文_ 殷路路

（作者單位：中央黨校 (國家行政學(xué)院) 中共黨史教研部）

（責任編輯 胡秀榮）

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把調(diào)查研究作為干革命、搞建設(shè)、促改革的有效途徑。1930年5月，毛澤東寫下了《反對本本主義》這部名篇，對當時黨內(nèi)軍內(nèi)在思想和行動上面臨的一系列形式主義問題及其導(dǎo)致的嚴重后果作出了批評和回應(yīng)，并深刻闡明了開展調(diào)查研究對破除革命時期黨內(nèi)軍內(nèi)形式主義的重大作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)形式主義的危害及其頑固性反復(fù)性，并指出克服形式主義的重要方法之一就是大興調(diào)查研究之風。在新的歷史條件下，重溫毛澤東的《反對本本主義》，對現(xiàn)階段我們黨堅持實事求是的思想路線，力戒形式主義具有極為重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、《反對本本主義》的歷史背景與寫作緣由

井岡山革命根據(jù)地時期，由于受到黨內(nèi)軍內(nèi)出現(xiàn)的形式主義和教條主義因素的影響，革命事業(yè)遇到了一些困難和波折。在這種情況下，毛澤東創(chuàng)作了多篇關(guān)于堅持實事求是、深入調(diào)查研究的文章，《反對本本主義》便是其中之一。

紅四軍黨內(nèi)關(guān)于建軍原則的爭論。1929年，國民黨發(fā)動對井岡山革命根據(jù)地的第三次“圍剿”。正當紅軍準備迎戰(zhàn)時，紅四軍內(nèi)部對是否要設(shè)立軍委的問題發(fā)生了激烈的爭論，并逐漸由上層領(lǐng)導(dǎo)蔓延到一般指揮員中。有人從形式主義的角度出發(fā)，認為“既名四軍，就要有軍委”，要求在紅四軍內(nèi)部設(shè)立軍委，指責前委“管得太多”“權(quán)力太集中”，是“書記專政”“家長制”；有人主張不設(shè)軍委，認為設(shè)立軍委是不從實際出發(fā)的形式主義。而對于此次爭論的原因，毛澤東認為是形式主義的毒瘤在作祟，是“一種形式主義的理論從遠方到來”，在“現(xiàn)在只有四千多人一個小部隊，并沒有多數(shù)的‘軍’如中央之下有多數(shù)的省一樣。行軍時多的游擊時代與駐軍時多的邊界割據(jù)時代又絕然不同，軍隊指導(dǎo)需要集中而敏捷。少數(shù)同志們對這些實際的理由一點不顧及，只是形式地要于前委之下、縱委之上硬生生地插進一個軍委，人也是這些人，事也是這些事，這是什么人都明白在實際上不需要的”（《建黨以來重要文獻選編》第六冊，中央文獻出版社2011年版，第241頁）。因此，毛澤東認為，在激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境下，只有克服內(nèi)部形式主義的危害，紅軍才能發(fā)揮出最大的戰(zhàn)斗力。

井岡山斗爭的“八月失敗”帶來的慘痛教訓(xùn)。1927年9月，工農(nóng)革命軍進攻長沙等大城市受挫，面對敵我力量懸殊的不利情況，毛澤東果斷放棄向大城市進攻，率領(lǐng)工農(nóng)革命軍上了敵人統(tǒng)治力量比較薄弱的井岡山，創(chuàng)立革命根據(jù)地。當井岡山革命根據(jù)地進入全盛時期的時候，一個沉重的打擊襲來，這就是“八月失敗”。1928年8月，湖南省委發(fā)來了要工農(nóng)革命軍進攻向南，以便造成湘南割據(jù)的指示。毛澤東從實際情況出發(fā)，認為湘南的國民黨兵力強大，敵我力量懸殊，盲目進攻只會慘敗。但是湖南省委巡視員杜修經(jīng)沒有考察實際情況，一味要求執(zhí)行湖南省委的命令，帶領(lǐng)紅軍大部隊進攻湘南，后遭遇強敵而失敗。國民黨軍隊趁紅四軍主力遠離的時候猛烈進攻湘贛邊界，導(dǎo)致邊界遭受嚴重摧殘，根據(jù)地丟失。這次慘痛的教訓(xùn)引起毛澤東的深刻反思，他認為問題的根源就在于下級不重調(diào)查研究，不顧實際情況，只盲目地、形式主義執(zhí)行上級命令。后來，毛澤東在給中共中央的報告中，嚴厲地批評湖南省委代表杜修經(jīng)“不查當時環(huán)境”，“只知形式的執(zhí)行湖南省委向湘南去的命令”，“結(jié)果招致邊界與湘南兩方面的失敗，其錯誤實在非常之大”（《毛澤東傳》第一冊，中央文獻出版社2011年版，第233頁）。

共產(chǎn)國際不顧實際“瞎指揮”與黨內(nèi)盲目執(zhí)行。當時，由于共產(chǎn)國際一些不符合中國實際的指揮，也由于當時中共中央不懂得考察中國實際情況，只知形式主義地執(zhí)行共產(chǎn)國際的指示，同時一些基層干部也犯了形式主義的問題，教條地執(zhí)行中共中央的政策，使得革命根據(jù)地和紅軍遭受嚴重損失。1928年3月，正當井岡山革命根據(jù)地蓬勃發(fā)展之際，湖南特委的代表周魯來到井岡山，犯了“左”傾盲動主義錯誤，把毛澤東的正確主張批評為“右傾逃跑主義”“槍桿主義”，并把中央開除毛澤東中央臨時政治局候補委員的決定誤傳為“開除黨籍”，這樣使毛澤東一度成為“黨外人士”（《毛澤東傳》第一冊，中央文獻出版社2011年版，第173頁）。1929年4月，紅四軍前委接到了中共中央發(fā)出的“二月來信”，這封信受共產(chǎn)國際布哈林的影響，加上中共中央對紅四軍的情況不很了解，因此對紅軍的行動策略上提出了一些錯誤的主張。幸好由于毛澤東、朱德等從實際出發(fā)分析現(xiàn)實情況，認為中央“二月來信”所提意見不符合實際，并由毛澤東寫了復(fù)信，闡述了紅軍在敵強我弱的情況下的正確策略，因此才沒有對紅四軍造成影響。

實踐的發(fā)展使毛澤東的認識發(fā)生了質(zhì)的飛躍。隨著實踐的發(fā)展，毛澤東的認識發(fā)生從實踐到認識，又從認識到實踐的質(zhì)的飛躍。紅四軍內(nèi)部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部、中共中央和共產(chǎn)國際之間反復(fù)的爭議，以及由此帶來的實踐的慘痛經(jīng)歷，使毛澤東認識到這些爭議的背后是兩種不同思路的斗爭，一種是毫不動搖地堅持從實際出發(fā)，另一種是只從主觀愿望或某些書本上的現(xiàn)成結(jié)論出發(fā)。這兩種思路帶來的是對同一事物完全不同的判斷。因此，解決這些分歧的根本方法就是解決這種思路的分歧。毛澤東歷來就有實地調(diào)查研究的習(xí)慣，在解決某個問題之前，他都是先實地考察一番，然后根據(jù)實際情況作出決策。毛澤東在湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵等地做的社會調(diào)查，以及他在行軍打仗和做群眾工作中積累的豐富的實踐經(jīng)驗，使他在遇到新情況和新問題時，始終堅持從經(jīng)過調(diào)查研究后的實際出發(fā)，從細枝末節(jié)的問題中一下子抓住事情的本質(zhì)，并從思想源頭上予以解決。

二、毛澤東在《反對本本主義》中對形式主義主要表現(xiàn)的批判

為防止形式主義“毒瘤”對中國革命的侵蝕，毛澤東在《反對本本主義》中對形式主義的主要表現(xiàn)進行了批判，對大革命失敗以來中國共產(chǎn)黨獨立領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命所犯的形式主義錯誤實踐進行了概括和總結(jié)。

“高樓大廈”，“文山會海”。毛澤東認為在解決某個問題之前，只有“你完完全全調(diào)查明白了，你對那個問題就有解決的辦法了”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第110頁）?！鞍似邥h”開完之后，有同志邀請毛澤東一起去上海工作，毛澤東拒絕道：“我不愿跟你們?nèi)プ「邩谴髲B，我要上山結(jié)交綠林朋友?！保ㄍ希┧貏e反感遇到問題就開會想方法，而不去調(diào)查研究找方法，“你對于那個問題不能解決嗎？那么就去調(diào)查那個問題的現(xiàn)狀和它的歷史吧！”，“只有蠢人，才是他一個人，或者邀集一堆人，不作調(diào)查，而只是冥思苦想地‘想辦法’，‘打主意’”（《中國共產(chǎn)黨歷史資料叢書——井岡山革命根據(jù)地》〈下〉，中共黨史資料出版社1987年版，第10頁）。例如為了解決土地革命中富農(nóng)的問題，毛澤東親自在尋烏進行了為期一個月的調(diào)查，弄清了富農(nóng)與地主的問題，確定了對富農(nóng)“抽肥補瘦”的原則，糾正了此前對富農(nóng)只分壞田的“左”的做法，為土地革命初期制定各項政策提供了實際依據(jù)。

只有“唱功”，沒有“做功”。毛澤東強調(diào)：“形式主義害死人，只有‘唱功’沒有‘做功’?！保ā睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社1991年版，第110頁）針對革命時期的這個問題，毛澤東又解釋道：“許多巡視員，許多游擊隊的領(lǐng)導(dǎo)者，許多新接任的工作干部，喜歡一到就宣布政見，看到一點表面，一個枝節(jié)，就指手畫腳地說這也不對，那也錯誤。這種純主觀地‘瞎說一頓’，實在是最可惡沒有的。他一定要弄壞事情，一定要失掉群眾，一定不能解決問題?！保ㄍ希┐蟾锩『螅泄仓醒霗C關(guān)去了上海，毛澤東去了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)革命運動，由于采取了切合實際的行動，革命力量和根據(jù)地都有很大發(fā)展。但是中共中央、下派的巡視員以及游擊隊的領(lǐng)導(dǎo)者卻進行不符合實際的瞎指揮，還不聽毛澤東和一般官兵的勸告，而這種瞎指揮、亂作為，給游擊隊和根據(jù)地發(fā)展都造成了很大的損失。

不敢擔當，不愿作為。大革命失敗的主要原因就是犯了右傾機會主義的錯誤，放棄了黨對革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東深知干部的能力與素質(zhì)對革命的重要性，在土地革命剛開始的時候，面對進攻大城市失敗的情形，他果斷放棄向城市進攻的指示，轉(zhuǎn)向敵人統(tǒng)治力量比較薄弱的井岡山進軍。正是毛澤東敢擔當有作為的魄力，才創(chuàng)立了井岡山革命根據(jù)地，為中華蘇維埃政權(quán)的成立創(chuàng)造了堅實的依托。但是，當時中央機關(guān)以及紅軍內(nèi)部有“許多做領(lǐng)導(dǎo)的人，遇到困難問題，只是嘆氣，不能解決。他惱火，請求調(diào)動工作，理由是‘才力小，干不下’”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第110頁）。而這種問題則是當時黨內(nèi)典型的不敢擔當、不愿作為、不會作為的具體體現(xiàn)。

不問實情，盲目執(zhí)行。當時，中共中央機關(guān)處在上海，毛澤東、朱德等在江西、福建、湖南等地農(nóng)村廣泛開展游擊運動，由于距離較遠，再加上戰(zhàn)爭期間戰(zhàn)況瞬息萬變，就造成了中共中央和省委機關(guān)的指令有時并不符合實際。但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部不考察實際，一味盲目執(zhí)行上級機關(guān)的指令，毛澤東正確的主張還被扣上“逃跑主義”“機會主義”的帽子。正如毛澤東在文章中指出的：“我們說上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示是正確的，決不單是因為它處于‘上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)’，而是因為它的內(nèi)容是適合于斗爭中客觀和主觀情勢的，是斗爭所需要的。不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。”（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第111頁）同時，毛澤東指出了這種只知表面地執(zhí)行上級指示給黨帶來的危害，“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪”（同上）。事實證明，這種形式主義確實危害極大。

三、面對形式主義的新表現(xiàn)新特點，必須始終堅持調(diào)查研究

1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》中提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的論斷。時隔80多年，習(xí)近平總書記再次重申：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”，指出了當前工作中存在的形式主義問題，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要深入開展調(diào)查研究，不能拍腦袋決策。目前，在新的歷史條件下，面對形式主義的新表現(xiàn)新特點，必須始終堅持調(diào)查研究。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。歷史證明，中國共產(chǎn)黨能夠做出正確而不動搖的斗爭策略，絕不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，而是在實際經(jīng)驗中才產(chǎn)生的。因此，我們需要時時了解社會情況，經(jīng)常進行實際調(diào)查。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，面對著各種各樣突如其來的情況和困難，包括毛澤東、周恩來、劉少奇、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都號召在全黨大興調(diào)查研究之風，并親自下基層進行深入調(diào)查，充分了解實際情況。黨的十八大之后，隨著中國特色社會主義進入新時代，黨面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記再次重申調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果要解決問題，必須進行全面深入的調(diào)查研究，從實際情況中發(fā)現(xiàn)問題，研究政策，拿出實招、硬招。

既要用調(diào)查研究去反對形式主義，也要反對調(diào)查研究中的形式主義。調(diào)查研究必須發(fā)揚釘釘子精神“撲下身子、狠抓落實”，切忌走馬觀花、蜻蜓點水。在調(diào)查研究中，首先要有問題導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題，調(diào)查就是解決問題。因此必須增強問題意識，堅持問題導(dǎo)向。其次要實事求是。調(diào)查研究要堅持一切從實際出發(fā)，發(fā)揚求真務(wù)實的作風。要親力親為，輕車簡從，不搞排場，不麻煩群眾，既要“人至”也要“心至”，急百姓所急憂百姓所憂，做到調(diào)查研究真為百姓解決問題，為百姓解決真問題。最后還要端正心態(tài)。思想是行動的先導(dǎo)，只有從思想上認識到調(diào)查研究的重要性，才能在行動中自覺貫徹執(zhí)行。

以調(diào)查研究常態(tài)化推動作風建設(shè)制度化。抓作風建設(shè)，制度規(guī)定是保障。形式主義具有反復(fù)性和頑固性，反對形式主義不取決于一朝一夕，更不能一蹴而就，要堅持治本抓源，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、長效管用的作風建設(shè)制度機制體系，持之以恒形成制度化常態(tài)化。深入調(diào)查研究是拔除形式主義病根的重要武器，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風的重要途徑。因此，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入開展調(diào)查研究的過程中也必須結(jié)合本地區(qū)本部門實際，堅持不懈、毫不放松，堅持制度化常態(tài)化。例如，必須繼續(xù)堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研聯(lián)系點制度，堅持點面結(jié)合、實事求是的調(diào)研制度等。

敢擔當，善作為，前提就是要善于調(diào)查研究。敢擔當、善作為是黨政干部必備的基本素養(yǎng)，而要做到敢于擔當，善于作為，必須要善于調(diào)查研究。敢擔當，善作為，既是一種精神氣質(zhì)，也需要科學(xué)合理的方法和途徑。通過深入開展調(diào)查研究，能夠避免黨員干部“拍腦袋決策”，為黨員干部提供最直接有效的工作方法，讓大家能夠把干事創(chuàng)業(yè)的熱情與謀事思考的冷靜結(jié)合起來。比如習(xí)近平總書記指出在脫貧攻堅過程中，必須解決“一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調(diào)研辦實事”等問題，杜絕“痕跡管理”，把干部從一些形式主義的事務(wù)中解放出來，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部把更多時間用在抓工作落實上來，才能真正做到以調(diào)查研究實際情況為基礎(chǔ)的敢于擔當，善于作為。