○中共晉城市委黨校 史云云

一、引言

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)從成立之初到當(dāng)前，經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程，其在提升國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)用效果、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了有利作用[1]。尤其是十九大以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的重視度更高，賦予審計(jì)工作的期望也更大。國(guó)家審計(jì)工作好似對(duì)國(guó)家各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展情況進(jìn)行體檢，不僅是為了查病，更是為了治已病、防未病。

二、人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)涵解析

人類(lèi)命運(yùn)共同體屬于一種基于全人類(lèi)生產(chǎn)生活發(fā)展需要，以可持續(xù)發(fā)展為核心的命運(yùn)體系，要求各國(guó)在追求本國(guó)利益的同時(shí)，要兼顧它國(guó)的合理關(guān)切，在推動(dòng)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)構(gòu)建融合發(fā)展機(jī)制。要始終牢記各國(guó)共處一個(gè)世界、人類(lèi)只有一個(gè)地球，要始終堅(jiān)守“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念和意識(shí)。該理念屬于一種全球性的價(jià)值觀理念，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展觀、共同利益觀、國(guó)際權(quán)力觀、全球治理觀等多層面內(nèi)容。

當(dāng)前，雖然各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向好，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文化多樣化等趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系日益深刻。同時(shí)，氣候變化、資源短缺、糧食安全、環(huán)境污染、疫情等全球性安全問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)，給人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及國(guó)際秩序的穩(wěn)定帶來(lái)了較大的威脅。因此，不論各國(guó)人員的信仰如何、意愿如何都無(wú)法擺脫處于同一個(gè)命運(yùn)共同體中的現(xiàn)實(shí)。正是基于這一現(xiàn)實(shí)情況提出來(lái)人類(lèi)命運(yùn)共同體價(jià)值理念。

(一)經(jīng)濟(jì)共同體

進(jìn)入到新時(shí)代以來(lái)，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，不同國(guó)家通過(guò)資本流動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、服務(wù)提供等多種途徑構(gòu)成了一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)共同體系。隨著社會(huì)分工范圍不斷擴(kuò)大，技術(shù)、資金、人才等各種要素在國(guó)際范圍內(nèi)流動(dòng)，為各國(guó)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)利益，也能夠促進(jìn)世界生產(chǎn)力整體水平的提高。在世界這個(gè)大體系下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮著主導(dǎo)力量，其有更多的權(quán)利對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化配置，能夠從全球化中享受更多的利益。而發(fā)展中國(guó)家則處于分工的劣勢(shì)地位，不過(guò)并非完全占據(jù)弊端，也能夠從全球化發(fā)展中吸收先進(jìn)的理念，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。在這種背景下，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系更為緊密，表現(xiàn)出一榮俱榮、一損俱損的局面。因此，迫切需要各國(guó)樹(shù)立大局意識(shí)，站立在更高的層面中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

(二)環(huán)境共同體

人類(lèi)只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界，各國(guó)所面臨的環(huán)境是互通的，在環(huán)境方面表現(xiàn)出顯著的一體化現(xiàn)象。尤其是近年來(lái)，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)融合發(fā)展，在環(huán)境方面相互之間的影響日益深刻，一國(guó)出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)波及到其它國(guó)家的環(huán)境安全，且很多環(huán)境問(wèn)題還會(huì)無(wú)限制、無(wú)范圍地?cái)U(kuò)散。可見(jiàn)，世界各國(guó)在環(huán)境上也是共同體，需要站立在全球?qū)用鎸?duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行解決。

(三)安全共同體

安全問(wèn)題也是世界范圍的重要問(wèn)題。2020年，各國(guó)新冠肺炎疫情爆發(fā)，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)世界公共安全造成巨大的威脅。世界各國(guó)的資源、人才等具有開(kāi)放性特征，各國(guó)人員、物資不間斷流動(dòng)，所以這種安全威脅很容易從一國(guó)傳至另一國(guó)，影響著世界公共安全體系的建設(shè)。從本質(zhì)上而言，全球各國(guó)身處一個(gè)“屋檐下”，一國(guó)面臨安全問(wèn)題，也會(huì)直接波及其它國(guó)家，因此構(gòu)建安全共同體體系，加強(qiáng)全球安全防范建設(shè)顯得十分必要。

三、國(guó)家審計(jì)在人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)中的發(fā)力點(diǎn)分析

從表面而言，國(guó)家審計(jì)與人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)之間并無(wú)直接聯(lián)系，但深入到內(nèi)理進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家審計(jì)與人類(lèi)命運(yùn)共同體之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，不管是從經(jīng)濟(jì)層面、環(huán)境建設(shè)層面還是安全層面國(guó)家審計(jì)都發(fā)揮著監(jiān)督審核、糾錯(cuò)補(bǔ)錯(cuò)、引導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，對(duì)于人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)具有較大的實(shí)踐性意義。國(guó)家審計(jì)與人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 國(guó)家審計(jì)與人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)之間的關(guān)系圖

(一)國(guó)家審計(jì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“體檢”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)

國(guó)家審計(jì)“體檢”經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)決策部署的制定與執(zhí)行情況。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展屬于一種綜合性的工作，需要在復(fù)雜多變的環(huán)境中對(duì)各種經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行調(diào)配和運(yùn)用，這就需要做出統(tǒng)籌分析[2]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，離不開(kāi)有意識(shí)地調(diào)控、管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，而國(guó)家審計(jì)工作屬于常態(tài)的監(jiān)督工作，其可以對(duì)地方黨委政府、宏觀管理部門(mén)、企事業(yè)單位等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)相關(guān)工作人員落實(shí)和貫徹經(jīng)濟(jì)部署的情況、權(quán)力運(yùn)用情況等進(jìn)行審核，借助于專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)由表及里、從外到內(nèi)做出系統(tǒng)分析，明確貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題，揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌，并系統(tǒng)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的潛在隱患等，從而幫助有關(guān)人員制定科學(xué)的決策，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)十分有益。

(二)國(guó)家審計(jì)發(fā)揮環(huán)境“體檢”作用，助力環(huán)境共同體建設(shè)

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，這一問(wèn)題具有歷史性特征和深刻的根源，單靠一國(guó)的努力很難全面解決，因此只有加強(qiáng)各國(guó)之間的聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境體系，才能夠發(fā)揮根本作用。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而呈現(xiàn)出來(lái)，在發(fā)展初期，為了大力發(fā)展工業(yè)使生態(tài)環(huán)境付出了慘痛的代價(jià)。新時(shí)期下，我國(guó)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的危害性，環(huán)境保護(hù)被列入到了日程中，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范。國(guó)家審計(jì)人員要借助于專(zhuān)業(yè)的審計(jì)手段，對(duì)不同區(qū)域環(huán)境政策的執(zhí)行力度、環(huán)境污染的解決情況以及取得成效等進(jìn)行審核，以量化評(píng)估的方式分析環(huán)境工作的開(kāi)展現(xiàn)狀，為各區(qū)域更好地制定環(huán)境保護(hù)方針政策奠定基礎(chǔ)。從世界層面而言，國(guó)際化審計(jì)機(jī)構(gòu)則可以站立在全球視角上，對(duì)不同國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行審核，分析現(xiàn)狀、尋找問(wèn)題并制定解決方案以建立全球范圍內(nèi)的環(huán)境共同體。

(三)國(guó)家審計(jì)發(fā)揮安全“體檢”作用，強(qiáng)化安全共同體建設(shè)

安全問(wèn)題是影響國(guó)家發(fā)展的大問(wèn)題，也是影響全球穩(wěn)定的重要問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在安全審計(jì)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。以新冠疫情肺炎為案例，通過(guò)運(yùn)用國(guó)家審計(jì)，各國(guó)可以對(duì)自身的疫情防范體系進(jìn)行審核，站在時(shí)代發(fā)展、國(guó)家發(fā)展和安全防護(hù)的視角上分析現(xiàn)有的疫情防控體系是否科學(xué)，有無(wú)存在漏洞或者缺失等。如根據(jù)疫情傳播的范圍、路徑、擴(kuò)散條件等逐項(xiàng)檢驗(yàn)疫情防控方案、疫情監(jiān)控路徑等是否合規(guī)，尋找其中的問(wèn)題，為后續(xù)更好地制定疫情防控體系提供指引。通過(guò)審計(jì)工作在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)疫情防控策略進(jìn)行共享、互通，為更好地防范疫情共享思路和觀點(diǎn)，為安全共同體建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。世界安全問(wèn)題還涉及到政治安全、金融安全等很多其他方面的內(nèi)容，國(guó)家審計(jì)能夠通過(guò)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的滲透對(duì)其運(yùn)行機(jī)理、監(jiān)督情況等進(jìn)行詳細(xì)分析，為多層面的安全提供針對(duì)性的建議，助力世界范圍內(nèi)安全共同體的建設(shè)。

四、國(guó)家審計(jì)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的路徑與措施

要想使國(guó)家審計(jì)在人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，就要針對(duì)命運(yùn)共同體的各個(gè)層面設(shè)置細(xì)化的審計(jì)目標(biāo)、明確審計(jì)方向并建立科學(xué)的審計(jì)方案。

(一)有效開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，構(gòu)建科學(xué)的政府問(wèn)責(zé)機(jī)制

在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效審計(jì)體系，能夠?qū)φぷ鞯男Ч?、效率性以及?jīng)濟(jì)性等進(jìn)行審查和監(jiān)督，從而解除政府受托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)政府職能的有效發(fā)揮，屬于一種較高級(jí)別的審計(jì)方式。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，我國(guó)政府針對(duì)于國(guó)家發(fā)展制定了總體改革目標(biāo)，而績(jī)效審計(jì)則是推動(dòng)政府問(wèn)責(zé)、監(jiān)督政府績(jī)效的重要手段。這無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，還是對(duì)金融發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、安全管理而言都具有較大的實(shí)踐性意義，是人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)中不可或缺的一部分[3]。做好政府績(jī)效審計(jì)，需要從幾個(gè)層面入手。第一，有效開(kāi)展績(jī)效測(cè)度?？?jī)效測(cè)度是績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提，也是評(píng)定工作情況的重要手段。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)各個(gè)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并有針對(duì)性地選擇審計(jì)評(píng)價(jià)方法，采用定量與定性有機(jī)結(jié)合的方式，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性；第二，推動(dòng)績(jī)效信息的透明與公開(kāi)?？?jī)效信息是否透明與公開(kāi)，直接影響著績(jī)效審查的結(jié)果，也影響著后續(xù)工作的完善與改進(jìn)，公開(kāi)是最好的監(jiān)督，只有對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行公開(kāi)，及時(shí)對(duì)政府各部門(mén)的履職情況進(jìn)行披露，才能夠使公眾更好地參與進(jìn)來(lái)，對(duì)政府的行為進(jìn)行約束，為人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)做出指引；第三，科學(xué)運(yùn)用績(jī)效信息?？?jī)效信息是評(píng)定和衡量政府工作情況的重要指標(biāo)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與各個(gè)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)溝通，及時(shí)對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行運(yùn)用，使這些信息在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔與考核中發(fā)揮積極作用，使各地區(qū)干部更好地樹(shù)立政績(jī)觀和績(jī)效觀。

(二)構(gòu)建環(huán)境審計(jì)體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)是人類(lèi)命運(yùn)共同體下的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境審計(jì)體系，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)提供有效的指導(dǎo)，為環(huán)境共同體建設(shè)帶來(lái)推動(dòng)力。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境審計(jì)體系，從制度上對(duì)環(huán)境審計(jì)工作進(jìn)行明確。第一，有效開(kāi)展環(huán)境保護(hù)政策審計(jì)工作。環(huán)境保護(hù)政策審計(jì)指的是對(duì)有關(guān)的政策、制度等進(jìn)行審計(jì)，結(jié)合實(shí)際情況分析環(huán)境保護(hù)政策、制度等是否符合規(guī)范，有無(wú)具備較高的操作性?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)和制定是環(huán)保的源頭，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)政府制定的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策等進(jìn)行分析，明確其是否具有可行性，與本地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等是否相適應(yīng)，還要對(duì)政府部門(mén)對(duì)政策規(guī)范的落實(shí)情況進(jìn)行審查，明確是否存在搞變通、打折扣等問(wèn)題，確保政令的有效落實(shí)；第二，對(duì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。環(huán)境保護(hù)屬于一項(xiàng)消耗性工作，離不開(kāi)大量資金的投入，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)有關(guān)資金進(jìn)行審計(jì)，分析環(huán)保資金是否落到實(shí)處，資金分配、籌措、管理和運(yùn)用等是否科學(xué)，及時(shí)對(duì)資金管理中存在的浪費(fèi)、挪用、貪污和閑置等問(wèn)題進(jìn)行曝光，切實(shí)為環(huán)保提供有利作用；第三，對(duì)環(huán)保監(jiān)管進(jìn)行審計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，能夠明確其是否履職，分析環(huán)保監(jiān)督工作有無(wú)被落實(shí)，從而為這方面監(jiān)督制度的建立明確方向[4]。通過(guò)構(gòu)建環(huán)境審計(jì)體系，能夠?yàn)榄h(huán)保工作的開(kāi)展帶來(lái)十分強(qiáng)大的推動(dòng)力，為人類(lèi)環(huán)境共同體建設(shè)做出強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。

(三)制定安全審計(jì)目標(biāo)，提升安全保護(hù)成效

安全審計(jì)工作開(kāi)展的是否順利，不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，而且還影響著世界格局的穩(wěn)定，甚至?xí)绊懙饺蚋窬值膭?dòng)蕩。為了提升審計(jì)的有效性，推動(dòng)人類(lèi)安全共同體建設(shè)，國(guó)家審計(jì)部門(mén)要制定科學(xué)的審計(jì)目標(biāo)，結(jié)合各個(gè)地區(qū)、國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)安全管理工作進(jìn)行規(guī)范[5]。第一，構(gòu)建金融安全審計(jì)目標(biāo)。金融行業(yè)是國(guó)家發(fā)展中的重要行業(yè)，屬于支柱性行業(yè)之一，如果國(guó)家金融發(fā)展面臨安全威脅，就會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而威脅到各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)鹗澜绶秶鷥?nèi)的金融危機(jī)，人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)必將受到影響。因此國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行科學(xué)審計(jì)，通過(guò)構(gòu)建總目標(biāo)與分目標(biāo)相融合的體系，對(duì)金融安全工作進(jìn)行系統(tǒng)分析，降低金融安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率；第二，構(gòu)建政治安全審計(jì)目標(biāo)。政治安全也是國(guó)家安全的重要組成部分，如果國(guó)家政治面臨安全隱患，政局不穩(wěn)定，也會(huì)影響到人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)。對(duì)此，國(guó)家審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)與政治發(fā)展有關(guān)的制度制定情況、穩(wěn)定指標(biāo)等進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)審計(jì)增強(qiáng)有關(guān)部門(mén)和政府的政治“免疫功能”，從更高層面對(duì)政局進(jìn)行安全維護(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建中，國(guó)家審計(jì)部門(mén)發(fā)揮著十分重要的作用，其能夠?qū)θ祟?lèi)命運(yùn)共同體多個(gè)層面的指標(biāo)體系進(jìn)行衡量和分析，為各個(gè)部門(mén)更有效地開(kāi)展工作提供幫助，及時(shí)通過(guò)審計(jì)分析找出問(wèn)題，為各種問(wèn)題的解決提供明確的參考依據(jù)，能夠在很大程度上推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)。