○浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陳周光 龍 飛 祁慧博 張 哲

工業(yè)時(shí)代以來(lái)，煤炭和石油及其他化石能源的使用程度逐漸提高，結(jié)果帶來(lái)的就是以二氧化碳為代表的溫室氣體的排放濃度也越來(lái)越高，從而導(dǎo)致全球氣候變暖的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。當(dāng)前減緩氣候變暖無(wú)外乎兩種辦法:一是減少溫室氣體排放源 ;二是增加對(duì)溫室氣體的吸收[1-2]，其中的源就是碳源，吸收即是碳匯。相對(duì)于減少溫室氣體的排放，林業(yè)碳匯是應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化的重要措施。隨著碳達(dá)峰以及碳中和的提出，林業(yè)碳匯已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這為林業(yè)碳匯交易創(chuàng)造了較好的外部條件。有學(xué)者研究表明森林碳匯是緩解氣候變化的重要生態(tài)系統(tǒng)，是節(jié)能減排戰(zhàn)略的補(bǔ)充措施[3]。在一般的情況下，每公頃森林一年大約能吸收10～40 t二氧化碳，森林吸收二氧化碳的能力為發(fā)展林業(yè)碳匯奠定了基礎(chǔ)。林業(yè)碳匯功能與作用的充分發(fā)揮需要借助市場(chǎng)交易來(lái)完成，因此世界各國(guó)都在積極發(fā)展林業(yè)碳匯及其交易。中國(guó)作為全球碳排放量最多的國(guó)家，2017年中國(guó)碳排放量為7219.2萬(wàn)t，占全球碳排放量的19.12%[4]，表明中國(guó)當(dāng)前的減排壓力較大。因此如何利用林業(yè)碳匯交易緩解減排壓力，是值得研究的問(wèn)題。在此背景下，研究當(dāng)前中國(guó)林業(yè)碳匯交易的現(xiàn)狀以及探索發(fā)展林業(yè)碳匯交易的措施就顯得尤為重要。

一、中國(guó)林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀

(一)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)啟

中國(guó)是世界上最早開(kāi)展林業(yè)碳匯的國(guó)家之一，林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)在2004年就已啟動(dòng)[5]。首先，林業(yè)碳匯項(xiàng)目體現(xiàn)在清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目上，截止到2016年為止，中國(guó)批準(zhǔn)的CDM造林和再造林項(xiàng)目如表1所示；其次，中國(guó)自愿的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目也在發(fā)展，比如中國(guó)綠色碳基金，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)成功地運(yùn)行了12個(gè)項(xiàng)目；最后，則是在林業(yè)碳匯中國(guó)核證減排量(CCER)項(xiàng)目中，林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)[6]。

(二)林業(yè)碳匯交易管理機(jī)構(gòu)不斷健全

林業(yè)碳匯交易不僅需要政策及法律法規(guī)的約束，而且需要實(shí)體部門(mén)的管理。為了更好地發(fā)揮林業(yè)碳匯的減排增匯功能，國(guó)家林草局和北京市人民政府建立了中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，該交易所是全國(guó)性的機(jī)構(gòu)。在碳匯管理機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)在2003年成立了碳匯辦、2005年成立了能源辦、2007年成立了氣候辦。2006年國(guó)務(wù)院成立了清潔機(jī)制發(fā)展基金，該基金用于在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排溫室氣體國(guó)際合作。2010年成立了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)。這些機(jī)構(gòu)是管理體制的重要構(gòu)成部分，有助于加強(qiáng)對(duì)林業(yè)碳匯交易的管理。

(三)林業(yè)碳匯計(jì)量和方法學(xué)取得進(jìn)步

近年來(lái)林業(yè)碳匯計(jì)量取得了較快的發(fā)展，當(dāng)前的計(jì)量方法主要有偏自然方向的以及偏經(jīng)濟(jì)方向的，各種計(jì)量方法逐漸涌現(xiàn)，比如：蓄積量轉(zhuǎn)換因子法、生物量法、生物量清單法以及CO2FIX模型法等。在計(jì)量方法不斷完善的同時(shí)，計(jì)量機(jī)構(gòu)也在逐漸發(fā)展，其中浙江農(nóng)林大學(xué)是國(guó)內(nèi)最早獲得林業(yè)碳匯計(jì)量資格的單位之一。浙江農(nóng)林大學(xué)編制的《農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》已經(jīng)在浙江省臨安區(qū)施行[7]。在方法學(xué)方面，2006年注冊(cè)的廣西珠江流域再造林項(xiàng)目是世界上第一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制下再造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，該方法學(xué)是由聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)所批準(zhǔn)實(shí)施的。中國(guó)的林業(yè)碳匯方法學(xué)主要分為三個(gè)層面：一是國(guó)家層面；二是項(xiàng)目層面；三是市場(chǎng)層面。這三個(gè)層面的方法學(xué)為科學(xué)管理林業(yè)碳匯奠定了基礎(chǔ)，其中截至到2016年備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)如表2所示。

表2 國(guó)家溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單

二、中國(guó)林業(yè)碳匯交易存在的問(wèn)題

(一)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展存在差距

一是體現(xiàn)在CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目上。根據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)的資料顯示，CDM造林和再造林項(xiàng)目占比較少。截至2016年8月23日國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目為5074項(xiàng)，其中新能源和可再生能源的數(shù)量為3733個(gè)，占比達(dá)到了73.57%，處于首位。然而CDM造林和再造林項(xiàng)目?jī)H為5個(gè)，其在總減排項(xiàng)目中的比例還不到0.1%，新能源和可再生能源項(xiàng)目的數(shù)量大約是造林和再造林項(xiàng)目的746倍，二者的差距可見(jiàn)一斑。其它減排項(xiàng)目相對(duì)于CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目也有很好的發(fā)展，具體情況如表3所示。

表3 中國(guó)批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)按減排類型分布

二是體現(xiàn)在林業(yè)碳匯中國(guó)核證減排量(CCER)項(xiàng)目及其他項(xiàng)目上。我國(guó)已經(jīng)在2017年停止了中國(guó)核證減排量(CCER)項(xiàng)目的備案申請(qǐng)，這其中就包括了林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目。從查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，97個(gè)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目中只有13個(gè)完成備案，備案率僅為13.4%，項(xiàng)目的簽發(fā)率也不高。在林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目中也主要是以造林和再造林項(xiàng)目為主，竹林碳匯經(jīng)營(yíng)、竹子造林碳匯以及森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目占比較低，雖然造林和再造林成功率更高，但是項(xiàng)目形式較為單一?？傮w來(lái)看，林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目和其他種類的CCER項(xiàng)目相比，還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在備案率以及簽發(fā)率上。在其他項(xiàng)目上，雖然BCER、FFCER等發(fā)展的相對(duì)較好，但是它們都是有一定區(qū)域范圍內(nèi)的，不具有廣泛性。同時(shí)有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在自愿市場(chǎng)上一些買(mǎi)家會(huì)傾向于亞洲以外的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目[8]。

(二)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)缺乏活力

我國(guó)的林業(yè)碳匯交易主要依靠的是政府，市場(chǎng)化程度較低。在中央政府關(guān)于環(huán)保與低碳的倡導(dǎo)下，地方政府開(kāi)始推動(dòng)碳匯造林實(shí)踐[7]。林業(yè)碳匯主要是以項(xiàng)目的形式存在，然而我國(guó)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者主要是一些地方的林業(yè)管理部門(mén)，企業(yè)的參與感比較弱，這樣的情況就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)出的林業(yè)碳匯項(xiàng)目與企業(yè)的真實(shí)需求存在差距。相比工業(yè)減排來(lái)說(shuō)，林業(yè)碳匯的成本更有優(yōu)勢(shì)[9]，目前大多數(shù)學(xué)者的研究都比較贊同這一觀點(diǎn)，但是在林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)缺乏活力的情況下，更多的減排企業(yè)會(huì)更加傾向于其它碳匯項(xiàng)目或者購(gòu)買(mǎi)碳配額，因此林業(yè)碳匯的成本優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮出來(lái)。此外由于我國(guó)目前的減排政策是非強(qiáng)制性的，因此會(huì)促使一些企業(yè)不參與減排，從而導(dǎo)致林業(yè)碳匯在市場(chǎng)上缺少購(gòu)買(mǎi)者。市場(chǎng)交易需要供給者與需求者的共同參與，缺少任何一方市場(chǎng)就難以持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因此要逐步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易的市場(chǎng)化。

(三)林業(yè)碳匯交易成本高

只要在市場(chǎng)中交易就會(huì)產(chǎn)生成本，林業(yè)碳匯交易也不例外，其中林業(yè)碳匯項(xiàng)目的總體成本主要包括一次性成本和持續(xù)性成本[10]。因此如何控制好林業(yè)碳匯交易過(guò)程中所產(chǎn)生的成本，是社會(huì)各界所關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，一個(gè)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目在一個(gè)開(kāi)發(fā)周期內(nèi)的交易成本總量達(dá)到100萬(wàn)元以上[11]，這種高昂的交易費(fèi)用在很大程度上限制了CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目的交易成本也較高，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究其簽發(fā)相關(guān)交易成本在35～65萬(wàn)元[12]，然而這種交易成本僅僅是簽發(fā)過(guò)程的相關(guān)交易成本，簽發(fā)的交易成本之高，再加上其它沉沒(méi)成本就會(huì)導(dǎo)致其總的交易成本會(huì)更高。交易成本與供給者和需求者的關(guān)系密切相關(guān)。根據(jù)理性選擇理論可知，交易雙方作為“經(jīng)濟(jì)人”都會(huì)從自身的利益出發(fā)，高昂的交易費(fèi)用首先會(huì)打擊供給者的開(kāi)發(fā)欲望，其次會(huì)影響到需求者的購(gòu)買(mǎi)量，這樣就會(huì)迫使很多企業(yè)為了避開(kāi)這種巨大的經(jīng)濟(jì)支出，從而選擇其他較為經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，最終會(huì)使得整個(gè)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)存在供需不平衡的現(xiàn)象。

(四)林業(yè)碳匯交易環(huán)境較差

林業(yè)碳匯交易環(huán)境主要包括政策與法律環(huán)境、交易制度環(huán)境和監(jiān)督管理環(huán)境等。較差的交易環(huán)境會(huì)影響到參與林業(yè)碳匯交易的每一個(gè)主體，從而阻礙交易的正常進(jìn)行。首先就是政策與法律環(huán)境方面。一方面林業(yè)碳匯交易的政策以試行的為多，另一方面就是林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)不夠明晰。從目前實(shí)踐來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多交易問(wèn)題都是由于產(chǎn)權(quán)不清而引發(fā)的[13]；其次是交易制度環(huán)境方面。林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)建設(shè)緩慢，我國(guó)的碳匯交易市場(chǎng)主要以試點(diǎn)為主，2011年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)建設(shè)工作，2013年深圳率先開(kāi)始碳交易試點(diǎn)，我國(guó)于2017年建成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，但是目前只限于火電行業(yè)；再次是林業(yè)碳匯交易融資環(huán)境差。林業(yè)碳匯交易需要大量的金融資金，然而目前的情況是金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足，介入林業(yè)碳匯項(xiàng)目的金融創(chuàng)新還較少[14]。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是我國(guó)在2012年之前沒(méi)有減排任務(wù)，因此對(duì)碳金融認(rèn)識(shí)不足[15]；最后則是監(jiān)督管理環(huán)境方面。我國(guó)缺少對(duì)林業(yè)碳匯交易的主線管理，不同層次的市場(chǎng)分別隸屬于不同的上級(jí)主管部門(mén)[16]。我國(guó)林業(yè)碳匯交易的區(qū)域性較為明顯，從而在很大程度上使得相關(guān)成本增加。

(五)林業(yè)碳匯抵消比例及地域限制

在我國(guó)的碳交易市場(chǎng)中有碳配額以及CCER項(xiàng)目，CCER項(xiàng)目的作用主要是用來(lái)抵消碳排放或者碳配額。我國(guó)目前主要有七個(gè)碳交易試點(diǎn)，分別是北京、上海、重慶、湖北、天津、廣州和深圳。根據(jù)各試點(diǎn)的碳排放權(quán)管理辦法可知，七個(gè)碳交易試點(diǎn)對(duì)林業(yè)碳匯抵消比例以及來(lái)源都有著較為嚴(yán)格的要求。深圳、廣州和天津要求抵消比例為不超過(guò)本年度排放量的10%，而深圳與天津則沒(méi)有詳細(xì)要求；湖北要求抵消比例為不超過(guò)年度初始配額的10%，并且要求項(xiàng)目必須是湖北省內(nèi)；上海要求抵消比例為不超過(guò)配額數(shù)量的5%，對(duì)項(xiàng)目的來(lái)源地則沒(méi)有要求；北京要求抵消比例為不超過(guò)當(dāng)年核證配發(fā)配額的5%，項(xiàng)目來(lái)源的要求最為復(fù)雜，優(yōu)先試用與北京市簽署協(xié)議地區(qū)的CCER，并且北京以外的CCER不能超過(guò)當(dāng)年配額量的2.5%；重慶要求抵消比例是不超過(guò)審定排放量的8%，對(duì)來(lái)源沒(méi)有要求。我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還存在著一定的差距，比如新西蘭對(duì)抵消比例沒(méi)有限額。抵消比例及來(lái)源地的限制，很大程度上降低了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，從而影響到林業(yè)碳匯交易的規(guī)模與發(fā)展。

三、促進(jìn)林業(yè)碳匯交易發(fā)展的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)對(duì)于林業(yè)碳匯交易的順暢運(yùn)行起著非常關(guān)鍵的作用，因此需要完善林業(yè)碳匯交易體系的法律法規(guī)，盡快確定森林碳匯為法定減排方式，給予其法律效力[16]。首先要完善林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的法律。目前我國(guó)的《森林法》以及《物權(quán)法》中對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的規(guī)定相對(duì)不多，而且沒(méi)有關(guān)于林業(yè)碳匯交易的單獨(dú)法律，所以應(yīng)該加快這兩部法律以及其他相關(guān)法律條文的修訂，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記工作的推進(jìn)；其次是要完善市場(chǎng)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確參與市場(chǎng)的詳細(xì)要求與規(guī)定，只有符合法律法規(guī)的才能進(jìn)入市場(chǎng)中進(jìn)行交易，從而更好地保障交易雙方的利益；再次是要加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批懂法、知法的林業(yè)碳匯交易人才，專業(yè)的法律人才可以為供給者以及需求者提供及時(shí)完善的法律咨詢，進(jìn)而使得交易雙方都能履行各自的職責(zé)與義務(wù)，避免交易矛盾的發(fā)生概率；最后要加快建設(shè)糾紛處理體系，當(dāng)交易中出現(xiàn)糾紛問(wèn)題的時(shí)候，該體系可以迅速進(jìn)行解決，從而降低處理糾紛的成本。法律法規(guī)的建設(shè)有利于改善法律環(huán)境，從而為整個(gè)交易全過(guò)程提高法律保障。

(二)完善林業(yè)碳匯市場(chǎng)的相關(guān)制度

制度是保障交易市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵，因此要完善林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)相關(guān)制度。首先，要建立完善林業(yè)碳匯融資制度。根據(jù)前文分析可知，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中會(huì)產(chǎn)生較多的沉沒(méi)成本，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)碳匯交易資金需求量較大，因此需要金融資本以及社會(huì)資本參與其中。具體做法為：一是改變林業(yè)碳匯項(xiàng)目的貸款模式。對(duì)貸款的周期、貸款抵押、還款時(shí)間都要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，可以根據(jù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的規(guī)模以及時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)確定，從而讓資金的流動(dòng)更加的靈活。二是出臺(tái)林業(yè)碳匯交易保險(xiǎn)。交易的過(guò)程中會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，林業(yè)碳匯交易也不例外，完善健全的保險(xiǎn)可以有效地彌補(bǔ)交易雙方所產(chǎn)生的損失，保險(xiǎn)也可以起到融資的作用；其次，完善林業(yè)碳匯交易的監(jiān)管制度。林業(yè)碳匯交易的監(jiān)管機(jī)制中，應(yīng)包括交易總量的控制機(jī)制、交易結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制以及交易全過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制[17]。因此具體做法可以根據(jù)監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容展開(kāi)：一是嚴(yán)格對(duì)市場(chǎng)交易的總量進(jìn)行控制，合理地利用交易量將會(huì)有利于市場(chǎng)的穩(wěn)定。二是對(duì)交易的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不符合要求的不再允許在市場(chǎng)中進(jìn)行交易，從而凈化交易的環(huán)境。三是對(duì)整個(gè)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，市場(chǎng)中每一個(gè)交易環(huán)節(jié)都不容出錯(cuò)，一旦出錯(cuò)就有可能損害某方的利益，因此要加大監(jiān)控力度，構(gòu)建政府、碳匯管理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)的三級(jí)管理監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)制度的建設(shè)能夠?yàn)榱謽I(yè)碳匯交易創(chuàng)造良好的外部條件。

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息技術(shù)的快速發(fā)展可以加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易主體之間的交流，以及國(guó)際間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，因此需要加快信息化建設(shè)，打造信息化的交易平臺(tái)。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入5G時(shí)代，5G大幅度提高了信息的傳遞以及搜集速度，該技術(shù)能夠?yàn)榱謽I(yè)碳匯交易提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。具體可以從以下兩個(gè)方面實(shí)施。一是加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先要加大對(duì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)信息化時(shí)代的要求；其次要吸納掌握信息技術(shù)的畢業(yè)生以及社會(huì)人士；最后則是要加強(qiáng)宣傳，讓每一位從業(yè)者了解到信息化的強(qiáng)大作用。信息化人才隊(duì)伍建設(shè)可以有效地降低林業(yè)碳匯交易過(guò)程中所產(chǎn)生的信息搜尋成本；二是加快信息基礎(chǔ)建設(shè)。信息基礎(chǔ)建設(shè)主要包括信息網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)的建設(shè)，林業(yè)碳匯交易的基礎(chǔ)是森林，林區(qū)一般來(lái)說(shuō)網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，信息基礎(chǔ)設(shè)施較弱，因此必須加大資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。信息網(wǎng)絡(luò)的改善需要移動(dòng)通信企業(yè)和各級(jí)政府密切合作，逐步在有條件的地方建設(shè)基站。信息平臺(tái)建設(shè)則需要通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作來(lái)建設(shè)林業(yè)碳匯交易相關(guān)網(wǎng)站，林業(yè)碳匯交易網(wǎng)站的建設(shè)可以使交易更加便捷、透明。信息化建設(shè)最終將有利于林業(yè)碳匯交易成本的降低。

(四)開(kāi)展減排政策過(guò)渡，提高林業(yè)碳匯抵消比例

我國(guó)當(dāng)前階段實(shí)行的是自愿減排措施，這就會(huì)導(dǎo)致一些具有減排要求的企業(yè)減排的動(dòng)力不足，因而需要加快轉(zhuǎn)變減排政策，逐步過(guò)渡到強(qiáng)制減排階段。強(qiáng)制減排可能會(huì)促使企業(yè)選擇林業(yè)碳匯。根據(jù)前面研究可知，我國(guó)目前的碳交易試點(diǎn)對(duì)于林業(yè)碳匯抵消碳排放都有著明確且嚴(yán)格的要求，但是隨著林業(yè)碳匯的地位不斷提升，這一比例限制應(yīng)該隨之改變。從國(guó)外市場(chǎng)來(lái)看，歐盟碳排放權(quán)交易體系、新西蘭排放交易體系、芝加哥氣候交易所等都在逐步提高林業(yè)碳匯抵消比例，因此我國(guó)也應(yīng)該在結(jié)合國(guó)情的同時(shí)向這些國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)。主要可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是碳抵消比例要靈活且有一定的提高，碳抵消比例可以根據(jù)碳交易量以及政策隨時(shí)調(diào)整，以便于維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行；二是要適當(dāng)擴(kuò)大林業(yè)碳匯項(xiàng)目的來(lái)源地，要逐步打破林業(yè)碳匯的地域界限，目前在七個(gè)碳交易試點(diǎn)中，湖北、北京、廣州這三個(gè)地區(qū)大部分的林業(yè)碳匯項(xiàng)目都只能來(lái)源于本行政區(qū)內(nèi)，而天津、上海、重慶及深圳則沒(méi)有限制地域來(lái)源，這種地域限制嚴(yán)重制約了林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展，因此可以依據(jù)因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，構(gòu)建跨區(qū)域的林業(yè)碳匯網(wǎng)絡(luò)；三是要在政府政策指導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，利用市場(chǎng)引導(dǎo)減排企業(yè)對(duì)林業(yè)碳匯的需求；四是可以對(duì)減排企業(yè)選擇參與林業(yè)碳匯交易給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。這些措施將有利于激發(fā)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的活力，刺激林業(yè)碳匯需求。