潘焦萍
(國家開放大學,北京市 100000)
2020 年8 月31 日,教育部印發(fā)了《國家開放大學綜合改革方案》(教職成〔2020〕6 號,以下簡稱“綜改方案”)?!毒C改方案》的頒布,是開放大學事業(yè)發(fā)展中的一個里程碑事件,標志著國家開放大學發(fā)展站在了一個新起點、進入了一個新階段。
《綜改方案》是在全面分析國家開放大學40 年體系辦學制度優(yōu)勢、8 年“探索開放大學建設(shè)模式”試點經(jīng)驗以及制約發(fā)展的難題的基礎(chǔ)上,堅持以改革發(fā)展為主線,全面勾畫了新時代國家開放大學開放教育事業(yè)發(fā)展及建設(shè)世界一流開放大學的遠景目標,提出了5 年內(nèi)要將國家開放大學建設(shè)成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺、靈活教育的平臺、對外合作的平臺等“四大平臺”的具體改革目標及清晰可行的改革任務,特別是就各方共同關(guān)注的“定位不清晰、質(zhì)量不高、體系不健全”等重點問題作出了回應。與此前后,國家開放大學黨委明確了新形勢下國家開放大學要實現(xiàn)“由以量謀大轉(zhuǎn)向以質(zhì)圖強”“由學歷補償轉(zhuǎn)向知識補充”“由文憑提升轉(zhuǎn)向技能發(fā)展”“由重視線上轉(zhuǎn)向線上線下融合發(fā)展”等“四大轉(zhuǎn)型”的改革路徑?!毒C改方案》為開放大學全面改革發(fā)展指明了方向,打開了國家開放大學的發(fā)展新局。現(xiàn)在改革的藍圖已經(jīng)繪就,開放大學下一步的任務就是狠抓落實、實干興校,把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
《綜改方案》是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會和國務院、教育部關(guān)于“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系”“發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢,創(chuàng)新教育和學習方式,加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”“建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”等一系列精神的重大改革構(gòu)想。作為國開人,要“跳出國開看國開”,切實提高政治站位,充分認識到此項改革對教育興國、教育強國的重要性及深遠意義。要堅持黨建引領(lǐng),自覺用“四個意識”導航、“四個自信”強基、“兩個維護”鑄魂,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)綜合改革各項工作。思想是行動的先導,只有真正提高了思想認識,才能廣泛凝聚起改革共識,為《綜改方案》的實施創(chuàng)造有利條件,使人人都成為《綜改方案》實施落實的重要推動者和堅定支持者。
《綜改方案》提出的“四大平臺”的改革目標非常明確,“四大轉(zhuǎn)型”的改革路徑也十分清晰,教育部和國家開放大學黨委已經(jīng)對國家開放大學的改革發(fā)展做了很好的頂層設(shè)計。在后續(xù)的施工階段,要堅持目標導向,在《綜改方案》的總體思路和頂層設(shè)計框架下,突出重點和關(guān)鍵舉措,抓好具體落實。主要應做好以下幾個方面工作,概括起來就是“六個突出”:
一是突出以高質(zhì)量辦學為主題。辦學質(zhì)量是包括國開在內(nèi)的任何學校的生命線,“四大轉(zhuǎn)型”的第一個就是要從以量謀大向以質(zhì)圖強轉(zhuǎn)型。要著力破解長期以來開放教育辦學質(zhì)量不高的歷史難題,從招生管理、課程設(shè)置、師資配備、資源建設(shè)、教學管理、學習過程管理、考試管理等各環(huán)節(jié)各方面入手,全面把好質(zhì)量關(guān),使國開辦學質(zhì)量在不太長的時間內(nèi)有一個質(zhì)的變化和明顯提高。要強調(diào)堅持立德樹人,緊緊圍繞“三教”改革,找準突破口,著力破解影響辦學質(zhì)量難點問題,補齊發(fā)展短板,構(gòu)建起過硬的新型開放教育質(zhì)量保障體系。
二是突出以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線?,F(xiàn)行單純以學歷教育為主的不平衡教育格局不適應“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系”的政策要求。要打破現(xiàn)有“學歷教育、社會培訓、老年教育”三駕馬車“一強二弱”、相互之間老死不相往來的局面。學歷教育要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,引領(lǐng)和帶動非學歷教育的發(fā)展,為非學歷教育提供接軌、融通平臺。非學歷教育要有主動融合意識,深入研究非學歷教育與學歷教育有效溝通、有機銜接模式,堅持問題導向,發(fā)揮體系辦學優(yōu)勢,解決好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題,加大社會培訓、老年大學的發(fā)展力度,進一步理順課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機制體制問題,打造社會教育、老年教育的金牌課程和服務全民終身學習教育特色品牌課程,早日形成“學歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、社會培訓發(fā)展壯大、老年大學做優(yōu)做強”,“三駕馬車”并駕齊驅(qū)、均衡發(fā)展的良好局面。
三是突出以創(chuàng)新辦學方式為突破?!伴_放”是開放大學的特色和優(yōu)勢所在,40 年的辦學實踐積累了不少經(jīng)驗,但也固化了一些慣性思維、保守做法。遇到困難,習慣將原因歸結(jié)于學生基礎(chǔ)差或者其他客觀原因,不愿改革、不愿尋求突破。長期的體系辦學和“天下電大最大”思想,使得“電大”形成了自成體系的小社會、自我封閉的小圈子。招生規(guī)模尚可,同行競爭幾乎沒有,自我感覺較好,久而久之,辦學相關(guān)的所有事情幾乎都習慣于在體系內(nèi)解決。長期的自我辦學、自我管理、自我生長、自我麻痹,使得教職工不愿、不想、不會、不能與外界打交道,助長了封閉、保守等慣習,成為開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大障礙。面對國家開放大學新時代事業(yè)發(fā)展要求,必須打破過去相對封閉的辦學模式,使得開放大學真正“開放”起來,不但對學生開放,也要向其他大學和全社會開放。要建立能夠吸引和聚合優(yōu)質(zhì)教育資源、更加開放的合作辦學模式,積極開展與各行各業(yè)巨頭合作辦學,再通過“學分銀行”推動學分互認,為搭建靈活教育平臺提供有效載體和渠道。
四是突出以師資隊伍建設(shè)為根本。立德樹人,師德為范;教育大計,教師為本。教師是立教之本、興教之源。教師隊伍建設(shè)是辦學的重要基礎(chǔ)和前提條件,沒有好的老師不可能有好的教學。開放大學40 年來堅持名師名教的優(yōu)良傳統(tǒng),但與此同時,忽略了自身師資隊伍建設(shè),導致現(xiàn)階段開放大學教授不多,名師幾乎完全缺位,不符合新時代國家開放大學事業(yè)發(fā)展對教師新賦予的具備“全球化教學資源識別和應用能力”“互聯(lián)網(wǎng)+教育教學的管理和治理能力”等兩種能力的新要求。因此,未來國家開放大學教師隊伍建設(shè)要重在育才引才。要把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性和根本性工作提到重要位置,準確把握教師隊伍建設(shè)的時代要求,著力建設(shè)一支具有互聯(lián)網(wǎng)+教育思維,政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型開放教育教師隊伍。具體措施:一是要補短板,著力培養(yǎng)名師名教團隊,啟動名師名教培養(yǎng)工程,著眼長遠培養(yǎng)一批、引進一批、儲備一批優(yōu)秀教師。二是要重點扶持中青年骨干教師,從事關(guān)全局的高度給中青年骨干教師壓擔子、賦職能、創(chuàng)條件,在工作任務中培養(yǎng)鍛煉、成長成才。三是要解放思想,構(gòu)建和理順“開放”的師資人才引入、退出機制體制,制定優(yōu)惠政策,吸引一批高水平專家教授,帶動開放大學教師隊伍邁上新臺階。
五是突出以構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)學習資源為基石。無論過去還是將來,在線教育時代,資源為王。優(yōu)質(zhì)學習資源是促進教育公平發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要條件和有效途徑。沒有好的在線學習資源,不可能成為國家級在線教育主要平臺,更不可能辦成世界一流開放大學。開放大學學習資源不少,國家開放大學總部一直強調(diào)要求每門課程必須要配備至少三種媒介資源,但稱得上精品、被市場認可、受群眾歡迎的學習資源嚴重不足。要實現(xiàn)《綜改方案》期待的“四大平臺”改革目標,適應學歷補償向知識補充、文憑提升向技能發(fā)展的轉(zhuǎn)型要求,開放大學當務之急是積極聚集、整合和推廣國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程及學習資源,盡快構(gòu)筑起優(yōu)質(zhì)學習資源的強大基石。
六是突出以強化技術(shù)手段為保障。盡管現(xiàn)在各類學校都在大力發(fā)展在線教育,但作為開放大學,起家于在線教育,優(yōu)勢也在于在線教育,最有條件成為在線教育的國家隊、排頭兵。我們要乘勢而上,快速適應互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的形勢,大力加強科技建設(shè)和5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)的應用,不斷強化在線教育的技術(shù)保障,真正實現(xiàn)科技賦能開放教育。比如,通過強大的技術(shù)手段,為各級各類學校和社會培訓機構(gòu)以及各類社區(qū)教育、老年教育機構(gòu)等提供接入通道,依托平臺實現(xiàn)師資、課程、學習資源、教學技能、設(shè)施、數(shù)據(jù)等全方位共享,能夠有效聚集、整合和推廣國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)精品課程資源及學習資源,真正實現(xiàn)信息技術(shù)與教育的深度融合,促進開放大學教育平臺成為全民終身學習領(lǐng)域的公共服務平臺、在線教育的領(lǐng)頭雁、國家隊。
國家開放大學教務部門在學校改革發(fā)展中一直處于十分重要的地位,筆者認為,下階段教務部門應著力“圍繞一個中心、打造一個體系、做到五個發(fā)力”,充分發(fā)揮在推進落實《綜改方案》中的重要紐帶作用。
“圍繞一個中心”,就是要緊緊圍繞國家開放大學“四大平臺、四大轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”的中心任務,來思考謀劃教務管理各項工作,有效發(fā)揮教務在學校改革發(fā)展全局中的重要作用。
“打造一個體系”,就是要適應國家開放大學改革發(fā)展全局工作和目標任務的要求,努力建設(shè)一個融合開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量保障型的大教務體系。將學歷教育的教務管理與其他部門的相關(guān)工作有機銜接起來,形成“大教務”格局和統(tǒng)一的辦學質(zhì)量保障體系,保障和推動國家開放大學戰(zhàn)略有效落地。
“做到五個發(fā)力”,就是要在關(guān)系國家開放大學改革發(fā)展全局的五個方面重點發(fā)力:
一是在“提質(zhì)量”上發(fā)力,促進以量謀大向以質(zhì)圖強轉(zhuǎn)型。發(fā)揮教務管理在保障和提升辦學質(zhì)量中的重要作用,緊緊圍繞國家開放大學“學歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”和“四大平臺、四大轉(zhuǎn)型”的中心任務,時刻將“提質(zhì)量”這根弦貫穿在教務管理的方方面面,促進教育教學工作全面提質(zhì)。重點破解對學習過程不落實影響教學質(zhì)量的“頑瘴痼疾”,采取有效措施,建立長效機制,進行有效管理和監(jiān)督。要鞏固擴大“治理三亂”“抓亂治考”成果,充分發(fā)揮考試在引領(lǐng)質(zhì)量提高中的“指揮棒”作用,大力加強考試管理,堅持“寬進嚴出”,加快考試內(nèi)涵建設(shè),優(yōu)化考試頂層設(shè)計,深入推進網(wǎng)絡考試、手機考試、預約考試,不斷創(chuàng)新學習評價方式,打造優(yōu)質(zhì)考試服務平臺,以規(guī)范嚴格、便捷高效的考試倒逼和保障辦學質(zhì)量的提高。
二是在“優(yōu)結(jié)構(gòu)”上發(fā)力,促進終身教育、靈活教育平臺建設(shè)。推進專業(yè)、課程體系重構(gòu),建立一批一流學科、優(yōu)勢專業(yè)與特色課程。在學科專業(yè)建設(shè)上,一方面要基于開放教育和技能社會特點,緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)自主設(shè)置應用型、技能型學科專業(yè),真正做到產(chǎn)教融合;另一方面要主動服務國家戰(zhàn)略,以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結(jié)合為途徑積極探索研究生教育,加快研究生教育落地生效。在課程內(nèi)容上,一方面要充實加強思政課程;另一方面要強化職業(yè)導向、技能導向,助力實現(xiàn)學歷補償向知識補充、文憑提升向技能發(fā)展的轉(zhuǎn)型,打造多層次多通道、融會貫通的課程平臺立交橋,更好地服務全民終身教育和靈活教育,特別是支持廣大農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興。
三是在“建系統(tǒng)”上發(fā)力,促進在線教育平臺建設(shè)和線上線下融合發(fā)展。加快建成縱向貫通、橫向融通及科技與教育深度融合的高標準的“一路一網(wǎng)一平臺”,依托平臺的強大功能,嚴格落實、體現(xiàn)辦學理念和各項改革措施,促進規(guī)范辦學、規(guī)范管理,促進開放教育的數(shù)字化、智能化、融合化,提高教育現(xiàn)代化水平。比如在教務管理方面,針對多年來一直存在的對分部管理脫節(jié)、粗放,總部無法掌控分部學習過程、考試組織具體情況和相關(guān)數(shù)據(jù),給不學習找人替考獲取成績提供可乘之機這一突出問題,可通過新技術(shù)賦能教務管理平臺,健全數(shù)據(jù)管理平臺,實行智能化、精細化管理,嚴防違規(guī)辦學行為,維護考試的公平公正。同時,積極推進線上線下融合發(fā)展,有效鞏固擴大開放教育的優(yōu)勢。
四是在“拓合作”上發(fā)力,促進對外合作平臺建設(shè)。2021 年4 月13 日,習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示,強調(diào)要“深化產(chǎn)教融合、校企合作,深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。國家開放大學雖在“校企合作、產(chǎn)教融合”上有一定探索研究和歷史積累,但離辦好新時代職業(yè)教育,服務技能型社會建設(shè),打造“大國工匠、技能中國”的使命要求還存在很大差距,因此,加快拓展校企合作、產(chǎn)教融合等合作辦學模式,將是國家開放大學積極落實構(gòu)建服務全民終身學習教育體系的重要突破口。為此,要凝心聚力、充分發(fā)揮好體系辦學優(yōu)勢,不斷豐富學歷教育,加快做優(yōu)做強非學歷教育,加大短期靈活教育,積極廣聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源,凝聚知名學者為我所用。同時,要加強國際交流與合作,積極服務“一帶一路”建設(shè)。
五是在“塑品牌”上發(fā)力,促進打造國際一流開放大學、辦受人尊敬的教育。品牌是內(nèi)在品質(zhì)的外在體現(xiàn),先有品質(zhì),后才有牌子。對一所學校來說,品牌是教學質(zhì)量的保證,代表著優(yōu)質(zhì)的教學服務,是學校文化的結(jié)晶,更是一所學校的象征。對國家開放大學而言,塑造品牌,得到的回報不僅僅是招生市場份額,更重要的是實現(xiàn)《綜改方案》改革目標的重要基石。因此,教務部門要從品牌建設(shè)的高度,來推進辦學的規(guī)范化、標準化、品質(zhì)化、國際化,按照一流開放大學的標準,提高品質(zhì)、樹立形象、打造品牌,不斷增強開放大學的吸引力和美譽度。
《綜改方案》的出臺是國家開放大學進入新發(fā)展階段的標志,更是實現(xiàn)打造世界一流開放大學宏偉目標的重大基礎(chǔ)性工程。我們要抓住建黨百年這個重要節(jié)點,以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài),齊心協(xié)力、凝心聚力,共同推動《綜改方案》落地生根、開花結(jié)果,奮力開創(chuàng)國家開放大學改革發(fā)展新局面,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多更好的實用型人才,發(fā)揮更大作用,作出更大貢獻。