李豐慶，劉 成

(1.西北大學 中國文化研究中心，陜西 西安 710127；2.西北大學 文化遺產(chǎn)學院，陜西 西安 710127)

一、引 言

隨著市場化改革與城市化進程的不斷推進,文化遺產(chǎn)生存遭遇著環(huán)境動態(tài)變化的影響,文化遺產(chǎn)管理也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)?！拔幕z產(chǎn)”最先由傳統(tǒng)的文物概念演化而來,隨著概念內(nèi)涵的發(fā)展,文化遺產(chǎn)管理范圍由傳統(tǒng)的有形文物(物質(zhì)文化遺產(chǎn))向傳統(tǒng)技藝、精神文化生活等(非物質(zhì)文化遺產(chǎn))拓展，管理對象從文物個體向文化遺產(chǎn)群體和周邊環(huán)境整體拓展。但文化遺產(chǎn)管理體制及保護理念尚未能與市場經(jīng)濟發(fā)展深度契合，忽視或淡化文化遺產(chǎn)保護內(nèi)部、外部環(huán)境,依然以計劃經(jīng)濟時期傳統(tǒng)的剛性“保護”管理為主,為“保護”而保護的僵化管理現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，文化遺產(chǎn)保護與城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設及民生改善等存在的矛盾逐步顯現(xiàn)。復雜的、動態(tài)變化的外部環(huán)境與快速演進的內(nèi)部因素，對新時代文化遺產(chǎn)管理提出了更高要求。

黨的十九大以來,高質(zhì)量發(fā)展成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新指向,核心目標在于解決當下我國社會主要矛盾,以更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的美好生活需要[1]。在追求高質(zhì)量過程中,以“服務業(yè)為代表的提高居民生活質(zhì)量的文化、教育、衛(wèi)生等有關部門成為主導部門”[2]。作為一項重要文化事業(yè),文化遺產(chǎn)管理應積極順應環(huán)境變化，應時而為。本文擬系統(tǒng)梳理文化遺產(chǎn)管理體制特點,分析其發(fā)展困境及成因,將柔性戰(zhàn)略管理理論應用于文化遺產(chǎn)管理組織體系的建構(gòu)實踐中，探尋協(xié)調(diào)內(nèi)部、外部環(huán)境及組織保障措施,構(gòu)建新時代文化遺產(chǎn)管理新模式,提升文化遺產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展的途徑。

二、文化遺產(chǎn)管理體制特點

隨著文化事業(yè)的快速發(fā)展,我國文化遺產(chǎn)管理理念和技術方法逐步更新,服務質(zhì)量不斷提升。文化遺產(chǎn)“不僅生動述說著過去,也深刻影響著當下和未來”[3]，以其自身蘊涵的魅力“豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)”,不斷滿足著人民群眾日益增長的精神需求,初步形成了獨具中國特色的文化遺產(chǎn)管理體系。

(一)文化遺產(chǎn)概念特色化

長期以來,國內(nèi)將歷史遺留下來的物質(zhì)文化遺存稱為“文物”。20世紀20—30年代我國現(xiàn)代意義的文物保護工作開始起步，相關管理法規(guī)及指導性文件也均建立在“文物”概念基礎之上,初步形成了具有中國特色的文物保護體系,并取得良好的保護成效。文化遺產(chǎn)分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩類存在形態(tài)。在1972年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中以列舉方式劃定了文化遺產(chǎn)“古跡、建筑群和遺址”(1)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定：“為實現(xiàn)本公約的宗旨，下列各項應列為‘文化遺產(chǎn)’：古跡：從歷史、藝術或科學角度看具有突出的普遍價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)的成分或構(gòu)造物、銘文、窟洞以及景觀的聯(lián)合體；建筑群：從歷史、藝術或科學角度看在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價值的單立或連接的建筑群；遺址：從歷史、審美、人種學或人類學角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人的聯(lián)合工程以及包括有考古地址的區(qū)域。”的外延范圍，基本上相當于我國的不可移動文物;在2003年《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中規(guī)定了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念：“被各社區(qū)、群體,有時是個人,視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能以及相關的工具、實物、手工藝品和文化場所。”將文化遺產(chǎn)外延范圍擴展為“口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式;表演藝術;社會實踐、儀式、節(jié)慶活動;有關自然界和宇宙的知識和實踐;傳統(tǒng)手工藝”五項內(nèi)容。2005年由國務院依據(jù)《文物保護法》中有關“文物”(2)《文物保護法》(2002年)規(guī)定“我國的文物指歷史上人們創(chuàng)造的或與創(chuàng)造活動有關的物質(zhì)文化與精神文化的遺存,具有歷史、藝術、科學價值,是重要的有形文化遺產(chǎn)”。的規(guī)定，并結(jié)合兩大國際公約及我國文物保護狀況，對我國文化遺產(chǎn)概念的外延做了更加清晰準確、符合中國語言文字習慣的界定,下發(fā)了《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(3)2005年國務院下發(fā)的《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》規(guī)定：“文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術和科學價值的文物,包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物,歷史上各時代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物;以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的文化空間。”，從政府層面明晰了具有中國特色的“文化遺產(chǎn)”概念。其中物質(zhì)文化遺產(chǎn)對應于傳統(tǒng)“文物”(可移動文物、不可移動文物)概念,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)含括了各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。較之國際文化遺產(chǎn)概念而言,我國文化遺產(chǎn)概念不僅將傳統(tǒng)的“文物”與現(xiàn)代的“文化遺產(chǎn)”概念相結(jié)合,從一個封閉的概念變成一個開放的概念,而且將物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念相融匯,范疇更加寬泛且嚴謹,更具有實踐操作性。

(二)文化遺產(chǎn)保護理念國際趨同化

我國古器物收藏、保管(存)行為習慣較早見于商周時期王室或貴族宗廟保留前代青銅器、玉器等，這種“尊祖敬宗”的禮俗客觀上保存、保護了大量具有重要價值的古器物及古遺址，后世多有沿續(xù)。20世紀30年代初,受西方考古學方法的影響,國內(nèi)建立營造學社，高?？脊艑I(yè)也相繼設立,具有現(xiàn)代意義的文物保護工作初見端倪。至20世紀50年代,文物管理事業(yè)起步發(fā)展,文物管理組織體系與當時的社會政治氛圍相融合,保護理論和方法開始建立,堅持“保護為主、搶救第一”的理念,聚焦于對自然損壞文物的搶救性和技術性保護,管理目標和方法則相對單純,往往將文物工作視同于“文物保護”。70年代末,在總結(jié)前期文物保護工作問題的基礎上,借鑒《威尼斯憲章》等文物保護文件及英、法、意等國家文物保護經(jīng)驗,國內(nèi)開始對文物保護理念和實踐進行反思,保護工作取得新進展。1982年的《文物保護法》中規(guī)定“必須遵守不改變文物原狀的原則”。1985年,我國相繼加入國際遺產(chǎn)保護四大公約(4)指《關于停止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)方法公約》《關于被盜或者非法出口文物公約》《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。,公約所倡導的“原真性、整體性”原則在國內(nèi)產(chǎn)生較大影響,文物工作不僅重視對文化遺產(chǎn)本體的保護,而且關注對文化遺產(chǎn)生存環(huán)境的保護,管理目標呈多元化。2002年《中國文物古跡保護準則》第一版發(fā)布,提出文物古跡保護的十條原則(5)《中國文物古跡保護準則》規(guī)定：“必須原址保護、盡可能減少干預、定期實施日常保養(yǎng)、保護現(xiàn)存實物原狀與歷史信息、按保護要求使用保護技術、正確把握審美標準、必須保護文物環(huán)境、不應重建已不存在的建筑、考古工作注意保護實物遺存、預防災害侵襲等。”,基本構(gòu)建了符合國情的文化遺產(chǎn)保護行業(yè)規(guī)則。但基于價值認知局限及對于國際所倡導的“原真性”遺產(chǎn)保護原則釋讀差異等,保護工作中仍存在過度關注文物“原狀”的偏向,對于保護對象“缺少一種基于遺產(chǎn)價值認識的研究”[4],致使我國“尚未形成符合自身文化遺產(chǎn)特性、文化發(fā)展客觀規(guī)律和遵從中國傳統(tǒng)審美崇尚、價值取向的保護發(fā)展理念”[5],制約了文化遺產(chǎn)的保護發(fā)展。

(三)文化遺產(chǎn)管理主體社會化

社會化表明了對社會力量介入文化遺產(chǎn)管理的態(tài)度及方式。新中國成立以來，文物管理體系建立了以公有制為基礎的部門與層級管理相結(jié)合的屬地委托代理模式,管理主體以國家組織領導的行政管理機構(gòu)為主體,相對單一。如1949年,中央政府在文化部設立文物事業(yè)管理局,地方政府相應設立文物保管委員會;1950年,在《古跡、珍貴文物圖書及稀有生物保護辦法》中規(guī)定“應由各地方人民政府文教部門及公安機關妥為保護”;1951年,在《關于地方文物名勝古跡的保護管理辦法》中規(guī)定“在文物古跡較多的省、市設立‘文物管理委員會’,直屬該省市人民政府”;1953年,在《關于在基本建設工程中保護歷史及革命文物的指示》中出臺“文化部應調(diào)查確屬必須保護的地面古跡及革命建筑物陸續(xù)列表通知各級人民政府及有關單位注意保護”等相關規(guī)定。當下,社會力量以積極的態(tài)度和多種方式介入文化遺產(chǎn)管理,管理主體由單一的政府主導變革為政府與企業(yè)經(jīng)營管理共存,管理機制也從傳統(tǒng)的政府主導下的專家咨詢模式,逐步向全民共同參與治理的模式轉(zhuǎn)變。如1997年,國務院公布《關于加強和改善文物工作的通知》中提出：“要努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制。”2006年，在《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》中規(guī)定：“公民、法人和其他組織都有依法保護世界文化遺產(chǎn)的義務?！薄皣夜膭罟瘛⒎ㄈ撕推渌M織參與世界文化遺產(chǎn)保護?！?008年，在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護?！?018年，在《關于加強文物保護利用改革的若干意見》提出“健全社會參與機制”。社會力量參與文化遺產(chǎn)管理,對于補充文化遺產(chǎn)的保護隊伍、提高教育功能實現(xiàn)力度、提高文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟效益、盤活文化遺產(chǎn)中的部分存量資產(chǎn)效率發(fā)揮了重要作用,逐步成為我國文化遺產(chǎn)管理體制不可或缺的一部分。但由于我國的市場化改革尚未完成,公益事業(yè)的社會力量介入機構(gòu)正處于改革探索階段,相關法規(guī)、制度等有所滯后;同時,營利性社會力量中相關利益主體多,在介入領域、介入方式、介入程度和介入的有效性等管理方面分寸很難拿捏到位，這些都成為當前文化遺產(chǎn)管理亟待突破的問題。

(四)文化遺產(chǎn)管理客體制度化

新中國成立初期,中央政府相繼制定和頒布的文物法律或管理條例較為符合實際。1950年起,相繼公布《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》《古跡、珍貴文物、圖書及稀有生物保護辦法》《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行方法》《關于保護古文物建筑的指示》《關于在基本建設工程中保護歷史及革命文物的指示》。1956年，《關于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中保護文物的通知》要求“在全國范圍內(nèi)對歷史和革命文物遺跡進行普查調(diào)查工作”和建立文物保護單位。從1956年起，開始第一次全國文物普查工作。1961年，國務院發(fā)布《文物保護管理暫行條例》并于同期公布第一批全國重點文物保護單位名單(共180處),初步掌握了我國的文物“家底”,為建立文物保護單位管理體系奠定了基礎性。隨后,《革命紀念建筑、歷史紀念建筑、古建筑、石窟寺修繕暫行管理辦法》《古遺址、古墓葬調(diào)查、發(fā)掘暫行管理辦法》等專業(yè)領域保護辦法公布，開始逐漸對文物進行制度化、規(guī)范化管理,初步形成了以條例為依據(jù)相對完備的文物保護制度,對于計劃經(jīng)濟時期文物保護工作的開展具有積極作用。1982年，《文物保護法》頒布,標志著中國文物保護工作開始進入法制化的軌道,適應了文物保護管理新要求。2006年,文化部制定《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》以加強對世界文化遺產(chǎn)的保護和管理,同時履行對《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的責任和義務。從此，中國文化遺產(chǎn)管理體系與世界文化遺產(chǎn)保護體系相融合。此外,2008年至2020年，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《博物館條例》《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《全國重點文物保護單位文物保護工程進度監(jiān)管暫行規(guī)定》等文件的頒布，進一步規(guī)范和加強了文化遺產(chǎn)保護管理工作,積極推進了文化遺產(chǎn)管理客體的制度化建設步伐。

(五)文化遺產(chǎn)管理經(jīng)費保障專項化

傳統(tǒng)文物管理經(jīng)費來源以政府專項撥付為主。1951年，《關于地方文物名勝古跡的保護管理辦法》規(guī)定：“在文物古跡較多的省、市設立‘文物管理委員會’?！瘑T會的經(jīng)費,由地方人民政府負擔?！鄙鐣兏锲?文化遺產(chǎn)管理經(jīng)費來源已由政府主導來源擴展為多元化融資渠道，經(jīng)費保障趨于更精細、更專項化。2006年，《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當將世界文化遺產(chǎn)保護和管理所需的經(jīng)費納入本級財政預算?！薄肮瘛⒎ㄈ撕推渌M織可以通過捐贈等方式設立世界文化遺產(chǎn)保護基金,專門用于世界文化遺產(chǎn)保護。”并設立專項保護經(jīng)費支持文化遺產(chǎn)保護管理工作。2015年，《文物保護法》規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入,專門用于文物保護，……國家鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金?！?018年，《國家文物保護專項資金管理辦法》規(guī)定：“專項資金是中央財政為支持全國文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展設立的具有專門用途的補助資金。”進一步調(diào)整文物保護支持范圍，優(yōu)化分配方式。顯然，我國的文化遺產(chǎn)管理特別是一些大型歷史遺跡的保護和管理，由國家有關部門設立專項基金,實行?？顚Ｓ?有力保證了相關工作的順利開展。

三、文化遺產(chǎn)管理困境及成因分析

文化遺產(chǎn)管理當下面臨的最大問題是忽視文化遺產(chǎn)管理內(nèi)部組織因素與外部環(huán)境對文化遺產(chǎn)管理產(chǎn)生的重大影響,致使管理體系面臨新挑戰(zhàn)。

(一)文化遺產(chǎn)管理靜態(tài)模式與動態(tài)生存環(huán)境不相適應

經(jīng)濟社會的發(fā)展，國內(nèi)諸多環(huán)境改善,為文化遺產(chǎn)管理營造了良好的社會氛圍，提供了更加優(yōu)越的發(fā)展空間。一是政治優(yōu)勢。黨和國家高度重視文化遺產(chǎn)的教育和科研功能，強調(diào)文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。黨的十七大報告提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”“弘揚中華文化,建設中華民族共有精神家園”,明確要求“加強對各民族文化的挖掘和保護,重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”;黨的十八大報告提出“扎實推進社會主義文化強國建設”,要求“建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”;黨的十九大報告提出“堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛”,要求“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”,以高度的文化自信和文化自覺,承擔起繁榮發(fā)展社會主義文化的重任。二是發(fā)展優(yōu)勢。國民經(jīng)濟保持中高速增長，國民消費水平和消費質(zhì)量隨之提高,傳統(tǒng)意義上的“吃穿用”已基本不能滿足當代消費需要,而追求精神享受則成為時下較為流行的趨勢,進而為文化遺產(chǎn)管理客觀上提供了一定的物質(zhì)資源保證。三是技術優(yōu)勢。文化遺產(chǎn)管理涉及考古學、管理學、人類學、社會學、經(jīng)濟學等諸多學科,傳統(tǒng)意義上的“手持洛陽鏟腰挎羅盤”的考古技能，已很難適應新時代對文化遺產(chǎn)管理技術上的要求，需要搭建多學科交叉融合研究方式,如建立高科技信息化及大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,采用先進的衛(wèi)星遙感影像等高新技術，為文化遺產(chǎn)管理工作提供了新的途徑和手段。

目前，文物管理在封閉型模式下側(cè)重于技術性保護,文物單位更多地承擔科研任務,而社會變革時期則要求文化遺產(chǎn)管理由封閉轉(zhuǎn)向開放,在保護其本體價值的同時發(fā)揮其經(jīng)濟和社會價值，由此衍生出保護與利用間的矛盾,增加了文化遺產(chǎn)管理的復雜性。同時，需要對于文化遺產(chǎn)自身價值深入研究,探索最能突出遺產(chǎn)價值的表達方式和視閾,對文化遺產(chǎn)生存環(huán)境的完整性和真實性進行說明，創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展空間。

(二)文化遺產(chǎn)剛性保護與價值利用錯位發(fā)展

新中國成立伊始，政府在注重文物保護的同時開始關注文物利用。1950年，《關于保護古文物建筑的指示》指出：“凡因事實需要，不得不暫時利用者，應盡量保持舊觀，經(jīng)常加以保護。”此后，文物利用聚焦于為國家經(jīng)濟建設及民眾教育，多強調(diào)文物利用的經(jīng)濟價值。1987年，《關于進一步加強文物工作的通知》指出：“加強保護、改善管理、搞好改革、充分發(fā)揮文物的作用?！睆娬{(diào)“文物在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設中的作用”，文物利用范圍擴展至國民教育、科學研究、國際文化交流等方面。1995年，文物工作提出“有效保護、合理利用、加強管理”的原則。2006年，《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》提出“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則。2018年，《關于加強文物保護利用改革的若干意見》強調(diào)“充分認識利用文物資源對提高國民素質(zhì)和社會文明程度、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用”。上述系列舉措促使文物保護理念從傳統(tǒng)“剛性保護”逐步與柔性的“保護與利用”相結(jié)合，文化遺產(chǎn)的社會價值和文化價值得到重視。

但在新的社會背景下，文化遺產(chǎn)又容易被視作一種“經(jīng)濟資源”,在“合理利用”的幌子下,文化遺產(chǎn)的相關利益群體多注重于經(jīng)濟價值而忽視或淡漠其歷史、科學和藝術等本體價值,一味強調(diào)“合理利用”而將“保護為主”原則束之高閣,況且“合理利用”的界限或尺度該如何把握,已成為當下文化遺產(chǎn)管理需要關注的問題。同時,從文物管理的“保護為主”到文化遺產(chǎn)管理“保護為主”“合理利用”指導原則的變化，使得文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔雙重使命和意義，管理過程、目標變得更復雜。

(三)文化遺產(chǎn)管理主體與利益訴求不匹配

文化遺產(chǎn)管理組織與遺產(chǎn)所在地特定的資源稟賦、條件因素密切相關,構(gòu)成了一種復合的、開放的系統(tǒng),其相關利益主體以不同的利益目標載體，使文化遺產(chǎn)管理運行系統(tǒng)處于不斷發(fā)展變化之中，呈現(xiàn)出一種非平衡的態(tài)勢。但“系統(tǒng)在遠離平衡的狀態(tài)下也可以穩(wěn)定,穩(wěn)定性的系統(tǒng)有其內(nèi)在的隨機性,而隨機性的系統(tǒng)又有其內(nèi)在的確定性”[6]41。如何探尋系統(tǒng)的某一個“節(jié)點”使利益載體間暫時處于一個平衡點態(tài)勢,從而滿足利益相關者利益最大化，將是當下文化遺產(chǎn)管理面臨的新問題[7]。

營利性社會力量(企業(yè))與非營利性社會力量(公益性基金、非政府組織)共同參與文化遺產(chǎn)管理,構(gòu)成了我國當下文化遺產(chǎn)管理的多主體模式。尤其是非營利性社會力量,已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)管理中影響力增長最快的部分。但與營利性社會力量參與的人員數(shù)量相比較，后者介入文化遺產(chǎn)管理的程度與效果有待提升。究其原因,主要在于我國文化遺產(chǎn)資源絕大多數(shù)為國有,實行政府統(tǒng)一管理,尚未形成相對完善的社會公益基金管理機制。營利性社會力量進入文化遺產(chǎn)經(jīng)營和管理領域,而且介入的程度逐步加深，但由于追求營利的本性,加之采取條塊結(jié)合的委托代理制度,使得文化遺產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)主體不明確,如不能采取強有力的約束和制約機制,勢必造成文化遺產(chǎn)資源損害和流失。非營利性社會力量通過公益性基金捐資或參與部分管理活動等方式介入文化遺產(chǎn)管理領域，但由于公益性社會組織發(fā)育不完善和相關稅收制度的約束，其介入的程度不深，應有作用發(fā)揮尚不明顯。

(四)文化遺產(chǎn)管理手段評估體系不完備

對文化遺產(chǎn)進行監(jiān)測，既是文化遺產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,更是文化遺產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。1972年，在《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》及操作指南中規(guī)定,遺產(chǎn)地要根據(jù)價值制定相關的保護和管理規(guī)劃,派出專家對保護狀況進行現(xiàn)場考察,進行定期監(jiān)測和隨機反映性監(jiān)測，這已成為締約國履行保護世界文化和自然遺產(chǎn)的必然手段。我國自加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》后，就已意識到遺產(chǎn)監(jiān)測工作的重要性,并相繼出臺《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》《中國世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》,初步構(gòu)建起我國文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理框架,使得遺產(chǎn)監(jiān)測工作有章可循。文化遺產(chǎn)保護實踐中追求保護客體的“完整性”,強調(diào)目標性管理,淡化、忽視動態(tài)的過程管理,缺失以環(huán)境變化實時修訂的規(guī)劃，導致管理效果及保護工作的質(zhì)量缺少綜合性、客觀性、有效性的監(jiān)測和評估環(huán)節(jié)。此外,文化遺產(chǎn)管理有效性評價和對文化遺產(chǎn)本身的評價，均具有明顯的行業(yè)“烙印”，如文化遺產(chǎn)管理主體基于自身的行業(yè)評估需求選擇專家,縱然所選用的專家具有業(yè)內(nèi)公認的專業(yè)水準,但遴選的機制使得對遺產(chǎn)管理的評價效果缺乏客觀性和真實性,更有甚者成為文化遺產(chǎn)主管部門政策的釋讀者,從而使評價帶有主管部門的傾向性意見。

社會變革期,文化遺產(chǎn)管理部門要參照申報世界遺產(chǎn)的評選標準,依據(jù)文化遺產(chǎn)環(huán)境實時搭建文化遺產(chǎn)監(jiān)測平臺,構(gòu)建系統(tǒng)性、動態(tài)性的文化遺產(chǎn)管理實時監(jiān)測體系,提升文化遺產(chǎn)管理的效能,完善具有國際管理效率機制,使得我國文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作邁向規(guī)范化、科學化。

四、文化遺產(chǎn)管理的新模式構(gòu)建

文化遺產(chǎn)管理是一項龐大的系統(tǒng)性工作,作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”管理體系中的子系統(tǒng),當然要根據(jù)社會動態(tài)環(huán)境變化做出積極反應，并制定超常態(tài)的戰(zhàn)略決策,而“戰(zhàn)略決策不僅與組織自身的資源容量緊密相關,還與組織活動的范圍有關,更重要的是與一個組織運營其中的環(huán)境相匹配”[8]47?；谖覈幕z產(chǎn)管理體制特點及其發(fā)展成因分析,文化遺產(chǎn)管理須充分考量動態(tài)環(huán)境變化而進行綜合改革,應時而謀構(gòu)建中國特色文化遺產(chǎn)管理新模式,實現(xiàn)新時代文化遺產(chǎn)管理的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)樹立保護傳承與活化教育的管理理念

文化遺產(chǎn)作為寶貴資源,具有不可再生性。文化遺產(chǎn)管理通過保護傳承方式,使蘊涵的精神價值深入人心,以期達到活化教育“潤物細無聲”的效果。即保護是手段,傳承是途徑,活化教育是最終目標。一方面,文化遺產(chǎn)管理“應始終把保護放在第一位”,這既是黨和國家對文化遺產(chǎn)保護的基本要求,更是社會變革期文化遺產(chǎn)管理的必然要求。黨的十九大報告提出“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”,強調(diào)“保護好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對歷史負責、對人民負責”,均為新時代文化遺產(chǎn)管理提供了方向指引。另一方面,文化遺產(chǎn)承載中國傳統(tǒng)文化的精神價值,以其獨特的文化魅力彰顯著華夏文明的脈絡,其“不僅生動述說著過去,也深刻影響著當下和未來”,為民眾提供公共文化服務、滿足精神文化生活需求、堅定文化自信,提升高品質(zhì)生活進而“豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)”發(fā)揮著重要作用。故而新時代文化遺產(chǎn)管理需將活化教育作為題中之義，堅持可持續(xù)發(fā)展理念,樹立保護傳承與活化教育管理思路,以充分挖掘和闡釋文化遺產(chǎn)蘊含的歷史、文化和科學價值,充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的公共服務和社會教育功能,激發(fā)民眾的民族自信心和文化向心力。

(二)采用剛性管理與柔性戰(zhàn)略相結(jié)合的管理手段

文化遺產(chǎn)管理戰(zhàn)略目標即文化遺產(chǎn)的保護與傳承,所有的管理工作均以此為遵循。在管理目標實踐中通過《文物保護法》約束機制，建立剛性文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度,執(zhí)行《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》行業(yè)規(guī)范,以“增強歷史文化遺產(chǎn)防護能力,嚴厲打擊文物犯罪”(6)中共中央政治局2020年9月28日就我國考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義為題舉行第二十三次集體學習,習近平總結(jié)時強調(diào)建設中國特色中國風格中國氣派的考古學,更好認識源遠流長博大精深的中華文明。。同時,文化遺產(chǎn)管理組織必須采用柔性戰(zhàn)略規(guī)劃指導管理實踐,不僅主動適應環(huán)境變化,更要注重利用變化創(chuàng)造性發(fā)展，將既定的戰(zhàn)略目標落實到系統(tǒng)管理實踐中,以達到戰(zhàn)略管理效能最優(yōu)化[9]581。具體而言,一是構(gòu)建柔性戰(zhàn)略管理目標，通過對內(nèi)、外環(huán)境的變化進行分析和甄別,選擇可利用的機會將文化遺產(chǎn)戰(zhàn)略實施、評價與控制有機協(xié)同,使文化遺產(chǎn)管理組織主動“適應”動態(tài)環(huán)境,進而提高文化遺產(chǎn)管理組織的適應能力和管理效能。二是構(gòu)建柔性文化遺產(chǎn)監(jiān)測和突發(fā)事故應急體系，通過建立和完善遺產(chǎn)監(jiān)測的組織保障體系、第三方遺產(chǎn)評價機制、遺產(chǎn)統(tǒng)計與監(jiān)測預報體系,實施動態(tài)監(jiān)測的“預防性保護”,在文化遺產(chǎn)保護的動態(tài)過程中建立突發(fā)事故救援保障體系。

(三)實行一元行政管理與多元社會治理并舉的管理主體

我國文化遺產(chǎn)管理體系中,國家的行政管理主體發(fā)揮著主導作用,推行以公有制和分級屬地化管理為特征的“條塊”結(jié)合“委托—代理”制度[10],中央政府、業(yè)務管理部門及地方政府共同構(gòu)成文化遺產(chǎn)基本管理主體,而地方政府承擔文化遺產(chǎn)資源的財政支持主體和充分責任主體,實則成為日常實際管理主體。這種一元行政管理主體，肩負著保護和發(fā)展利用的雙重責任。但地方政府經(jīng)濟指標考量要求,又往往使得管理模式的“帕累托最優(yōu)”無法實現(xiàn),管理資源配置低效、無序。社會變革期,民眾對于社會治理參與度大幅提升,一元行政管理主體已不能很好實現(xiàn)民眾的多樣化需求,多元主體協(xié)同治理成為時代發(fā)展要求。文化遺產(chǎn)管理應實時構(gòu)建由政府、社區(qū)居民、經(jīng)營者、旅游者等相關利益主體組成的多元社會主體治理模式,積極倡導鼓勵專業(yè)人士和社會大眾以志愿者等身份參與文化遺產(chǎn)保護和傳承。同時,文化遺產(chǎn)管理在不斷實踐和持續(xù)優(yōu)化的過程中,管理主體應通過規(guī)范的主體制約機制,實現(xiàn)多元主體的有效協(xié)商互動和協(xié)同共治,盡可能使得既得利益方將利益或權(quán)力“讓渡”,管理體系因之達到一個利益平衡點態(tài)勢,從而滿足多元主體利益最大化。

(四)實行專項財政撥付與社會多元融資的管理資金保障模式

文化遺產(chǎn)管理經(jīng)費來源于中央和地方政府財政投入,這種政府主導的差額撥款、自收自支的經(jīng)費劃撥方式,突顯了我國文化遺產(chǎn)管理資金投入機制的單一性。文化遺產(chǎn)管理單位完全依賴財政支持,缺乏創(chuàng)收的積極性,加之管理經(jīng)費的緊缺，導致了文物保護不當及過度利用問題的產(chǎn)生。因此，必須引導社會力量多元融資以拓寬文化遺產(chǎn)管理資金來源渠道,構(gòu)建健全、合理的文化遺產(chǎn)資金保障模式。一是以政府公共財政投入為主,按照屬地管理、分級負擔的原則,將文物保護經(jīng)費列入各級政府財政預算以統(tǒng)籌管理、分類資助。如中央文物保護財政專項資金增加“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“考古中國”等重大項目經(jīng)費投入,同時向中西部地區(qū)的文化遺產(chǎn)管理工作政策傾斜;二是拓展多渠道文化遺產(chǎn)管理經(jīng)費籌措投入機制，探索社會力量通過捐贈、技術、創(chuàng)意等方式參與文化遺產(chǎn)保護,引導民間資金在保護優(yōu)先的前提下進入文化遺產(chǎn)的開發(fā)和利用領域;三是樹立文化遺產(chǎn)管理成本意識,建立文化遺產(chǎn)管理財務精細化制度，通過規(guī)范的經(jīng)費使用績效評估和監(jiān)督審計機制,將文物保護專項資金使用績效納入文物保護責任目標管理制度建設,為文化遺產(chǎn)管理經(jīng)費渠道暢通提供保障和支持。

(五)優(yōu)化文化遺產(chǎn)管理與利用闡釋教育路徑

文化遺產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)在于“加強研究和利用”,通過文化遺產(chǎn)管理的展示載體,闡釋其蘊涵的價值并傳遞給公眾,以期“豐富全社會歷史文化滋養(yǎng)”。因此應當在傳統(tǒng)遺產(chǎn)管理保護技術的基礎上,深挖文化遺產(chǎn)資源的自身價值,將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、云服務等現(xiàn)代科技手段融入展陳過程中,搭建以“文物+新科技”展示路徑,嘗試探索建立文化遺產(chǎn)管理基因庫,推進文化遺產(chǎn)資源的數(shù)字化管理,實現(xiàn)文化遺產(chǎn)管理資源信息開放共享。要點有三：首先,通過對文物基本信息(器物材質(zhì)、器型類別、殘留物分析、成分檢測的)采集及器物修復,完成前期信息準備工作;其次,依賴田野考古基地、文物保護實驗室、虛擬仿真考古中心等平臺,對采集到的基本信息數(shù)據(jù)進行精細化加工處理,串聯(lián)文物間的邏輯關系以復原文物生存空間,建立文物數(shù)碼信息基因庫;再次,借助現(xiàn)代技術手段,打破傳統(tǒng)時空序列展陳維度,突破線性的“一鏡到底”式參觀流程規(guī)劃,讓豐富的文化遺產(chǎn)資源通過手指尖呈現(xiàn)在多維空間的屏幕上,使受眾者沉浸其中而有所收獲,從而實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的保護傳承和活化教育。

五、結(jié) 語

我國文化遺產(chǎn)管理目前面臨最大的困境是用何種方式應對相伴而生的資源配置問題，進而從戰(zhàn)略層面制定一個長遠的規(guī)劃并實施動態(tài)的過程管理。柔性戰(zhàn)略管理理論提供了一個基于內(nèi)部條件和外部環(huán)境分析相結(jié)合進而制定戰(zhàn)略規(guī)劃的范式。文化遺產(chǎn)管理可運用柔性戰(zhàn)略管理理論指導實踐工作，積極應對環(huán)境變化，以特色管理理念、多元共治管理主體、剛?cè)峁矟芾矸绞?、充備管理保障等多維舉措，構(gòu)建文化遺產(chǎn)管理新模式，從而推動文化遺產(chǎn)事業(yè)更臻佳景。