□孫 恒

2014 年以來(lái)，浙江省始終把高考改革試點(diǎn)當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，聚全省之力穩(wěn)慎有序地推進(jìn)工作。至今，已平穩(wěn)實(shí)施了4輪高考招生錄取工作，學(xué)校和學(xué)生總體滿意，社會(huì)評(píng)價(jià)總體積極正面，改革的預(yù)期目標(biāo)基本達(dá)到。

一、主要內(nèi)容和所做工作

浙江省不折不扣地貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高考改革的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持為黨選人、為國(guó)選才目標(biāo)，聚焦教學(xué)、考試、招生、管理等工作統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)綜合改革。

（一）科學(xué)制訂并完善改革方案

2014 年9 月，在貫徹落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)及反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，浙江省政府公布了《浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案》，同時(shí)出臺(tái)了有關(guān)高中教育教學(xué)管理指南、學(xué)考選考辦法、職業(yè)生涯規(guī)劃等20 多個(gè)配套文件。將單一的高考招生變?yōu)榻y(tǒng)一高考招生、高職提前招生、單獨(dú)考試招生、“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生4 種招生模式并存的格局。其中，統(tǒng)一高考招生考試科目實(shí)行“必考+選考”，即“3+3”模式，除語(yǔ)、數(shù)、外3 門必考科目外，選考科目實(shí)行思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)“7 選3”；外語(yǔ)和3 門選考科目一年提供兩次考試機(jī)會(huì)。高考改革試點(diǎn)本身是一個(gè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展完善、循序漸進(jìn)的過(guò)程，針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的科目之間選考人數(shù)不均衡、師資階段性短缺等問(wèn)題，及時(shí)采取有針對(duì)性的完善和保障措施，以保障考生利益。2017 年11 月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化高考綜合改革試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，建立選考科目保障機(jī)制，優(yōu)化學(xué)考選考安排。2020 年6 月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好高考綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，明確了學(xué)考定時(shí)定科、外語(yǔ)和選考科目成績(jī)當(dāng)年有效、細(xì)化選考科目等級(jí)賦分等6 條具體措施。

（二）深入推進(jìn)教育教學(xué)改革

適應(yīng)高考改革需要，進(jìn)一步深化高中課程改革。推動(dòng)高中學(xué)校探索符合本校實(shí)際的走班教學(xué)模式，逐步形成“必修分層、選修分類、體藝分項(xiàng)”的走班教學(xué)形態(tài)。合理統(tǒng)籌3 年教學(xué)安排，增強(qiáng)課程之間、年級(jí)之間的均衡性和學(xué)科學(xué)習(xí)的可持續(xù)性，充分保障學(xué)生選課權(quán)利。全面開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，積極開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程，加強(qiáng)導(dǎo)師日常指導(dǎo)，建立和完善學(xué)生職業(yè)生涯檔案。全面實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)、客觀記錄、民主評(píng)定、公開公正、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則。通過(guò)學(xué)生互評(píng)和教師評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，完成學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，生成高考電子檔案。積極推動(dòng)高校深化人才培養(yǎng)模式改革，切實(shí)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造條件運(yùn)用高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取學(xué)生，大力開展教學(xué)改革和課堂創(chuàng)新，針對(duì)新高考錄取生源結(jié)構(gòu)推進(jìn)分類、分層教學(xué)。

（三）穩(wěn)妥實(shí)施考試招生錄取

根據(jù)高考改革后面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)高考組織工作，認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)和評(píng)卷點(diǎn)建設(shè)、命題安全保密、考點(diǎn)周邊環(huán)境整治、交通安全保障等工作。高考錄取時(shí)取消批次，按考生成績(jī)分段填報(bào)志愿、分段錄取，由原來(lái)先選學(xué)校再選專業(yè)的“學(xué)校+專業(yè)”改為同時(shí)選定學(xué)校與專業(yè)的“專業(yè)+學(xué)?！狈绞?，按考生的志愿選擇直接投檔到具體高校的具體專業(yè)（類）。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，專門建立應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)做好招生計(jì)劃編制發(fā)布、高考成績(jī)和分段線公布、投檔錄取、錄取結(jié)果公布等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。針對(duì)選考科目考試、數(shù)學(xué)卷不分文理考試、志愿填報(bào)、投檔錄取等具有全新要求的操作環(huán)節(jié)，均面向全體考生開展模擬演練，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題消除隱患。

二、特色與亮點(diǎn)

作為國(guó)家首批高考改革試點(diǎn)省份，浙江省堅(jiān)持立足實(shí)際，勇于先行先試，進(jìn)行了一系列具有浙江特色的改革實(shí)踐。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)考為主、多元并舉，暢通人人皆可成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道

2020 年數(shù)據(jù)顯示，統(tǒng)一高考招生仍是主流。統(tǒng)一高考招生、高職提前招生、單獨(dú)考試招生、“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生4 種招生模式的錄取比例大致為76∶5∶16∶3。

（二）實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)，積極探索建立科學(xué)的高考評(píng)價(jià)制度

浙江省4 種招生模式均推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)選拔，統(tǒng)一高考招生實(shí)行高考與高中學(xué)考、必考和選考相結(jié)合，高職提前招生實(shí)行高中學(xué)考或職業(yè)技能與綜合素質(zhì)相結(jié)合，單獨(dú)考試招生實(shí)行文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合，“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生實(shí)行統(tǒng)一高考、高中學(xué)考、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，均體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的精神，為解決“唯分?jǐn)?shù)論”提供了借鑒。尤其是近年來(lái)，“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生進(jìn)一步拓展深化，實(shí)現(xiàn)了從“評(píng)分”“看分”到“評(píng)人”“選人”的轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持以生為本，增加選擇機(jī)會(huì)，顯著擴(kuò)大考生的選擇權(quán)

浙江省高考方案在招生模式（4 種）、選考科目（7 選3）、考試機(jī)會(huì)（外語(yǔ)和3 門選考科目均有兩次考試機(jī)會(huì)）、選報(bào)志愿（不多于80 個(gè)）等方面，為考生提供了更多選擇，有助于學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)其所好、考其所長(zhǎng)、錄其所愿。從改革實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)了從選課、選考到選錄的全面貫通。這次改革的最大受益者是學(xué)生，在高考改革試點(diǎn)關(guān)鍵群體中，學(xué)生對(duì)新高考的滿意度最高。

（四）實(shí)行專業(yè)平行志愿，直接投檔到專業(yè)（類），做到學(xué)校與專業(yè)選擇的“雙精準(zhǔn)”

上述改革舉措解除了在之前高考模式下，考生填報(bào)志愿時(shí)“高校與專業(yè)難以兼顧”的選擇之痛；同時(shí)，打破了高校之間的身份標(biāo)簽和壁壘，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)生源，促進(jìn)高校打造專業(yè)品牌、辦出特色。調(diào)研顯示，學(xué)生的專業(yè)思想更穩(wěn)固、學(xué)習(xí)興趣更濃厚，更加利于學(xué)生的專業(yè)成長(zhǎng)。

三、改革試點(diǎn)取得的成效

浙江省推進(jìn)高考綜合改革試點(diǎn)7 年來(lái)，全面貫徹黨的教育方針，以德智體美勞全面發(fā)展為目標(biāo)，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會(huì)公平角度出發(fā)，初步構(gòu)建了更加公平公正、科學(xué)高效和靈活多樣的高考招生制度，取得了階段性成效。

（一）考生志愿填報(bào)滿足率達(dá)到最佳水平

浙江省目前已平穩(wěn)完成4 輪新高考的錄取工作，投檔到專業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展模擬演練等做法已被移植參照，產(chǎn)生了較好的試點(diǎn)擴(kuò)散效應(yīng)，高考錄取整體呈現(xiàn)出“四高一低一無(wú)”的良好態(tài)勢(shì)?！八母摺奔粗驹柑顖?bào)率高，2020 年達(dá)到94.70%；志愿投檔率高，整體投檔率達(dá)97.27%；志愿滿足率高，平行投檔完全按照考生志愿投檔，不進(jìn)行任何調(diào)劑安排，各區(qū)域、院校生源分布較為均衡；志愿匹配度高，實(shí)現(xiàn)考生高考成績(jī)與學(xué)校層次、專業(yè)水平高度匹配?！耙坏汀奔赐藱n率低，2020 年高考第一段退檔只有24 人，為改革前第一批文理科退檔率的1/70?！耙粺o(wú)”即無(wú)專業(yè)計(jì)劃調(diào)整，錄取進(jìn)程大大加快。

（二）人民群眾滿意度不斷提高

據(jù)2020 年年初北京師范大學(xué)第三方評(píng)估，2017—2019 級(jí)三屆新高考錄取學(xué)生共31 萬(wàn)份的調(diào)查問(wèn)卷顯示，他們對(duì)新高考的總體滿意度達(dá)到85%，對(duì)投檔到專業(yè)（類）、外語(yǔ)和選考科目一年兩考等具體舉措的滿意度超過(guò)90%?！案母餅榱藢W(xué)生”的目的基本達(dá)到。

（三）帶動(dòng)學(xué)校特色化發(fā)展和學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)

新高考改革既推動(dòng)了高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)，又推動(dòng)了高中課程和教學(xué)改革，帶動(dòng)了整個(gè)人才培養(yǎng)體系的改革。高中教育生態(tài)出現(xiàn)積極的變化，一批擁有優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色項(xiàng)目的學(xué)校在高考改革中脫穎而出，“千校一面”的格局正在打破。尤其是一些農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校在改革中增強(qiáng)了信心。浙江省考生深受高水平大學(xué)歡迎，“雙一流”大學(xué)連續(xù)多年增錄浙江省優(yōu)質(zhì)生源。一些高水平大學(xué)的調(diào)研顯示，浙江、上海新高考改革后錄取的學(xué)生在綜合素養(yǎng)、專業(yè)認(rèn)同度、知識(shí)結(jié)構(gòu)多樣性、職業(yè)生涯規(guī)劃能力等方面表現(xiàn)突出。

（四）為社會(huì)公平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

考試公平是社會(huì)公平的底線。浙江省新高考改革強(qiáng)化了職責(zé)互相制約、信息公開和內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了從形式公平到實(shí)質(zhì)公平的深化，堵住了高考中的漏洞與不正之風(fēng)，確保了社會(huì)起點(diǎn)的公平，在社會(huì)上樹立了正氣、引領(lǐng)了風(fēng)尚。

四、幾點(diǎn)思考

總體來(lái)看，浙江省高考改革平穩(wěn)落地、改革方向正確、群眾基本認(rèn)可、經(jīng)驗(yàn)可供復(fù)制，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。

從改革試點(diǎn)實(shí)踐中有以下五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。一是必須堅(jiān)持落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。始終把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以立德樹人貫穿考試評(píng)價(jià)、教學(xué)改革全過(guò)程，充分體現(xiàn)了正確的育人導(dǎo)向。二是必須堅(jiān)持促進(jìn)公平選才、科學(xué)選才的根本方向。實(shí)踐證明，只有同時(shí)把握好促進(jìn)公平選才、科學(xué)選才兩大改革方向，才能最大程度地凝聚社會(huì)共識(shí)，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、群眾所盼、民心所向。三是必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦改革的總體目標(biāo)，密切關(guān)注改革中遇到的新矛盾、新問(wèn)題，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題，努力做到符合教育規(guī)律、體現(xiàn)浙江實(shí)際、滿足人民群眾訴求。四是必須建立堅(jiān)強(qiáng)有力、多方協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視高考改革工作，壓實(shí)地方黨委和政府的屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化省級(jí)各有關(guān)部門的協(xié)同責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。五是必須堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。加大改革的協(xié)調(diào)性和整體性，在“教、考、招”上同時(shí)發(fā)力、前后呼應(yīng)、有效聯(lián)動(dòng)；增強(qiáng)底線思維，把宣傳培訓(xùn)、模擬演練、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)考生貫穿改革始終；充分發(fā)揮高校招生端的牽引作用、中學(xué)端的推動(dòng)作用、社會(huì)端的助力作用。

2020 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)進(jìn)一步深化高考改革提出了明確要求，賦予了新的內(nèi)涵。認(rèn)真對(duì)照中共中央、國(guó)務(wù)院工作部署，全面審視改革試點(diǎn)實(shí)踐，浙江省在高考改革試點(diǎn)初期也遇到了一些新情況新問(wèn)題。為此，必須增強(qiáng)改革定力，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖、堅(jiān)持完善不停步，蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)慎推進(jìn)。

一是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為一些高中學(xué)校教學(xué)安排失衡、并開科目多，實(shí)行會(huì)戰(zhàn)式復(fù)習(xí)、壓縮學(xué)習(xí)課時(shí)，導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重。為此，從2020 年入學(xué)的高一學(xué)生開始，實(shí)行高中學(xué)考按年級(jí)定時(shí)定科統(tǒng)一安排，同一年級(jí)統(tǒng)一科目統(tǒng)一時(shí)間開考，這一調(diào)整確保了全省高中教學(xué)秩序的統(tǒng)一性，減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，減少了考試次數(shù)。

二是選考科目利益博弈的問(wèn)題。表現(xiàn)為一些地方政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生，帶著各自的功利目的，把追求盡可能高的分?jǐn)?shù)作為目標(biāo)，鼓動(dòng)或引導(dǎo)學(xué)生選擇某些科目，以避開一些學(xué)習(xí)難度較大的科目；有的地方甚至停開某些科目，出現(xiàn)物理、化學(xué)等學(xué)科選考遇冷。對(duì)此，浙江省倡導(dǎo)正確政績(jī)觀、教育觀、人才觀，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)：一方面出臺(tái)選考科目保障機(jī)制，另一方面要求高校對(duì)理工科相關(guān)專業(yè)要明確物理作為限定性選考科目。保障機(jī)制出臺(tái)后，浙江省選考物理的考生已逐年大幅回升。

三是改革積極性發(fā)揮的問(wèn)題。歷次調(diào)研顯示，在改革各關(guān)鍵主體中，教師對(duì)高考改革的滿意度最低。這其中有客觀上工作量加大的問(wèn)題，有改革帶來(lái)的教師能力一時(shí)跟不上而產(chǎn)生抵觸情緒的問(wèn)題，也有待遇保障未及時(shí)跟上的問(wèn)題。對(duì)此，2020 年6 月，在《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好高考綜合改革試點(diǎn)工作的通知》中提出，“在現(xiàn)有中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，適度增加普通高中的附加編制數(shù)量，用于配置普通高中專任教師。充分考慮高考綜合改革后高中教師工作量變化的實(shí)際，在績(jī)效工資及年度考核獎(jiǎng)分配時(shí)充分體現(xiàn)績(jī)效和激勵(lì)因素，向工作量增加較多的教師傾斜”。同時(shí)，全面落實(shí)中小學(xué)教師工資與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江省中小學(xué)教師的總體收入逐年提高，教師的職業(yè)獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，探索開展適應(yīng)高考綜合改革的復(fù)合型教師培養(yǎng)項(xiàng)目。2020 年，浙江省率先在浙江師范大學(xué)、杭州師范大學(xué)啟動(dòng)高素質(zhì)復(fù)合型碩士層次高中教師培養(yǎng)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步改善教師結(jié)構(gòu)，提高教師適應(yīng)新高考改革的能力。

四是條件保障和能力建設(shè)的問(wèn)題。表現(xiàn)為新高考實(shí)行選考推動(dòng)了高中學(xué)校實(shí)行選課走班制度，對(duì)學(xué)校師資隊(duì)伍、教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)、考試招生隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。對(duì)此，浙江省政府有關(guān)文件明確提出，提高普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，加快學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)。加強(qiáng)考試招生工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立入闈命題（制卷）專業(yè)人員工作保障機(jī)制，加快命題基地建設(shè)，提升命題和考試質(zhì)量。浙江省教育廳也將出臺(tái)新的高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障滿足新高考改革教育教學(xué)工作的需要。

高考改革任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上。下一步，浙江省繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化“三地一窗口”的意識(shí)和擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)、全省教育大會(huì)關(guān)于高考改革的部署，以更高站位、更大決心、更實(shí)舉措，做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，努力為全國(guó)高考改革貢獻(xiàn)浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn)。