【摘要】數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在輿論引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、市場引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)等方面。大力發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，提升其核心競爭力，可以從以下七個(gè)方面著力：堅(jiān)持輿論導(dǎo)向不動(dòng)搖，發(fā)揮數(shù)字出版特有的喉舌作用；活學(xué)活用數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；深化數(shù)字出版與資本融合，發(fā)展壯大數(shù)字出版企業(yè)主體；推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；加強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)，助推數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)、民主和依法決策；開展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方評估，增強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果；完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的版權(quán)立法保障，確保數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)；引領(lǐng)功用；輿論導(dǎo)向；核心競爭力；創(chuàng)新文化建設(shè)

【作者單位】莫遠(yuǎn)明，重慶工商大學(xué)學(xué)術(shù)期刊社。

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)作為新聞出版業(yè)的新形態(tài)，已成為當(dāng)今新聞出版業(yè)發(fā)展最為迅速、最具潛力的領(lǐng)域之一，其引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的契機(jī)，同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我們必須大力發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，提升其核心競爭力，為新聞出版強(qiáng)國戰(zhàn)略和新聞出版業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在輿論引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、市場引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)等方面。

1.輿論引領(lǐng)

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要注重輿論引領(lǐng)，牢牢把握輿論主旋律。2016年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會(huì)上指出，黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力[1]。在新聞出版的功能中，輿論導(dǎo)向是首要功能。堅(jiān)持正確政治方向、確保輿論導(dǎo)向無問題是數(shù)字出版的重要前提。在發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，重產(chǎn)業(yè)、輕導(dǎo)向的情況并不鮮見。因此，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用首先就體現(xiàn)在輿論引領(lǐng)。輿論引領(lǐng)貫穿在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的全領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)中。

2.政策引領(lǐng)

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要注重政策引領(lǐng)，緊密跟進(jìn)政策風(fēng)向標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)和規(guī)范。黨的十八大以來，黨和國家加強(qiáng)了對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了系列關(guān)于促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，從行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段三個(gè)方面加強(qiáng)對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策扶持。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2015年，黨和國家出臺(tái)《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》等一系列政策文件。2015年 4月，國家新聞出版廣電總局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年7月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見》。轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)具有鮮明的政策引領(lǐng)特征，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的導(dǎo)向和指導(dǎo)作用。在這期間，《數(shù)字出版“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》得以有效實(shí)施，《數(shù)字出版“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》已完成編制工作。

3.市場引領(lǐng)

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要注重市場引領(lǐng)，充分挖掘市場主戰(zhàn)場。2016年7月，中國新聞出版研究院發(fā)布的《2015-2016中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》指出，2015年，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入規(guī)模為4403.85億元，比2014年增長30%。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入在新聞出版產(chǎn)業(yè)收入的總比由2014年的17.1%提升至20.5%[2]。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)盡管起步較晚，但發(fā)展迅速，是我國新聞出版業(yè)所有門類中增速最快的領(lǐng)域，成為新聞出版支柱產(chǎn)業(yè)，目前進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展新時(shí)期。同時(shí)，資本市場對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)起到了良好的助推作用。

4.價(jià)值引領(lǐng)

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要注重價(jià)值引領(lǐng)，深入傳播正能量。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)由于自身的出版屬性，決定了我們在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，必須注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在弘揚(yáng)和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀上的價(jià)值引領(lǐng)功用。事實(shí)上，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也是提升廣大人民群眾精神文化消費(fèi)品質(zhì)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道和手段。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)既提供產(chǎn)品和服務(wù)，也要肩負(fù)傳播正能量的重要使命。

二、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的路徑選擇

“十三五”時(shí)期，不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，也是“數(shù)字出版+”的時(shí)代。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基于輿論引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、市場引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，具有強(qiáng)大的生命力?！笆濉逼陂g，為進(jìn)一步提升數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，筆者建議從以下七個(gè)方面著力。

1.堅(jiān)持輿論導(dǎo)向不動(dòng)搖，發(fā)揮數(shù)字出版特有的喉舌作用

數(shù)字出版作為一種新型的出版業(yè)態(tài)，在與時(shí)俱進(jìn)、快速發(fā)展的同時(shí)，必須牢牢把握輿論導(dǎo)向，形成數(shù)字化、分眾化背景下的輿論引導(dǎo)新格局；要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向、正確的輿論導(dǎo)向和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守國家法律、法規(guī)，始終以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)；要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，守土有責(zé)，強(qiáng)化陣地意識(shí)，以正面宣傳為主。特別在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我們要發(fā)揮數(shù)字出版特有的喉舌作用，唱響主旋律，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營造好氛圍。在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)傳播進(jìn)程中，我們要積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，并讓其常態(tài)化、具體化；要充分發(fā)揮新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的政治敏銳性和大局意識(shí)。數(shù)字出版媒體更要堅(jiān)持黨性原則，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升輿論引導(dǎo)力。

2.活學(xué)活用數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

2015年10月13日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革，任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐?！盵3]針對黨和國家對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系列關(guān)于促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件的情況，各地各數(shù)字出版行業(yè)領(lǐng)域必須增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，在推進(jìn)全面深化改革的差別化探索進(jìn)程中活學(xué)活用數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策，讓中央重大政策安排在地方和行業(yè)落地，提高全面深化改革的執(zhí)行力?；谥醒胫卮笳甙才诺暮陚ニ{(lán)圖和正確導(dǎo)向，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際，在中央政策框架下融入地方元素，促進(jìn)創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)地方活力。在貫徹中央政策落實(shí)過程中，各地各數(shù)字出版行業(yè)領(lǐng)域也要考量頂層設(shè)計(jì)，注重本地、本行業(yè)在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策中的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)考慮哪些意見、方案等與本地區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，尋求政策交集，便于重點(diǎn)解決落地問題，第一時(shí)間回應(yīng)中央的重大政策安排。我們要善用數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策，用活數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策。具體來說，在解讀政策內(nèi)涵、吃透政策精神的前提下，我們要集思廣益，根據(jù)不同的地域和行業(yè)特征，對政策進(jìn)行細(xì)化和分解，體現(xiàn)各地各數(shù)字出版行業(yè)領(lǐng)域因應(yīng)的政策安排，出臺(tái)各地各數(shù)字出版行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見、方案等，并用于指導(dǎo)實(shí)際工作。

3.深化數(shù)字出版與資本融合，發(fā)展壯大數(shù)字出版企業(yè)主體

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)實(shí)體運(yùn)作是打造數(shù)字出版現(xiàn)代傳播體系的核心。根據(jù)中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展方式的有關(guān)精神，我們要發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)門類，優(yōu)化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域布局，引導(dǎo)其錯(cuò)位、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展；要推進(jìn)數(shù)字出版與資本深度融合，培育和引進(jìn)數(shù)字出版市場主體，扶持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字出版企業(yè)核心競爭力；要加快建設(shè)國家級(jí)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)、孵化大批以數(shù)字技術(shù)為支撐的現(xiàn)代數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實(shí)體，強(qiáng)化基地要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈整合和企業(yè)孵化等功能，帶動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展；要鼓勵(lì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶和眾籌平臺(tái)建設(shè)，孵化扶持小微數(shù)字出版企業(yè)；要進(jìn)一步促進(jìn)融合跨界發(fā)展，在數(shù)字出版企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造科技引擎，推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。同時(shí)，數(shù)字出版企業(yè)要有機(jī)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，依托“八橫八縱”的高鐵干線規(guī)劃布局和發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力和文化軟實(shí)力。我們可以通過上述舉措發(fā)展壯大數(shù)字出版企業(yè)主體，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總量和數(shù)字出版、新聞出版乃至文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比，進(jìn)而提升數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

4.推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我們要把創(chuàng)新文化建設(shè)融入數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系，構(gòu)建定位清晰、導(dǎo)向正確、特色突出和支撐有力的創(chuàng)新文化建設(shè)體系，優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新和學(xué)術(shù)科研環(huán)境，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。我們可以通過創(chuàng)新文化建設(shè)，不斷優(yōu)化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)而提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。社會(huì)效益表現(xiàn)在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，成為新聞出版業(yè)的靚麗名片和重要窗口。經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)可極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高數(shù)字出版企業(yè)決策和生產(chǎn)效能，推進(jìn)數(shù)字出版支柱產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營。生態(tài)效益表現(xiàn)在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)符合“十三五”時(shí)期創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)也是“十三五”期間的朝陽產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益明顯，市場前景看好。

5.加強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)智庫建設(shè)，助推數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)、民主和依法決策

新型智庫在助推黨委、政府科學(xué)、民主和依法決策中的地位和作用日益凸顯?！敖ㄔO(shè)中國特色新型智庫”已經(jīng)被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）中，有26個(gè)（區(qū)、市）的綱要中提出了智庫建設(shè)。山東、河南兩省分別提出建設(shè)海洋智庫、中原智庫。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。全國各?。▍^(qū)、市）在最近兩年陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見。一些行業(yè)、專業(yè)性的智庫也不斷產(chǎn)生，如城市智庫、教育智庫等。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開新型智庫的智力支持。中國新聞出版研究院就是新聞出版領(lǐng)域的專業(yè)智庫。各地各數(shù)字出版行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合自身實(shí)際，組建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)智庫，整合專家資源，開展協(xié)同創(chuàng)新，對關(guān)于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策部署進(jìn)行深入的前瞻研究、預(yù)警研究、跟蹤研究和評估研究，服務(wù)科學(xué)、民主和依法決策。我們要以數(shù)字出版公共政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界和面向未來的數(shù)字出版新型智庫體系。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)智庫的組織形式有官方智庫、社會(huì)智庫和企業(yè)智庫等幾種，各地可根據(jù)實(shí)際情況選擇。無論是哪種形式，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)智庫都要牢記使命，敢于擔(dān)當(dāng)，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，從而更好地助推數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)、民主和依法決策。

6.開展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方評估，增強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果

黨中央、國務(wù)院已從2014年開始對重大決策部署的貫徹落實(shí)情況開展第三方評估。開展第三方評估已明確寫入2016年3月出臺(tái)的全國“十三五”規(guī)劃綱要。在地方實(shí)踐上，2014年12月，重慶市在我國各?。ㄊ?、區(qū)）中率先完成對市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)情況開展第三方評估。2015年12月，貴州省首次對省內(nèi)市（州）政府政務(wù)服務(wù)情況開展第三方評估。2016年2月，江西、貴州兩省已分別將“第三方評估”寫入各自的“十三五”規(guī)劃綱要。從實(shí)操層面來看，目前，全國還沒有對數(shù)字出版領(lǐng)域重大決策部署的貫徹落實(shí)情況開展第三方評估的試點(diǎn)。筆者建議面向全國公開招標(biāo)，遴選、委托有實(shí)力的中國特色新型智庫從事數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)第三方評估工作。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》精神，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要“探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)組織第三方評估機(jī)制”[4]。 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮中國期刊協(xié)會(huì)、中國數(shù)字廣電發(fā)展研究會(huì)和中國出版工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)其承接政府購買公共服務(wù)，積極參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三方評估工作；要優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，完善以評估背景、評估對象、評估方法、評估內(nèi)容、評估結(jié)論、評估效果、評估建議和評估機(jī)制等為主要內(nèi)容的評估指標(biāo)體系，明確時(shí)間表和路線圖。第三方評估可年度評估，也可半年評估、季度評估或中期評估，關(guān)鍵在于要優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、確保實(shí)施效果。各地?cái)?shù)字出版行業(yè)應(yīng)將第三方評估的實(shí)施效果進(jìn)行信息公開，并將相關(guān)情況向第三方評估機(jī)構(gòu)定向反饋并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

7.完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的版權(quán)立法保障，確保數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

近年來，我國強(qiáng)化了數(shù)字版權(quán)保護(hù)立法工作。2015年2月，《最高法院關(guān)于適用〈著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法〉（修訂征求意見稿）》向全社會(huì)公開征求意見；2015年11月開始實(shí)施的《中華人民共和國刑法修正案（九）》強(qiáng)化了對網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)犯罪的監(jiān)管，增強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的刑事司法保護(hù)，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢。筆者建議全國人大常委會(huì)或國務(wù)院加快調(diào)研論證，適時(shí)啟動(dòng)并大力推進(jìn)關(guān)于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)立法工作；圍繞正確處理政府、市場和社會(huì)組織的關(guān)系，堅(jiān)持通過編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實(shí)資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、引入市場機(jī)制和實(shí)行政府購買服務(wù)等舉措加強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的版權(quán)立法保障。同時(shí)，我們要加強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的社會(huì)信用體系建設(shè)，在組織機(jī)構(gòu)、法制保障、政策配套、輿情研究和媒體宣傳等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，凈化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)市場，規(guī)范市場秩序。筆者建議國家新聞出版廣電總局聯(lián)合財(cái)政部、公安部和國家工商行政管理總局等部門，構(gòu)建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信用“軟身份證”管理，并配套信息查詢、自律監(jiān)督和懲戒機(jī)制；以數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)實(shí)體為基本單元，建立版權(quán)保護(hù)信用檔案，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)資源的整合與共享；設(shè)立信用基本分，信用基本分扣到一定程度就量黃牌和紅牌警告，通過對失信者在法律范圍內(nèi)進(jìn)行披露、曝光，引導(dǎo)自律，納入社會(huì)監(jiān)督，特別要對違法者建立不良行為的懲戒機(jī)制。

[1]堅(jiān)持正確方向，創(chuàng)新方法手段，提高新聞輿論傳播力，引導(dǎo)力[N] .人民日報(bào)，2016-02-20.

[2]張立.2015-2016中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告[M] .北京：中國書籍出版社，2016（7）.

[3]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新，大膽探索，推動(dòng)改革落地生根，造福群眾[N] .人民日報(bào)，2015-10-14.

[4]中辦國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》[N] .人民日報(bào)，2016-08-22.