胡岳岷

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 吉林 長春 130177)

習(xí)近平總書記指出:“悠悠萬事,吃飯為大?！盵1]69“保障國家糧食安全是一個永恒課題?！盵1]70中國糧食安全與否,事關(guān)世界上18%人口吃飯的大問題,事關(guān)中國特色社會主義宏圖偉業(yè)的大問題,事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的大問題,事關(guān)世界上社會主義制度前途和命運(yùn)的大問題?！笆奈濉敝?035年是中國從全面小康社會向中等收入社會邁進(jìn)的戰(zhàn)略起跑期,是中國人膳食結(jié)構(gòu)高階化與糧食更加緊平衡雙向上升的矛盾膠著期,是國際糧食市場負(fù)面影響上升與我國耕地紅線下沉反向而行的挑戰(zhàn)交織期,是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的歷史交匯期。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,切實(shí)解決好新時代中國糧食安全治理中的若干重大關(guān)鍵問題,決定著全面小康社會億萬種糧農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量,決定著改革開放的成敗和中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的興衰。

一、國家目標(biāo)與主體期望的耦合:一致與背反

回望中國糧食安全變遷之過往,眺望中國糧食安全治理之遠(yuǎn)景,中國糧食安全始終在國家安全大目標(biāo)與種糧農(nóng)民期望小目標(biāo)的一致與背反之間徘徊波動。這種時而一致時而背反的現(xiàn)象,將與中國糧食安全治理長期如影隨形,是我們必須認(rèn)真處理好的具有長期性的重大問題。

中國共產(chǎn)黨和政府始終高度重視國家糧食安全和種糧農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新中國成立那年,在當(dāng)時的國民收入中,農(nóng)業(yè)所占的比重高達(dá)68.4%;糧食年產(chǎn)量只有11 318萬噸,人均糧食占有量只有209.5千克。雖然經(jīng)過長期的不懈奮斗,我國獲得了“十六連增”,連續(xù)登上幾個億噸臺階,人均糧食占有量已多年高于世界平均水平,但是,由于人口高峰值還沒有到來,糧食增產(chǎn)的壓力始終就像一柄“達(dá)摩克利斯之劍”懸在我們的頭上。這就意味著:在未來一個相當(dāng)長的時期內(nèi),我們都不能忽視和放松糧食生產(chǎn),保護(hù)和激勵種糧農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性與調(diào)動地方政府抓糧的積極性主動性,始終是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)的發(fā)軔是人類社會的開端?！耙蝗f年前,農(nóng)業(yè)開始發(fā)端,人類開始脫離起初的狩獵采集地,遷入更具永久性的定居地,隨之建立起復(fù)雜的社會關(guān)系和貿(mào)易關(guān)系?！盵2]25是“農(nóng)業(yè)的發(fā)展確實(shí)促進(jìn)了一系列新技術(shù)的發(fā)明”,并宣告“史前時代結(jié)束了,世界迎來了歷史的開端”[2]39。“中國在5 000年亙古未斷的歷史發(fā)展中,為人類社會創(chuàng)造了璀璨輝煌的農(nóng)耕文明,而糧食在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中自始至終占有舉足輕重的地位?！盵3]改革開放極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力,使廣大農(nóng)民種糧致富的激情競相迸發(fā),催動中國糧食生產(chǎn)40多年的持續(xù)增產(chǎn),極大地改善了億萬中國人民的生活。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“中國人要把飯碗端在自己手里,而且要裝自己的糧食”。始終把解決好人民的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事,就是中國共產(chǎn)黨的國家糧食安全目標(biāo)。

食物史也是世界史。糧食安全有保證,治國理政有定力。英國著名歷史學(xué)家費(fèi)爾南多·阿梅斯托在《吃：食物如何改變我們?nèi)祟惡腿驓v史》一書中指出:食物史也是世界史?！八械母锩际鞘澄锸返囊徊糠?對世界史其他層面都有明顯的影響?！盵4]Vii在阿梅斯托看來,“我們可以想象沒有金錢的經(jīng)濟(jì)體和沒有愛情的繁殖行為,卻無法想象沒有食物的生活。我們有充足的理由把食物當(dāng)成世上最重要的主題。在大多數(shù)時候,對大多數(shù)人來說,食物是最緊要的事情”[4]。早在20世紀(jì)70年代,美國前國務(wù)卿亨利·基辛格為美國霸凌世界所制定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)就是:“誰控制了石油,誰就控制了所有國家;誰控制了糧食,誰就控制了所有的人;誰控制了貨幣,誰就控制了整個世界?！盵5]9由此可見,美國人已將糧食作為主導(dǎo)地緣政治、凌霸世界的主要抓手。近年來,美國的這個戰(zhàn)略意圖越來越明顯,對我國糧食安全的遏制和威脅越來越強(qiáng)烈。這就是吃飯問題成為國家目標(biāo)的根本所在。

民為國基,糧乃民命。任何國家都不能例外。只有確保國家糧食安全,才能不斷增強(qiáng)14億中國人民的獲得感、幸福感和安全感,這是我們最基本的國情、最根本的民生,是治國理政的頭等大事,是國家最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)作為改革發(fā)展穩(wěn)定工作的重中之重,只有始終把糧食安全作為全黨工作和政府工作的重中之重,牢牢端穩(wěn)中國飯碗,才能擁有實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的主動權(quán),才能確保社會安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定力。確保國家糧食安全,就是確保國泰民安、長治久安。

國家目標(biāo)與主體期望的關(guān)系,就是國家與農(nóng)民的關(guān)系,就是國家如何保護(hù)和激勵農(nóng)民種糧積極性和創(chuàng)造性的問題。國家目標(biāo)追求的是絕大多數(shù)人的共同利益,而種糧農(nóng)民作為個體的期望則是自身收益的最大化。作為糧食生產(chǎn)主體的種糧農(nóng)民的耕耘,最低層次的目的是養(yǎng)家糊口,比較高的目標(biāo)是期望過上幸福體面的生活。無論是最低層次的目的還是比較高層次的期望,都要求種糧能夠有比較合理的收益。種糧收益是種糧農(nóng)民最主要最根本最緊要的利益問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須也只有在它與作為種糧主體的農(nóng)民的期望達(dá)成一致的時候才可能實(shí)現(xiàn)。國家目標(biāo)遵從的是國家觀念,代表的是最廣大人民群眾的根本利益,體現(xiàn)的是全體人民對美好生活的期待和追求。個體期望所遵從的是“看不見的手”的調(diào)節(jié)。要使種糧農(nóng)民的個體期望與國家的糧食安全宏觀大目標(biāo)相一致,就需要完善國家與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,真真正正讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。國家和社會應(yīng)該更多地關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)生活。沒有農(nóng)民的富裕就沒有共同富裕,糧食安全就沒有保障。

保障國家糧食安全獲得的效果是隱形的,人民對此的感知是不明顯的,是無法用一般商品的評價標(biāo)準(zhǔn)來衡量的。但是糧食安全危機(jī)的危害則是顯性的。一旦糧食安全陷入危機(jī),就會引發(fā)社會主要矛盾變化,引發(fā)物價全面上漲甚或通貨膨脹,從而損害人民的福利,乃至整個社會的癱瘓。在這個意義上講,糧食安全是一場輸不起的沒有硝煙的戰(zhàn)爭。要打贏這場戰(zhàn)爭必須始終堅(jiān)持人民利益高于一切的理念。習(xí)近平總書記指出:歷史充分證明,江山就是人民,人民就是江山,人心向背關(guān)系黨的生死存亡[6]15。只有把農(nóng)民利益放在心中,贏得人民信任,得到人民支持,國家目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨來自人民,根植人民,執(zhí)政的基礎(chǔ)在人民,所以,必須與人民同甘共苦、心心相印。我們都知道,在人民公社化運(yùn)動中,實(shí)施的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策壓低了農(nóng)民的收入水平,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這是沒有處理好國家目標(biāo)與糧農(nóng)期望關(guān)系最為典型的案例。農(nóng)村承包制初期,國家目標(biāo)與糧農(nóng)期望的關(guān)系是一致的,從而調(diào)動了糧農(nóng)種糧的積極性;取消農(nóng)業(yè)稅又給種糧農(nóng)民以補(bǔ)貼,保證了國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些例證告訴我們,凡是國家目標(biāo)與糧農(nóng)期望一致時,糧食就增產(chǎn),糧食安全就有保證。

國家目標(biāo)與糧農(nóng)期望的一致,依賴于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。早在1954年國家就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù),而今我們?nèi)栽谙蛑@個偉大的理想砥礪奮進(jìn)。比照國際標(biāo)準(zhǔn),中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,一些核心指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度還比較低,成為我們奔向宏偉目標(biāo)路上的短板弱項(xiàng)。這些短板弱項(xiàng)主要集中于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率上。比照世界銀行的發(fā)展指標(biāo)(WDI),2016年中國勞均農(nóng)業(yè)增加值為3 515美元(2010年的美元),略高于世界平均水平,但比中上等收入經(jīng)濟(jì)體平均水平低22.5%,僅相當(dāng)于高收入經(jīng)濟(jì)體平均水平的8.8%,不到挪威、新西蘭、美國、以色列、荷蘭、瑞典、芬蘭等國的5%,只有比利時、丹麥、法國、英國、德國等國的5%～10%,也只有日本的15.5%[7]。如果我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不能夠得到大幅度的快速提升,我們就難以在第二個一百年奮斗目標(biāo)的時間節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)民的收入就不可能大幅度提高,種糧農(nóng)民就會喪失種糧的積極性。從農(nóng)村居民收入來看,目前一些發(fā)達(dá)國家農(nóng)村居民收入已經(jīng)超過或者接近城鎮(zhèn)居民,而2018年中國農(nóng)村居民人均可支配收入僅有城鎮(zhèn)居民的37.2%[7]。確保國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收是我國農(nóng)業(yè)政策的兩大核心目標(biāo)。第一個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以第二個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提和保障的。確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收,不僅是確保糧食安全的前提,而且是后全面小康社會實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。解決種糧農(nóng)民增收問題,首先要解決種糧比較收益偏低的瓶頸問題。由于種糧的比較收益偏低,種糧已不再是農(nóng)民的主要收入來源,種糧對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來越小。近年來甚至出現(xiàn)了種植玉米、大豆虧損的現(xiàn)象，而種植瓜果、蔬菜、花卉、中藥材等高附加值作物的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植糧食的收益。在農(nóng)村居民可支配收入增長來源中,農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)營凈收入的貢獻(xiàn):2014年為13.9%,2015年下降到11.3%,2016年再降到2.9%,2017年略有回升,也僅有7.8%[8]。亦即種植業(yè)對農(nóng)民增收的效應(yīng)已微不足道,甚或種植谷物類作物有時還會虧損。在這種情況下,既要保證谷物基本自給,口糧絕對安全,又要促進(jìn)農(nóng)民增收,毫無疑問是一個兩難的問題。農(nóng)民多種糧,糧食安全就有保證,但農(nóng)民收入難以提高。這就意味著種糧農(nóng)民為國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)。如果農(nóng)民不種糧或改種高附加值的經(jīng)濟(jì)作物,農(nóng)民的家庭收入就會顯著提高。從播種面積的結(jié)構(gòu)變化來看,農(nóng)民“棄糧改經(jīng)”已不是有此可能而是正在成為事實(shí)。倘若這種轉(zhuǎn)變成為一種普遍的集體行為,糧食安全的底線就可能突破,國家糧食安全就將受到嚴(yán)重威脅。我們必須承認(rèn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性,必須高度重視農(nóng)民的理性選擇以及這種理性選擇可能帶來的風(fēng)險。所以,要確保糧食安全,必須高度重視種糧農(nóng)民增收期望,千方百計(jì)大幅度提高農(nóng)民種糧的收入水平。正如鄧小平同志所指出:“貧窮不是社會主義,社會主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力,不提高人民生活水平,不能說是符合社會主義要求的?！盵9]116

二、人地矛盾之結(jié):挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略

吃飯問題是人類社會所面臨的最大問題,解決吃飯問題則是人類社會進(jìn)步的永恒主題。從長遠(yuǎn)來看,中國糧食安全有一個永恒的結(jié),就是人口與耕地之間不可調(diào)和的矛盾。耕地是不能觸碰的紅線和高壓線。早在2006年,筆者曾經(jīng)在《中國未來糧食安全論》一書中寫道:“今日的中國,人口多且增長迅速,而土地則是一個既定的存量,它不僅不能再生,而且還在日趨銳減。方方面面都需要立足之地,然而,現(xiàn)實(shí)則是人地矛盾日益尖銳,已經(jīng)成為一個解不開的永恒結(jié)?！薄叭绻荒芾潇o地面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),我們就可能被迫忍受一個糟糕的未來?！盵10]63我們知道,“土地是人類之母,也是財(cái)富之母,更是糧食安全的生命線。在我們可預(yù)見的未來期間內(nèi),無論科學(xué)技術(shù)多么發(fā)達(dá),都改變不了‘萬物土中生’的古訓(xùn),土地都將是糧食安全的主要載體。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”[10]63。耕地既是紅線也是天花板。在國家層面,一直都在強(qiáng)調(diào)保住耕地?cái)?shù)量不減少耕地質(zhì)量不下降;但事實(shí)上,耕地面積一直被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所侵蝕。由于被占用的耕地都是高質(zhì)量的熟地而補(bǔ)充的都是低質(zhì)量的生地,所以,從總體上講,耕地質(zhì)量在下降。當(dāng)年萊斯特·布朗提出“中國糧食安全威脅論”的一個主要的依據(jù)就是：中國耕地資源的短缺將會導(dǎo)致糧食供需的巨大缺口,直接威脅世界的糧食安全。耕地紅線就是糧食安全的底線。突破這個底線就是糧食安全危機(jī)。耕地是不可復(fù)制的農(nóng)業(yè)自然資源,是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),更是種糧農(nóng)民的命根子。耕地是糧食生產(chǎn)的根本性約束資源,是糧食安全的核心所在。日顯稀缺的耕地資源已成為制約我國糧食安全的瓶頸[11]。確保耕地紅線是確保國家糧食安全的先手棋。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡我們，要善于運(yùn)用“底線思維”的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?，F(xiàn)在來看,守底線也是動態(tài)的,因?yàn)槲覈娜丝诟叻暹€沒有到來,糧食總量需求的高峰也還沒有到來,國際市場糧食巨頭對我們的圍攻已悄然開始。

城鎮(zhèn)化、內(nèi)卷化,導(dǎo)致糧食安全外部化。40多年來,在耕地資源逐年遞減的大背景下,為確保國家糧食安全,我們一直采取高強(qiáng)度的耕地利用模式和耕作方式,不僅使亟待推行的耕地輪作和休耕制度無法推行,而且呈現(xiàn)明顯的邊際收益遞減效應(yīng)，使中國糧食安全戰(zhàn)略面臨不可持續(xù)的風(fēng)險和長期性挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,大量農(nóng)民市民化后,人均耕地面積仍然在下降,那就足以說明耕地總量在減少。目前我國人均耕地面積已在聯(lián)合國確定的安全警戒線以下。即便在如此之低的人均耕地水平背景下,我國的城鎮(zhèn)化水平也只有60.60%,這就表明,在可預(yù)見的未來,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),我國耕地總面積的減少和人均耕地面積的下降都將是不可逆轉(zhuǎn)的。在這種條件下,城鎮(zhèn)人口增加所引發(fā)的對糧食的巨大需求也是不可逆轉(zhuǎn)的。這就意味著耕地短缺對中國糧食生產(chǎn)的約束將會越來越嚴(yán)重也是不可逆轉(zhuǎn)的。

城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)是一對矛盾?，F(xiàn)階段影響耕地變化的首要因素就是城鎮(zhèn)化。第一,城鎮(zhèn)化與糧食安全是不可能相容的,更談不上激勵相容。城鎮(zhèn)化絕不可能使人均耕地面積增加,也不可能使耕地利用得到優(yōu)化并提高利用率。有研究表明,土地城鎮(zhèn)化對耕地的壓力是十分顯著的,城市空間范圍的擴(kuò)張對耕地的壓力也是十分顯著的。由于耕地用途的不可逆性,土地城鎮(zhèn)化導(dǎo)致有效耕地面積的減少也是十分顯著的[12]。有數(shù)據(jù)表明,城市建設(shè)用地征用的耕地面積從2007年的44 756公頃持續(xù)增加至2017年的84 127公頃[13]。我國城鎮(zhèn)化水平從2000年到2017年年均增長約0.02個百分點(diǎn),同期土地城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的耕地壓力指數(shù)年均增加約0.005,這是一個比較大的影響[12]。這表明城鎮(zhèn)化的過程就是耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程。第二,城鎮(zhèn)化能否促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；诂F(xiàn)階段還沒有形成可復(fù)制可推廣的成功范例。而農(nóng)業(yè)規(guī)模化可以使糧食單產(chǎn)水平提高4倍更是沒有科學(xué)實(shí)驗(yàn)證明支持的。第三，帶有明顯歧視性的政策主張,不僅是不切實(shí)際的,而且也是十分荒謬的。 這種讓發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá), 讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了給國家糧食安全作貢獻(xiàn)而使之更貧困更落后的戰(zhàn)略布局和制度安排, 是一種進(jìn)一步激化新的社會主要矛盾的政策主張, 是與習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展新理念背道而馳的。

人口底線是糧食安全的高壓線。第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,目前全國總?cè)丝谝堰_(dá)141 178萬人,最近十年人口凈增加了7 205萬人,只比上一個十年少增加了185萬人。從總體上看,人口總量保持平穩(wěn)增長態(tài)勢[14]。下一個十年我國人口增長也不會低于現(xiàn)在的水平,即便增長速度有所放緩,到新中國成立100周年的時候,我國人口增長也將突破15億。據(jù)聯(lián)合國人口計(jì)劃署預(yù)測,到2050年全球人口將增加到100億,而且這意味著到那時世界糧食總產(chǎn)量必須至少再增加50%,這是一個難以想象的極大挑戰(zhàn)。世界各國若要持續(xù)推行化肥減量化政策,這個增產(chǎn)計(jì)劃幾乎是一個不可能實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)。人口增長，關(guān)乎就業(yè)，關(guān)乎糧食安全，任何時候都不能盲目樂觀。

站在世界角度看人地矛盾,未來景象更加清晰。我們知道,地球表面積的71%是不可能變成耕地的海洋;11%的廢棄土地、城市用地、沙漠和高山,也不可能成為耕地;8%為森林;7%為草原牧場;只有3%是可耕地,我們?nèi)祟愃枰氖澄锏慕^大部分都要從這里產(chǎn)出。就是這僅有的耕地還會隨著城市化的推進(jìn)和人口的增長而不斷被改作它途。毫無疑問,這會使人類的糧食安全雪上加霜。如果我們把這個3%耕地跟100億人口聯(lián)系起來,那景象將更加慘烈。再看人口。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FOA)統(tǒng)計(jì),目前世界處于營養(yǎng)不良狀態(tài)的人口仍有8.2億,甚至其中的1.13億人經(jīng)常吃不上飯。而《柳葉刀》雜志2019年初發(fā)表的一份研究報告提供的數(shù)據(jù)顯示,目前全球因食物短缺而營養(yǎng)不良的有近10億人。

如果我們把上述因素串聯(lián)起來,就不難發(fā)現(xiàn),若要令地球生態(tài)環(huán)境不惡化,人類的吃飯問題就是一個危機(jī)四伏的大問題。那么,要保障未來人口的吃飯問題,提高糧食作物單產(chǎn)水平可能是唯一的出路。據(jù)FAO的數(shù)據(jù),1961—2007年間全球絕大部分糧食作物的平均單產(chǎn)的年均增長率為1.7%,快于人口增長的速度,所以,我們沒有發(fā)生糧食安全危機(jī)。但是,若要保障2050年100億人的吃飯問題,必須保證未來的糧食單產(chǎn)水平能夠持續(xù)以每年1.0%的速度增長而不能出現(xiàn)下滑或波動。事實(shí)上,這樣的單產(chǎn)增幅幾乎是不可能的。

從長遠(yuǎn)來看,在新的國家糧食安全觀中,必須深入貫徹大農(nóng)業(yè)、大食物和大糧食的理念,始終堅(jiān)持以我為主的戰(zhàn)略主動,立足國內(nèi)的戰(zhàn)略依托,確保產(chǎn)能的戰(zhàn)略基石,適度進(jìn)口的戰(zhàn)略平衡,科技支撐的戰(zhàn)略支點(diǎn)的戰(zhàn)略總基調(diào)不動搖。這是由我們所處的世情國情與農(nóng)情糧情所共同決定的。因此,為確保糧食安全目標(biāo),我們必須切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),突出戰(zhàn)略的整體性和協(xié)調(diào)性,采取綜合配套、整體推進(jìn)的“一攬子”改革舉措。在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi),要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以種糧農(nóng)民持續(xù)增收為主導(dǎo),以“確保谷物基本自給,口糧絕對安全”為底線,以“藏糧于地,藏糧于技”為抓手,以提產(chǎn)能,促平衡,保安全為目標(biāo),全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,充分釋放農(nóng)村改革紅利,全面激活農(nóng)村各種要素、主體和市場,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,推動中國由全面脫貧向全面鄉(xiāng)村振興邁進(jìn),由高水平全面小康社會向更加富裕的現(xiàn)代化國家邁進(jìn)。

三、立足國內(nèi)與適度進(jìn)口:無法替代的選擇

立足國內(nèi)與適度進(jìn)口的關(guān)系,就是自主與開放的關(guān)系。正確處理好這兩者之間的關(guān)系,就是解決好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的關(guān)系。從世情國情的長遠(yuǎn)考量,在任何時候、任何條件下這兩者都是相互補(bǔ)充、不可替代的關(guān)系。這兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是有效防范和應(yīng)對糧食安全治理系統(tǒng)性風(fēng)險的最佳組合。

立足國內(nèi),保障口糧絕對安全是我們的基本國策。立足國內(nèi),保障糧食有效供給,必須以匠心的精神和心態(tài),切實(shí)建設(shè)好糧食主產(chǎn)區(qū)。這是糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本前提。所謂匠心,就是緊緊抓住最基礎(chǔ)的東西,堅(jiān)持不懈地扎扎實(shí)實(shí)做好,不急功近利，不求短期回報。切實(shí)把糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)好,才是實(shí)實(shí)在在的“藏糧于地”。 從長期來看,必須令工業(yè)思維乃至芯片思維長入主產(chǎn)區(qū)建設(shè),變“銹帶”為“腦帶”,才是實(shí)實(shí)在在的“藏糧于技”。我們已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上,必須很好地規(guī)劃我們的未來,有效應(yīng)對各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。

糧食主產(chǎn)區(qū),以省域?yàn)閱卧獎澐?可區(qū)分為東北、華北、長江中下游、東南、西南和西北等六個大區(qū)域;若以縣域?yàn)閱卧獊韯澐?則呈現(xiàn)為東北、黃淮海、長江中下游、東南沿海、西南、黃土高原和綠洲等七個生態(tài)區(qū)。其中,黃土高原生態(tài)區(qū)和綠洲生態(tài)區(qū)相當(dāng)于以省域?yàn)閱卧獎澐种械奈鞅鄙鷳B(tài)區(qū)的兩個亞區(qū)。東北地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東四盟,耕地面積、復(fù)種指數(shù)、單產(chǎn)水平等方面仍有上升空間,是國家最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和未來增長區(qū)。整個區(qū)域以稻谷和玉米生產(chǎn)為主,是我國最重要的稻谷和玉米生產(chǎn)區(qū)。在東北地區(qū),遼寧省人多地少,但目前仍有少量糧食輸出。吉林的人均糧食產(chǎn)量、人均商品糧率、商品糧輸出率等指標(biāo)長期居于全國之首。黑龍江雖然國土面積居全國第五位,但是,有效耕地利用面積卻居全國之首。黑龍江省的北大荒在中國糧食安全格局中扮演著非常特別的角色。它的面積相當(dāng)于1 685個澳門、47個香港、8.7個上海、1.65個海南;耕地面積是浙江省的1.46倍;有108個農(nóng)牧場,978家國有控股企業(yè),157萬名職工,每年種植各種農(nóng)作物288萬公頃(相當(dāng)于4 320萬畝，1公頃=15畝),生產(chǎn)糧食200多億公斤,可以滿足包括京津滬三大直轄市、海陸空三軍、陜甘寧缺糧省區(qū)以及港澳特區(qū)1.3億中國人對糧食的需求,成為確保國家糧食安全的壓艙石。華北地區(qū)包括北京、天津、河南、河北和山東,這里不僅包括了兩個直轄市,還有山東和河南兩個人口大省,而且還是黃河的主要流經(jīng)區(qū)域。這個區(qū)域雖然生產(chǎn)力水平比較高,但是兩個直轄市和河北省屬于“漏斗”地區(qū),地下水水位多年來直線下降,而黃河流域也時有波瀾。特別是在京津冀一體化發(fā)展格局下,耕地面積很難保持,水資源約束會越來越嚴(yán)重,雖然在南水北調(diào)工程支撐下短期內(nèi)還屬于糧食主產(chǎn)區(qū),但是商品糧輸出能力會越來越弱，極有可能在不遠(yuǎn)的將來成為只能自給自足地區(qū)甚或成為商品糧輸入地區(qū)。長江中下游地區(qū)包括湖北、江蘇、江西、安徽、四川、上海。其中,上海已基本上沒有什么糧食生產(chǎn)了。江蘇省的糧食生產(chǎn)也主要集中在蘇北地區(qū),歷史上名聞天下的糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)成為工業(yè)集中區(qū)。因此,這兩個省市已經(jīng)成為糧食輸入?yún)^(qū)。這兩個省市政府為了解決好“米袋子”問題，在東北地區(qū)建立了一些糧食生產(chǎn)協(xié)作區(qū)。安徽、江西、湖北、四川等四個省份生產(chǎn)條件好,生產(chǎn)力水平比較高且仍有挖掘的潛力,特別是在提高復(fù)種指數(shù)方面還有一定的拓展空間。西南地區(qū)包括廣西、重慶、貴州、云南和西藏。在這個地區(qū),西藏的面積最大,占整個國土面積的八分之一,是中國國土面積第二大的省份,但卻是最不適合生產(chǎn)糧食的地區(qū)。重慶作為唯一的直轄市,糧食供求的平衡能力將越來越弱。這個地區(qū)自然條件特殊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低,單產(chǎn)水平有挖掘的空間,在復(fù)種指數(shù)方面也有潛力,在未來一個相當(dāng)長的時期內(nèi)都應(yīng)以供求平衡區(qū)建設(shè)為主要目標(biāo)。西北地區(qū)包括山西、陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆等六個省區(qū)的全部及內(nèi)蒙古中西部,是國土面積最大的地區(qū),也是糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū),更是未來國家應(yīng)該重點(diǎn)培育的糧食生產(chǎn)增長區(qū)。制約這個地區(qū)糧食生產(chǎn)增長的最主要的因素可能是水資源的短缺。東南沿海區(qū)包括廣東、浙江、福建和海南。這個地區(qū)是中國最大的流動人口聚集區(qū),是名副其實(shí)的糧食主銷區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加,糧食缺口特別是飼料糧缺口會進(jìn)一步拉大。目前,東北三省和長江流域水稻面積占全國的62%,晉魯豫小麥面積占全國的46%,東北地區(qū)玉米占全國的32.8%,是飼料糧的主要生產(chǎn)地。全國13個糧食生產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的70%,提供商品糧占全國的80%以上。2017年國家劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝,其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)。具體言之,就是以東北平原、長江流域、東南沿海優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn),劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝;以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn),劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝;以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河、渭河流域等優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn),劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝;以確?！安丶Z于地,藏糧于技”。這就是中國糧食產(chǎn)供銷的基本格局,也是我國糧食安全的家底。

立足國內(nèi),就是立足糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食。糧食主產(chǎn)區(qū)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的中流砥柱。糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)狀況直接影響著我國的糧食整體產(chǎn)能。目前,在13個糧食主產(chǎn)區(qū)中,產(chǎn)能也是不平衡的。從糧食總產(chǎn)量來看,河南省連續(xù)11年平均產(chǎn)量最高;從2011年起,黑龍江省的糧食產(chǎn)量持續(xù)全國排名第一;黑龍江、河南和山東三個省平均產(chǎn)量的總和超過主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量的三分之一。主產(chǎn)區(qū)中糧食產(chǎn)量最低的是遼寧省,僅為河南省的三分之一,約占糧食主產(chǎn)區(qū)年總產(chǎn)量的4.5%;而且這個份額可能已經(jīng)觸到了遼寧省糧食產(chǎn)量的天花板。隨著時間的推移,遼寧省將會淡出糧食主產(chǎn)區(qū)范圍。其實(shí),產(chǎn)量低的不僅僅只有遼寧省,遼寧、江西、湖北和內(nèi)蒙古等四個省(區(qū))各自的糧食平均產(chǎn)量加起來都不及河南省的一半,因?yàn)樗鼈兊漠a(chǎn)量占主產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)量的比重都在6%以下。從糧食產(chǎn)量變化來看,主產(chǎn)區(qū)中的任何一個省區(qū)都有一定程度的增長,其中黑龍江增長幅度最高,高達(dá)88%;實(shí)現(xiàn)“十二連增”,在數(shù)量上幾乎翻了一番。內(nèi)蒙古增產(chǎn)63.1%,吉林增產(chǎn)36.7%,均屬于增產(chǎn)較快的省份;其余省份的增長率基本維持在10%～25%之間[15]。吉林、內(nèi)蒙古和遼寧三個省份的糧食產(chǎn)量雖然時有波動，但都在波動中保持增長態(tài)勢。從單產(chǎn)水平來看,主產(chǎn)區(qū)中的各個省份卻存在著較大的差異。自2010年以來,吉林省一直領(lǐng)跑單產(chǎn)水平;山東省緊隨其后;內(nèi)蒙古和黑龍江則與吉林省的差距比較明顯。但是,從單產(chǎn)變化來看,黑龍江單產(chǎn)增長的幅度最大;內(nèi)蒙古、河北、四川增長得也比較快。從播種面積來看,黑龍江省是名副其實(shí)的糧食生產(chǎn)大省,平均糧食播種面積占主產(chǎn)區(qū)省均播種總面積的14.2%;河南省為13.9%,位居第二;遼寧省是播種面積最小的省份,僅為主產(chǎn)區(qū)播種面積的4.05%,不足黑龍江的三分之一。黑龍江、河南和山東三個省播種面積總和占主產(chǎn)區(qū)總播種面積的36.3%;遼寧、江西、湖北三個省份的播種面積總和占主產(chǎn)區(qū)總播種面積的14.0%,仍略低于黑龍江的播種面積占比。2007年以來,黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林的播種面積增長較多較快,四川省是唯一播種面積減少的省份[15]。其余省份均有不同程度的增長。目前,糧食生產(chǎn)的重心已經(jīng)由水資源豐沛的南方地區(qū)轉(zhuǎn)移到水資源嚴(yán)重匱乏的北方地區(qū),這種格局將進(jìn)一步加劇資源約束和自然災(zāi)害威脅,不利于自然生態(tài)的平衡發(fā)展。特別是華北地區(qū)因?yàn)榈乇硭Y源嚴(yán)重不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠地下水維持,每年地下水超采高達(dá)100億噸,局部地區(qū)出現(xiàn)大面積下沉現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)專家估計(jì),僅僅因?yàn)楣喔扔盟蛔銓?dǎo)致每年糧食減產(chǎn)高達(dá)2 500萬噸[16]。從總體上看,我國的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的60%。在全球糧食安全指數(shù)(GFSI)綜合評價的113個國家中,中國位列第46位,居中上游水平。

中國糧食安全離不開世界。糧食國際貿(mào)易既是一個經(jīng)濟(jì)問題,更是一個政治問題。新中國成立以來,這兩個因素一直在影響著中國的國際糧食貿(mào)易格局。適度進(jìn)口,永遠(yuǎn)是我們不可或缺的重要選項(xiàng)。作為擁有14億人口的糧食消費(fèi)大國,以“適度進(jìn)口”來彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)不足也是我們沒有選擇的選擇?，F(xiàn)階段,供給安全已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口安全。要保障糧食總體安全,必須保證進(jìn)口安全,確保買得到、買得起、運(yùn)得回?！皻v史一再證明,封閉最終只能走進(jìn)死胡同,只有開放合作,道路才能越走越寬?！盵17]我們所謂的“適度進(jìn)口”,一是為調(diào)劑品種結(jié)構(gòu),需要進(jìn)口少量的谷物。因?yàn)榫同F(xiàn)階段我國的糧食生產(chǎn)能力而言,吃飽沒有問題,但要吃好就必須適度進(jìn)口。二是需要進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的大豆,填補(bǔ)工業(yè)用糧和飼料用糧的缺口。這是我國糧食進(jìn)口的主要組成部分。一方面,中國作為世界糧食消費(fèi)大國,如果不能立足國內(nèi)保障糧食有效供給,即使我們有足夠的資本買空世界市場上的所有貿(mào)易糧食,也無法滿足國內(nèi)的需求。另一方面,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義大行其道,逆全球化趨勢加劇，特別是最近美國參議院罕見地通過了一項(xiàng)旨在全面打壓中國的長達(dá)283頁20多萬字的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》,我國糧食安全治理的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。所以,在這種境況下,我們的進(jìn)口也只能是“適度”的。為了確保14億人口的吃飯問題,我們必須以開闊胸懷和世界眼光統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩種資源兩個市場,走合作開放之路,既肩負(fù)起確保國家糧食安全的歷史使命,又承擔(dān)起維護(hù)世界糧食安全的大國責(zé)任。

大豆被譽(yù)為“白色黃金”和“世紀(jì)作物”,具有很高的經(jīng)濟(jì)價值,位于世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金字塔的頂端。它是從藥品到化妝品等數(shù)百種產(chǎn)品的生產(chǎn)原料,也在中國人的飲食結(jié)構(gòu)中扮演著極其重要的角色。我們中國人所需要的動物蛋白是需要通過大豆作為牲畜、家禽乃至魚類的主要飼料,經(jīng)過腹轉(zhuǎn)化,最終轉(zhuǎn)化為動物蛋白,由人類食用吸收。蛋白質(zhì)因其對人類健康有不可替代的功能而成為21世紀(jì)最貴的食物[18]。它對中國人的身體健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更是具有不可替代的功能,因而成為中國糧食進(jìn)口的第一品種。中國是世界第三大豆生產(chǎn)國但卻是世界第一大豆進(jìn)口國。世界上只有美國、巴西、阿根廷、俄羅斯和烏克蘭等國能夠出口大豆。在過去的20年間,全球大豆貿(mào)易高度集中,形成中國、美國和巴西“三國演義”局面。巴西和美國都是占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的大豆生產(chǎn)國和出口國,以貿(mào)易爭端前的2016/2017作物年度為例,巴西和美國總共占據(jù)全球出口量83%,分別為6 300萬噸和5 900萬噸,阿根廷的出口量僅為680萬噸。兩個國家將絕大多數(shù)大豆出口到中國,美國和巴西的出口大豆中分別有61%和77%銷往了中國。這兩個國家對中國的出口量占全球大豆貿(mào)易的三分之二[19]。然而,在中美貿(mào)易戰(zhàn)和巴西、烏克蘭日益親美的背景下,中國大豆進(jìn)口的不確定性凸顯,促使中國必須采取尋求大豆進(jìn)口多元化的新戰(zhàn)略,以對沖中美貿(mào)易爭端和巴西、烏克蘭親美失信帶來的風(fēng)險。按照一般的常理,解決大豆供應(yīng)最根本的辦法是進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn),但是,大豆屬于土地密集型農(nóng)作物,中國人多地少且大豆與玉米主產(chǎn)區(qū)重合在同一緯度區(qū)間,多種大豆就只能少種玉米,非此即彼。問題是在我國的同一緯度生產(chǎn)玉米產(chǎn)量高效益也高,反之,生產(chǎn)大豆產(chǎn)量低效益也低;綜合考量,種植玉米的比較優(yōu)勢和邊際效益都是最優(yōu)的。盡管如此,中國政府仍然積極推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興,適時出臺了《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》。2018年大豆種植面積約為1.27億畝,2019年增加播種面積1 000萬畝,2020年播種面積1.45億畝,使大豆自給水平提高了1個百分點(diǎn)。自2002年中國的大豆消費(fèi)超過歐洲而居于全球之首以來,大豆進(jìn)口持續(xù)增長,到2017年中國的大豆消費(fèi)已是歐洲的6倍。有人估算,目前我國糧食隱性自給率為70%。自2017年以來,進(jìn)口大豆等農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于9億畝耕地生產(chǎn)的糧食。今后一個時期,中國政府會持續(xù)推進(jìn)大豆播種面積的增長。但是,在短期內(nèi)仍然無法改變完全通過自主播種來填補(bǔ)大豆需求缺口的格局,因此,仍然需要依靠進(jìn)口大豆或大豆的替代品來滿足國內(nèi)對大豆的需求。

立足國內(nèi)解決糧食安全,并不是不要國際貿(mào)易,而是不能一味依賴國際貿(mào)易。我們更不能盲目認(rèn)為,像我們這樣的人口大國的糧食安全完全可以通過國際貿(mào)易的市場交換來解決。我們不否認(rèn),由于農(nóng)業(yè)用地和資源分配不均,貿(mào)易在養(yǎng)活日益增長的世界人口方面所發(fā)揮的特殊而又十分關(guān)鍵的作用。19世紀(jì)以來,廣泛開放而又十分發(fā)達(dá)的國際糧食市場,使糧食價格相對低廉而穩(wěn)定,大大降低了全球糧食的平均成本,給世界各國以多渠道、多樣化獲得食物的機(jī)會,同時也推動了農(nóng)民增加收入。但是,糧食作為具有戰(zhàn)略性的特殊商品,進(jìn)口具有不確定性和高風(fēng)險性。根據(jù)FAO的調(diào)查統(tǒng)計(jì),全球至少有44個國家需要進(jìn)口糧食,只有約5%的國家能夠?qū)崿F(xiàn)糧食自給,糧食出口較大的國家只有10余個。美國和加拿大糧食產(chǎn)量占全球糧食總產(chǎn)量的比重超過20%[16]。中國若進(jìn)口國內(nèi)糧食產(chǎn)量的1%,就相當(dāng)于糧食國際貿(mào)易量的2%。這也就是說,利用國際市場解決國內(nèi)糧食安全問題的空間非常狹窄。我國的糧食安全不能寄希望于國際市場,只有立足國內(nèi),才能從容應(yīng)對國際局勢的風(fēng)云變幻?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,貿(mào)易的歷史很長,但是自由貿(mào)易的歷史卻很短。從亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖論證自由貿(mào)易的好處,促使自由貿(mào)易從理念到實(shí)踐,再到發(fā)展，并使自由貿(mào)易學(xué)說成為正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一部分,也僅有200多年的歷史。就在這短短的200多年里,自由貿(mào)易仍然是一個例外,保護(hù)主義才是常態(tài)。因?yàn)橘Q(mào)易是否自由,并非僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題。這次席卷全球的新冠肺炎疫情就在這方面給我們也給全世界上了生動而深刻的一課。一旦有點(diǎn)風(fēng)吹草動,一些糧食出口國就會關(guān)閉糧食貿(mào)易的大門。我們正處在世界百年未有之大變局的矛盾凸顯期,國際貿(mào)易環(huán)境日趨深刻復(fù)雜?！笆奈濉睍r期,將是中國改革發(fā)展深刻變化的五年、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破的五年,也將是國際環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻的五年、歷險闖關(guān)的五年,更是國際戰(zhàn)略環(huán)境可能發(fā)生顛覆性變化、國際糧食貿(mào)易面臨前所未有挑戰(zhàn)的五年。尤其是ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚等四大跨國糧商壟斷全球80%糧食貿(mào)易量的情形下,必將使我國的糧食國際貿(mào)易成本大大提高,甚或能會帶來我們意想不到的挑戰(zhàn)。貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義橫行,美國對中國的戰(zhàn)略遏制會愈演愈烈,全球政治經(jīng)濟(jì)形勢波詭云譎。所以,我們要時刻牢記習(xí)近平總書記的告誡,確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。中國碗要裝中國糧。我們應(yīng)站在時代的高度,放眼世界看未來,著力打造全球糧食安全命運(yùn)共同體,積極參與全球農(nóng)業(yè)治理、全球糧食治理、全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈治理,實(shí)施糧食進(jìn)口來源多元化和品種多樣化并舉戰(zhàn)略,積極培育我國的全球有影響力的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,打造我國的國際糧食市場話語權(quán)和定價權(quán),推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)國際化升級,防范化解各類風(fēng)險隱患,積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn),提高我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展韌性,以此增強(qiáng)糧食貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定性、抵御風(fēng)險能力和糧食安全戰(zhàn)略定力,實(shí)現(xiàn)糧食安全治理行穩(wěn)致遠(yuǎn),社會大局穩(wěn)定。

四、以大歷史觀把握糧食安全治理的規(guī)律與大勢

“鑒往世之興衰,考古今之得失”,是司馬光為《資治通鑒》確定的主基調(diào)。司馬光歷史觀的大智慧昭示我們:如果只關(guān)注眼前問題而忽視對歷史問題的研究,就會使今天的人們在認(rèn)識上、記憶上逐漸淡忘歷史與現(xiàn)實(shí)之間所存在的內(nèi)在邏輯與本質(zhì)聯(lián)系,由此就可能使人們在未來的某一時刻更大概率地繼續(xù)重犯那些曾經(jīng)犯過的錯誤。而關(guān)注歷史、研究歷史,抱有歷史情懷,以大歷史觀把握過去的成就與失誤的規(guī)律,在回望過往的基礎(chǔ)上展望未來發(fā)展大勢,就能使我們行穩(wěn)致遠(yuǎn),堅(jiān)毅前行。恩格斯曾經(jīng)說過:“在表面上是偶然性在起作用的地方,這種偶然性始終是受內(nèi)部的隱蔽著的規(guī)律支配的,而問題只是在于發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律?！盵20]40中華民族擁有5 000年的文明發(fā)展史。但是,如果我們以農(nóng)耕文明為起點(diǎn)來計(jì)算,中華民族的文明史可以上溯到更加久遠(yuǎn)的年代。據(jù)考古發(fā)現(xiàn),浙江余姚河姆渡文化遺址出土的種植秈稻化石,距今已有7 000年的歷史,1萬多年前以水稻栽種為中心的稻作農(nóng)業(yè)發(fā)端于長江中下游是農(nóng)史學(xué)界和植物考古界的共識。位于燕山山脈東內(nèi)蒙古赤峰市敖漢龍山文化遺址出土的種植粟(小米或谷物)的化石,距今已有8 000多年的歷史，是世界旱作農(nóng)業(yè)的初始地之一;安徽亳縣出土的碳化小麥種子,距今已有4 000多年的歷史。在全球已知的150多個小麥品種中,中國占50%以上;在甘肅、陜西一帶的文化遺址中出土的菽(大豆)化石,距今已有7 000—8 000多年的歷史,這在世界上是獨(dú)一無二的,充分證明中國是大豆的發(fā)源地[3]。古代中國是以農(nóng)業(yè)立國的,古代農(nóng)業(yè)文明是燦爛輝煌的。

新中國特別是改革開放以來,中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了人類社會歷史上舉世矚目的偉大成就。從1949—2019年,中國人口從5.4億上升到14億,增長1.5倍;糧食播種面積由1億公頃(15億畝)發(fā)展到1.167億公頃(17.5億畝),增長16.7%;糧食畝產(chǎn)量從68千克提高到381千克,增長5.5倍;糧食總產(chǎn)量由1億噸提高到6億噸,增長5倍;人均糧食產(chǎn)量由208千克上升到474千克,增長1.1倍。我們以世界7%的耕地和9%的淡水,養(yǎng)活了占世界22%的人口,使7億多農(nóng)民解決了溫飽問題。中國人民用鐵的事實(shí),粉碎了“艾奇遜的預(yù)言”。中國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,迅速扭轉(zhuǎn)了糧食長期短缺的局面。1949—1958年,我國糧食總產(chǎn)量由1億噸上升到2億噸,用了9年時間;1959—1978年,我國糧食總產(chǎn)量由2億噸上升到3億噸,用了整整20年時間。1978年糧食總產(chǎn)量為3.048億噸,1984年達(dá)到4.073億噸,六年間平均遞增4.9%,是1949年以來糧食產(chǎn)量增長最快的黃金時代。中國基本解決了人民的溫飽問題,農(nóng)民也因此過上了溫飽有余的新生活，這個史無前例的新突破，農(nóng)民有了生產(chǎn)資料自主權(quán),就可以根據(jù)市場需求來確定資源配置。在一定意義上講,是市場機(jī)制的率先引入,激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

馬克思主義唯物史觀是偉大的科學(xué)真理。馬克思主義認(rèn)為,“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提,也就是一切歷史的第一個前提:人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’,必須能夠生活。但是為了生活,首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料,即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身,而且,這是人們從幾千年前直到今天單是為了維持生活就必須每日每時從事的歷史活動,是一切歷史的基本條件?！盵21]158“最文明的民族也同最不開化的野蠻人一樣,必須先保證自己有食物,然后才能考慮去獲取別的東西?！盵22]354很顯然,馬克思主義唯物史觀已經(jīng)非常明確地告訴我們,農(nóng)業(yè)發(fā)展是一切社會發(fā)展的基礎(chǔ),吃飯問題是最大的社會問題。農(nóng)村改革使我們解決了億萬人民吃飯這個最大的問題,農(nóng)村改革使我們實(shí)現(xiàn)了“一個都不能少”的全面脫貧,建成了全面小康社會,創(chuàng)造了人類歷史上的偉大奇跡。但是,對糧食安全治理中面臨的潛在風(fēng)險,我們不能有任何僥幸心理,不能有一點(diǎn)的麻痹大意,我們必須始終保持清醒的頭腦,增強(qiáng)憂患意識,以史為鑒,居安思危,認(rèn)真總結(jié),深刻反思。我們要始終把糧食生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重毫不動搖,面對風(fēng)云詭譎的國際局勢,將飯碗牢牢端在自己手中。只有手中有糧,才能做到心中不慌。習(xí)近平總書記指出:“前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順,越是取得成績的時候,越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎,越是要有居安思危的憂患,絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤?！盵23]73習(xí)近平總書記的鄭重告誡,就是我們制定糧食安全遠(yuǎn)景戰(zhàn)略和長期政策的根本遵循,全黨同志必須永遠(yuǎn)銘記。

早在1957年初,毛澤東同志就鄭重告誡我們:“全黨一定要重視農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生極大。要注意不抓糧食很危險,不抓糧食,總有一天會天下大亂?！盵24]360-361“經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個固有難題,就是分辨諸多現(xiàn)象之間的因果關(guān)系。我們以為是起因的現(xiàn)象,有可能是結(jié)果;我們以為是結(jié)果的現(xiàn)象,有可能是起因。”[25]515哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨曾經(jīng)說過:雖然我們能觀察到一件事物隨著另一件事物而來,我們卻不能觀察到這兩件事物之間的關(guān)聯(lián)。這是因?yàn)?我們無從得知因果之間的關(guān)系,只能得知某些事物總是會連結(jié)在一起,而這些事物在過去的經(jīng)驗(yàn)里又是不曾分開過的。這樣,我們才有可能從事物之間的相互關(guān)系中發(fā)現(xiàn)它們之間的內(nèi)在的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系;才不會把結(jié)果的結(jié)果當(dāng)結(jié)果,把原因的原因當(dāng)原因。這就是本文將這四大關(guān)系置于一個分析框架之中來討論的依據(jù)之所在。糧食安全治理中的若干重大關(guān)系問題相生相克、錯綜復(fù)雜、因果互為,且存在著各種各樣的約束和障礙,是一個復(fù)雜系統(tǒng)。系統(tǒng)問題必須用系統(tǒng)觀來思考,用系統(tǒng)工程來解決。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述為根本遵循,凝聚磅礴力量,把握歷史主動,錨定宏偉目標(biāo),沿著中國糧食安全治理正確方向奮勇前行。