文_ 李斌雄

（作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

調(diào)查研究既是中國共產(chǎn)黨人遵循辯證唯物主義實踐論而認(rèn)識客觀事物的基本方法，又是中國共產(chǎn)黨人在各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作和群眾工作的傳家寶，更是新時代做好黨的各項工作的基本功。我們黨領(lǐng)導(dǎo)14億多人民在當(dāng)代中國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化必須具備高強的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；而當(dāng)代年輕干部的調(diào)查研究能力關(guān)系未來30年新發(fā)展階段黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提升。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，干部隊伍能力不足、‘本領(lǐng)恐慌’問題是比較突出的”，“要教育引導(dǎo)廣大黨員干部了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實招、硬招”，“年輕干部要提高調(diào)查研究能力”。當(dāng)前，我們面臨嚴(yán)峻復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)，要在新冠肺炎疫情引發(fā)的國際經(jīng)濟政治危機中育新機，在世界百年未有之大變局中開新局，貫徹落實好習(xí)近平總書記提出的指示要求，必須明確新時代年輕干部提升調(diào)查研究能力的內(nèi)涵、價值和路徑。

一、科學(xué)認(rèn)識調(diào)查研究能力的基本內(nèi)涵

調(diào)查研究既是各國政黨的精英成員和國家公務(wù)員認(rèn)識社會所普遍使用的研究方法，也是世界各國社會科學(xué)研究工作者普遍使用的研究技術(shù)，因此，各國公務(wù)員和社會科學(xué)的研究人員都需要具備一定的調(diào)查研究能力?？疾煳覀凕h在歷史上所經(jīng)常使用的“調(diào)查研究”概念發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨人所使用的“調(diào)查研究”概念是在馬克思主義認(rèn)識論和實踐論以及唯物史觀、群眾路線的指引下吸收借鑒人類學(xué)民族學(xué)、社會科學(xué)調(diào)查研究的理論和方法所形成的特定概念，因而具有特定的內(nèi)涵，其實質(zhì)和主要目的是為了解決馬克思主義普遍原理與中國的具體實際有機結(jié)合或馬克思主義在中國具體化的問題。同樣，中國共產(chǎn)黨人所指的調(diào)查研究能力也有了特定的含義和比較高的標(biāo)準(zhǔn)要求。所謂年輕干部的調(diào)查研究能力是指年輕干部在工作特別是領(lǐng)導(dǎo)工作中通過走群眾路線，科學(xué)運用調(diào)查研究方法，認(rèn)識和把握客觀事物的真實狀況和發(fā)展變化的規(guī)律，反映群眾的利益愿望訴求，為制定和執(zhí)行政策提供真實信息的本領(lǐng)。

第一，調(diào)查研究能力體現(xiàn)深入實踐走群眾路線的能力。習(xí)近平總書記指出，開展調(diào)查研究就是走群眾路線。黨的群眾路線是馬克思主義認(rèn)識論在實際工作中的運用，是黨的根本工作路線，是馬克思主義實踐觀的必然要求。按照辯證唯物主義認(rèn)識論和實踐觀，只有人民群眾的社會實踐，才是年輕干部獲得正確認(rèn)識的源泉，才是檢驗和深化年輕干部認(rèn)識的根本標(biāo)準(zhǔn)。年輕干部要搞好調(diào)查研究，必須堅持從群眾來，到群眾中去，既要廣泛聽取群眾的各方面意見，又要在人民群眾的實踐中檢驗調(diào)查研究的成果。因此，深入實踐走群眾路線的能力是年輕干部培養(yǎng)提高調(diào)查研究能力的價值取向和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。年輕干部一方面只有具備調(diào)查研究的能力才能走好黨的群眾路線；另一方面，也只有走好黨的群眾路線才能做好調(diào)查研究工作。

第二，調(diào)查研究能力是綜合運用各種調(diào)查研究方法和技術(shù)的能力。調(diào)查研究的目的是為了掌握第一手材料。年輕干部為了掌握世情國情黨情民情的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，必須學(xué)會綜合運用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的各種調(diào)查研究方法技術(shù)。習(xí)近平總書記在地方工作時就經(jīng)常綜合運用實地研究法、訪談法、問卷法、文獻法、案例研究法和實驗法開展調(diào)查研究。到黨中央工作后，習(xí)近平總書記強調(diào)，調(diào)查研究方法也要與時俱進，要提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。年輕干部要學(xué)會綜合運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法，同時要提高學(xué)會運用問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法的能力。

第三，調(diào)查研究能力是全面認(rèn)識和把握客觀規(guī)律與人民群眾利益的能力。所謂調(diào)查研究，是調(diào)查了解和分析研究自然界和人類社會的客觀實際情況。調(diào)查研究的目的是通過調(diào)查弄清楚客觀事物的現(xiàn)狀和變化發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握事物矛盾運動的本質(zhì)和規(guī)律，透徹研究解決事物矛盾、問題的對策思路。干部調(diào)查研究的直接目的是服務(wù)于科學(xué)制定政策和執(zhí)行政策。年輕干部提高調(diào)查研究能力的直接目標(biāo)是提高科學(xué)制定政策和執(zhí)行政策的能力，其最終目的是實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益。為此，就必須通過全面系統(tǒng)、科學(xué)深入的調(diào)查研究，全面認(rèn)識和把握客觀規(guī)律與人民群眾的利益愿望要求。因此，年輕干部的調(diào)查研究能力比較集中地體現(xiàn)了年輕干部追求真理和維護實現(xiàn)發(fā)展人民利益的價值立場，體現(xiàn)了追求真理與追求價值有機統(tǒng)一的能力。

二、正確理解年輕干部提升調(diào)查研究能力的價值意蘊

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。”未來30年我國處于新發(fā)展階段，年輕干部調(diào)查研究能力的高低問題也是關(guān)系到能否“貫徹落實好新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”的大問題。年輕干部由于受其自身工作經(jīng)歷和生活閱歷的限制，認(rèn)識和把握世情國情黨情民情的全面性系統(tǒng)性科學(xué)性程度也受到限制。因此，年輕干部在持續(xù)做好調(diào)查研究工作的過程中不斷提升調(diào)查研究能力也就具有重要政治價值和實踐意義。

第一，調(diào)查研究能力是年輕干部提高政治能力的保障。當(dāng)前年輕干部迫切需要通過調(diào)查研究不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。這是因為客觀事物是不斷發(fā)展變化的，新矛盾新問題每日每時都在出現(xiàn)，我們所肩負(fù)的任務(wù)是不斷變化的，干部隊伍也在不斷進行新老交替和調(diào)換崗位，調(diào)查研究必須經(jīng)常持續(xù)地進行。只有堅持調(diào)查研究常態(tài)化，才能正確認(rèn)識不斷變化的客觀形勢，始終保持政治上的清醒和堅定，不斷增強政治判斷力。年輕干部只有不斷提高調(diào)查研究能力，“始終堅持”和“不斷加強”調(diào)查研究工作，才能在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面防止發(fā)生“左”或右的錯誤，提高執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線的能力。

第二，調(diào)查研究能力是年輕干部提高決策能力和執(zhí)行能力的基本前提。開展調(diào)查研究，掌握真實情況，把握客觀規(guī)律，是做到實事求是的必然要求。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。習(xí)近平總書記指出，“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”，“不了解真實情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的”。這就深刻地闡明了年輕干部提高調(diào)查研究能力并認(rèn)真開展調(diào)查研究工作對年輕干部決策和執(zhí)行政策的重要性。因此，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有決策權(quán)。凡是制定涉及群眾切身利益的重要決策方案和政策措施，必須事先開展調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見。

第三，調(diào)查研究能力是年輕干部克服本領(lǐng)恐慌的法寶。中國作為一個大國，國情復(fù)雜、各地差異大，必然要求各級干部通過調(diào)查研究掌握全局情況。提高調(diào)查研究能力是年輕干部克服本領(lǐng)恐慌的法寶。只有不斷開展調(diào)查研究和理論學(xué)習(xí)，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。毛澤東在1961年總結(jié)自己的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗時說：“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！保ㄖ泄仓醒胛墨I研究室編：《毛澤東文集》第八卷，人民出版社1999年6月第1版，第261頁）正因為如此，毛澤東從年輕時期開始就始終重視調(diào)查研究。在新時代，年輕干部同樣需要不斷提高調(diào)查研究能力，才能適應(yīng)在不同的地方、部門、崗位擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、精準(zhǔn)把握提升調(diào)查研究能力的路徑方法

習(xí)近平總書記特別強調(diào)，年輕干部“一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)”，“調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力的過程”，“能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續(xù)升級、不斷擴容”。年輕干部提升調(diào)查研究能力的直接路徑就是老老實實地認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，在調(diào)查研究過程中學(xué)會調(diào)查研究和提高能力本領(lǐng)，并使調(diào)查研究能力持續(xù)升級、不斷擴容。

第一，必須做到實事求是、求真務(wù)實、注重實效。年輕干部開展調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞“欽差”式調(diào)研、“嫌貧愛富”式調(diào)研、 “蜻蜓點水”式調(diào)研乃至“被調(diào)研”。調(diào)查研究必須做到實事求是，求真務(wù)實。年輕干部只有真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上，才能真正提高調(diào)查研究能力。同時，新時代年輕干部的調(diào)查研究要取得更大的實效，就應(yīng)當(dāng)使調(diào)研的過程成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程；就應(yīng)當(dāng)使調(diào)研的過程成為準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、貫徹落實新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、大力推動高質(zhì)量發(fā)展的過程；就應(yīng)當(dāng)使調(diào)研的過程成為學(xué)深悟透、融會貫通、具體運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程。因此，是否具備實事求是、求真務(wù)實、注重實效的能力，既是黨的思想路線對年輕干部的能力要求，也是黨的群眾路線對年輕干部的能力要求。

第二，注重調(diào)查研究的專業(yè)化、專門化、精細化。隨著國際國內(nèi)分工細化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展變化，各項工作越來越趨向?qū)I(yè)化、專門化、精細化。在這種趨勢下年輕干部如果仍然采取粗放型、一般化、大呼隆的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，就難以適應(yīng)新時代領(lǐng)導(dǎo)工作的需要。年輕干部的調(diào)查研究工作在調(diào)研選題、調(diào)研對象的確定或樣本選取、調(diào)研方式的選擇都要體現(xiàn)專業(yè)化、專門化和精細化的要求。

調(diào)查研究的選題要堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)聚焦問題，做到“四個緊扣”（緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題）和“五個圍繞”（圍繞重大事項開展基礎(chǔ)調(diào)研，提供監(jiān)督依據(jù)；圍繞中心工作開展深入調(diào)研，加強經(jīng)濟監(jiān)督；圍繞百姓利益開展專題調(diào)研，加強民生監(jiān)督；圍繞法制建設(shè)開展執(zhí)法調(diào)研，加強法律監(jiān)督；圍繞決議決定開展跟蹤調(diào)研，增強監(jiān)督實效）。當(dāng)前要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，深刻認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求；要胸懷世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。通過深入的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

調(diào)查研究的對象必須有地區(qū)、部門、單位和階層群體的代表性。新發(fā)展階段最突出的特征就是發(fā)展不平衡、不充分，各地區(qū)各行業(yè)、各階層各群體的發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量差異比較大，因此，調(diào)研不能光看好的。年輕干部的調(diào)查對象選擇必須具有全面性，符合實際樣本的整體狀況，兼顧選擇在先進、中間和落后的地方去總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)矛盾問題，對群眾的各類意見都要認(rèn)真聽取，這樣才能聽到實話、察到實情、收到實效。

調(diào)查研究的方式必須多樣化。開展體驗式調(diào)查研究，要學(xué)習(xí)人類學(xué)家的田野調(diào)查方式到鄉(xiāng)村田間地頭、工廠車間碼頭、街道市場社區(qū)去親眼察看和親身體驗。開展蹲點式調(diào)查研究，可以采取“承諾式蹲點”“菜單式點題”和“全程式聯(lián)掛”等形式。調(diào)查研究必須堅持到勞動人民的物質(zhì)生產(chǎn)實踐中去，到基層群眾的現(xiàn)實社會生活中去，傾聽基層干部所想所急所盼和底層群眾的利益愿望訴求，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確掌握社會生活的真實情況和發(fā)展?fàn)顩r；調(diào)查工作不能走馬觀花、蜻蜓點水，調(diào)查分析結(jié)果不能以偏概全、一得自矜。

第三，運用科學(xué)的思維方式，把調(diào)查、研究和成果運用有機結(jié)合起來。年輕干部開展調(diào)查研究要善于運用科學(xué)的思維方式方法，注意把歷史思維和創(chuàng)新思維結(jié)合起來，把戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)術(shù)思維結(jié)合起來，不斷提高辯證思維、法治思維、底線思維能力。只有堅持問題導(dǎo)向，在深入調(diào)查研究工作中提高辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維能力，才能增強察民情的聽力、走基層的腳力、看問題的眼力、謀事情的腦力。

年輕干部既要掌握調(diào)查的方法，也要掌握研究的方法，做到調(diào)查與研究的有機統(tǒng)一，不能只調(diào)查不研究。為此，年輕干部必須在全面深入的調(diào)查研究中，對調(diào)查得來的大量材料和情況充分熟悉消化，由此及彼、由表及里深入分析論證，科學(xué)把握尺度并全面綜合評估，由此把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。在調(diào)查過程中如果走馬觀花、淺嘗輒止，在研究過程中如果一得自矜、以偏概全或草率地下結(jié)論、做判斷，就會貽誤政策的制定和執(zhí)行，損害事業(yè)發(fā)展和人民利益。

年輕干部還要提高運用調(diào)研成果的能力。經(jīng)過充分調(diào)查研究而形成的比較成熟的調(diào)研成果，要及時向政策研究機構(gòu)報送，為各級黨委政府提供決策參考。對已經(jīng)形成舉措、落實落地的政策調(diào)查研究成果，要進一步通過調(diào)查研究及時跟蹤評估，視政策評估結(jié)果情況調(diào)整優(yōu)化政策措施。年輕干部對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取各方面意見，在持續(xù)的調(diào)查研究過程中進一步完善后再進入決策的制定和實施過程。

綜上所述，年輕干部提高調(diào)查研究能力是黨中央在新時代對年輕干部成長發(fā)展的殷切期望，具有特定的內(nèi)涵和要求。年輕干部只有在工作過程中持續(xù)提升和拓展調(diào)查研究能力，把開展調(diào)查研究作為開展各項工作的基本功和傳家寶，才能承擔(dān)起新時代賦予的歷史使命。