吳豐華，張 雨

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安 710127)

一、引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今已經(jīng)走過了百年光輝歷程,在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中,既遵循馬克思主義基本原理,又勇于和善于結(jié)合中國(guó)實(shí)際開展探索創(chuàng)新,帶領(lǐng)中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。習(xí)近平總書記指出:“歷史是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家形成、發(fā)展及其盛衰興亡的真實(shí)記錄,是前人的‘百科全書’?！盵1]在百年經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為價(jià)值追求,緊緊圍繞不同時(shí)期的核心戰(zhàn)略,正確處理變化發(fā)展的城鄉(xiāng)間矛盾,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)從分裂對(duì)立走向一體融合,形成了豐富的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想——黨的城鄉(xiāng)關(guān)系思想經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)對(duì)立分割到城市偏向,再到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,直至新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的升級(jí)演變;黨的城鄉(xiāng)建設(shè)和工農(nóng)關(guān)系思想由農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)思想,最終形成了以工補(bǔ)農(nóng),工農(nóng)互促思想;黨的城鄉(xiāng)發(fā)展思想與“三農(nóng)”問題思想經(jīng)歷了由耕者有其田和土地公有思想,到農(nóng)業(yè)集體化、科學(xué)化、機(jī)械化思想,再到“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想和鄉(xiāng)村振興思想的發(fā)展升級(jí)。在以往文獻(xiàn)更多回顧黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的歷史成績(jī)、主要做法、政策措施的基礎(chǔ)上,本文將重點(diǎn)對(duì)黨百年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)流變進(jìn)行劃階段梳理,并總結(jié)代表性思想成果，進(jìn)而探尋黨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變的內(nèi)在原因,從城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展三個(gè)維度凝練總結(jié)黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)邏輯。

上述研究將回答中國(guó)共產(chǎn)黨在“以什么理論和思想”指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和“城鄉(xiāng)思想演進(jìn)變化的原因”這兩個(gè)重要問題。只有回答清楚這兩個(gè)問題,我們才能從以往思想中汲取精華,從過往偏誤中發(fā)現(xiàn)教訓(xùn)。更為重要的是,對(duì)黨百年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的深入研究,將有助于指引我們?cè)陂_啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的偉大征程中,更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的百年流變和主要內(nèi)容

(一)新中國(guó)成立前黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變與主要內(nèi)容(1921—1949年)

從中國(guó)共產(chǎn)黨建立到中華人民共和國(guó)成立,黨面對(duì)的是一個(gè)積貧積弱、半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó),孫中山稱其為比殖民地更低的“次殖民地”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨充分分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)階級(jí)的性質(zhì),基于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一手調(diào)查和領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地、解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),初步提出了一些城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由政治向經(jīng)濟(jì)、由對(duì)抗向互助、由城市向農(nóng)村的演進(jìn)過程。

大革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)半殖民地半封建社會(huì)的農(nóng)民狀況進(jìn)行了考察和定位,對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系問題進(jìn)行了初步探索，提出了組織農(nóng)民對(duì)中國(guó)革命的重要意義,“中國(guó)農(nóng)民在帝國(guó)主義壓迫之下已日趨于難境”,是革命的一支重要力量,“中國(guó)的浩大的農(nóng)民群眾,如果能夠組織起來,參加國(guó)民革命,中國(guó)國(guó)民革命的成功就不遠(yuǎn)了”[3]84-85。黨還認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)村土地的長(zhǎng)久性和依靠工農(nóng)革命解決土地問題的可能性,“中國(guó)今日的土地問題,實(shí)遠(yuǎn)承累代歷史上農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)的軌轍,近循太平、辛亥諸革命進(jìn)行未已的途程,而有待于中國(guó)現(xiàn)代廣大的工農(nóng)階級(jí)依革命的力量以為之完成”[3]76。對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的作用,提出促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展有助于建立社會(huì)主義基礎(chǔ),瞿秋白基于在蘇聯(lián)考察中的研究,提出“擴(kuò)充財(cái)政,技術(shù)的影響于鄉(xiāng)間”,以“創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)”[4]246。

1927年隨著“農(nóng)村包圍城市”革命道路的提出與確立,根據(jù)地生產(chǎn)成為黨的重點(diǎn)任務(wù)。面對(duì)當(dāng)時(shí)物資短缺、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高的問題,黨高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),毛澤東提出,“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”[5]131。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,中華蘇維埃共和國(guó)中央政府西北辦事處在《怎樣分析階級(jí)》中指出半殖民地半封建社會(huì)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系是封建的剝削關(guān)系,要“依靠貧農(nóng),團(tuán)結(jié)中農(nóng),有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度”[6]1314。為了消滅剝削關(guān)系,《井岡山土地法》規(guī)定:“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有;一切土地,經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后,禁止買賣”[7]。對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的性質(zhì),毛澤東認(rèn)為是“外國(guó)帝國(guó)主義和本國(guó)買辦大資產(chǎn)階級(jí)所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村”[5]336的對(duì)抗關(guān)系。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后,為形成全國(guó)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線,黨暫停沒收地主土地歸農(nóng)民所有的政策,只“沒收當(dāng)漢奸之大地主的土地”。同時(shí),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),保證戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)品供給并“在敵人后方用實(shí)行減租減息、減免捐稅等方法動(dòng)員群眾”[8]?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后,為了指明中國(guó)革命道路,并批駁國(guó)民黨的反共論調(diào),毛澤東在《新民主主義論》中提出并論證了新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)是“節(jié)制資本”和“平均地權(quán)”,后者即“沒收地主的土地,分配給無地和少地的農(nóng)民,實(shí)行中山先生‘耕者有其田’的口號(hào),掃除農(nóng)村中的封建關(guān)系,把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私產(chǎn)。農(nóng)村的富農(nóng)經(jīng)濟(jì),也是容許其存在的”[9]678。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，黨對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展進(jìn)行了更多思考。新民主主義時(shí)期,從中國(guó)仍以小生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)國(guó)出發(fā),黨提出工業(yè)與農(nóng)業(yè)間的恰當(dāng)關(guān)系是——“在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè),在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平”[10]。在革命即將勝利的中共七屆二中全會(huì)上,提出了處理城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的歷史轉(zhuǎn)向,“從現(xiàn)在起,開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”。“城鄉(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來。”“但是黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市,必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市?！盵6]1427

這一時(shí)期黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想成果可總結(jié)為三個(gè)方面:第一,從分離到互助的城鄉(xiāng)關(guān)系思想。一方面,產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分離思想。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)以前,毛澤東提出在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域的城市通過封建主義和資本主義手段對(duì)農(nóng)村進(jìn)行雙重盤剝,造成了通商城市的繁榮與廣大農(nóng)村的普遍貧困,城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為激烈對(duì)抗關(guān)系——這種對(duì)抗本質(zhì)上是半殖民地半封建社會(huì)中外工商階級(jí)聯(lián)合剝削農(nóng)民階級(jí)的反映；另一方面,逐漸形成了城鄉(xiāng)互助思想。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn),地主、買辦和官僚資產(chǎn)階級(jí)逐漸因土地農(nóng)有與合作化生產(chǎn)而無法對(duì)農(nóng)村進(jìn)行盤剝。在農(nóng)村包圍城市的革命道路取得巨大成功的基礎(chǔ)上,黨提出了“城鄉(xiāng)互助”的思想及政策,明確指出解放區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系“同舊的殖民地的城鄉(xiāng)關(guān)系有根本區(qū)別”,不僅“城市要為鄉(xiāng)村服務(wù)”,“鄉(xiāng)村也要為城市服務(wù)”[11],解放區(qū)內(nèi)表現(xiàn)為互相支撐、互相幫助的城鄉(xiāng)關(guān)系。

第二,從農(nóng)業(yè)優(yōu)先到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系思想，農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展思想。根據(jù)地各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展,無不同農(nóng)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起,無不以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為前提或基礎(chǔ)[12]。發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅承擔(dān)了提供生活資料、供應(yīng)工業(yè)原料、發(fā)展與白區(qū)的貿(mào)易三重經(jīng)濟(jì)職能,更是開展土地革命這一生產(chǎn)關(guān)系變革的物質(zhì)保障和直接目的。1948年1月,毛澤東提出在平分土地以后,農(nóng)民要積極勞動(dòng),積極開展農(nóng)民組織變工隊(duì)、互助合作組或換工班一類的農(nóng)業(yè)互助組織。進(jìn)一步,農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展思想。黨在強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為中心的同時(shí),也十分重視工商業(yè)的發(fā)展。1935年12月中共中央政治局會(huì)議的決議指出,要“用比較過去寬大的政策對(duì)待民族工商業(yè)資本家”,使根據(jù)地成為“發(fā)展中國(guó)工商業(yè)最好的地方”[13]。1947年12月,在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中,毛澤東將“保護(hù)民族工商業(yè)”列為新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一。劉少奇指出:“世界上凡是強(qiáng)大的國(guó)家,都是工業(yè)國(guó)?！覀儗淼呢?zé)任,就是要把中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)?！盵14]

第三,“耕者有其田”的農(nóng)地思想。1945年,毛澤東在黨的七大上做的《論聯(lián)合政府》報(bào)告中指出,共產(chǎn)黨人在抗戰(zhàn)后要“首先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)減租減息,然后采取適當(dāng)方法,有步驟地達(dá)到‘耕者有其田’”[15]1076。這是一種資產(chǎn)階級(jí)民主主義性質(zhì)的主張,其目的是將農(nóng)民從半封建的土地關(guān)系中解救出來,為進(jìn)一步革命打牢群眾基礎(chǔ),為將中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)提供可能。此外,黨在這一時(shí)期還提出了土地公有思想,這種思想雖因不符合新民主主義革命的需求而沒有大規(guī)模地投入實(shí)踐,但卻是新中國(guó)成立后三大改造的思想源頭。

(二)改革開放前黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變與主要內(nèi)容(1949—1978年)

新中國(guó)成立后至改革開放前,黨逐漸把國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,形成一系列契合國(guó)家戰(zhàn)略需要的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,其變化服從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立和調(diào)整以及重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。

新中國(guó)成立之初,我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)極其落后,科教文衛(wèi)水平低下,人地矛盾十分突出。盡快恢復(fù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是首先要解決的問題,黨提出了以城市和工業(yè)為中心、城鄉(xiāng)兼顧、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,制定和實(shí)行了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策,采取了沒收官僚資本、穩(wěn)定物價(jià)、土地改革運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流等措施,推動(dòng)建立新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。1953年12月,中央提出了“一化三改”的過渡時(shí)期總路線,并提出以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城的發(fā)展思路。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出:“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系,必須處理好?！盵16]24

隨著1956年底社會(huì)主義改造的完成,我國(guó)轉(zhuǎn)入社會(huì)主義建設(shè)新階段。1957年2月,毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出:“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉,工業(yè)才有原料和市場(chǎng),才有可能為建立強(qiáng)大的重工業(yè)積累較多的資金?！盵16]241黨的八屆三中全會(huì)后,黨的城鄉(xiāng)思想出現(xiàn)了偏差,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展思想轉(zhuǎn)變?yōu)槠孀非蠊I(yè)超高速趕超思想和農(nóng)業(yè)超前的“一大二公”思想,實(shí)踐中掀起了“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)。1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市,限制城市間人口流動(dòng),進(jìn)一步加劇了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。面對(duì)問題,1962年9月，毛澤東在黨的八屆十中全會(huì)上明確指出:“把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位,正確地處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系,堅(jiān)決地把工業(yè)部門的工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來”[17]654,從此，黨開始糾正“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)中的錯(cuò)誤,并著手調(diào)整農(nóng)、輕、重比例關(guān)系,并重新重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但“文化大革命”使我國(guó)陷入嚴(yán)重內(nèi)亂,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步延續(xù)和固化。

這一時(shí)期黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想主要成果有三個(gè)方面:第一,城鄉(xiāng)關(guān)系思想。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助思想。黨力圖構(gòu)建一種“城中有村、村中有城”的全新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式,改變以往城市發(fā)展要以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的模式。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排?！盵16]228二是城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)思想。毛澤東指出：“如果中國(guó)需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè),建設(shè)很多近代的大城市,就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過程?！盵15]1077因此,要依據(jù)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的需要和城市化發(fā)展客觀規(guī)律,合理配置城鄉(xiāng)人口,鼓勵(lì)城市和農(nóng)村居民間的互相流動(dòng)。當(dāng)然,這種思想因?yàn)楹椭毓I(yè)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略難以契合而無法落實(shí)。

第二,工農(nóng)關(guān)系思想。首先,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思想。1951年12月,毛澤東較完整地闡述了工農(nóng)關(guān)系思想:“為了完成國(guó)家工業(yè)化,必須發(fā)展農(nóng)業(yè),并逐步完成農(nóng)業(yè)社會(huì)化?！盵18]2071956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:“我們現(xiàn)在的問題,就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例,更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵16]24并強(qiáng)調(diào):“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心,這一點(diǎn)必須肯定。但是同時(shí)必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。”[16]2411957年10月黨的八屆三中全會(huì)指出:“以重工業(yè)為中心,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),這一條毫無問題,毫不動(dòng)搖?！盵16]3101962年黨的八屆十中全會(huì)指出:“我國(guó)人民當(dāng)前的迫切任務(wù)是:貫徹執(zhí)行毛澤東同志提出的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針,把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在首要地位,正確地處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系,堅(jiān)決地把工業(yè)部門的工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來?！盵17]654其次,工農(nóng)互助思想。1957年10月,中共中央出臺(tái)的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》的序言指出:“在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府總是盡可能援助農(nóng)民的?！趯?shí)際上,這是工農(nóng)的互相支援,城鄉(xiāng)的互相支援?！盵19]最后,工農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)交換思想。黨認(rèn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的交換必須遵循價(jià)值規(guī)律,毛澤東在《論十大關(guān)系》中指明:“工農(nóng)業(yè)品的交換,我們是采取縮小剪刀差,等價(jià)交換或者近乎等價(jià)交換的政策?！盵16]30工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等價(jià)交換有利于提高農(nóng)民的收入和生產(chǎn)積極性,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平起到了重要作用。

第三,“三農(nóng)”發(fā)展思想。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化思想。黨提出要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,改變新中國(guó)農(nóng)民生活貧困的狀態(tài),就要改變我國(guó)自封建社會(huì)以來延續(xù)的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。1959年,毛澤東在《黨內(nèi)通信》中指出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”[20]。1962年,《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》指出：“逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革,用幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間,在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和電氣化。”[17]615二是增加農(nóng)民收益,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的思想。毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出:“除了遇到特大自然災(zāi)害以外,我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加,百分之十的社員的收入能夠不增不減,如有減少,也要及早想辦法加以解決?！盵16]30公共服務(wù)和社會(huì)保障方面,在黨中央的直接安排部署下,我國(guó)開始實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并“把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村,認(rèn)真組織城市衛(wèi)生人員到農(nóng)村去,為農(nóng)民服務(wù),培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人員,建立和健全農(nóng)村基層衛(wèi)生組織,有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生問題”[21]。同時(shí),黨十分重視教育問題,提出教育方針是“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展,成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！盵16]226

(三)市場(chǎng)化改革中黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變與主要內(nèi)容(1978—2012年)

改革開放后,針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)工農(nóng)生產(chǎn)要素非市場(chǎng)配置、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換、工農(nóng)業(yè)非均衡發(fā)展、農(nóng)民缺少自由流動(dòng)權(quán)、城鄉(xiāng)居民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不均所造成的城鄉(xiāng)問題,黨順應(yīng)市場(chǎng)化改革取向,突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)性、多維性和全局性。

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的馬克思主義思想路線,提出要“逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”[22]。會(huì)前,安徽鳳陽小崗村的包產(chǎn)到戶打響了農(nóng)村改革的第一槍。1983年1月,中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》明確指出:“人民公社的體制,要從兩方面進(jìn)行改革,這就是,實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制,特別是聯(lián)產(chǎn)承包制;實(shí)行政社分設(shè)。”[23]261985年1月,在確立了“建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》指出,“除個(gè)別品種外,國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù),按照不同情況,分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)”[24],取消了運(yùn)行30多年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度。

以黨的十四大確立“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”為標(biāo)志,我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段,黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入穩(wěn)定完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時(shí)期。黨的十五大提出,要“長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”[25]。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”(1)“五個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。理念，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)列為首位。2004年,黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和“兩個(gè)反哺”的重要思想——“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?！盵26]2005年中央一號(hào)文件明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的階段,為縮小城鄉(xiāng)差距提供了可行政策方案。2007年,黨的十七大報(bào)告中提出建設(shè)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”新格局的目標(biāo)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是這一階段黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的最高頂層設(shè)計(jì),其后進(jìn)一步提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,都是這一思想的延展和深化。

這一時(shí)期黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想成果主要有三個(gè)方面:第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)關(guān)系思想。黨的十六屆三中全會(huì)將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,并將其列為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要把城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市居民利益與農(nóng)村居民利益統(tǒng)籌兼顧,逐步改變長(zhǎng)期以來重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)分割的局面”[27]。進(jìn)一步,黨提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化思想。2007年胡錦濤在黨的十七大報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》中提出實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”,他指出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,要做好四個(gè)方面的工作——明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑,做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制,培育城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”[28]8。

第二,“兩個(gè)趨向”論斷下的“兩個(gè)反哺”思想和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”思想。2004年胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了旨在扭轉(zhuǎn)此前因執(zhí)行工業(yè)和城市偏向政策而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)及工農(nóng)差距拉大問題的“兩個(gè)趨向”(2)“兩個(gè)趨向”即“在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向”。重要論斷。基于此論斷,黨進(jìn)一步提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村思想。2005年中央一號(hào)文件提出“要適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化,按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求,切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排”[23]111。同時(shí),黨還提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思想。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到,“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”[28]7。

第三,系統(tǒng)推進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的思想。一是全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制思想。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及改革開放的需求,1982年，黨的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件正式出臺(tái),正式確認(rèn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想。1987年黨的十三大報(bào)告首次提出改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),指出:“農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善,是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)”[29],并指出了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩條途徑——鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)和鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,鄧小平指出:“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,如果農(nóng)業(yè)搞得不好,很可能拖國(guó)家建設(shè)的后腿?！盵30]4201991年,江澤民指出:“推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)”,“農(nóng)民要富起來,還得走科技興農(nóng)的路子”,“需要把發(fā)展科學(xué)技術(shù)同深化農(nóng)村改革結(jié)合起來?！盵31]三是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想。2005年10月,黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,細(xì)化了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)容,提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。四是開發(fā)式扶貧思想。1994年3月,中央政府基于對(duì)貧困地區(qū)以及貧困人口的正確認(rèn)識(shí),制定并實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。2001年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》指出要通過積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加大科技扶貧力度、提高貧困地區(qū)群眾的科技文化水平、穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷、增加政策和資金保障等方式,爭(zhēng)取在2010年解決貧困人口溫飽問題,為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。

(四)新時(shí)代黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想演變與主要內(nèi)容(2012年至今)

2012年前后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。從外部看,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出低增長(zhǎng)、低通脹的特點(diǎn),中國(guó)崛起、西方式微、秩序重構(gòu)導(dǎo)致出現(xiàn)了百年未有之大變局;從內(nèi)部看,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題凸顯。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來,我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

2012年黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”,“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”。[32] 23-242013年黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”,并提出了“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”[33]等若干政策舉措。2014年中央一號(hào)文件對(duì)“健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”作出了部署,提出整治村莊人居環(huán)境、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口市民化等舉措。2015年中央一號(hào)文件圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,提出必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。2016年中央一號(hào)文件提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

2017年黨的十九大報(bào)告提出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新理念,同時(shí)也提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,這是黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系理論的又一次重大發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年中央一號(hào)文件提出通過決勝脫貧攻堅(jiān)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊農(nóng)村短板、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、全面深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展等來縮小城鄉(xiāng)差距。2020年中央一號(hào)文件指出要完成全面建成小康社會(huì)和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩大目標(biāo)任務(wù),脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克,全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。2021年中央一號(hào)文件對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署,指出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。

黨在這一時(shí)期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想主要成果有四個(gè)方面:第一,新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想。2012年黨的十八大報(bào)告明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！盵32]232017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步升級(jí)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理論思想,正式提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[34]32。2019年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出：“順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì),牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向,樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制?！盵35]城鄉(xiāng)融合以要素融合作為前提條件,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置,把產(chǎn)業(yè)融合作為關(guān)鍵之舉,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),將空間融合作為載體,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第二,新時(shí)代工農(nóng)互促思想。2012年黨強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”[32]24。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,這表明了一種新的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系思想正在形成,由“以工促農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮まr(nóng)互促”,體現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展的趨勢(shì)和新要求。2020年1月黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步明確,“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[36]14。第三,鄉(xiāng)村振興思想。黨的十九大報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署,確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”目標(biāo)任務(wù),即到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成后,要繼續(xù)“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”[36]15。2021年2月,國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成歷史使命,國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。第四,精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)思想。2013年11月,基于徹底消滅絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一共產(chǎn)黨的初心使命,習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)對(duì)新階段的開發(fā)式扶貧提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的新指示,這是黨的扶貧工作第一次將扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)到人。2015年,黨中央進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑是“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”,即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)和發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。2017年黨的十九大報(bào)告指出,“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”,“堅(jiān)持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[34]47-48。2020年黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),“全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、一鼓作氣,確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”[36]11?？梢哉f,以“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”為核心的“脫貧攻堅(jiān)”思想及其實(shí)踐,錨定共同富裕目標(biāo)、依托精準(zhǔn)手段,構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力的“益貧市場(chǎng)”機(jī)制,解放貧困者的生產(chǎn)力,使他們不僅成為分配的受益者,也成為增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)更加均衡、更加公平的發(fā)展[37]。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)邏輯

基于上文梳理,可以發(fā)現(xiàn)黨的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和背后所形成的思想至少包括城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展三個(gè)維度,我們將以這三個(gè)維度進(jìn)一步提煉黨城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想的演進(jìn)邏輯。

第一,黨的城鄉(xiāng)建設(shè)思想服務(wù)于黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。黨在每個(gè)階段的城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)思想均立足于當(dāng)時(shí)國(guó)情并服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要,根據(jù)不同階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的變化,城鄉(xiāng)建設(shè)思想的主基調(diào)不斷變化,相應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策也不斷調(diào)整。新中國(guó)成立前的城鄉(xiāng)建設(shè)思想服務(wù)于新民主主義革命斗爭(zhēng)的需要。這一時(shí)期,要完成推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治,建立新中國(guó)這一根本任務(wù),就必須為革命尋找最大公約數(shù)。由此,黨先后提出了土地革命時(shí)期的“耕者有其田”思想、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“減租減息”思想以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期將土地按人口進(jìn)行平均分配等思想,這既為奪取新民主主義革命的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),更為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命贏得了最廣大階級(jí)——農(nóng)民的最大支持。

新中國(guó)成立后,黨的城鄉(xiāng)建設(shè)思想服務(wù)于當(dāng)時(shí)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略,在資源有限且違背比較優(yōu)勢(shì)而發(fā)展資本和技術(shù)密集型的重工業(yè)情況下,只能通過國(guó)家——這一不同于市場(chǎng)的資源配置手段——將有限的資源和農(nóng)業(yè)剩余配置到工業(yè)特別是重工業(yè)建設(shè)上。建國(guó)初期“走社會(huì)主義工業(yè)化道路”思想,社會(huì)主義改造完成后“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”思想,以及大躍進(jìn)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整中提出的“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以工業(yè)為主導(dǎo)”思想,都是集中資源并轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余向重工業(yè)高強(qiáng)度配置的直接反映。

改革開放后,黨的城鄉(xiāng)建設(shè)思想服從社會(huì)主義市場(chǎng)化改革下解放、發(fā)展生產(chǎn)力和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略。首先,徹底變革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政策。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立與推廣到糧食和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革,從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的取消到全面廢止人民公社制度,都體現(xiàn)了這個(gè)重大轉(zhuǎn)向。進(jìn)一步用好國(guó)家和市場(chǎng)兩種力量,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力全面協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先以市場(chǎng)之手促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、放開農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng),輔之以國(guó)家“給予之手”促進(jìn)“兩個(gè)反哺”、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。進(jìn)入新時(shí)代以來,黨的城鄉(xiāng)建設(shè)思想以破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾為準(zhǔn)繩,服從于全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略。針對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展不充分的短板,黨陸續(xù)提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革思想和鄉(xiāng)村振興思想;為“一個(gè)都不落”消滅農(nóng)村絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì),黨提出了精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧思想,最終取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利。

第二,黨的城鄉(xiāng)關(guān)系思想既依循又拓展了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論。黨的城鄉(xiāng)關(guān)系思想是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想與我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐探索相結(jié)合的產(chǎn)物,是馬克思主義中國(guó)化的重要理論成果。“人們只有在消除城鄉(xiāng)對(duì)立后才能從他們以往歷史所鑄造的枷鎖中完全解放出來。”[38]新中國(guó)成立前夕,毛澤東就以馬克思的消滅城鄉(xiāng)對(duì)立、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的思想為指導(dǎo),提出未來中國(guó)“城鄉(xiāng)必須兼顧”,“必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來”[6]1427。新中國(guó)成立后,黨進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際,力圖打破城鄉(xiāng)分離的格局,構(gòu)建“城中有村、村中有城”的城鄉(xiāng)發(fā)展新模式。

馬克思和恩格斯提出了生產(chǎn)力發(fā)展和分工深化會(huì)使“城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)立也將消失”[39]243的論斷。改革開放之后,隨著我們的根本任務(wù)轉(zhuǎn)向解放和發(fā)展生產(chǎn)力,工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè),黨城鄉(xiāng)關(guān)系思想的主基調(diào)也逐漸轉(zhuǎn)向融合。改革開放之初,黨將土地使用權(quán)、部分經(jīng)營(yíng)權(quán)和剩余索取權(quán)以及市場(chǎng)參與權(quán)等交還農(nóng)民[40],促進(jìn)了城鄉(xiāng)差距迅速縮小。同時(shí),為盡快扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)化改革導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)和分稅制改革后導(dǎo)致的地方財(cái)力不足而愈發(fā)嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題,還陸續(xù)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局等思想并開展相關(guān)實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),黨陸續(xù)提出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“城鄉(xiāng)融合”等新思想、新觀點(diǎn),為馬克思主義“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理論注入了新的理論意蘊(yùn)和時(shí)代內(nèi)涵。

第三,黨的城鄉(xiāng)發(fā)展思想以生產(chǎn)關(guān)系符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的規(guī)律為原則。馬克思的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的矛盾運(yùn)動(dòng)決定了生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律,即“社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系,是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的”[39]345?？v觀黨的百年城鄉(xiāng)發(fā)展思想,黨始終把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為最根本任務(wù),同時(shí)注重依據(jù)生產(chǎn)力水平對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。新民主主義革命時(shí)期,半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài),嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。而消滅城鄉(xiāng)對(duì)抗的最快方法無疑是消滅私有制,以盡快促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。所以黨提出通過發(fā)展勞動(dòng)互助,打破個(gè)體和家庭為主的生產(chǎn)組織形式,大搞生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。這些措施對(duì)摧毀封建主義、官僚資本主義所有制,重塑農(nóng)民和土地關(guān)系,并促進(jìn)根據(jù)地和解放區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

新中國(guó)成立后,廢除了舊中國(guó)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的殖民和封建剝削制度,并實(shí)際建立了超越當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平的社會(huì)主義制度,且實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。而為了盡快促進(jìn)生產(chǎn)力追趕先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度,1956年社會(huì)主義改造完成后,黨嘗試用最快的速度來發(fā)展我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力,提出“以鋼為綱”“以糧為綱”“超英趕美”等加速趕超思想,但趕超帶來了非均衡發(fā)展,特別是工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡,反而在一定程度阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式上,恩格斯指出,“在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟(jì)過渡時(shí),我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié),這一點(diǎn)馬克思和我從來沒有懷疑過”[41]。黨吸收了這一思想并借鑒蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊制度,試圖以較快速度在農(nóng)村建立共產(chǎn)主義生產(chǎn)關(guān)系,積極引導(dǎo)農(nóng)民組織起來,開展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng),并建立人民公社制度。但其作為一種生產(chǎn)關(guān)系的制度型式,因超越了農(nóng)村的生產(chǎn)力水平,且無法解決激勵(lì)問題,而難以持續(xù)。

改革開放之后,為校準(zhǔn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系脫離生產(chǎn)力而人為拔高的嚴(yán)重問題,黨重拾實(shí)事求是原則。一方面注重解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,1980年鄧小平強(qiáng)調(diào)“講社會(huì)主義,首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展”,“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì),歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展”[30]314,加大支農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼,免交農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)政策,都極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力;另一方面,重新調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,逐漸完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。新時(shí)代以來,黨根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力水平城鄉(xiāng)不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的新特征,提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí),為適應(yīng)發(fā)展了的生產(chǎn)力,黨適時(shí)提出“深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地‘三權(quán)’分置制度”[34]32,并且提出“以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’為重點(diǎn),進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”[42]。此外，在土地集體所有制基礎(chǔ)上,“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”[34]32,“積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”,“2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”[43]。

四、結(jié) 語

百年來,中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉承著為人民謀幸福的宗旨,提出了豐富的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,并以非凡的戰(zhàn)略定力和治國(guó)智慧,將上述豐富的思想轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的法律法規(guī)、宏觀戰(zhàn)略和政策措施,并帶領(lǐng)全體人民共同努力,創(chuàng)造了舉世矚目的城鄉(xiāng)進(jìn)步和發(fā)展的奇跡,中華民族偉大復(fù)興向前邁出了重要步伐。新中國(guó)成立前,中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)年輕的馬克思主義政黨,面對(duì)積貧積弱的舊中國(guó)和極其復(fù)雜、充滿危機(jī)和斗爭(zhēng)的大環(huán)境,通過根據(jù)地和解放區(qū)的實(shí)踐,摸索農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)的密鑰,對(duì)農(nóng)民階級(jí)性質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、土地制度變革和工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題進(jìn)行了討論與思考。新中國(guó)成立后,黨圍繞重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和加快生產(chǎn)資料的公有制改造,提出了一系列城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系改造的思想,雖然存在超越生產(chǎn)力發(fā)展水平追求所有制變革、工農(nóng)業(yè)比例失調(diào)等問題,但是卻幫助中國(guó)在極端困難的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下初步建立了較為完整的工業(yè)體系,提高人民生活水平。改革開放以來,黨創(chuàng)造性提出社會(huì)主義初級(jí)階段理論,基本解決了社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共存融合的理論難題和制度桎梏,以市場(chǎng)化改革為主線,提出了豐富的城鄉(xiāng)制度變革、生產(chǎn)力發(fā)展、工農(nóng)關(guān)系調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等思想,促進(jìn)中國(guó)基本完成從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鄉(xiāng)中國(guó)”的歷史性轉(zhuǎn)變。新時(shí)代黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)思想,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)構(gòu)筑了城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架,并奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

站在建黨百年的歷史起點(diǎn)展望中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展,我們要做到守正創(chuàng)新:守正,即堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展道路,堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略。創(chuàng)新,即面向新發(fā)展階段、適應(yīng)新發(fā)展格局,以全面準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念形成理論與實(shí)踐自覺,徹底打破土地、勞動(dòng)力等制度堅(jiān)冰,加強(qiáng)創(chuàng)新性制度供給,不斷賦予城鄉(xiāng)深化改革新動(dòng)能。如此,我們才能從容應(yīng)對(duì)百年未有之大變局,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。