商和共建共享，而是政府掌握決策權，并通過行政化機制使村級組織成為執(zhí)行主體，通過市場化機制使村民成為受益客體。村級組織和村民是政府決策的被動接收者和落實者，而非村莊建設的積極參與者。

3.行政本位下鄉(xiāng)村建設困境

就治理結果而言，行政本位的鄉(xiāng)村建設既沒有回應村莊生產(chǎn)生活需求，同時還造成了新的治理困境。一方面，在政府集中資源投入打造的亮點村莊，政府主導的具有展演性的景觀化項目投入更多服務于展示政績而非回應農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，供需錯位的鄉(xiāng)村建設項目往往在政府資源撤出后被閑置和廢棄，既造成資源的浪費，農(nóng)民的需求也仍舊沒有滿足。另一方面，政府整合資源集中投向“好村”建設，鄉(xiāng)村社會發(fā)展出現(xiàn)了政府主導的馬太效應，即從硬件設施條件來看，好村越好，對比之下的落后村莊更加落后。A村獲得上千萬的政府投入，而緊鄰的井源村每年只有10萬元的黨建惠民資金可以用于村莊建設，兩個村莊景觀面貌方面的差距十分顯著。在地方社會，政府的公共投入進一步強化了村際之間資源分配的不公正性，不斷強化非亮點村村民的相對剝奪感，挑戰(zhàn)著政府公信力。

建國以來的鄉(xiāng)村建設并非社會自覺的產(chǎn)物，而是國家通過制度安排和資源供給主動推進實施的。國家自上而下推動的鄉(xiāng)村建設落實為治理實踐時，必然受到科層制末梢——基層政府的治理動力和治理能力的影響。一方面，國家雖然從戰(zhàn)略部署上明確了鄉(xiāng)村振興的總要求，卻對鄉(xiāng)村振興的具體衡量標準和具體實踐路徑缺乏明確的指導規(guī)范，這雖預留了基層進行鄉(xiāng)村建設的靈活性空間，然而規(guī)范的缺位也易使基層政府唯部門利益是瞻而使鄉(xiāng)村建設陷入無序性和隨意性。另一方面，我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情，也決定了受治理資源限制基層政府難以負擔高標準全面推進鄉(xiāng)村建設的成本。因而在政治錦標賽壓力下，制造亮點、呈現(xiàn)政績成為基層政府落實鄉(xiāng)村振興任務的策略性選擇，政府單一主體主導的鄉(xiāng)村建設陷入供需錯位、成本攀升、干群關系疏離等困境似乎難以避免。

(二)從行政本位到村莊本位：鄉(xiāng)村建設的邏輯轉(zhuǎn)換

破解鄉(xiāng)村建設困境需要進行鄉(xiāng)村建設的邏輯轉(zhuǎn)換，即由行政本位向村莊本位轉(zhuǎn)型。關鍵在于重視村莊社會的主體性地位，發(fā)揮村莊自主性在緩解鄉(xiāng)村建設資源困境和供需困境中的作用。在鄉(xiāng)村建設行動中，可以從兩個層面對具有抽象性和整體性的村莊主體性進行操作化和具象化研究。

首先就村莊主體性實體而言，村莊主體性涵蓋著村民和村級組織兩個主體，村莊主體性離不開村民和村級組織的主體性實踐。其中村民主體性就是村民在鄉(xiāng)村建設過程中作為治理主體體現(xiàn)出的主人翁意識和要求，能主動地、自覺地參與村莊建設活動，發(fā)揮創(chuàng)造性，逐步成為村莊建設的中堅力量，積極性與創(chuàng)造性是衡量村民主體性強弱的顯著標志[18]；村級組織的主體性表現(xiàn)為村級組織能夠有效參與并決定村莊公共事務，特別是與村集體及村民的切身利益相關的治理事務，在鄉(xiāng)村建設中表現(xiàn)為村級組織能夠與其他權力-利益主體平等談判交涉相關利益問題，能夠保護并捍衛(wèi)村莊的合法權益不受侵犯[19]。

其次，村莊主體性除了可以從主體性實體的角度進行解析外，還涵蓋著“過程-結果”兩個實踐維度。第一，過程導向的村莊主體性表現(xiàn)為村民和村級組織在鄉(xiāng)村建設過程中的“權責一體性”，履行義務、兌現(xiàn)權利、分享收益。村民和村級組織不是鄉(xiāng)村建設的對象和被動的福利享受者，而是通過集體行動積極參與鄉(xiāng)村建設的治理主體。因此鄉(xiāng)村建設應預留村莊主體參與的制度空間，鼓勵村民發(fā)揮主體性和創(chuàng)造性，通過組織化參與增強自我服務能力。第二，結果導向的村莊主體性表現(xiàn)為村莊社會作為主要受益主體能夠通過鄉(xiāng)村建設獲得需求滿足，即村莊主體性不僅強調(diào)村莊社會作為主體參與鄉(xiāng)村建設的過程，還強調(diào)村莊社會是鄉(xiāng)村建設結果的受益主體，鄉(xiāng)村建設能夠真正契合在村主體的生產(chǎn)生活需求和鄉(xiāng)村社會的發(fā)展需求，重視村莊主體的生活體驗和公共評價。因此鄉(xiāng)村建設行動中的村莊主體性具有“過程-結果”的二元統(tǒng)一性。正因如此，重視村莊主體性的鄉(xiāng)村建設并非意味對其他主體的排斥。如果將村莊主體性簡單理解為村級組織單一主體主導鄉(xiāng)村建設，則鄉(xiāng)村建設也易因資源匱乏和制度缺位陷入動力不足、規(guī)則失序的困境，這一治理情境雖然保證了村莊社會的參與權利，卻難以保障村莊社會的受益權利。因此，堅持具有主體性的鄉(xiāng)村建設需要從兩個維度著力：一方面明確村莊社會是鄉(xiāng)村建設的參與主體和受益主體，增強農(nóng)民的集體行動能力，激活村莊社會資本優(yōu)勢，夯實鄉(xiāng)村建設的社會基礎；另一方面通過治理機制創(chuàng)新，構建多元主體協(xié)同參與的治理共同體，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村建設格局。

四、村莊主體性視角下的治理共同體構建

新時期鄉(xiāng)村建設不單單是對物質(zhì)環(huán)境的空間改造，更是一個來自不同領域的治理資源在鄉(xiāng)村場域交換整合的治理過程[1]，多元主體協(xié)作是鄉(xiāng)村建設堅持村莊本位，發(fā)揮村莊主體性優(yōu)勢的制度保障：政府具有的資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、村莊社會作為鄉(xiāng)村建設的需求表達主體具有的內(nèi)生性社會資本優(yōu)勢、市場主體具有的專業(yè)性和行動效率優(yōu)勢，都是鄉(xiāng)村建設有序推進的必要條件。以此，從參與過程的角度來看，村級組織和村民作為多元主體的關鍵一元是鄉(xiāng)村建設的核心行動者，從受益結果的角度來看，正是多元主體的優(yōu)勢互補和相互協(xié)作，保障了鄉(xiāng)村建設的有效開展和村莊社會的受益權利?！爸卫砉餐w”是多元主體協(xié)作參與鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的機制保障。

(一)治理共同體的實踐內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》第一次正式提出構建“社會治理共同體”，社會治理共同體是國家治理現(xiàn)代化在社會領域的重要突破，既是對我國傳統(tǒng)社會管理模式的超越[20]，也是對西方新公共管理運動造成的碎片化治理模式的反思[21]。基層治理實踐中的“治理共同體”具有兩方面意涵，一是在“治理”的意義上，強調(diào)治理主體的多元性，政府、村莊社會、市場等都是基層治理的重要參與主體[22]；二是在“共同體”意義上，強調(diào)多元主體參與治理并非是基于分工形成的機械化整合，而是基于協(xié)商達成的有機整合，是一種責任共同體、行動共同體、利益共同體[23]。

新時期鄉(xiāng)村建設為構建治理共同體提供了事務載體、利益激勵和資源基礎，而圍繞鄉(xiāng)村建設的任務目標打造治理共同體，在利益整合基礎上動員多元主體參與鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮各主體的資源稟賦優(yōu)勢，形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村建設格局，是推動鄉(xiāng)村建設有序開展的制度保障。在鄉(xiāng)村建設行動中構建治理共同體，就是在堅持和加強村級黨組織領導的前提下，把以往作為治理客體的村民自治組織、普通村民、企業(yè)、志愿組織等主體納入鄉(xiāng)村建設的治理主體體系，尊重各治理主體在鄉(xiāng)村建設中的主體性，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村建設中的獨特優(yōu)勢和專業(yè)特長[24]。治理共同體具有價值共同體、組織共同體和行動共同體等多元特征，符合靈活性、協(xié)商性、開放性的治理價值內(nèi)核[25]。

鄉(xiāng)村建設中以村莊參與和村莊受益為本位的治理共同體構建具有以下特點：首先，主體間權力分配的非均衡性。西方多中心治理理論提出應構建政府、市場、社會等主體參與的“多元共治”模式，主張公共事務的治理主體應該是多元而非一元，具有多中心化和去中心化特點[26]。然而，我國政治體制特點決定了黨的領導始終是基層治理的一元核心，同時鄉(xiāng)村建設服務于“三農(nóng)”需求的目標定位也決定了村莊社會在治理共同體中的重要地位。因此，治理共同體中多元主體間的權力結構并非均質(zhì)化分布，而具有明顯的層級性，基層黨委是鄉(xiāng)村建設的領導核心，村莊社會和基層政府是鄉(xiāng)村建設的治理主體，市場主體和社會組織是鄉(xiāng)村建設的重要輔助力量。其次，鄉(xiāng)村建設中的村莊主體具有權責一體性。包括村級組織和村民在內(nèi)的村莊主體不僅是鄉(xiāng)村建設的受益主體，更是鄉(xiāng)村建設的責任主體。鄉(xiāng)村建設不應只強調(diào)村莊社會受益的權利，更要強化村民參與的義務。只有在鄉(xiāng)村建設中承擔責任、分擔成本，村民才能強化鄉(xiāng)村建設與己利益相關性的感知，才能激發(fā)全過程參與鄉(xiāng)村建設的積極性。

(二)鄉(xiāng)村建設中治理共同體的實踐機制

治理共同體對已有鄉(xiāng)村建設模式的優(yōu)化主要體現(xiàn)為兩方面：第一，提供了多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村建設的制度路徑，尤其保障了處于弱勢地位的村莊社會的參與權利；第二，對多元主體在鄉(xiāng)村建設中的權責結構和利益分配進行制度規(guī)定，保證了鄉(xiāng)村建設中多元主體參與的有序性和村莊社會受益的主體性。治理共同體在對政府、村莊社會、市場等主體進行治理優(yōu)勢分析基礎上，將具體治理責任匹配于適宜的治理主體，圍繞鄉(xiāng)村建設的多任務環(huán)節(jié)和治理需求，形成動態(tài)化的多元主體共治格局。

1.鄉(xiāng)村建設的觸發(fā)機制：自下而上的需求表達

政府主導鄉(xiāng)村建設面臨的最大困境是壓力體制下地方政府的部門利益取代了鄉(xiāng)村社會需求成為鄉(xiāng)村建設的主要目標，這一治理目標的偏移使鄉(xiāng)村建設圍繞打造亮點和呈現(xiàn)政績展開，忽視了建設項目與農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的契合性。服務于農(nóng)民村莊生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村建設必須以鄉(xiāng)村社會的“三農(nóng)”需求為行動起點，村莊社會自下而上的需求表達是鄉(xiāng)村建設的出發(fā)點，回應和滿足農(nóng)民需求是鄉(xiāng)村建設的落腳點。在需求類型和表達方式上，鄉(xiāng)村建設作為一種公共資源配置方式，決定了其最終回應的必須是公共性需求而非農(nóng)民個體化的私人性需求，因此村莊社會的需求表達方式和政府所識別的村莊社會需求一定是集體性而非個體性的。村民委員會是基層群眾性自治組織，擔負著組織農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務的職責，是組織農(nóng)民表達需求的重要治理主體。村干部通過組織召開小組會議、村民代表會議、黨員會議、村民大會等形式，營造村民表達需求的平臺，賦予村民自由表達生產(chǎn)生活需求的權利。通過集體討論和互相說服形成的集體決策既能確定集體需求，同時也能夠按照需求的迫切程度對多個需求滿足的先后順序進行排序，這是鄉(xiāng)村建設能夠精準回應鄉(xiāng)村社會需求的基礎。

2.鄉(xiāng)村建設的回應機制：自上而下的資源供給

除了發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和資源型村莊外，全國大多數(shù)一般農(nóng)業(yè)型村莊都因資源匱乏而使鄉(xiāng)村建設維持在低水平循環(huán)。黨的十九大報告提出我國已由“生存型社會”向“發(fā)展型社會”轉(zhuǎn)變，政府的職能重心從經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向公共服務，從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向分配[27]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為資源匱乏的一般農(nóng)業(yè)型村莊帶來新的發(fā)展機遇，一方面，國家物質(zhì)資源的輸入是開展鄉(xiāng)村建設的資源基礎，同時，資源下鄉(xiāng)在村莊營造出的利益空間是村民參與村莊公共事務重要的利益激勵，在村莊生產(chǎn)共同體和社會共同體屬性不斷弱化背景下，圍繞公共資源分配形成的利益共同體是凝聚鄉(xiāng)村社會認同的重要載體。另一方面，國家制度規(guī)則的輸入能夠打破由村莊精英壟斷村莊政治權力和資源分配權力的封閉性權力結構。通過制度規(guī)范村干部治理行為，通過規(guī)則保障鄉(xiāng)村建設的公共性，是落實農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設中受益權利的重要制度基礎。政府作為公共權力代表掌握著自上而下供給資源的權力，而資源供給的對象和數(shù)量，則是政府和村莊社會上下聯(lián)動、民主協(xié)商的治理過程，其核心是自上而下的資源供給要契合于村莊社會自下而上的集體需求表達。

3.鄉(xiāng)村建設的實施機制：民主協(xié)商與多元主體參與

在需求表達和資源供給基礎上，鄉(xiāng)村建設實施過程中的矛盾糾紛調(diào)解、建設施工、規(guī)劃糾偏等治理要求，決定了鄉(xiāng)村建設的實施過程是多元主體不斷互動協(xié)商的動態(tài)治理過程。第一，鄉(xiāng)村建設對村莊物理空間的改造往往與農(nóng)民的個體利益發(fā)生直接沖突，如砍樹、占地等，這些矛盾的典型特點是單個利益體量不大，卻直接決定著建設施工能否順利進行。與基層政府和市場主體相比，村莊社會具有熟人社會資本優(yōu)勢，村干部和村民利用人情、面子等社會關系資源介入矛盾糾紛調(diào)解，可以將治理成本內(nèi)部化以促進鄉(xiāng)村建設順利推進。因此應重視村莊社會在矛盾糾紛調(diào)解中承擔責任。第二，市場主體具有效率和專業(yè)性優(yōu)勢，承擔著項目施工的主體責任。與此同時，基層政府的制度化監(jiān)督和村莊主體的社會性監(jiān)督，是保障市場主體按照行業(yè)標準和村莊需求進行項目建設的重要機制。第三，制度化的民主協(xié)商機制是項目建設過程中糾偏和應對突發(fā)事件的制度通道。項目建設并非市場主體的單一責任，而需要多元主體的配合和參與，尤其是當規(guī)劃施工偏離于村莊社會基礎和社會需求時，及時啟動政府、村莊、市場主體參與的民主協(xié)商程序是村莊實現(xiàn)權利救濟的重要方式，也是鄉(xiāng)村建設始終堅持村莊本位的機制保障。

五、總結

本文立足于村莊本位的研究視角，在通過案例分析呈現(xiàn)行政本位鄉(xiāng)村建設的實踐邏輯和困境基礎上，提出新時期鄉(xiāng)村建設需要實現(xiàn)行政本位向村莊本位的邏輯轉(zhuǎn)換，分析了鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)階段發(fā)揮村莊主體性的必然邏輯，并提出構建“治理共同體”推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村發(fā)展的重要機遇，一方面國家資源大量投向村莊緩解了鄉(xiāng)村發(fā)展的資源掣肘，奠定了鄉(xiāng)村建設的物質(zhì)基礎；另一方面脫貧攻堅完成之后，鄉(xiāng)村振興成為基層政府的主要治理任務，提供了基層政府主動回應“三農(nóng)”需求的制度動力。然而，國家雖在宏觀層面上制定了鄉(xiāng)村振興的指導思想、目標任務和基本原則，但實踐層面上的實施規(guī)則和考核標準仍處于摸索創(chuàng)新階段，地方政府則圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設展開新一輪的政治錦標賽競爭。政績壓力倒逼下，基層政府具有主導鄉(xiāng)村建設的動力，并在公共資源支持下，具有通過制度內(nèi)激勵、利益讓渡、利益交換等方式整合村級組織、資本、村民等主體力量的能力。然而，行政本位的鄉(xiāng)村建設往往異化為服務于政績呈現(xiàn)的亮點工程，鄉(xiāng)村建設面臨著供需錯位、資源閑置浪費、村際間差距不斷擴大等困境。

然而若完全由村莊社會掌握鄉(xiāng)村建設的主導權力，則鄉(xiāng)村建設也容易因利益博弈和資源匱乏陷入困境，農(nóng)民的鄉(xiāng)村建設需求仍得不到滿足。新時期鄉(xiāng)村建設的多任務目標屬性決定了任何單一主體都難以承擔起鄉(xiāng)村建設的職責，鄉(xiāng)村建設必定是多元主體協(xié)同參與、共建共治共享的動態(tài)治理過程。圍繞鄉(xiāng)村建設的任務目標，立足于村莊本位構建具有層級性和權責一體性的多元主體協(xié)同參與的“治理共同體”，是鄉(xiāng)村建設有序開展的治理機制保障。政府、村莊社會和市場主體在優(yōu)勢互補的基礎上相互協(xié)作，以“共同體”的形態(tài)參與鄉(xiāng)村建設行動，并通過需求表達機制、資源供給機制、民主協(xié)商機制重塑鄉(xiāng)村建設過程，是提高鄉(xiāng)村建設效率，穩(wěn)步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。