張 博

一、 問題提出

隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)直線上升的趨勢，智慧社區(qū)養(yǎng)老供需矛盾日益凸顯，而且隨著生活水平的提高，廣大人民群眾對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求日益?zhèn)€性化及多樣化，因此，單純依靠政府部門顯然不能滿足智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，在這種情況下，政府購買智慧社會養(yǎng)老服務(wù)開始進入理論研究與實踐應(yīng)用層面。政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指有關(guān)政府部門向能夠提供智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或者研發(fā)組織機構(gòu)購買用之于民的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這種新興的、以先進信息技術(shù)為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，能夠彌補市場、社會公益組織在智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的供給不足，可以滿足人工智能時代社區(qū)老人多樣化、個性化的智慧養(yǎng)老服務(wù)需求，進而提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。2014年，全國老齡辦及相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》明確指出：“在購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動等服務(wù)；在購買機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要為‘三無’(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人購買機構(gòu)供養(yǎng)、護理服務(wù)。”(1)孫文燦：《推進政府購買養(yǎng)老服務(wù) 引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展——解讀〈關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知〉》，《社會福利》2014年第9期。這是國家對于購買養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的專門規(guī)定。最近幾年來，各地政府在《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》指導(dǎo)下，致力于購買養(yǎng)老服務(wù)的實踐探索。不可否認(rèn)政府多年來在購買養(yǎng)老服務(wù)方面取得了不少成績，然而在購買養(yǎng)老服務(wù)的過程中還存在著一些風(fēng)險，因此，厘清這些風(fēng)險并提出相應(yīng)的對策和建議就很有必要。

通過對當(dāng)前智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文獻的深入研究，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究主要集中在三方面，一是機制、屬性研究。在機制研究方面的主要觀點有： “建立智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的多元投入機制”(2)肖文濤、王贛閩：《推進城市養(yǎng)老服務(wù)供求平衡的政府行為研究——基于福州市鼓樓區(qū)政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實踐》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2019年第3期。，“挖掘源動力，促進多方聯(lián)動機制形成”(3)張宇晴：《社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)的碎片化困境與整體性治理》，《法制與社會》2021年第7期。，“從監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容三個方面對政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老監(jiān)督機制提出建議，以期促進養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。”(4)米嵐：《寧波市完善政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督機制研究》，《中國初級衛(wèi)生保健》2018年第10期。在屬性研究方面的主要觀點有：“政府購買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)限于公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)屬性”(5)王陽亮：《政府購買公共服務(wù)理論述評與反思》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))》2017年第9期。。二是模式與實踐研究。在模式研究方面的主要觀點有：“通過論述政府購買養(yǎng)老服務(wù)這一制度的必要性與持續(xù)性,以及現(xiàn)階段我國政府購買養(yǎng)老服務(wù)的模式選擇?！?6)時華、余世喜：《政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù):動因、模式及困境》，《中國勞動》，2015年第8期。在實踐研究方面的主要觀點有：“旨在提供便民利民的養(yǎng)老服務(wù)，但是由于政府在購買過程中主體角色的缺失、支持力度不足等原因,致使其無法滿足多元化的養(yǎng)老需求,成為阻礙其進一步發(fā)展的瓶頸?！比菃栴}及對策研究方面。當(dāng)前政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在諸多問題，如缺乏制度保障、信息公開不夠、服務(wù)項目上存在錯配、購買程序不規(guī)范等，并針對這些問題提出了相應(yīng)針對性政策。

通過梳理智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文獻，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究已經(jīng)逐步深入，然而有關(guān)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險的研究鮮有涉及，即使偶有涉及也是分布在問題與對策的討論范圍內(nèi)，目前還沒有專門、系統(tǒng)、整體地從智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈視角來探究政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險及治理。本研究將智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈作為分析的框架，從智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求、供給、治理這些服務(wù)鏈構(gòu)成部分入手，深入探究政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不同部分存在的風(fēng)險及治理策略。

二、 新的政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分析框架：智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈

在1999年，由Edward G.et al. 率先提出服務(wù)鏈理論。其明確提出：“為了更好滿足公眾的服務(wù)需求，將政府機構(gòu)、企業(yè)、社會組織、志愿組織等不同的服務(wù)生產(chǎn)主體連接起來，形成互助合作的鏈狀關(guān)系，從而有效地提高服務(wù)供給效率和質(zhì)量。”(7)Ken Ruggles，"Technology and the Service Supply Chain"，Supply Chain Management Review，2005,No.10.從以上論述中可以看出，服務(wù)鏈能夠提高服務(wù)供給質(zhì)量和效率?！罢徺I服務(wù)是服務(wù)鏈形成的邏輯起點，服務(wù)鏈則是政府購買服務(wù)的載體，也是全新鏈狀組織結(jié)構(gòu)和合作治理的發(fā)生器?！?8)吳玉霞：《公共服務(wù)鏈: 一個政府購買服務(wù)的分析框架》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第5期。在智慧社區(qū)養(yǎng)老需求日趨增多的今天，用服務(wù)鏈視角來分析政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有助于提高智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與效率。

1. 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈的耦合網(wǎng)鏈構(gòu)成

從系統(tǒng)論方面來說，政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈的耦合網(wǎng)鏈?zhǔn)怯芍黧w與功能兩部分共同構(gòu)成的。依據(jù)參與角色，可將主體分為生產(chǎn)者、消費者、提供者。生產(chǎn)者是指能夠提供智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織或者機構(gòu)。具體來說，機構(gòu)不僅指政府機構(gòu)，同時還包括私營機構(gòu)；組織不僅包括社會組織、私人組織，而且還包括家庭組織。消費者是享受智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的集體組織或者個人，具體來說包括受社區(qū)委托的政府組織或者享受養(yǎng)老服務(wù)的個人。提供者是受政府委托提供智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織或者個人，在這里不僅僅是指提供者同時還是生產(chǎn)者。在智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈上，生產(chǎn)者與消費者之間是一種對立統(tǒng)一、相互依存的關(guān)系，具體來說，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者與消費者是統(tǒng)一在一定智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供求關(guān)系之中的，沒有生產(chǎn)者就不可能有消費者，同時沒有消費者也就不需要生產(chǎn)者的存在，生產(chǎn)者與消費者相互依存。提供者與生產(chǎn)者之間是一種合作契約關(guān)系，通過協(xié)商簽訂勞動合同，約定雙方各自的權(quán)利與義務(wù)。而功能耦合網(wǎng)鏈應(yīng)包括智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求、智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同等諸多相關(guān)環(huán)節(jié)， “以政府購買服務(wù)為起點，在政府、承接服務(wù)的服務(wù)集成機構(gòu)、各類服務(wù)生產(chǎn)機構(gòu)與服務(wù)消費者之間形成的全新鏈狀組織結(jié)構(gòu)”(9)同②。。從功能耦合網(wǎng)鏈方面來看，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈由需求鏈、供給鏈、治理鏈這三個子系統(tǒng)網(wǎng)鏈組成，其中治理鏈在需求鏈與供給鏈之間起著溝通作用，是溝通需求鏈與供給鏈的橋梁。由主體耦合與功能耦合共同構(gòu)成智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈的結(jié)構(gòu)見圖1。

2. 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求鏈：哪些服務(wù)需要購買及哪些適合購買

其實政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求鏈，就是政府根據(jù)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的多重屬性以及智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象的現(xiàn)實需求，再結(jié)合政府現(xiàn)實條件，決定將哪些智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全部或者部分進行外包的過程，主要涉及購買什么、購買條件及購買對象三個問題。政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求鏈，從根本上講就是解決政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍的現(xiàn)實問題，由于政府購買哪些智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)受政府自身內(nèi)部條件及外部相關(guān)因素影響，因此政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求鏈，是由確定政府自身內(nèi)部條件和外部相關(guān)影響因素這兩部分構(gòu)成。政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自身內(nèi)部條件的確定，根據(jù)政府公共服務(wù)屬性應(yīng)提供的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍及政府當(dāng)前及今后可以提供的服務(wù)范圍、確定哪些是政府應(yīng)提供但是做不到、哪些是政府能提供但是通過購買服務(wù)更為劃算，也就是從政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的應(yīng)然與實然之間的差距入手、外界與之相關(guān)影響因素來確定哪些智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要政府外包或購買。智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象的需求尤其是現(xiàn)實需求、智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多重屬性等都是制約政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的外部影響因素。智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象可以分為智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)個人，應(yīng)對智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者個人進行精準(zhǔn)深入的調(diào)查分析，進而實現(xiàn)對智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象的需求進行科學(xué)確定。以私人或組織為服務(wù)對象的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，同時具有私人屬性、準(zhǔn)公共屬性、公共屬性這三種屬性，這三種屬性在不同智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者個人身上有不同表現(xiàn)，這就需要政府在購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時進行綜合考慮。

3. 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給鏈：購買誰的服務(wù)

從本質(zhì)上來講，供給鏈?zhǔn)菍χ腔凵鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)整合的過程;從根本上說是解決購買誰的服務(wù)的現(xiàn)實問題。多中心理論認(rèn)為：“生產(chǎn)是指物理過程，據(jù)此公益物品或者服務(wù)得以成為存在物，而提供則是消費者得到產(chǎn)品的過程。”(10)邁克爾·麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經(jīng)濟》，上海：上海三聯(lián)書店，2000年，第4頁。由于社會公共服務(wù)是政府的職能之一，因此政府的主要職責(zé)在于提供而非生產(chǎn)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，政府是智慧養(yǎng)老服務(wù)提供者。在購買行為發(fā)生之后，政府和智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)承包商(即承包智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的個人或組織)具體來說承擔(dān)如下任務(wù)：一是政府生產(chǎn)并提供智慧養(yǎng)老服務(wù)，也就是部分或者全部智慧養(yǎng)老服務(wù)由政府生產(chǎn)并提供；二是承包商生產(chǎn)智慧養(yǎng)老服務(wù)，政府通過向承包商購買服務(wù)的方式提供服務(wù)，承包商才是真正的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)者，而政府僅僅提供財力、物力及政策等方面的支持；三是混合生產(chǎn)，政府將部分適合外包的業(yè)務(wù)進行外包，政府與承包商都是部分智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者，政府與智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)承包商或者承包智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織之間是公平契約合同交易的關(guān)系，承包商或者承包組織之間的關(guān)系是彼此相互競爭的關(guān)系，這兩種關(guān)系是政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給鏈必須處理的關(guān)系。政府與智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)承包商或者承包智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織之間是公平契約合同交易的關(guān)系是供給鏈的核心，而如何才能夠達到預(yù)期的理想效果，則是下文要重點論述的內(nèi)容。

4. 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的治理鏈：怎樣購買

政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的治理鏈主要是調(diào)整智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)者之間關(guān)系以及調(diào)整生產(chǎn)者與提供者之間關(guān)系，從根本上說是解決如何購買的現(xiàn)實問題。在購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時，作為交易的購買方，政府應(yīng)按照公平原則進行市場交易，同時按照公平交易的市場法則選擇外包單位、選擇契約合同購買。一方面需要政府公開透明地選擇購買對象的外包單位，確保外包單位生產(chǎn)養(yǎng)老服務(wù)的各項標(biāo)準(zhǔn)都與政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)相一致，例如在服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)信譽方面等；另一方面應(yīng)依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)交易實踐的現(xiàn)實需要不斷地完善相應(yīng)的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同管理制度，主要包括“服務(wù)水平協(xié)議、績效管理系統(tǒng)、日常事務(wù)管理；處理可能的爭議及其影響”(11)賈云潔：《澳大利亞政府審計外包及其對我國的啟示》，《審計研究》2014年第6期。。從本質(zhì)上來講，治理就是一種契約合同的管理，治理鏈恰好就是契約合同管理的一個周期，包括了計劃、組織、實施、檢查這樣一個完整的周期。其實這也同時說明管理合同就可以實現(xiàn)治理鏈。

三、 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中所面臨的現(xiàn)實風(fēng)險

當(dāng)前政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險存在于整條服務(wù)鏈，具體來講，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求鏈、供給鏈、治理鏈三個構(gòu)成部分都存在著信息不對稱、選擇失誤、利益尋租風(fēng)險。雖然各構(gòu)成部分都存在這些風(fēng)險，然而由于各構(gòu)成部分的側(cè)重點有所不同，因此不同環(huán)節(jié)存在的具體風(fēng)險也存在差異(見圖1)。下面就結(jié)合各環(huán)節(jié)差異，來專門論述不同構(gòu)成部分所側(cè)重的風(fēng)險。

1. 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)治理鏈的風(fēng)險之一：信息不對稱

信息不對稱風(fēng)險存在于政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整個全程，并非僅僅存在于智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求鏈，但是由于需求鏈在整條服務(wù)鏈中的重要地位，即需求鏈處于起步或者說前期準(zhǔn)備階段，對于整個智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈來說至關(guān)重要，需求鏈的信息對稱情況如何不僅僅影響著哪些服務(wù)需要購買或者適合購買，而且還對后面供給鏈中的購買誰的服務(wù)、治理鏈中的怎樣購買等都存在著至關(guān)重要的影響，因此信息不對稱是該階段存在的主要風(fēng)險。在現(xiàn)實需求鏈中，信息不對稱主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是購買養(yǎng)老服務(wù)范圍的界定方面，相比較而言，我國政府購買服務(wù)較晚于世界上其他經(jīng)濟發(fā)達國家，當(dāng)前雖然各地已經(jīng)紛紛興起政府購買養(yǎng)老服務(wù)，但是在相關(guān)配套制度方面還不健全，沒有專門的法規(guī)制度做保障，因而哪些智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)、哪些需要政府購買或者需要政府優(yōu)先購買等難以清楚界定，就連現(xiàn)在僅有的一點相關(guān)政策在其設(shè)計與實施方面還存在籠統(tǒng)、片面和“一刀切”的現(xiàn)實問題；二是購買養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)實情況方面，例如 “全國老齡辦發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告(2020)》數(shù)據(jù)顯示，上門看病、康復(fù)護理等醫(yī)療護理方面的服務(wù)，始終排在老年人希望得到的養(yǎng)老服務(wù)項目的前列。”(12)黨俊武：《老齡藍(lán)皮書: 中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告(2020)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社,2021年，第31頁。但是實踐中各地政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要集中在餐飲、家政等智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，這是由于政府沒有精準(zhǔn)深入調(diào)查智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實需求，政府獲取的需要購買哪些服務(wù)的信息與真實客觀服務(wù)需求信息之間存在差距，出現(xiàn)政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目與真實智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求之間信息的不對稱。

2. 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)治理鏈的風(fēng)險之二：選擇失誤

選擇失誤是政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)治理鏈存在的主要風(fēng)險，然而需指出的是，選擇失誤的風(fēng)險存在于政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整個過程，并非供給鏈所特有，只是因為前面提到供給鏈主要解決的是購買誰的服務(wù)的選擇問題，這就從根本上決定了選擇失誤很可能是政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給鏈存在的主要風(fēng)險。選擇失誤經(jīng)常是由于一些地方政府在選擇購買服務(wù)時不遵循市場公平競爭的原則，而是直接委托一些機構(gòu)提供智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。不遵循公平競爭原則，就難以衡量這些機構(gòu)能否滿足政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求，因此很容易出現(xiàn)選擇失誤。另外還由于一些提供智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)在競爭過程中故意作假，為了中標(biāo)而隱瞞真實數(shù)據(jù)提供虛假信息，這些都有可能使政府在選擇購買誰的服務(wù)過程中錯誤選中一些服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)、實力較弱的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供方。除此之外，選擇失誤還與具體負(fù)責(zé)選擇養(yǎng)老服務(wù)承包商的人員自身思想道德、鑒別認(rèn)識能力、操作能力等方面具有密切的關(guān)系?？偠灾怯烧陨?、承接服務(wù)機構(gòu)及具體負(fù)責(zé)選擇養(yǎng)老服務(wù)承包商的人員自身因素等一起造成政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給鏈選擇失誤的風(fēng)險。

3. 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)治理鏈的風(fēng)險之三：利益尋租

利益尋租是當(dāng)前政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)治理鏈存在的主要風(fēng)險。同樣地，利益尋租并非治理鏈環(huán)節(jié)所獨有，而是在整個智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈都不同程度地存在。由于治理鏈主要面臨的是怎樣購買的現(xiàn)實問題，在規(guī)范和調(diào)整智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)者之間關(guān)系以及生產(chǎn)者與提供者之間關(guān)系的過程中很容易出現(xiàn)利益尋租風(fēng)險。政府利用市場機制購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中會客觀地形成承包商即這些服務(wù)生產(chǎn)者之間的競爭，“競爭卻不能總是告訴政府應(yīng)該買什么，也無法防止利益沖突問題，不能告訴政府到底買到什么樣的東西”(13)唐納德·凱特爾：《權(quán)力共享:公共治理與私人市場》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年，第137頁。。換句話說，智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)承包商主要追求的是個體私人的經(jīng)濟利益，而政府追求的顯然是公共利益，二者明顯不同而且在一定程度上來說是相悖的，如果二者一旦在實際過程中發(fā)生目標(biāo)沖突，就極有可能在治理鏈誘發(fā)利益尋租風(fēng)險。利益尋租風(fēng)險是由政府與承包商之間利益沖突引起的，因此利益尋租也因政府與承包商而表現(xiàn)為兩種不同的形式。從政府方面來說，政府機關(guān)個別人員極有可能經(jīng)受不住承包商糖衣炮彈的誘惑，鋌而走險違法亂紀(jì)、收受承包商賄賂，也就是說政府機關(guān)有可能出現(xiàn)腐敗風(fēng)險；從承包商來說，生產(chǎn)的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有特殊針對性，政府購買的范圍涉及智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方方面面，有生存所需的餐飲、醫(yī)療、衛(wèi)生等物質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)方面，而且還包括精神慰藉、文化教育等精神養(yǎng)老服務(wù)方面，涉及范圍非常廣，而這恰好也為承包商提供了更多的利益尋租的機會，也就是說當(dāng)政府與社會承包之間利益目標(biāo)出現(xiàn)沖突時，很容易出現(xiàn)政府與承包商的利益尋租。

四、 政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中所應(yīng)采取的現(xiàn)實舉措

當(dāng)前為了能夠在政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中有效避免信息不對稱、選擇失誤、利益尋租這三種風(fēng)險，在服務(wù)鏈的主要環(huán)節(jié)應(yīng)采取以下具體治理舉措：

1. 在需求鏈部分，精準(zhǔn)深入分析、科學(xué)合理確定智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求

由于需求鏈處于整條智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈的起始環(huán)節(jié)，因此精準(zhǔn)深入分析、科學(xué)合理確定智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，不僅能夠?qū)π枨箧湱h(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，更為重要的是影響著整條智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈。精準(zhǔn)深入分析、科學(xué)合理確定老人個性化的智慧社區(qū)養(yǎng)老需求才是政府確定購買哪些服務(wù)的根本依據(jù)。其實當(dāng)前我國智慧社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展過程中之所以存在信息不對稱的現(xiàn)實問題，可以歸結(jié)為政府在購買服務(wù)之前沒有真正做到精準(zhǔn)深入分析，科學(xué)合理確定老人的智慧養(yǎng)老服務(wù)需求，因此政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之前應(yīng)進行精準(zhǔn)深入分析、科學(xué)合理確定智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。針對老年人豐富多樣的個性化養(yǎng)老需求，政府部門不應(yīng)局限于一種調(diào)查方式，而應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)實對象的差異，選擇恰當(dāng)合適的方式，然后在此基礎(chǔ)之上采用系統(tǒng)科學(xué)的方法，對調(diào)查了解的信息、數(shù)據(jù)進行客觀深入的分析，然后確定政府需購買的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，最后確定政府需要購買哪些智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、哪些智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)適合政府購買。需要強調(diào)指出的一點就是，現(xiàn)實中精準(zhǔn)深入分析、科學(xué)合理確定智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的過程是非常復(fù)雜的，不可能這樣三言兩語就能夠解釋清楚，但還是需要政府因地制宜進行精準(zhǔn)深入調(diào)查分析。只要具有這些優(yōu)良的工作作風(fēng)，就一定能達到預(yù)期目的，即科學(xué)合理地確定智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，最終發(fā)揮需求鏈在整個智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈中的作用。

2. 在供給鏈部分，構(gòu)建良性市場競爭機制，完善供應(yīng)管理制度

為了避免政府在購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中出現(xiàn)選擇失誤的風(fēng)險，就應(yīng)該在供給鏈部分構(gòu)建良性市場競爭機制、完善供應(yīng)管理制度。構(gòu)建良性市場競爭機制其實就是構(gòu)建智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)承包商之間的良性競爭機制，根據(jù)實際需要構(gòu)建良性競爭市場的準(zhǔn)入機制、過程機制。具體來說，構(gòu)建準(zhǔn)入機制大體需要這樣的過程：先經(jīng)過實地調(diào)查了解服務(wù)對象需求及智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各方面的整體情況，然后聘請有關(guān)專家學(xué)者及工作實踐一線的資深人士共同探討制定各項準(zhǔn)入指標(biāo)，最后依據(jù)這些指標(biāo)構(gòu)建實際的購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制。構(gòu)建過程機制就是對具體選擇中投標(biāo)、定價、監(jiān)管評估等過程環(huán)節(jié)構(gòu)建機制，構(gòu)建的流程與準(zhǔn)入機制類似，需要指出的是，這里的構(gòu)建準(zhǔn)入機制與過程機制，只是指政府購買智慧社區(qū)一般養(yǎng)老服務(wù)時的準(zhǔn)入機制、過程機制。對那些承包商數(shù)量偏少的服務(wù)，就應(yīng)因地制宜采取相應(yīng)的保護機制，可以通過定向委托或者保護定價等方式進行相應(yīng)的調(diào)整。無論是采取何種方式，都需要政府不斷地依據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，完善相應(yīng)的供應(yīng)管理制度，而始終遵循客觀、公正、科學(xué)的原則在這里是最為要緊的，唯有如此，才能夠構(gòu)建良性的市場競爭機制、完善供應(yīng)管理制度。

3. 在治理鏈部分，完善購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同制度，明確各自權(quán)利與義務(wù)，改進規(guī)范治理指標(biāo)體系

在購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，政府作為購買者與服務(wù)承包商或生產(chǎn)者之間的關(guān)系從本質(zhì)上說是契約合同關(guān)系。為了避免治理鏈出現(xiàn)利益尋租風(fēng)險，應(yīng)完善購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同制度，明確各自權(quán)利與義務(wù)、改進規(guī)范治理指標(biāo)體系。完善購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同制度，就是在實踐中不斷完善購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合同制度的目的、形式、內(nèi)容、程序等方面的制度。明確各自權(quán)利與義務(wù)是指明確政府作為購買方與服務(wù)承包商或生產(chǎn)方之間的權(quán)利與義務(wù)，具體來說可以通過契約合同的形式明確智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)購買者與生產(chǎn)者在購買服務(wù)中各自的權(quán)利，同時又要依據(jù)實際約定各自的義務(wù)，政府相應(yīng)的社保部門對智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目的服務(wù)時限、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及成本等方面負(fù)責(zé)厘定，行使監(jiān)督與管理職責(zé)；生產(chǎn)者的職責(zé)就是按約定履行有關(guān)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)期限、服務(wù)范圍等方面的責(zé)任義務(wù)。改進規(guī)范治理指標(biāo)體系需要依據(jù)實際需要不斷調(diào)整改進對服務(wù)承包商履約責(zé)任方面的指標(biāo)體系，特別是對其提供服務(wù)的質(zhì)量與結(jié)果方面的指標(biāo)體系，此外還應(yīng)對購買者政府的行為進行規(guī)范治理，“風(fēng)險防范、化解能力是政府購買服務(wù)合同管理的核心能力?！?14)蘭旭凌：《政府購買公共服務(wù)的風(fēng)險評價:一個實證模型》，《江淮論壇》2018年第3期。因此，應(yīng)對政府管理能力、風(fēng)險防范與化解能力方面的指標(biāo)進行改進，當(dāng)然需要強調(diào)的一點就是這里的指標(biāo)并非量化指標(biāo)，而是量化指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，對于能夠進行量化考核的量化指標(biāo)與不適宜采用量化考核的定性指標(biāo)有機結(jié)合，這樣才能夠取得事半功倍的治理效果。

五、小 結(jié)

在智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長的今天，政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前破解智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)不足的有效且可行的舉措，政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)框架包括需求鏈、供給鏈、治理鏈三部分，三部分共同構(gòu)成完整的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈，各構(gòu)成部分主要存在信息不對稱、選擇失誤、利益尋租這三種風(fēng)險，為了避免或者遏制這些風(fēng)險，需要將需求鏈、供給鏈、治理鏈三者進行無縫銜接，構(gòu)建政府購買者與服務(wù)承包商或生產(chǎn)者之間新型服務(wù)合作模式——政府購買智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈。