■潘衛(wèi)平

治理理論興起于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的改革，現(xiàn)被廣泛應(yīng)用于政府、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)的管理上。多元治理強(qiáng)調(diào)主體的多元性，各主體相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系，在特定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢(shì)，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。集團(tuán)化辦學(xué)是構(gòu)建政府、集團(tuán)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)共同參與的多元治理模式。

一、集團(tuán)化辦學(xué)多元共治的背景

1.構(gòu)建集團(tuán)教育治理體系現(xiàn)代化的需要。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出：“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯逃卫眢w系的核心是明確教育治理的主體。參與教育治理的主體主要有政府、社會(huì)、學(xué)校，明確這些多元的主體在教育治理中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧约八麄冎g的關(guān)系，對(duì)于教育治理的現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，政府扮演集團(tuán)化辦學(xué)的支持引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及評(píng)估監(jiān)管的角色，市場(chǎng)發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)資源配置功能，學(xué)校是集團(tuán)化辦學(xué)的自治組織。集團(tuán)化辦學(xué)可以有效克服原有的政府為主導(dǎo)的一元管理模式下各角色“缺位”“越位”等問(wèn)題，促進(jìn)各治理主體充分發(fā)揮各自的職能，形成科學(xué)的教育治理體系，在多元共治中促進(jìn)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

2.適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)新形勢(shì)的需要。

隨著集團(tuán)化辦學(xué)的深度推進(jìn)，越來(lái)越多的學(xué)校希望加入教育集團(tuán)，主動(dòng)接受優(yōu)質(zhì)教育資源輻射。然而核心校的優(yōu)質(zhì)資源總量是一定的，管理精力是有限的，輻射的范圍是受限的，因而必須充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和學(xué)校自身多元主體的職能，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，才能讓優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面更廣、受益面更大。

3.調(diào)動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)積極性的需要。

集團(tuán)化辦學(xué)，不是簡(jiǎn)單地托管，也不是只要集團(tuán)核心校發(fā)出聲音、積極作為就行之有效，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府、核心校、分校、社會(huì)等多個(gè)要素、主體，需要處理好“辦、管、評(píng)”的關(guān)系，需要發(fā)揮各要素、各主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元、合作、協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系，以此充分發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多個(gè)主體深度融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏。

二、集團(tuán)化辦學(xué)多元共治的實(shí)踐

1.政府主導(dǎo)，政策幫扶。

政府在集團(tuán)化辦學(xué)多元共治的過(guò)程中，負(fù)責(zé)“元治理”。政府是集團(tuán)化辦學(xué)的主導(dǎo)者、支持者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)管者和評(píng)估者，擔(dān)當(dāng)了宏觀決策、資源配置、利益平衡、政策扶持和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等責(zé)任，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展與共享，實(shí)現(xiàn)教育公平。

在推進(jìn)常州市第二十四中學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，以常州市教育局、天寧區(qū)教育局為代表的政府主管部門，積極協(xié)調(diào)集團(tuán)、分校與政府主管部門的關(guān)系，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)相關(guān)要素和主體間積極的良性互動(dòng)；在決策機(jī)制、資源配置機(jī)制、監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制上予以政策幫扶，使兩級(jí)政府主導(dǎo)下的集團(tuán)化辦學(xué)有充分的政策保障、充足的資金支持、有效的監(jiān)管及科學(xué)的評(píng)估，保證集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量進(jìn)行。

2.總校主管，頂層設(shè)計(jì)。

集團(tuán)化辦學(xué)的目的是要幫助薄弱學(xué)?！懊撠氈赂弧?，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。造成薄弱學(xué)校“薄弱”的原因很多，有文化、價(jià)值觀、課程、管理團(tuán)隊(duì)和教師隊(duì)伍等諸多因素。但是，薄弱學(xué)校也有自己的優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于總校而言，應(yīng)該對(duì)癥下藥，揚(yáng)長(zhǎng)避短，而非對(duì)成員校全盤否定，或?qū)⒖傂５某晒?jīng)驗(yàn)生搬硬套?？傂?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在集團(tuán)化辦學(xué)中的引領(lǐng)、輻射、示范功能，根據(jù)自身以及不同校區(qū)的辦學(xué)實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)，建章立制，統(tǒng)籌規(guī)劃好總校對(duì)分校的治理方式，梳理好總校與分校的關(guān)系，全面構(gòu)建起能夠充分發(fā)揮總校優(yōu)勢(shì)的治理機(jī)制。

作為總校，常州市第二十四中學(xué)剖析天寧分?，F(xiàn)狀，全面了解其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了集團(tuán)化辦學(xué)新機(jī)制，促進(jìn)融合共贏。具體而言，常務(wù)副校長(zhǎng)自治機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、人力資源優(yōu)化機(jī)制、資源共建共享機(jī)制、教師發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了分校管理團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性、隊(duì)伍發(fā)展的自覺(jué)性，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射面，促進(jìn)了分校辦學(xué)質(zhì)量的提升。

3.分校協(xié)同，能動(dòng)發(fā)展。

集團(tuán)化辦學(xué)政府政策的落地、總校頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)分校行動(dòng)才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。分校只有充分認(rèn)同和理解政府的政策、總校設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，才會(huì)進(jìn)行切實(shí)的協(xié)同辦學(xué)，才能參與集團(tuán)化辦學(xué)，提升分校辦學(xué)品質(zhì)。分校協(xié)同集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮能動(dòng)性，是集團(tuán)化辦學(xué)取得成功的內(nèi)在因素和關(guān)鍵所在。

（1）價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同，是分校對(duì)政府集團(tuán)化辦學(xué)的政策與主張、對(duì)教育集團(tuán)的品質(zhì)與影響、對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制的可行與創(chuàng)新性、對(duì)自身發(fā)展的需求與緊迫的認(rèn)可。只有深刻認(rèn)識(shí)到這些多元主體在集團(tuán)化辦學(xué)中的角色與分工，認(rèn)同集團(tuán)化辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)與舉措，分校才能自覺(jué)主動(dòng)地將集團(tuán)化辦學(xué)的政策、舉措等要求內(nèi)化于心，外化于行，才能激活發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自覺(jué)主動(dòng)地謀求學(xué)校的發(fā)展。常州市第二十四中學(xué)教育集團(tuán)將集團(tuán)化辦學(xué)的集團(tuán)大局意識(shí)、使命責(zé)任意識(shí)、合作共贏意識(shí)、憂患危機(jī)意識(shí)、艱苦奮斗意識(shí)、追求卓越意識(shí)等“六種意識(shí)”作為集團(tuán)化辦學(xué)價(jià)值理念，統(tǒng)一集團(tuán)學(xué)校師生的思想，凝聚人心、匯聚力量，為集團(tuán)化辦學(xué)的有序、順利開(kāi)展奠定了思想基礎(chǔ)和文化力量。

（2）分毫析厘。分毫析厘，要求分校進(jìn)行深刻的自我解剖，既要堅(jiān)持學(xué)校在長(zhǎng)期辦學(xué)歷史中的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)秀的辦學(xué)思想和辦學(xué)舉措，又要尋找學(xué)校弱勢(shì)之處的深層次因素，以確保分校在參與集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，不犯“一刀切”的形而上的錯(cuò)誤，辯證地對(duì)待學(xué)校的歷史與現(xiàn)實(shí)，對(duì)學(xué)校的傳統(tǒng)辦學(xué)理念批判地繼承。同時(shí)，分校也要運(yùn)用科學(xué)的分析方法，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行辯證分析，以更好地應(yīng)對(duì)、適應(yīng)辦學(xué)環(huán)境的新樣態(tài)。天寧分校用解剖麻雀的哲學(xué)方法，抽絲剝繭、分毫析厘，自我解剖,認(rèn)真梳理了學(xué)校的教育理念、課程建設(shè)、教學(xué)方式、教師隊(duì)伍、學(xué)生成長(zhǎng)等方面，挖掘優(yōu)良傳統(tǒng)，尋找存在的問(wèn)題，借力教育集團(tuán)，制定適宜的發(fā)展規(guī)劃，為學(xué)校發(fā)展插上騰飛的翅膀。

（3）融合創(chuàng)生。融合創(chuàng)生的實(shí)質(zhì)是正確處理“輸血”與“造血”“魚(yú)”與“漁”“拿來(lái)”與“輸入”的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總校的成功經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資源在分校的“本土化”根植。同時(shí)，分校需有明晰的認(rèn)識(shí)：借力集團(tuán)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地照抄照搬總校的一切做法、一切資源、一切經(jīng)驗(yàn)，而是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和具體問(wèn)題具體分析的方法論，在客觀地分析校情、學(xué)情的基礎(chǔ)上，謀求“和而不同”的發(fā)展道路?？傂?yōu)質(zhì)的資源與分校的實(shí)際相結(jié)合，深層內(nèi)化，融合創(chuàng)生出具有分校特色的管理理念、課程體系、教學(xué)變革等辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更好推進(jìn)分校的發(fā)展。天寧分校充分依靠總校的優(yōu)質(zhì)資源，結(jié)合本校的歷史與傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展需求，創(chuàng)生出本土化的教育哲學(xué)、辦學(xué)理念、課程體系、課堂范式、學(xué)生活動(dòng)、評(píng)價(jià)制度，形成了具有天寧分校特色的“和悅”課程體系、“和悅”課堂、“和悅”評(píng)價(jià)體系，有力地促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。

三、集團(tuán)化辦學(xué)多元共治的成效

1.發(fā)揮多方共同治理優(yōu)勢(shì)。

集團(tuán)化辦學(xué)的多元共治，強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，常州市教育局、天寧區(qū)教育局、常州市第二十四中學(xué)、常州市第二十四中學(xué)天寧分校各主體既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系。在集團(tuán)化辦學(xué)的過(guò)程中，市、區(qū)兩級(jí)教育局充分發(fā)揮其在政策和資源支持方面的供給功能，教育集團(tuán)總校二十四中充分發(fā)揮其治學(xué)、辦學(xué)、價(jià)值觀及優(yōu)質(zhì)資源輸送功能，天寧分校充分發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)尋求破解發(fā)展困境對(duì)策，謀求深度發(fā)展。各主體從不同角度，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同致力于教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.推進(jìn)教育集團(tuán)深度融合。

多元治理的集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)新了集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，激活了集團(tuán)化辦學(xué)核心校、分校的創(chuàng)造性，增強(qiáng)了雙方對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的價(jià)值認(rèn)同。天寧分校與總校從初步融入到深度融合，再到創(chuàng)生發(fā)展。多元共治的集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，優(yōu)秀教師深度交流，促進(jìn)了天寧分校教育高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)了天寧分校的教育吸引力。學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生擇校比例大幅度下降，越來(lái)越多的學(xué)生選擇留在學(xué)區(qū)內(nèi)的天寧分校就讀，優(yōu)質(zhì)教育資源得到有效的均衡。

3.提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。

多元治理下的二十四中天寧分校，辦學(xué)品質(zhì)有了顯著的提升：和悅文化豐盈、和悅課程結(jié)構(gòu)健全、和悅課堂品質(zhì)提升、和悅評(píng)價(jià)體系完善。教師發(fā)展和美，學(xué)生成長(zhǎng)和雅，學(xué)校的美譽(yù)度不斷提升?！皩W(xué)生心目中的理想校，百姓家門口的好學(xué)?！钡霓k學(xué)愿景已達(dá)成，學(xué)校正朝著“百姓家門口的高品質(zhì)?！鄙L(zhǎng)。