孫旭友

一、 問(wèn)題的提出：垃圾分類何以切合鄉(xiāng)村？

垃圾是人類生產(chǎn)生活的伴生物，而垃圾問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)特有問(wèn)題和世界性難題。中西方傳統(tǒng)社會(huì)歷史中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市政治文化中心主義以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性作用、鄉(xiāng)村社會(huì)循環(huán)性生產(chǎn)生活方式等結(jié)構(gòu)力量，導(dǎo)致垃圾問(wèn)題主要是“城市病”表征之一，農(nóng)村垃圾均能在生活與自然之間實(shí)現(xiàn)均衡流動(dòng)。而在現(xiàn)代垃圾處理技術(shù)與管理模式完善之前，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市垃圾以及農(nóng)業(yè)循環(huán)利用城市垃圾作為肥料，不但是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的另類道路，也是治理城鎮(zhèn)垃圾的重要方式。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，緊隨“垃圾圍城”問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步，“垃圾圍村”問(wèn)題逐漸成為發(fā)展中國(guó)家的普遍問(wèn)題，也是我國(guó)“三大污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)需要加以克服的環(huán)境難題。在此背景下，垃圾分類作為現(xiàn)代城市垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資源化管理技術(shù)、實(shí)現(xiàn)垃圾源頭治理的有效方式和現(xiàn)代化知識(shí)體系，被納入農(nóng)村垃圾治理體系和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，不僅獲得國(guó)家的制度推動(dòng)、政策倡導(dǎo)和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視(1)參見(jiàn)《普遍推行垃圾分類，著力提升人居環(huán)境》(2016)、《農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》(2013)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014)等相關(guān)規(guī)制；習(xí)總書記2019年6月再次對(duì)推行垃圾分類工作做出重要指示。，更是得到眾多地方社區(qū)的實(shí)踐推動(dòng)，成為我國(guó)農(nóng)村垃圾治理方式的首選。從我國(guó)諸多農(nóng)村垃圾分類先行示范試點(diǎn)區(qū)域的垃圾分類實(shí)踐來(lái)看，垃圾分類制度在一定程度上與鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)生活切合，取得了較為顯著的社會(huì)環(huán)境效益。

城市地區(qū)垃圾分類制度和垃圾資源化理念的出現(xiàn)，是為應(yīng)對(duì)城市垃圾增量的生活困擾和自然資源不斷匱乏的全球社會(huì)現(xiàn)實(shí)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成效相比，中國(guó)城市垃圾分類制度實(shí)踐卻步履維艱，“垃圾分類難以實(shí)施”成為城市生活分類的實(shí)踐困境和學(xué)界共識(shí)。而相較于城市匯聚各方關(guān)于居民垃圾分類推進(jìn)困難和垃圾分類制度實(shí)踐效果不佳的共識(shí)，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理不但存在一定的社會(huì)基礎(chǔ),且取得了不錯(cuò)的實(shí)踐效果和社會(huì)環(huán)境效益(2)蔣培：《農(nóng)村垃圾分類處理的社會(huì)基礎(chǔ)—基于浙中陸家村的實(shí)證研究》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。。農(nóng)村基層工作者更是提出“農(nóng)村地區(qū)更適合垃圾分類”“垃圾分類農(nóng)村先行”和“垃圾分類農(nóng)村包圍城市”等實(shí)踐宣言。當(dāng)然，基于農(nóng)村地區(qū)特殊的生產(chǎn)生活空間和地理環(huán)境的復(fù)雜性，眾多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村垃圾分類治理，需要在城市模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正和鄉(xiāng)村化。例如兼顧“傳統(tǒng)生態(tài)要義與現(xiàn)代技術(shù)”(3)陳阿江：《農(nóng)村垃圾處置：傳統(tǒng)生態(tài)要義與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合》，《傳承》2012年第1期。、挖掘“鄉(xiāng)村社會(huì)的地方智慧和傳統(tǒng)知識(shí)”(4)夏循祥：《農(nóng)村垃圾處理的文化邏輯及其知識(shí)治理-以坑尾村為例》，《廣西民族大學(xué)學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期。,以及建構(gòu)起不同于城市社會(huì)的“垃圾分類治理體系”(5)李全鵬：《中國(guó)農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的生成機(jī)制與治理研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期。、“農(nóng)村地區(qū)就地分類回收利用”(6)鄭鳳嬌：《農(nóng)村生活垃圾分類處理模式研究》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 》,2013年第3期。等政策建議和實(shí)踐技巧。伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市垃圾分類制度已經(jīng)進(jìn)入且嵌入部分鄉(xiāng)村，成為農(nóng)村垃圾治理的重要方式和管理手段，并取得了顯而易見(jiàn)的實(shí)踐效果。已有研究對(duì)城市垃圾分類實(shí)踐困境和部分地區(qū)農(nóng)村垃圾分類推進(jìn)順利的實(shí)踐性共識(shí)以及農(nóng)村垃圾治理特殊體系建構(gòu)的學(xué)術(shù)分析，為后續(xù)研究提供了基礎(chǔ)，但也留下一個(gè)顯而易見(jiàn)而未加以深入討論的問(wèn)題 ：原生于現(xiàn)代城市的垃圾分類制度和垃圾治理體系，在城市社會(huì)未取得預(yù)期實(shí)踐效果甚至產(chǎn)生諸多治理困境，為何會(huì)在農(nóng)村社會(huì)順利推進(jìn)并取得顯著的實(shí)踐成效？ 這不僅關(guān)系到垃圾分類知識(shí)和治理模式本地化適應(yīng)問(wèn)題，也對(duì)城市垃圾分類治理機(jī)制優(yōu)化和重構(gòu)城鄉(xiāng)融合關(guān)系有重要意義。

本文所調(diào)研的X鎮(zhèn)自2014年實(shí)施農(nóng)村垃圾分類制度，尤其是2017年10月全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的垃圾分類處理“全過(guò)程監(jiān)管、大數(shù)據(jù)分析”模式以來(lái)，建立起較為完善的生活垃圾分類處理體系，農(nóng)村生活垃圾治理取得巨大社會(huì)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)收益。截止到2018年3月，X鎮(zhèn)“考垃”APP注冊(cè)用戶1.25萬(wàn)?；厥湛稍偕Y源2099噸，其中通過(guò)“考垃”APP回收524噸；處理可腐爛垃圾256噸，生產(chǎn)有機(jī)肥82.64噸；低溫?zé)峤獠豢苫厥绽美?48噸。實(shí)現(xiàn)垃圾減量率54.6%，回收利用率43%。本文以浙江省X鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾分類治理實(shí)踐為藍(lán)本(7)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部專門下發(fā)文件推廣金華市農(nóng)村垃圾分類和資源化利用的經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)、金華農(nóng)村生活垃圾分類6項(xiàng)制度等內(nèi)容做了詳盡分析。參見(jiàn)：《住建部關(guān)于推廣金華市農(nóng)村垃圾分類和資源化利用的經(jīng)驗(yàn)的通知》(住建部〔2016〕297號(hào))。，主要通過(guò)兩個(gè)分解問(wèn)題回答上面的疑問(wèn)：一是，垃圾分類制度切合農(nóng)村社會(huì)而取得實(shí)踐成效的鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)何在？二是，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理的地方化實(shí)踐模式，有何價(jià)值供其他農(nóng)村地區(qū)甚至城市借鑒？

二、 調(diào)查地點(diǎn)和資料獲得

本次調(diào)查地點(diǎn)是浙江省金華市X鎮(zhèn)。金華市農(nóng)村生活垃圾分類的扎實(shí)推進(jìn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅于2016年被住建部頒布的《關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》中加以全國(guó)推廣，而且在2019年3月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》中樹(shù)立為農(nóng)村生活垃圾分類治理的典型地區(qū)和學(xué)習(xí)樣板。X鎮(zhèn)地處金華市轄屬的縣級(jí)市——東陽(yáng)市中部，距東陽(yáng)市區(qū)26公里，轄區(qū)總面積98平方公里，下轄28個(gè)行政村，75個(gè)自然村，總戶數(shù)1.67萬(wàn)，總?cè)丝?.2萬(wàn)，下設(shè)鎮(zhèn)東、鎮(zhèn)西、鎮(zhèn)北三個(gè)工作片區(qū)。X鎮(zhèn)垃圾治理大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即2012年之前的家庭農(nóng)戶自行處理階段、2013—2014年的城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)到縣垃圾填埋場(chǎng)集中填埋階段和2014年后垃圾分類治理智能化處理階段。自2017年10月開(kāi)始，X鎮(zhèn)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(“考垃”APP )實(shí)施農(nóng)村垃圾分類智能化治理。

本文主要采用定性研究方法。筆者于2018年7月間對(duì)X鎮(zhèn)及下屬的H村(8)H村位于諸永高速湖溪出口附近，由夏黃、燒墩、新屋、新樓、塘尾巴等五個(gè)自然村組成，共有535戶，1 360名村民，黨員72人。2018年獲評(píng)浙江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要有木藝加工、食品加工、化工設(shè)備、五金鑄造等。該村集體土地流轉(zhuǎn)后出租給企業(yè)園區(qū)，農(nóng)戶多在園區(qū)企業(yè)工作，白天村內(nèi)多為本地三留守居民。進(jìn)行了為期10天的田野調(diào)查。所用資料主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：一是訪談資料，這是本文資料主要部分。筆者訪談了X鎮(zhèn)分管農(nóng)村人居環(huán)境整治的副鎮(zhèn)長(zhǎng)以及H村委會(huì)主任、保潔員、監(jiān)督員、村民等20多人，力圖從多個(gè)角度把握農(nóng)村垃圾分類體系、運(yùn)行邏輯和治理成效。二是參與式觀察所得資料。筆者深入到農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)，觀察村民垃圾分類行為、保潔員分類清運(yùn)和處理情況，親自參與了X鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)垃圾分類管理系統(tǒng)的后臺(tái)處理和數(shù)據(jù)分析。三是現(xiàn)成的文字資料，主要包括村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)相關(guān)部門工作人員的工作筆記和會(huì)議記錄、工作報(bào)告等。

三、 垃圾分類切合鄉(xiāng)村的三種優(yōu)勢(shì)

X鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類實(shí)踐成功和治理效果顯著，雖然有國(guó)家動(dòng)員、政府支持和制度設(shè)計(jì)、組織管理等多重原因，但是與垃圾分類的鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的實(shí)踐切合有著密不可分的關(guān)系。

(一) 熟人社會(huì)：鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系優(yōu)勢(shì)

一直以來(lái)被學(xué)界津津樂(lè)道的農(nóng)村“鄉(xiāng)土關(guān)系”或“熟人社會(huì)”(9)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年。，雖然深受城市化、人口流動(dòng)、個(gè)體主義和商品化等結(jié)構(gòu)力量沖擊，但是其地緣血緣關(guān)系、鄰里互助、社區(qū)道德壓力等內(nèi)在維度，依然能夠在某種程度上塑造農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和農(nóng)民思想行為。鄉(xiāng)村熟人關(guān)系和村莊關(guān)系網(wǎng)，能夠有效動(dòng)員、監(jiān)管村民的日常生產(chǎn)生活，為農(nóng)村垃圾分類源頭治理和農(nóng)民垃圾分類行為培育，創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

一方面，熟人關(guān)系有利于把農(nóng)民、農(nóng)戶組織起來(lái)，把垃圾分類行為嵌入鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)。垃圾源頭分類是垃圾治理的關(guān)鍵，但面臨如何將個(gè)人行為公共化和家庭組織化的治理難題。而鄉(xiāng)村熟人關(guān)系為農(nóng)民組織化與垃圾分類行為的關(guān)系嵌入奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而有利于農(nóng)民垃圾分類行為推動(dòng)和制度落地。尤其是差序格局底蘊(yùn)下的鄉(xiāng)村社會(huì)人際交往結(jié)構(gòu)，通過(guò)個(gè)人關(guān)系的延展和“點(diǎn)-線-面”關(guān)系建構(gòu)路徑，可以有效地把村民整合進(jìn)村莊人際關(guān)系網(wǎng)。例如X鎮(zhèn)H村充分利用熟人關(guān)系推動(dòng)農(nóng)戶垃圾分類，通過(guò)婦女積極分子聯(lián)系家庭婦女、黨員聯(lián)系農(nóng)戶機(jī)制、村干部片區(qū)負(fù)責(zé)制等制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶垃圾分類行為“村莊整體”和“聯(lián)系戶片區(qū)”的雙重關(guān)系嵌入。H村利用鄉(xiāng)村熟人關(guān)系構(gòu)建的農(nóng)戶垃圾分類行為雙重關(guān)系嵌入結(jié)構(gòu)，把農(nóng)戶原有的社會(huì)關(guān)系加以重構(gòu)和再利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶垃圾分類行為的關(guān)系嵌入和村莊組織化，進(jìn)而達(dá)成了村民垃圾分類個(gè)人行為與村莊公共行為的連接和轉(zhuǎn)換。

另一方面，熟人關(guān)系有利于村規(guī)民約、垃圾分類制度、村莊監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐落實(shí)。垃圾分類處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，垃圾源頭分類是基礎(chǔ)。村莊集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲激勵(lì)、村干部談話、鄰居舉報(bào)等類似的規(guī)章制度、村規(guī)民約的實(shí)踐成效，都是以熟人社會(huì)為發(fā)生基礎(chǔ)。熟人社會(huì)借助地緣、親緣、血緣等不同的社會(huì)關(guān)系所建構(gòu)的社區(qū)道德感、壓力感和面子、社區(qū)責(zé)任等共同體意識(shí)，可以有效培育村民垃圾分類意識(shí)、監(jiān)督垃圾分類行為。H村在宣傳、落實(shí)和監(jiān)管垃圾分類的過(guò)程中，不但利用婦女積極分子、清潔員和黨員對(duì)普通村民加以示范和勸導(dǎo)，也在村莊內(nèi)部借助“紅黑榜”考評(píng)制度、管理員定期檢查等制度，給農(nóng)戶垃圾分類行為加以排名，讓村民感受到輿論壓力和道德羞恥感。

(二) “兩委”領(lǐng)導(dǎo)：鄉(xiāng)村社會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村村民委員會(huì)和村黨委(“兩委”)帶有承接基層政府工作和村民生活訴求的“節(jié)點(diǎn)”位置，可以實(shí)現(xiàn)基層政府行政和基層社會(huì)治理的實(shí)踐交融，使其具有天然的組織優(yōu)勢(shì)。村“兩委”的組織優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是村“兩委”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府下一級(jí)的村級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理和各種政策制度落地的堅(jiān)強(qiáng)力量。村“兩委”既可以通過(guò)行政渠道貫徹基層政府垃圾分類意圖和接受上級(jí)政府考核，也能夠通過(guò)政治要求發(fā)揮黨員聯(lián)系機(jī)制，動(dòng)員村內(nèi)黨員參與垃圾分類事務(wù)。二是充分發(fā)揮扎根鄉(xiāng)村社會(huì)的嵌入位置動(dòng)員村民參與，以及借助村規(guī)民約來(lái)推動(dòng)垃圾分類的實(shí)施。村莊內(nèi)部村規(guī)民約的制定、動(dòng)員村民參與、垃圾分類“紅黑榜”考評(píng)制度等相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行，都離不開(kāi)村“兩委”強(qiáng)有力的組織能力。

鄉(xiāng)村社會(huì)“兩委”組織強(qiáng)有力的組織能力和組織優(yōu)勢(shì)，可以保證村民垃圾分類行為的外在監(jiān)督，也可以動(dòng)員村民真正實(shí)踐垃圾分類，使實(shí)施垃圾分類的村民融合為有組織體系的治理主體。X鎮(zhèn)在28個(gè)行政村、75個(gè)自然村推行垃圾分類，都是以村兩委及其班子成員為中心，逐步建立起垃圾分類體系。H村村委會(huì)黃主任說(shuō)：“推行垃圾分類，沒(méi)有村干部、黨員去帶頭、動(dòng)員，啥都干不成。剛開(kāi)始的時(shí)候?qū)嵭虚T前三包，我們就帶著黨員志愿者一起，各家各戶的做工作，幫著清理陳年垃圾、清除河溝的雜物。到后來(lái)，垃圾分類慢慢得到村民認(rèn)可了，也習(xí)慣了，村干部和黨員還是日常監(jiān)督和勸告。那些真是不愿意改的農(nóng)戶，村里也有辦法，年底分紅少發(fā)錢，扣一點(diǎn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。”

(三) 生活切合：鄉(xiāng)村社會(huì)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)

垃圾分類行為養(yǎng)成與分類治理實(shí)踐需要深度切合分類主體的生活環(huán)境。雖然農(nóng)村社會(huì)及其生產(chǎn)生活方式受到工業(yè)化、城市化的沖擊，但是原有的小農(nóng)化生產(chǎn)方式、有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)類型、松散的時(shí)間安排和勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣等生活樣態(tài)，得到部分保留且構(gòu)成了垃圾分類契合農(nóng)村社會(huì)的生活基礎(chǔ)。

一方面是垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施多樣和使用靈活，切合農(nóng)村生活方式。X鎮(zhèn)為了落實(shí)垃圾治理的資源化、減量化和再利用，在全鎮(zhèn)布設(shè)了1個(gè)分揀中心和22個(gè)可再生資源兌換超市，配備4名上門預(yù)約回收工作人員。農(nóng)戶既可以步行到村內(nèi)或鎮(zhèn)駐地的兌換超市兌換，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，預(yù)約垃圾分揀人員到家回收。這些垃圾分類設(shè)置，不但有醒目的圖文提示和清晰的兌換流程，而且嵌入到農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)戶再生資源回收兌換可以“不出家”與“不出村”。既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶分類垃圾從家到回收點(diǎn)的“最后一公里”，也切合農(nóng)村生活壓力較小的情況、有更多時(shí)間、精力以及勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)氣、便于推行物資獎(jiǎng)勵(lì)等方式的生活環(huán)境。H村村民說(shuō)：“現(xiàn)在的這個(gè)廢品回收，都很方便。可以直接去村里的商店去兌換生活用品，也可以網(wǎng)上預(yù)約廢品回收人員來(lái)家里賣給他們。尤其是老人、孩子在家，直接拿著去兌換；家長(zhǎng)、成年人忙的時(shí)候，可以在手機(jī)預(yù)約好時(shí)間到家里去?！?/p>

另一方面是垃圾分類適應(yīng)農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)和庭院農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。家庭農(nóng)場(chǎng)的集約化生產(chǎn)可以充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)商品化和生產(chǎn)工業(yè)化。而庭院農(nóng)業(yè)可以充分利用庭院空間，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，以提高庭院空間的利用率和生產(chǎn)率，來(lái)滿足家庭和社會(huì)的需要。X鎮(zhèn)采取偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置片區(qū)垃圾堆肥機(jī)器和鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站集中堆肥兩種方式，對(duì)可腐爛垃圾進(jìn)行堆肥處理?？筛癄€垃圾經(jīng)過(guò)生物菌種發(fā)酵處理，形成可利用的有機(jī)肥。充分利用小農(nóng)生產(chǎn)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展導(dǎo)向，采取與生產(chǎn)大戶簽訂協(xié)議和家庭農(nóng)戶自行取用的方式，對(duì)可腐爛垃圾的堆肥加以互惠性處理。這些有機(jī)肥免費(fèi)送給當(dāng)?shù)卮迕穹N植苗木、蔬菜、果樹(shù)以及養(yǎng)花等，實(shí)現(xiàn)了廢棄物的再循環(huán)利用。

四、 垃圾分類實(shí)踐的地方經(jīng)驗(yàn)

X鎮(zhèn)建立起較為完善的生活垃圾分類處理體系，開(kāi)展技術(shù)治理為導(dǎo)向的垃圾處理方法，構(gòu)建出垃圾分類主體責(zé)任化、過(guò)程體系化和治理技術(shù)化等為特征的實(shí)踐模式。如同Marshall R等對(duì)垃圾管理系統(tǒng)的分析認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域的垃圾管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，系統(tǒng)具有開(kāi)放性、復(fù)雜性、自組織性動(dòng)態(tài)演化性等屬性(10)Marshall R E, Farahbakhsh K，Systems Approaches to Integrated Solid Waste Management in Developing Countries,Waste Management，vol.33，2013，pp.988-1003.。這種頗具地方化的農(nóng)村垃圾治理實(shí)踐，以垃圾分類的鄉(xiāng)村切合和互聯(lián)網(wǎng)智能化管理結(jié)合為基礎(chǔ)，把農(nóng)村垃圾治理行為、制度與技術(shù)融合，串聯(lián)起“農(nóng)村”垃圾分類實(shí)踐空間、“農(nóng)村垃圾”分類處理對(duì)象和農(nóng)村“垃圾分類”治理技術(shù)三個(gè)關(guān)聯(lián)性實(shí)踐范疇。

(一) 分類過(guò)程系統(tǒng)化：從“四個(gè)階段”到“三個(gè)重點(diǎn)”

垃圾分類作為現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)垃圾增量和生活垃圾污染處理的有效方式，是一個(gè)系統(tǒng)化過(guò)程和多階段層次體系。X鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾分類系統(tǒng)工程，通過(guò)夯實(shí)“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”四分過(guò)程系統(tǒng)和打造“垃圾分類行為培育、垃圾資源化利用、垃圾分類過(guò)程監(jiān)管”三個(gè)重點(diǎn)，夯實(shí)垃圾處理系統(tǒng)化的分類過(guò)程。

一是夯實(shí)垃圾分類“四分”系統(tǒng)。X鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理，以分類為核心理念，以分類治理“垃圾”為手段，以垃圾資源化和減量化為目標(biāo)，夯實(shí)農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的四分過(guò)程及其有效鏈接。每一個(gè)階段都以物化的垃圾作為治理對(duì)象，把分類垃圾處理的有效性貫穿其中。尤其是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類之后，X鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾四階段分類處理系統(tǒng)，把前端源頭分類、中端分類運(yùn)輸和末端分類處理加以過(guò)程分解、階段鑲嵌和全過(guò)程監(jiān)管，不僅能夠更加明確垃圾處理環(huán)節(jié)的主要任務(wù)和責(zé)任主體，更有利于多元主體合作模式的實(shí)踐和垃圾減量化、資源化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

X鎮(zhèn)齊鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“沒(méi)有‘考垃’之前，也實(shí)行垃圾分類，但是效果不好。有了智能化垃圾處理系統(tǒng)，我們鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾分類處理得到巨大提升，堪稱升級(jí)版。每個(gè)階段該干什么，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，達(dá)到何種效果，都有比較明確的定位和預(yù)期?！?/p>

二是打造垃圾分類三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。垃圾分類系統(tǒng)化和階段性，既具有普適性和實(shí)踐性特征，也需要區(qū)分環(huán)節(jié)重次和階段串聯(lián)。X鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以“考垃APP”智能化監(jiān)管為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸，打造垃圾分類行為培育、垃圾資源化利用、垃圾分類過(guò)程監(jiān)管三大重點(diǎn)。前端農(nóng)民垃圾分類環(huán)節(jié)，不僅利用兩委干部分片包干、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、紅黑板公式、綠色家園公益協(xié)會(huì)等機(jī)制加以垃圾分類宣傳、督查和考核，在具體工作中為每戶設(shè)置固定垃圾桶和二維碼，并每百戶配備一名檢查員加以日常監(jiān)護(hù)，力圖讓垃圾分類成為農(nóng)民生活一部分。垃圾資源化利用不僅始終貫穿垃圾分類各階段，也通過(guò)可腐爛垃圾直接堆肥給農(nóng)戶使用、對(duì)接DF公司可再生垃圾循環(huán)回收利用和其他可燃燒垃圾到縣垃圾焚燒廠發(fā)電等方式，將原先條塊分割的生活垃圾處理各環(huán)節(jié)一體化，形成資源化處理的產(chǎn)業(yè)鏈。更為重要的是，利用“考垃APP”智能化監(jiān)管平臺(tái)，把垃圾分類處理各個(gè)環(huán)節(jié)納入大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控體系，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到“垃圾有分類、分類有考核、考核有依據(jù)”的各環(huán)節(jié)無(wú)縫隙鏈接和無(wú)空白監(jiān)管。

(二) 分類方式技術(shù)化：從生活化治理到“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管

垃圾分類作為現(xiàn)代化知識(shí)體系，帶有城市文明和現(xiàn)代文化烙印。垃圾分類作為一種現(xiàn)代知識(shí)和外來(lái)技術(shù)被傳入鄉(xiāng)村社會(huì)，需要一個(gè)過(guò)程加以適應(yīng)和鑲嵌，更需要一種技術(shù)化的操作勾連起生活、技術(shù)與垃圾分類的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度和實(shí)踐親和性。X鎮(zhèn)通過(guò)兩種方式對(duì)垃圾分類知識(shí)加以技術(shù)化操作，即垃圾分類生活化治理和垃圾分類技術(shù)監(jiān)控。

一是垃圾分類生活化治理。X鎮(zhèn)把前端農(nóng)民垃圾分類作為重點(diǎn)，力圖實(shí)現(xiàn)垃圾分類與農(nóng)民生活融合，讓垃圾分類成為農(nóng)戶家庭生活的日常習(xí)慣，構(gòu)建垃圾分類生活化治理模式。不但借助政策宣傳、黨員包戶、婦女積極分子聯(lián)系戶等方式，把分類知識(shí)和分類技巧傳達(dá)給家庭農(nóng)戶，增強(qiáng)居民的垃圾分類意識(shí)；還利用兩委干部分片包干、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、紅黑板公式、綠色家園公益協(xié)會(huì)等機(jī)制加以垃圾分類督查和考核，并為每戶設(shè)置固定垃圾桶和二維碼，每百戶配備一名檢查員加以日常監(jiān)護(hù)。另外，通過(guò)“干濕兩分”簡(jiǎn)單化、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布置以及手機(jī)APP、電話預(yù)約上門回收等形式，使垃圾分類回收便利化，促進(jìn)居民垃圾分類習(xí)慣形成；更通過(guò)積分兌換生活必需品等激勵(lì)形式，提升居民參與的積極性。H村民：以前家里的垃圾隨便扔，沒(méi)什么分類不分類的?，F(xiàn)在不一樣了。每天倒垃圾能想到兩件事，一是不能亂倒，各家都有垃圾桶；二是不能混到，不分類不行。按照村里的要求，“垃圾入桶、垃圾分類”，都成生活習(xí)慣了。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類數(shù)據(jù)監(jiān)管。X鎮(zhèn)“考垃(考核垃圾分類)”APP系統(tǒng)主要有兩大功能：一是利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)介入垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類利用、分類處置“四分過(guò)程”，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的全過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)管。例如前端農(nóng)戶分類環(huán)節(jié)，為每戶設(shè)置包含農(nóng)戶信息和聯(lián)系農(nóng)戶的黨員等信息的“考垃”APP專屬二維碼，便于督察員督查和農(nóng)戶自查。垃圾分類清運(yùn)環(huán)節(jié)，第三方清運(yùn)工通過(guò)“考垃”APP上的二維碼掃描簽到，系統(tǒng)后臺(tái)將自動(dòng)生成清運(yùn)時(shí)間、地理位置等相關(guān)信息，清運(yùn)工作人員需拍攝存放點(diǎn)清運(yùn)前后的照片上傳至APP后臺(tái)，鎮(zhèn)管理員可以通過(guò)查看清運(yùn)前的照片，了解村保潔員是否存在垃圾混裝混運(yùn)現(xiàn)象；通過(guò)對(duì)比清運(yùn)前后的照片，掌握清運(yùn)公司是否清運(yùn)到位。二是借助互聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)智能化分析數(shù)據(jù)建構(gòu)的“有效監(jiān)控、精準(zhǔn)考核、決策依據(jù)”三大治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾分類日常監(jiān)管與主體監(jiān)管、過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估的有機(jī)結(jié)合。系統(tǒng)管理員根據(jù)后臺(tái)垃圾分類情況，不但可以對(duì)垃圾分類不同階段的督查員、審核員、清運(yùn)公司和再生資源回收公司等四個(gè)責(zé)任主體實(shí)施有效監(jiān)管，還可以對(duì)各村、農(nóng)戶、保潔員、督查員的考核排名，可以精確計(jì)算出第三方公司的考核數(shù)據(jù)，以便利用后臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確展示垃圾分類治理成效，為垃圾分類考核提供科學(xué)依據(jù)。

(三) 分類主體責(zé)任化：從多元合作到人盡其責(zé)

農(nóng)村垃圾分類是一個(gè)多階段、系統(tǒng)化過(guò)程，需要政府、企業(yè)、村莊與農(nóng)民四方合作才能充分實(shí)踐和達(dá)成目標(biāo)。X鎮(zhèn)的垃圾分類多元合作治理模式，建基于兩種治理主體權(quán)責(zé)明確的合作機(jī)制。

一是建構(gòu)“政府主導(dǎo)、公眾參與和市場(chǎng)介入”的多元合作治理結(jié)構(gòu)，明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系和行動(dòng)邊界。X鎮(zhèn)政府利用公共服務(wù)提供者和服務(wù)購(gòu)買者的雙重身份，行使監(jiān)管者和指導(dǎo)者的角色，對(duì)村民源頭垃圾分類與企業(yè)垃圾分類清運(yùn)等行為，加以鄉(xiāng)村關(guān)系監(jiān)管與村干部權(quán)力運(yùn)作和大數(shù)據(jù)分析與視頻監(jiān)控的“雙重技術(shù)治理”。LC保潔服務(wù)部、YC環(huán)保公司、GY固廢處理公司和DF科技公司等四家公司作為服務(wù)購(gòu)買，分別負(fù)責(zé)X鎮(zhèn)可腐垃圾的清運(yùn)、不可回收利用垃圾的清運(yùn)、垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、可再生資源的回收利用。市場(chǎng)化力量和企業(yè)服務(wù)供給，主要被政府用于垃圾分類的清運(yùn)、處理和再利用階段，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾的分類處理與垃圾處理的專業(yè)化、“一家出資、多家購(gòu)買”新型政企關(guān)系和“服務(wù)購(gòu)買與服務(wù)提供”新格局，極大提升了垃圾分類處理效果和服務(wù)供給能力。而村民、村委會(huì)、黨員積極分子和社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)力量作用發(fā)揮的空間，被限定和設(shè)置在村民源頭分類階段。通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)力量的介入、動(dòng)員和監(jiān)督等機(jī)制的發(fā)揮，讓垃圾分類成為村民的生活習(xí)慣和村莊事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾分類的生活化治理。

二是源頭分類治理的人盡其責(zé)。農(nóng)村垃圾源頭分類治理是整個(gè)垃圾分類處理的開(kāi)端和關(guān)鍵。X鎮(zhèn)在明確政府整體監(jiān)管和負(fù)責(zé)資金提供、企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理事務(wù)的治理邏輯后，把工作關(guān)注點(diǎn)和垃圾分類處理難點(diǎn)聚焦于農(nóng)戶源頭分類。農(nóng)戶源頭分類治理實(shí)現(xiàn)了垃圾生產(chǎn)者、收集者和監(jiān)管者三種主體的責(zé)任明確化和垃圾分類監(jiān)管的循環(huán)結(jié)構(gòu)。一方面，垃圾源頭分類主體角色化。不僅在家戶、清潔員和村干部、黨員等主體之間，制造出垃圾制造者、垃圾收運(yùn)人和垃圾分類監(jiān)管者的差異化角色，且制度化明確了不同主體“合理-不合理”行為，并規(guī)定了不同行為所給予的應(yīng)對(duì)之策。例如家戶源頭分類的積分獎(jiǎng)勵(lì)和排名機(jī)制、保潔員的清運(yùn)任務(wù)、黨員聯(lián)系戶的監(jiān)督責(zé)任等。另一方面，建構(gòu)垃圾源頭分類監(jiān)管循環(huán)體系。X鎮(zhèn)垃圾源頭分類力圖在家戶、清潔工和村干部等責(zé)任主體之間，建構(gòu)出“內(nèi)在控制-外在控制”兼顧、多條監(jiān)管鏈交織和延展的監(jiān)管循環(huán)體系。例如家戶源頭分類的自我監(jiān)管與清潔員外在監(jiān)管、清潔員受到家戶、基層政府和企業(yè)、村干部等多方監(jiān)控。X鎮(zhèn)各村莊通過(guò)劃分干部負(fù)責(zé)片區(qū)、黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系戶、政府與企業(yè)監(jiān)管清潔工等方式，可以明確監(jiān)督者的監(jiān)管范圍、空間和責(zé)任；村莊也可以借助熟人社會(huì)關(guān)系、排名機(jī)制、積分換商品機(jī)制，在片區(qū)間、農(nóng)戶間形成互相監(jiān)管和相互切磋的分類生活化。某種程度上，以“政府-企業(yè)與村莊”多方合作治理為基礎(chǔ)，在村莊內(nèi)構(gòu)建出農(nóng)戶、清潔員、村干部、黨員互為監(jiān)督者的關(guān)系網(wǎng)。

五、 結(jié)論與討論

城市化的加速擴(kuò)張和現(xiàn)代化力量的持續(xù)推進(jìn)，不僅帶來(lái)農(nóng)村垃圾種類增多和垃圾增量等消極后果，也把垃圾分類等現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)和城市文明生活方式送到鄉(xiāng)村。垃圾分類作為環(huán)境友好行為和現(xiàn)代垃圾治理方式，在城市陌生人社會(huì)面臨社區(qū)居民無(wú)法充分動(dòng)員、社區(qū)組織治理能力不足、激勵(lì)機(jī)制不健全與效果不佳等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致城市垃圾分類制度整體面臨“垃圾分類難以實(shí)施”的實(shí)踐困境。這就為垃圾分類的技術(shù)推廣、制度實(shí)踐和治理成效提出了新要求，即垃圾分類需要一定的熟人關(guān)系作為社會(huì)基礎(chǔ)，也需要強(qiáng)有力的組織體系和深度的生產(chǎn)生活環(huán)境切合。而鄉(xiāng)村社會(huì)為垃圾分類的良性運(yùn)行和成效取得提供了有效的實(shí)施基礎(chǔ)，亦為城市垃圾分類實(shí)踐提供了有益借鑒。

浙江省X鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾分類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既為垃圾分類與社會(huì)基礎(chǔ)的實(shí)踐切合提供明證，也形成了具有可借鑒推廣的地方樣本。一方面，農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)民現(xiàn)代化、社會(huì)流動(dòng)等結(jié)構(gòu)性力量，雖然對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德倫理等造成巨大沖擊，但是鄉(xiāng)村社會(huì)原有的地緣血緣熟人關(guān)系、村“兩委”組織與集體力量、人居生產(chǎn)生活環(huán)境，都為垃圾分類的鄉(xiāng)村切合提供了不可或缺的實(shí)踐基礎(chǔ)。在國(guó)家推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加強(qiáng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)工程以及“法治、自治與德治”的治理機(jī)制等規(guī)制，更進(jìn)一步有力地夯實(shí)和凸顯了農(nóng)村垃圾分類的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，X鎮(zhèn)側(cè)重源頭分類治理和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)管兩大落腳點(diǎn)，以提高農(nóng)民的垃圾治理意識(shí)以及資源化利用有機(jī)垃圾、因地制宜選擇垃圾處理方式、簡(jiǎn)化垃圾分類形態(tài)等幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題為治理重點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)環(huán)境效益。不但形成了前端分類投放、中間分類運(yùn)輸、末端分類處理的完備的垃圾處理程序和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也構(gòu)建出垃圾分類生活化與垃圾分類技術(shù)化兼容、治理主體責(zé)權(quán)明確的垃圾治理結(jié)構(gòu)。X鎮(zhèn)形成的垃圾分類處理系統(tǒng)化、治理技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、治理主體責(zé)任明確化等體系完整的地方實(shí)踐模式，既是“三治融合”和農(nóng)村垃圾分類成功的典范，也為其他地區(qū)農(nóng)村垃圾分類治理提供了學(xué)習(xí)樣本。

垃圾分類在農(nóng)村的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐成效，為城市居民垃圾分類治理機(jī)制優(yōu)化提供借鑒，譬如垃圾分類行為的約束性、治理手段的現(xiàn)實(shí)性、居民參與的組織化以及垃圾分類的生活切合等。垃圾現(xiàn)代分類的技術(shù)推廣和實(shí)踐應(yīng)用，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。既需要持續(xù)的物質(zhì)投入和經(jīng)濟(jì)支持，也需要?jiǎng)訂T公眾參與和相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。然而X鎮(zhèn)垃圾分類在農(nóng)村社會(huì)的情景化實(shí)踐，仍面臨鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、村莊變遷內(nèi)耗、鄉(xiāng)村社會(huì)“去主體性”、政府資金投入壓力等現(xiàn)實(shí)制約，以及農(nóng)民垃圾分類行為外部化、垃圾減量化前端失衡、垃圾治理清潔化等現(xiàn)代性隱患。農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)實(shí)難題與治理隱憂，既受到鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、城鄉(xiāng)環(huán)境治理二元結(jié)構(gòu)的影響，也跟基層政府的壓力型體制、事本主義等導(dǎo)致的垃圾治理目標(biāo)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)錯(cuò)位密切相關(guān)。而如何克服垃圾分類技術(shù)化困境與鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)弊端，以及在借鑒城市垃圾分類治理技術(shù)和理念的基礎(chǔ)上，建構(gòu)出符合鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境、兼顧傳統(tǒng)農(nóng)村廢棄物使用知識(shí)、具有可持續(xù)性的農(nóng)村垃圾分類治理模式，仍是一個(gè)需要深化的研究課題和地方實(shí)踐問(wèn)題。