公丕祥

一、 問(wèn)題的重大意義

20世紀(jì)以來(lái)，馬克思主義在中國(guó)廣泛傳播和深入發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行新民主主義革命與社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，把馬克思主義寫(xiě)在自己的旗幟上，堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化。歷史和實(shí)踐充分證明：“馬克思主義為中國(guó)革命、建設(shè)、改革提供了強(qiáng)大思想武器，使中國(guó)這個(gè)古老的東方大國(guó)創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡?！?1)習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第14頁(yè)。在這一歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，完成新民主主義革命和社會(huì)主義革命，建立了中華人民共和國(guó)和社會(huì)主義基本制度，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，實(shí)現(xiàn)了中華民族從“東亞病夫”到站起來(lái)的偉大飛躍；改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)行建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍；在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)取得全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生深層次、根本性歷史變革，中華民族迎來(lái)了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。(2)參見(jiàn)前引①，習(xí)近平書(shū)，第13-14頁(yè)。

與此同時(shí)，伴隨著20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)社會(huì)的巨大變革及其三次偉大飛躍，馬克思主義法治思想中國(guó)化的偉大進(jìn)程波瀾壯闊、與時(shí)俱進(jìn)，極大地推動(dòng)了馬克思主義法治思想的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國(guó)化的三次歷史性飛躍。1919年五四運(yùn)動(dòng)以后，馬克思列寧主義日益與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了標(biāo)志著馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的重大理論成果的毛澤東思想。毛澤東法治思想是毛澤東思想的重要組成部分，是以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義法律觀的一般原理來(lái)解決中國(guó)革命和建設(shè)中的法律問(wèn)題的具體產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程的第一次歷史性飛躍。以1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放的偉大社會(huì)變革，法治建設(shè)由此進(jìn)入了一個(gè)重建與迅速發(fā)展的歷史新時(shí)期。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史過(guò)程中，推動(dòng)馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立了鄧小平理論。鄧小平法治思想是鄧小平理論的重要組成部分，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成，進(jìn)而開(kāi)啟了馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程的第二次歷史性飛躍。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義基本原理，深刻總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，形成了“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想蘊(yùn)含著豐富的法治學(xué)說(shuō)，促進(jìn)了馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程的第二次歷史性飛躍的發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，深刻分析當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，形成了科學(xué)發(fā)展觀，集中體現(xiàn)了指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀中蘊(yùn)含的法治思想，深刻反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論思考和實(shí)踐探索，深化了馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程的第二次歷史性飛躍。

黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和治國(guó)理政的實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)行艱辛理論探索，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大時(shí)代課題，取得了重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十九大的一個(gè)最重大的歷史性貢獻(xiàn)，就是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，并且載入新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)憲法》之中，使之成為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想，是馬克思主義法治思想中國(guó)化進(jìn)程的最新重大理論成果，開(kāi)啟了馬克思主義法治思想與中國(guó)具體法治實(shí)踐相結(jié)合的第三次歷史性飛躍。(3)參見(jiàn)張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社2018年版，第49-60頁(yè)。習(xí)近平法治思想博大精深、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密、體系完整，科學(xué)闡述了新的時(shí)代條件下中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，是一個(gè)科學(xué)的法治理論體系，對(duì)馬克思主義法治思想在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展作出了原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。本文擬從法治基本理論的視角，深入闡釋習(xí)近平法治思想這一具有原創(chuàng)意義的21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法治思想理論體系，借以充分展示習(xí)近平法治思想的深刻理論邏輯力量。

二、 法治本體論

在法治理論系統(tǒng)中，本體論具有核心的地位，它所探究的是一定的國(guó)家與法治現(xiàn)象賴以存在的根基。按照馬克思主義法治本體論的基本原理，國(guó)家與法的關(guān)系是一種反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系，國(guó)家制度與法律制度是上層建筑的重要組成部分，這種意志關(guān)系的內(nèi)容是由一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。因之，馬克思主義法治本體論就在于從一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)考察一定社會(huì)國(guó)家和法的現(xiàn)象，并且把一定社會(huì)的“交往形式”即各個(gè)不同階段上的市民社會(huì)理解為整個(gè)國(guó)家和法律上層建筑的基礎(chǔ)，從市民社會(huì)出發(fā)來(lái)闡明國(guó)家生活和法的現(xiàn)象，進(jìn)而在這個(gè)基礎(chǔ)上追溯國(guó)家和法的現(xiàn)象產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程。由此，馬克思主義經(jīng)典作家深入分析不同所有制形式下國(guó)家制度與國(guó)家治理體系類型歷史更替的運(yùn)動(dòng)規(guī)律性，強(qiáng)調(diào)法律是表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)共同利益的國(guó)家意志，國(guó)家和法的現(xiàn)象運(yùn)動(dòng)的最深厚的根據(jù)，只有從一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件中才能找尋。

習(xí)近平注重將馬克思主義法治本體論的基本原理貫徹到對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略思考的全過(guò)程和各方面，從深刻變動(dòng)中的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不斷變化中，深入理解當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)提出的全新要求，始終著眼于中國(guó)共產(chǎn)黨更好地治國(guó)理政、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治需求，牢牢把握中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍對(duì)于加快建設(shè)法治中國(guó)的歷史性呼喚，進(jìn)而著力分析新時(shí)代全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化賴以存在和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，借以確立把握中國(guó)法治發(fā)展問(wèn)題的理論基點(diǎn)。習(xí)近平指出：“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。我們黨現(xiàn)階段提出和實(shí)施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因?yàn)樗鼈兌际且晕覈?guó)現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)存在為基礎(chǔ)的。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面深化改革作出了總體部署，是從我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)存在出發(fā)的，即從我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)物質(zhì)條件的總和出發(fā)的，也就是從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展要求出發(fā)的?！?4)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第11頁(yè)。同樣，全面推進(jìn)依法治國(guó)，也必須從當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)存在即社會(huì)物質(zhì)條件的總和出發(fā)，從當(dāng)代中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展要求出發(fā)，不斷加深對(duì)全面依法治國(guó)的必要性與重要性的理解，努力深化對(duì)全面依法治國(guó)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。那么，什么是法治？習(xí)近平科學(xué)把握法治現(xiàn)象的精髓要義，指出：“法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治?！?5)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第8-9頁(yè)。在當(dāng)代中國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式，法治的社會(huì)根源蘊(yùn)含于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中。堅(jiān)定不移厲行法治、全面推進(jìn)依法治國(guó)，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保證，“也是解決我們?cè)诎l(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”。(6)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第3-4頁(yè)。作為國(guó)家和法律上層建筑，全面依法治國(guó)深刻反映了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的法權(quán)要求。因此，必須把全面依法治國(guó)放置到社會(huì)大系統(tǒng)中加以考察，深入分析全面依法治國(guó)和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件之間的內(nèi)在關(guān)系，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加強(qiáng)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平深刻闡述全面依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的重要地位，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略布局，是一個(gè)相互融通、相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、不可分割的有機(jī)整體。在這里，全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措，共同構(gòu)成了事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，成為引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步前行的行動(dòng)指南。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，全面依法治國(guó)具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、保障性作用?！耙讶嬉婪ㄖ螄?guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”(7)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第15頁(yè)。因之，全面推進(jìn)依法治國(guó)，旨在從法治上為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、解決當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題提供制度化方案。

在新的歷史條件下，從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件出發(fā)，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，決定了堅(jiān)實(shí)不移厲行法治、全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在必然性和根本任務(wù)。習(xí)近平深刻總結(jié)人類政治文明演進(jìn)過(guò)程的基本規(guī)律，指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！?8)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第84-85頁(yè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其現(xiàn)代化決定了法治發(fā)展的基本方向，構(gòu)成了法治發(fā)展的社會(huì)條件，從而對(duì)法治發(fā)展提出了內(nèi)在要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)”，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)。(9)參見(jiàn)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第1頁(yè)。此外，“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”。(10)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第43頁(yè)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，推動(dòng)法治發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律?！吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，“法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律”。(11)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第115頁(yè)。法律要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求?！傲⒎ㄊ菫閲?guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作”，立法人員必須具備的基本立法能力，就是“遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)”。(12)參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第122頁(yè)。

三、 法治辯證論

從一定意義上說(shuō)，法治辯證論是法治本體論的延伸與拓展，反映了對(duì)于國(guó)家與法治發(fā)展進(jìn)程的辯證邏輯的智識(shí)表達(dá)。馬克思主義法治辯證論在充分肯定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)國(guó)家與法律上層建筑的最終決定作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力與法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能動(dòng)的反作用，認(rèn)為國(guó)家這種新的獨(dú)立的政治力量一經(jīng)產(chǎn)生，就會(huì)不可避免地形成自身相對(duì)獨(dú)立的品格，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活起到一定程度與性質(zhì)不同的反作用。在文明社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用在不同的條件下呈現(xiàn)出不同的性質(zhì)、特點(diǎn)和效果。(13)參見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社2012年版，第610頁(yè)。國(guó)家權(quán)力與法的現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)的反作用，體現(xiàn)了國(guó)家和法的職能及其在國(guó)家治理中的實(shí)現(xiàn)方式。不僅如此，馬克思主義法治辯證論還注重把握上層建筑內(nèi)部諸因素之間的相互作用，揭示經(jīng)濟(jì)以外的因素對(duì)國(guó)家與法律上層建筑的重要影響，從而展示了馬克思主義法治思想的辯證邏輯。

習(xí)近平在悉心謀劃新時(shí)代全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想的過(guò)程中，高度重視堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義法治辯證法，科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)家制度與法律制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用機(jī)理，充分闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位與功能作用，深入分析關(guān)乎全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的重大問(wèn)題及其辯證關(guān)系，為我們深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的辯證法提供了理論指南。

首先，深入分析國(guó)家與法律上層建筑對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反作用機(jī)理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，隨著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期的到來(lái)，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須“把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持正確的方法論”。(14)前引④，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第30頁(yè)。在這里，要科學(xué)認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系，不僅要看到生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定性作用，而且要看到生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑對(duì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，還必須承認(rèn)在一定條件之下生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的主要的決定作用，“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用”。(15)習(xí)近平：《論堅(jiān)持深化全面改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第129頁(yè)?！拔覀円掠谌嫔罨母铮杂X(jué)通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺(jué)通過(guò)完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國(guó)特色社會(huì)主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展?！?16)前引①，習(xí)近平書(shū)，第18頁(yè)。因此，在論及深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這一當(dāng)代中國(guó)上層建筑領(lǐng)域中的深刻變革問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平正是從上層建筑的反作用上強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)各領(lǐng)域改革具有支撐和保障作用。(17)參見(jiàn)前引，習(xí)近平書(shū)，第450、451頁(yè)。在論及法治在我們黨治國(guó)理政中的戰(zhàn)略地位時(shí)，習(xí)近平指出，“我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式”，“依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”。(18)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第9、10頁(yè)。因此，必須把全面依法治國(guó)放在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持依靠法治解決當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，充分彰顯法治對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！盁o(wú)論是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)既是重要內(nèi)容，又是重要保障”，“我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”，(19)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《求是》2019年第4期?！皥?jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”。(20)前引⑨，習(xí)近平書(shū)，第3-4頁(yè)。

其次，深入揭示國(guó)家與法律上層建筑內(nèi)部諸因素之間的內(nèi)在聯(lián)系及其交互作用機(jī)理。在社會(huì)大變革時(shí)代，全面深化改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，既包括國(guó)家制度又包括法律制度，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。國(guó)家與法律上層建筑內(nèi)部諸因素之間存在著交互作用的關(guān)系，國(guó)家制度與法律制度之間亦相輔相成、相互作用。加強(qiáng)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障?！?21)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第146頁(yè)。而作為治國(guó)理政基本方式的法治，則是國(guó)家制度與國(guó)家治理體系的基本依托。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上?！敖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”(22)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第25-26頁(yè)。因此，法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間內(nèi)在相連、不可分割。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，從而為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

再次，著力闡發(fā)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的辯證規(guī)律。唯物辯證法是認(rèn)識(shí)與揭示法治現(xiàn)象的本質(zhì)特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)世界觀和方法論。它是全部法治思維方法的基本原型，立足于豐富多彩的法治實(shí)踐活動(dòng)，致力于揭示法治現(xiàn)象的客觀的辯證的性質(zhì)。全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，具有鮮明的歷史與時(shí)代特征，蘊(yùn)含著深刻的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法統(tǒng)籌全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略全局，著力把握全面依法治國(guó)的復(fù)雜矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，科學(xué)分析關(guān)乎全面依法治國(guó)戰(zhàn)略全局的重大問(wèn)題及其辯證關(guān)系，從而確立了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)的科學(xué)方法論體系。習(xí)近平深刻把握唯物辯證法的內(nèi)在要義，精辟闡述了全面依法治國(guó)進(jìn)程中的重大關(guān)系，諸如政治與法治、民主與法治、民主與專政、法律與政策、改革與法治、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序、依法治國(guó)與以德治國(guó)、依法治國(guó)與依規(guī)治黨、尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性、頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、治本與治標(biāo)、漸進(jìn)與突破等等。其中，最為根本、殊為重要的是政治與法治、改革與法治、依法治國(guó)與以德治國(guó)、依法治國(guó)與依規(guī)治黨等方面的重大辯證關(guān)系。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，習(xí)近平將“堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系”確立為全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略“十個(gè)堅(jiān)持”的基本構(gòu)成要素之一，強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系”。(23)參見(jiàn)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第286頁(yè)。這一重要論述閃爍著馬克思主義法治辯證論的理論光輝，為我們深刻揭示全面依法治國(guó)的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)持和運(yùn)用全面依法治國(guó)的辯證法提供了根本遵循。

四、 法治價(jià)值論

價(jià)值是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和改造世界中形成的反映客體滿足主體需要的一種特殊效用關(guān)系，因而體現(xiàn)了一種社會(huì)關(guān)系。國(guó)家和法的現(xiàn)象的價(jià)值是價(jià)值的一種特殊具體的表現(xiàn)形態(tài)。如果說(shuō)國(guó)家和法的現(xiàn)象的價(jià)值反映了統(tǒng)治階級(jí)利益和意志要求與一定社會(huì)關(guān)系及其秩序之間的一種特殊效用關(guān)系，那么，這種特殊效用關(guān)系在很大程度上取決于個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家之間的相互關(guān)系及其解決。在文明社會(huì)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，運(yùn)用法律機(jī)制調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系，從來(lái)都是掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施國(guó)家與社會(huì)治理所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。馬克思主義法治價(jià)值論認(rèn)為，一定的國(guó)家與法治現(xiàn)象蘊(yùn)含著特定的價(jià)值取向，國(guó)家與法治現(xiàn)象的價(jià)值評(píng)價(jià)及其價(jià)值選擇，體現(xiàn)了國(guó)家治理過(guò)程中的個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)之間的相互關(guān)系，反映了社會(huì)主體的價(jià)值判斷，彰顯著社會(huì)主體的法治精神，并且與一定社會(huì)的自由、平等、權(quán)利、秩序等密切相關(guān)。文明社會(huì)國(guó)家與法權(quán)關(guān)系的歷史運(yùn)動(dòng)，經(jīng)歷了從人的依賴關(guān)系到物的依賴關(guān)系再到自由個(gè)性的確立的社會(huì)類型的轉(zhuǎn)換過(guò)程。

人的問(wèn)題是當(dāng)代發(fā)展與法治領(lǐng)域中的一個(gè)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值尺度。人的地位及其在社會(huì)生活中的價(jià)值功能程度，構(gòu)成了文明社會(huì)不同國(guó)家發(fā)展類型的內(nèi)在評(píng)價(jià)尺度，亦是在新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中重塑社會(huì)生活秩序的重要維度之一。習(xí)近平深刻把握馬克思主義法治價(jià)值論的精髓要義，在謀劃和推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，深入闡釋歷史唯物主義人學(xué)價(jià)值意蘊(yùn)，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化確立了價(jià)值準(zhǔn)則。

其一，提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”這一重大命題，彰顯歷史唯物主義法治價(jià)值論的理論品格。在新的時(shí)代條件下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求國(guó)家制度與法律制度建設(shè)必須體現(xiàn)人民至上的價(jià)值取向。習(xí)近平堅(jiān)持和運(yùn)用歷史唯物主義關(guān)于人的主體性規(guī)律的基本原理，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為新時(shí)代全面依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鮮明展示了人民至上的法治價(jià)值準(zhǔn)則。習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?24)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第1卷)，外文出版社2018年版，第3頁(yè)。以人民為中心的發(fā)展思想，“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀”。(25)習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第24頁(yè)。在新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中，把握中國(guó)法治現(xiàn)代化的價(jià)值方位，重要的就是要始終堅(jiān)持和著力踐行以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則?！啊螄?guó)有常，而利民為本’。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！?26)前引，習(xí)近平書(shū)，第24頁(yè)。因此，推進(jìn)新時(shí)代的全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使之成為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的基本價(jià)值準(zhǔn)則?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！?27)前引⑨，習(xí)近平書(shū)，第2頁(yè)。

要堅(jiān)持人民主體地位，恪守人民性這一馬克思主義最鮮明的品格，把保證人民當(dāng)家作主的根本要求落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，“始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)”，“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，(28)前引①，習(xí)近平書(shū)，第17-19頁(yè)?！斑@是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。(29)習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1期。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身全面依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，保證人民群眾通過(guò)多種途徑、機(jī)制和方式有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，參與法治建設(shè)和法治改革事業(yè)，從而成為全面依法治國(guó)的主體和力量源泉，做到法治為人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！按_保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。”在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)爭(zhēng)中，“堅(jiān)持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，“提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全”。(30)習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，載《求是》2020年第5期。

其二，把握社會(huì)公平正義這一中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本價(jià)值屬性，確證維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法治價(jià)值追求。作為一種價(jià)值理想，公平正義構(gòu)成了衡量和評(píng)價(jià)社會(huì)文明進(jìn)步程度的基本價(jià)值尺度。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)公平正義體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，涵蓋了社會(huì)主義的價(jià)值理想，構(gòu)成了社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的終極依托。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，維護(hù)社會(huì)公平正義面臨著新的任務(wù)和要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。(31)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第3頁(yè)。黨的十八屆四中全會(huì)把“維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)共同富?！奔{入堅(jiān)持人民主體地位這一全面依法治國(guó)的基本原則之中。(32)參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第6頁(yè)。黨的十八屆五中全會(huì)在闡釋全面建成小康社會(huì)的重要原則時(shí)提出要“維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。(33)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民出版社2016年版，第5頁(yè)。黨的十九大將“促進(jìn)社會(huì)公平正義”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。(34)參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第19頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，提出要“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”。(35)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2019年版，第14頁(yè)。因此，習(xí)近平深刻指出，“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”，進(jìn)而“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義”。(36)前引，人民出版社書(shū)，第36頁(yè)。現(xiàn)代法治是公平正義原則的體現(xiàn)，法治制度是公平正義的載體。處于大變革時(shí)代的全面依法治國(guó)，必須始終高度重視解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，將促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義貫徹落實(shí)到新時(shí)代全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程和各方面。誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行”。(37)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第38頁(yè)?！氨仨毨卫伟盐丈鐣?huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”(38)前引，外文出版社書(shū)，第284頁(yè)。

其三，作出新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化的重大政治判斷，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要有效滿足人民法治新需求。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中深刻分析中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本現(xiàn)實(shí)狀況，指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”(39)前引，人民出版社書(shū)，第9頁(yè)。這一重大政治判斷，清晰地揭示了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾深刻變化的基本指向，不僅反映了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，而且為新時(shí)代全面依法治國(guó)進(jìn)程注入了強(qiáng)大動(dòng)能，對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大指導(dǎo)作用。一方面，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷著從溫飽到總體小康再到全面小康的深刻變化，廣大人民群眾的生活水平明顯提高，生活需求日趨多樣化，生活方式更加豐富多彩。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在新的時(shí)代條件下，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”。(40)前引，人民出版社書(shū)，第9頁(yè)。廣大人民群眾期待更多地參與民主與法治建設(shè)過(guò)程，親身感受法治的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況，更加關(guān)切對(duì)于法治建設(shè)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；期待不僅關(guān)注法治的形式正義，而且重視法治的實(shí)體正義，更加關(guān)切實(shí)體正義的彰顯；期待法治機(jī)關(guān)更加傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的意愿，接受群眾的監(jiān)督，更加關(guān)切公民的各項(xiàng)權(quán)益能夠得到法治的有力維護(hù)和保障。因此，在人民物質(zhì)文化需要日益得到滿足的基礎(chǔ)上，人民日趨廣泛的民主法治、公平正義需求已經(jīng)成為人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要的不可或缺的組成部分，愈益期待黨和國(guó)家通過(guò)實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略、進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，有力回應(yīng)人民的法治新需求。另一方面，伴隨著中華人民共和國(guó)的成長(zhǎng)歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)不斷發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)取得了重大進(jìn)展，為有效滿足人民群眾的民主法治需求打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，應(yīng)當(dāng)看到，在急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，法治體制、法治制度和法治機(jī)制亟待進(jìn)一步完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、城市與鄉(xiāng)村之間、東中西部區(qū)域之間法治發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然比較突出，新時(shí)代全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重艱巨。因之，法治領(lǐng)域更加突出的問(wèn)題是法治發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的法治新需要的主要制約因素。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾新變化在法治領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)，乃是不斷增長(zhǎng)的人民法治新需要與法治領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。深刻把握和解決這一矛盾，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)至為重要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要悉心把握人民群眾對(duì)法治的新要求新期待，堅(jiān)持以人民是否滿意、是否有獲得感來(lái)檢驗(yàn)全面依法治國(guó)的成敗得失，針對(duì)法治領(lǐng)域廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切，(41)參見(jiàn)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第191頁(yè)。“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)”，(42)前引⑨，習(xí)近平書(shū)，第2頁(yè)。借以更加充分地滿足人民的法治新需要。不僅如此，還要高度重視法治領(lǐng)域的平衡且充分發(fā)展的問(wèn)題，深入分析經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及法治體系內(nèi)部的法治發(fā)展不平衡不充分及其特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)的法治政策，落實(shí)行之有效的法治舉措，著力增強(qiáng)法治發(fā)展的優(yōu)質(zhì)供給，有效滿足人民群眾的法治新需要，從而更加扎實(shí)、有力、持續(xù)地推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)大業(yè)。

五、 法治發(fā)展論

法治發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，構(gòu)成了社會(huì)文明進(jìn)程的指示器。馬克思主義法治發(fā)展論科學(xué)把握社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)對(duì)法治發(fā)展進(jìn)程的支配性作用，認(rèn)為社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)反映了人類社會(huì)歷史發(fā)展的基本規(guī)律，構(gòu)成了人類社會(huì)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)文明社會(huì)國(guó)家法權(quán)關(guān)系類型的歷史轉(zhuǎn)換。馬克思主義法治發(fā)展論的深刻之處，就在于運(yùn)用歷史唯物主義國(guó)家哲學(xué)與法哲學(xué)的方法論準(zhǔn)則，深入考察歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變過(guò)程中的國(guó)家發(fā)展與法律發(fā)展現(xiàn)象多樣性統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)圖式，從大量具體的多樣化的國(guó)家發(fā)展與法律發(fā)展現(xiàn)象中探求國(guó)家發(fā)展與法律發(fā)展的一般規(guī)律，著力確證國(guó)家發(fā)展與法律發(fā)展進(jìn)程的內(nèi)在統(tǒng)一性法則，努力闡釋制約國(guó)家發(fā)展與法律發(fā)展運(yùn)動(dòng)和變化的普遍規(guī)律，進(jìn)而揭示文明社會(huì)國(guó)家發(fā)展與法律發(fā)展的邏輯法則。

當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展有著廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)內(nèi)部存在著的處于變化狀態(tài)之中的經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、文化的乃至歷史的諸方面條件或因素，相互作用，內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！斑@樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果，而這個(gè)結(jié)果又可以看做一個(gè)作為整體的、不自覺(jué)地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物。”(43)《馬克思恩格斯文集》(第10卷)，人民出版社2009年版，第592頁(yè)。由此，形成中國(guó)法治發(fā)展的社會(huì)動(dòng)因。在法治發(fā)展進(jìn)程中的“無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形”交互作用所形成的歷史合力中，政府推動(dòng)與社會(huì)演進(jìn)之間的內(nèi)在互動(dòng)，則是這個(gè)“歷史合力”的邏輯表征與現(xiàn)實(shí)載體。習(xí)近平十分注重把握全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)動(dòng)因問(wèn)題，不僅強(qiáng)調(diào)“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，(44)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第6頁(yè)。全面依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求，而且在深刻總結(jié)世界范圍內(nèi)法治發(fā)展基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)與社會(huì)演進(jìn)交互作用、自上而下與自下而上內(nèi)在結(jié)合、雙向互動(dòng)的法治發(fā)展樣式，構(gòu)成了中國(guó)法治化進(jìn)程的顯著特色。

實(shí)際上，在政府推動(dòng)與社會(huì)演進(jìn)這兩類動(dòng)因要素中，至為持久而深厚的動(dòng)力來(lái)自于社會(huì)主體的自主性的創(chuàng)造活動(dòng)所內(nèi)生演進(jìn)生成的法治發(fā)展的強(qiáng)大力量。中國(guó)的國(guó)家制度與法律制度是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的必然產(chǎn)物。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤”。(45)前引，習(xí)近平書(shū)，第127頁(yè)。在法治發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)主體的自主性程度狀況往往是衡量法治文明進(jìn)程的社會(huì)人類學(xué)指示器。在當(dāng)代中國(guó)，充分發(fā)揮社會(huì)主體的自主性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，保持社會(huì)進(jìn)步的生機(jī)與活力，形成法治變革與發(fā)展的內(nèi)生力量，建設(shè)一個(gè)有機(jī)的法治社會(huì)，這是法治發(fā)展的重要目標(biāo)之一。因此，習(xí)近平指出：“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。”(46)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第184頁(yè)。

不僅如此，更為重要的是，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須有一個(gè)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下充分行使公共管理職能的強(qiáng)大國(guó)家的存在。習(xí)近平指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！?47)前引⑧，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第26頁(yè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！皣?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)越是復(fù)雜，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！?48)前引⑨，習(xí)近平書(shū)，第2頁(yè)。在這里，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)”。(49)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第120頁(yè)。因之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

很顯然，在當(dāng)代中國(guó)，法治發(fā)展的運(yùn)動(dòng)樣式，集中表現(xiàn)為政府推動(dòng)與社會(huì)演進(jìn)內(nèi)在結(jié)合、自上而下與自下而上有機(jī)互動(dòng)的固有邏輯，是中國(guó)社會(huì)內(nèi)生演化、漸進(jìn)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，凝結(jié)著法治發(fā)展進(jìn)程中“歷史合力”的深厚動(dòng)能。

六、 法治國(guó)情論

一般而言，國(guó)情主要是指一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的基本情況和特點(diǎn)。法治國(guó)情則是該國(guó)國(guó)情狀況在法律生活領(lǐng)域中的具體反映和表現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，研究不同國(guó)家法治發(fā)展的歷史進(jìn)程，必須聯(lián)系各自國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、文化的、歷史的乃至地理的諸方面條件，由此探尋不同國(guó)家的法治發(fā)展的獨(dú)特性質(zhì)與特殊道路，從而確立了馬克思主義法治國(guó)情論。在不同的時(shí)代以及不同的國(guó)度，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)往往具有不同的歷史特點(diǎn)和民族特性。即便隨著歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)愈益具有世界歷史的性質(zhì)，但是這決不能消弭這一矛盾運(yùn)動(dòng)的民族品格。“極為相似的事變發(fā)生在不同的歷史環(huán)境中就引起了完全不同的結(jié)果。”(50)《馬克思恩格斯全集》(第25卷)，人民出版社2001年版，第145-146頁(yè)。一個(gè)國(guó)家的國(guó)情條件，對(duì)這個(gè)國(guó)家的法治發(fā)展道路的選擇有著至關(guān)重要的影響。不同的社會(huì)歷史環(huán)境，必然形成不同的國(guó)家發(fā)展與法治發(fā)展進(jìn)程。因此，馬克思主義法治國(guó)情論強(qiáng)調(diào)，要從不同的社會(huì)歷史環(huán)境條件出發(fā)，比較研究一定的社會(huì)國(guó)家和法治發(fā)展現(xiàn)象及其各具特性的結(jié)果，把握與西方社會(huì)法律發(fā)展道路迥然相異的東方社會(huì)法律發(fā)展道路的內(nèi)在機(jī)理，東方社會(huì)生活內(nèi)部條件或因素的不斷變化，才是真正構(gòu)成東方社會(huì)法律發(fā)展進(jìn)程的奧秘所在。

習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義法治國(guó)情論深入考察中國(guó)的國(guó)情條件及其特點(diǎn)，深刻分析在中國(guó)國(guó)情條件下中國(guó)國(guó)家制度與法律制度演進(jìn)的歷史運(yùn)動(dòng)軌跡，由此精心籌劃和推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)，加強(qiáng)國(guó)家制度與法律制度建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與法律生活領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，從而創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義法治國(guó)情論。

一是從中國(guó)法治國(guó)情特點(diǎn)出發(fā)加強(qiáng)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。習(xí)近平深刻指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’。”(51)前引⑧，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第10頁(yè)。每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，必然產(chǎn)生不同的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，進(jìn)而形成不同的法治發(fā)展道路。加強(qiáng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略謀劃，必須從當(dāng)代中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)，深刻理解“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變”。(52)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第10頁(yè)。這兩個(gè)“沒(méi)有變”的法治意蘊(yùn)，“既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)”。(53)前引，外文出版社書(shū)，第117頁(yè)。正是在習(xí)近平法治國(guó)情論的指引下，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央悉心把握當(dāng)代中國(guó)的法治國(guó)情條件，對(duì)新時(shí)代的全面依法治國(guó)作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，并且提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的歷史性任務(wù)。(54)參見(jiàn)前引，人民出版社書(shū)，第3、31頁(yè)。黨的十八屆四中全會(huì)鮮明提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，(55)參見(jiàn)前引，人民出版社書(shū)，第4頁(yè)?！爸贫巳嫱七M(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，標(biāo)志著依法治國(guó)按下了‘快進(jìn)鍵’、進(jìn)入了‘快車道’，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義”。(56)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第14頁(yè)。黨的十九大將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的構(gòu)成要素，提出了新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的新的“三個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排，強(qiáng)調(diào)從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在法治發(fā)展領(lǐng)域，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，在法治發(fā)展領(lǐng)域，政治文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(57)參見(jiàn)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第18、23頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面系統(tǒng)的重大戰(zhàn)略部署，明確提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，勾畫(huà)了國(guó)家治理現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略藍(lán)圖。(58)參見(jiàn)前引，人民出版社書(shū)，第5-6、13-15頁(yè)。新時(shí)代的法治中國(guó)建設(shè)正在堅(jiān)定地行進(jìn)在與國(guó)情條件相適應(yīng)的法治發(fā)展的歷史進(jìn)程之中。

二是深刻闡發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度的歷史文化資源。在中國(guó)的國(guó)情條件下推進(jìn)全面依法治國(guó)，對(duì)于外來(lái)的國(guó)家制度與法律制度模式無(wú)疑要汲取其中的合理的成分?！胺ㄖ问侨祟愇拿鞯闹匾晒?，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！?59)前引，習(xí)近平文。但是，更為重要的是要從中國(guó)的法治國(guó)情條件出發(fā)，“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫(huà)虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、吸取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”。(60)前引⑧，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第11頁(yè)。中華民族具有5000多年的文明史。在綿延不斷的中華文明演進(jìn)與成長(zhǎng)歷程中，形成了獨(dú)具特質(zhì)的國(guó)家治理體制，積累了極其豐富的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)了體現(xiàn)民族智慧與理性精神的制度文明系統(tǒng)。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)”。(61)習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，載《求是》2019年第23期。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華政治與法制文明博大宏富，獨(dú)樹(shù)一幟，記載著我們的先人們對(duì)于如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題的理性思考和實(shí)踐探索。習(xí)近平深入分析中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度的深厚歷史文化底蘊(yùn)，精辟概括提煉了古代中華政治與法制文明的思想和制度的歷史遺產(chǎn)。從思想層面上看，“中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容”。(62)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《求是》2020年第1期。從制度層面來(lái)看，“中國(guó)在人類發(fā)展史上曾經(jīng)長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，自古以來(lái)逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，為周邊國(guó)家和民族所學(xué)習(xí)和模仿”。(63)前引，習(xí)近平文。在法制傳統(tǒng)方面，“春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟”。(64)前引，外文出版社書(shū)，第118頁(yè)?？梢?jiàn)，古代中國(guó)的政治與法制文明集中展示了中華民族的政治智慧和創(chuàng)造力，清晰地表達(dá)了中華民族安邦治國(guó)的思想理念與制度安排，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治與法治發(fā)展無(wú)疑具有殊為重要的價(jià)值意義。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，“要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用”。(65)前引，習(xí)近平文?！耙獋鞒兄腥A優(yōu)秀法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路?！?66)前引⑨，習(xí)近平書(shū)，第3頁(yè)。

三是精辟闡述中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重大命題，指明新時(shí)代全面依法治國(guó)的正確方向。在中國(guó)的國(guó)情條件下，確保全面依法治國(guó)沿著正確的道路前進(jìn)，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略全局。習(xí)近平進(jìn)一步指出：“走什么樣的法治道路，建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的?！?67)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第186頁(yè)。全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，是在中國(guó)的具體國(guó)情條件下所展開(kāi)的國(guó)家治理領(lǐng)域中的深刻變革，具有獨(dú)特的道路選擇。黨的十八屆四中全會(huì)在明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想時(shí)，鮮明提出要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。(68)前引，人民出版社書(shū)，第4頁(yè)。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆四中全會(huì)決定“向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，“在走什么樣的法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)”。(69)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第147頁(yè)。很顯然，“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，這是一個(gè)內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深廣、意義深刻的重大命題。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路及其政治發(fā)展道路的有機(jī)組成部分，“本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”，(70)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第35頁(yè)。是社會(huì)主義法治建設(shè)和成就的集中體現(xiàn)，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確的道路。習(xí)近平將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”界定為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)涵，指出“這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。(71)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2014年版，第78-79頁(yè)。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)的關(guān)系這一法治建設(shè)的重大問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心問(wèn)題。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度與中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系?！拔覀円ㄔO(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?！?72)前引⑤，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第34頁(yè)。因此，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。(73)參見(jiàn)前引，習(xí)近平文。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信，就必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，從而以此為重要依托，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展進(jìn)入新境界。在當(dāng)代中國(guó)，正確認(rèn)識(shí)法治國(guó)情狀況，最為重要的是要把握政治制度的性質(zhì)與特點(diǎn)。習(xí)近平深刻指出：“在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！?74)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第62頁(yè)。一個(gè)國(guó)家的政治體制與制度，是該國(guó)法治國(guó)情的首要的決定性的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家制度與法律制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的根本制度，因而從根本上決定著中國(guó)法治國(guó)情的基本特點(diǎn)。我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一國(guó)體決定了我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處于核心的地位。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，都是由人民代表大會(huì)按照憲法和法律規(guī)定的程序產(chǎn)生出來(lái)的。行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)和司法權(quán)均由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)派生，以此確保所有國(guó)家權(quán)力最終歸于人民統(tǒng)一行使。第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義法治思想的基本原理同中國(guó)的具體法治實(shí)際相結(jié)合的歷史產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)安邦的基本法治理念，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本規(guī)律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。(75)參見(jiàn)前引，中央文獻(xiàn)出版社書(shū)，第146頁(yè)。習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的理論指南。推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，悉心把握法治中國(guó)建設(shè)面臨的歷史性任務(wù)，積極穩(wěn)步推進(jìn)全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，著力解決影響法治高質(zhì)量發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，為更好發(fā)揮法治的治國(guó)理政作用奠定堅(jiān)實(shí)的法治體制、法治制度和法治機(jī)制基礎(chǔ)。

七、 結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行的新時(shí)代偉大社會(huì)革命的理論產(chǎn)物，集中反映了馬克思主義法治思想中國(guó)化的與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想與中國(guó)具體法治實(shí)際相結(jié)合的第三次歷史性飛躍，為新時(shí)代全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。習(xí)近平以馬克思主義的巨大理論勇氣，運(yùn)用歷史唯物主義法治理論與方法論準(zhǔn)則，悉心思考加強(qiáng)國(guó)家制度與國(guó)家治理體系建設(shè)中的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，科學(xué)論述中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的基本原理，深刻揭示全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，形成了具有原創(chuàng)意義的21世紀(jì)馬克思主義法治理論邏輯系統(tǒng)。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新重大理論成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治思想的系統(tǒng)化的理論表達(dá)，為發(fā)展馬克思主義法治思想作出了重大貢獻(xiàn)，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想發(fā)展的嶄新境界，引領(lǐng)著新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的歷史行程不斷向前。

馬克思指出：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！?76)《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，人民出版社2012年版，第11頁(yè)。當(dāng)代中國(guó)正處于國(guó)家治理體系的深刻變革過(guò)程之中，這一變革有力推動(dòng)著法治發(fā)展及其現(xiàn)代化，進(jìn)而改變著國(guó)家與法律生活領(lǐng)域的基本面貌，從而對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治思想、21世紀(jì)馬克思主義法治思想提出了迫切的理論需要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了深刻變革，置身這一歷史巨變之中的中國(guó)人更有資格、更有能力揭示這其中所蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，為發(fā)展馬克思主義作出中國(guó)的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。要有這樣的理論自覺(jué)，更要有這樣的理論自信。要立足我國(guó)實(shí)際，以我們正在做的事情為中心，聆聽(tīng)人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，深入總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，更好實(shí)現(xiàn)馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，同時(shí)也要放寬視野，吸收人類文明一切有益成果，不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義。”(77)前引，外文出版社書(shū)，第66頁(yè)。馬克思主義法治思想隨著時(shí)代、實(shí)踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷向前發(fā)展，不可能一成不變。馬克思主義法治思想中國(guó)化的歷史進(jìn)程充分表明，只有把馬克思主義法治思想同本國(guó)的具體實(shí)際和國(guó)情條件緊密結(jié)合起來(lái)，加以創(chuàng)造性地應(yīng)用，才能推動(dòng)馬克思主義法治思想的創(chuàng)新和發(fā)展。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻分析加強(qiáng)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐所提出的重要問(wèn)題，著眼于當(dāng)代中國(guó)發(fā)展著的馬克思主義法治思想的實(shí)際運(yùn)用，不斷實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新與中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)，“不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力”，(78)前引，外文出版社書(shū)，第74頁(yè)。奮力開(kāi)拓新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的新征程。