■鄭 寧

2021年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委就《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》向社會(huì)公開征求意見，規(guī)定了“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)”的六大禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，征求意見稿一經(jīng)發(fā)布，引起公眾熱議。本文從歷史溯源的角度對(duì)此進(jìn)行解讀，明確非公有資本開展新聞傳媒行業(yè)的邊界，并對(duì)新聞傳媒行業(yè)各類主體的發(fā)展提出建議。

非公有資本開展新聞傳媒業(yè)務(wù)的邊界

文化產(chǎn)品是一種特殊產(chǎn)品，既有社會(huì)屬性，又有市場(chǎng)屬性。文化行業(yè)應(yīng)當(dāng)把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。新聞采編領(lǐng)域由于涉及到文化安全和意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題，為了確保正確的政治導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，需要禁止非公有資本進(jìn)入。

黨管媒體是我國(guó)宣傳領(lǐng)域的基本方針，意識(shí)形態(tài)問(wèn)題歷來(lái)受到黨中央的高度重視。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出，黨強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

2005年，為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)）明確規(guī)定了鼓勵(lì)、支持、限制非公有資本從事的文化產(chǎn)業(yè)范圍，如文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、出版物印刷、影視劇制作發(fā)行、廣告等，都是經(jīng)營(yíng)性的部分。同時(shí)規(guī)定非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)通訊社、報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營(yíng)報(bào)刊版面、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目等，都是涉及新聞采編等核心業(yè)務(wù)的部分。但非公有資本進(jìn)入新聞傳媒經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域會(huì)有利于提升資本運(yùn)作效率和競(jìng)爭(zhēng)力，因此我國(guó)對(duì)于非公有資本進(jìn)入新聞傳媒行業(yè)的基本態(tài)度是，禁止進(jìn)入新聞采編領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

采編和經(jīng)營(yíng)兩分開是我國(guó)宣傳部門自20世紀(jì)80年代以來(lái)對(duì)新聞單位一貫的要求，旨在確保新聞報(bào)道的公信力，不被資本所左右。2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)［2005］14號(hào)）指出，新聞媒體和出版社的宣傳編輯部門在確保國(guó)家控股前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資金，但投資方不能參與宣傳編輯業(yè)務(wù)。2012年新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》中規(guī)定，在報(bào)刊編輯部轉(zhuǎn)制或合并建立報(bào)刊出版企業(yè)中，不得有非公有資本進(jìn)入。這一原則也適用于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息領(lǐng)域。2017年，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第8條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。

而對(duì)于非新聞采編類的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，則是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有資本進(jìn)入。2010年，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂(lè)藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場(chǎng)。

作為上述立法和政策的延續(xù)和體現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》2018年版、2019年版、2020年版的禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)中，中國(guó)政府對(duì)非公有資本不得介入新聞信息采編業(yè)務(wù)均有相應(yīng)規(guī)定。2021年版征求意見稿算是一次重申，并結(jié)合實(shí)踐中常見的違法情形具體列舉了六項(xiàng)：

（1）非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)；

（2）非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)，包括但不限于通訊社、報(bào)刊出版單位、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、廣播電視站以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)機(jī)構(gòu)等；

（3）非公有資本不得經(jīng)營(yíng)新聞機(jī)構(gòu)的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號(hào)等；

（4）非公有資本不得從事涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交，重大社會(huì)、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關(guān)系政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向等活動(dòng)、事件的實(shí)況直播業(yè)務(wù)；

（5）非公有資本不得引進(jìn)境外主體發(fā)布的新聞；

（6）非公有資本不得舉辦新聞?shì)浾擃I(lǐng)域論壇峰會(huì)和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。

近年來(lái)，我國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的民營(yíng)資本，以持股的方式大量介入新聞傳媒領(lǐng)域，對(duì)議程設(shè)置和輿論導(dǎo)向產(chǎn)生了重大影響，甚至操縱刪除涉及該企業(yè)的負(fù)面新聞，自行引進(jìn)境外主體發(fā)布的新聞，被國(guó)外勢(shì)力利用的問(wèn)題，干擾了我國(guó)的新聞生產(chǎn)和傳播秩序，損害了媒體公信力，更危及意識(shí)形態(tài)安全。上述六項(xiàng)規(guī)定是對(duì)原有立法和政策的細(xì)化，直面我國(guó)新聞傳媒行業(yè)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，具有很強(qiáng)的實(shí)踐針對(duì)性。

對(duì)新聞傳媒行業(yè)發(fā)展的建議

2021年版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》正式實(shí)施后，將對(duì)新聞傳媒行業(yè)產(chǎn)生較大的影響，本文就不同主體如何應(yīng)對(duì)提出對(duì)策建議。

1.主流媒體應(yīng)當(dāng)抓住政策利好，鞏固在新聞采編中的優(yōu)勢(shì)地位，占領(lǐng)主流輿論

再次強(qiáng)調(diào)禁止非公有資本從事新聞采編業(yè)務(wù)，對(duì)具有新聞采編權(quán)的主流媒體是利好，主流媒體一方面應(yīng)該借機(jī)清理非公有資本把控的問(wèn)題，積極引進(jìn)國(guó)有資本；另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)融媒體、全媒體建設(shè)，培養(yǎng)全媒體人才，遵守互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，推進(jìn)傳播模式創(chuàng)新，鞏固采編優(yōu)勢(shì)地位，做大做強(qiáng)主流輿論，擺脫目前的生存困境。

2.從事互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)的媒體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)載

對(duì)于新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)這些從事互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)的媒體而言，只要獲得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息許可證（第二類），就必須按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)載。2021年10月，網(wǎng)信辦公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》（俗稱“白名單”），互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息時(shí)，必須依據(jù)最新版名單執(zhí)行，不得超范圍轉(zhuǎn)載，特別是不得開展重大社會(huì)、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關(guān)系政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向等活動(dòng)、事件的實(shí)況直播。

3.對(duì)自媒體從業(yè)者而言風(fēng)險(xiǎn)增大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法合規(guī)性審查

對(duì)一些既沒有采編權(quán)，也沒有獲得轉(zhuǎn)載許可證的自媒體而言，開展進(jìn)行新聞的采編播發(fā)，從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交以及其他關(guān)系政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向等重大活動(dòng)、事件的實(shí)況直播業(yè)務(wù)，編譯境外新聞等等，都是違法違規(guī)的，需要迅速調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在法律和政策允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng)。