張一平

(上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200240)

中華人民共和國成立以后，通過工業(yè)化和社會主義改造，確立了新的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟(jì)管理模式。原先以上海為中心的長江三角洲市場體系逐漸為中央—地方—企業(yè)的計(jì)劃安排所替代，垂直的單位化管理打破了區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、商人網(wǎng)絡(luò)，將上海承載的商業(yè)、貿(mào)易、金融的中心地功能剝離，使之向單一的工業(yè)基地轉(zhuǎn)化。隨著國營工商業(yè)和供銷合作社的一統(tǒng)天下，商品的交易空間和管理體系發(fā)生了質(zhì)的變化，近代以來的港口—腹地、城市—農(nóng)村、沿海—內(nèi)地的市場層級被條塊分割的行政部門覆蓋。生產(chǎn)要素主要通過調(diào)撥向上海流動和集中，產(chǎn)品和企業(yè)的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)、行業(yè)部門的協(xié)調(diào)，從而削弱了經(jīng)濟(jì)組織、市場主體的塑造和培育。政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會，行政與地方產(chǎn)業(yè)的相互滲透對后來的市場模式，及當(dāng)今長三角的地區(qū)競爭有著深遠(yuǎn)影響。

對于這一段經(jīng)濟(jì)史的研究，基本切入點(diǎn)是計(jì)劃與市場的關(guān)系。有學(xué)者指出，政府用行政手段取代市場機(jī)制來進(jìn)行資源配置，結(jié)果計(jì)劃趕不上變化，市場調(diào)節(jié)作用逐漸衰微。(1)武力.中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史：增訂版上卷[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2010：301.如寧越敏所言，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的重要原料及產(chǎn)品必須由國家計(jì)委統(tǒng)一調(diào)撥和分配，結(jié)果城市與城市、城市與區(qū)域之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被人為隔斷了。(2)寧越敏.長江三角洲市場機(jī)制和全域一體化建設(shè)[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020(1)：53.夏林、董國強(qiáng)曾對1956—1957年有限開放自由市場政策的出臺背景、實(shí)施過程及其社會績效進(jìn)行了考察，認(rèn)為此次有限開放自由市場政策的結(jié)束是中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的一次倒退，預(yù)示著“計(jì)劃”與“市場”的沖突將會持續(xù)上演。(3)夏林,董國強(qiáng).一九五六年至一九五七年有限開放自由市場政策述論[J].中共黨史研究,2015(2)：27.其研究側(cè)重于政策分析而非實(shí)證案例，未著力對基層細(xì)致描述。馮筱才也注意到了自由市場后續(xù)的政策背景，指出這是1958 年至1963年間一種緩解饑荒的舉措，也是為了應(yīng)付黑市帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊。(4)馮筱才.一九五八年至一九六三年中共自由市場政策研究[J].中共黨史研究,2015(2)：38.他將打擊“投機(jī)倒把”限定于公私競爭和中共對市場本質(zhì)的理解，其實(shí)是對不同地區(qū)、行業(yè)和部門的競爭作了簡略處理。打擊“投機(jī)倒把”，與其說是出于對市場本質(zhì)理解的差錯(cuò)，不如說是基于財(cái)政需求的利益表達(dá)。因此，必須超越公與私、計(jì)劃與市場的二元劃分，根據(jù)實(shí)情，方能反映當(dāng)時(shí)真實(shí)的市場競爭。因此，筆者以工商業(yè)發(fā)達(dá)的上海地區(qū)為中心，時(shí)間覆蓋社會主義改造后1956至1962年的市場活躍期，通過分析公營商業(yè)的市場控制、集市貿(mào)易與市場競爭、集體與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的博弈，來探討市場形態(tài)的彈性和不同利益主體的經(jīng)濟(jì)理性。本文論及的市場，主要是指產(chǎn)品市場及交易管理，不涉及生產(chǎn)要素市場(土地、勞動力、資本等)。重點(diǎn)關(guān)注高度集中統(tǒng)一的需要與市場流通自由之間的張力，從歷史的實(shí)際情況出發(fā)，分析市場政策的原則性與靈活性，切實(shí)考慮中華人民共和國成立之初國家治理的宏觀背景。

一、公營商業(yè)的建立與市場控制

國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國家在打擊投機(jī)、統(tǒng)一金融和貨幣的過程中，掌握經(jīng)濟(jì)資源，開始建立國營商業(yè)和供銷合作社。在商品流通過程中，國營與私人經(jīng)濟(jì)被視為對立關(guān)系，國家的商業(yè)資本起領(lǐng)導(dǎo)作用，使私人資本主義和前資本主義的商業(yè)資本，在有益于商品流通和市場調(diào)劑的原則下活動。工商業(yè)關(guān)系上以工為主，商業(yè)占多數(shù)的城市也要以發(fā)展工業(yè)為主。國家主要經(jīng)營重工業(yè)，國營商業(yè)和合作社商業(yè)以服務(wù)于工農(nóng)業(yè)品的流通、服務(wù)于人民為主，防止投機(jī)。公私關(guān)系上則確定以公為主。(5)狄超白.論城鄉(xiāng)交換[N].人民日報(bào),1949-08-28；中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)(工商體制卷)[G].北京：中國社會科學(xué)出版社,1993：16,18.1950年5月20日劉少奇指出，合作社是消費(fèi)者和生產(chǎn)者的中間環(huán)節(jié)，目的是降低成本，經(jīng)過合作社獲得比較廉價(jià)的消費(fèi)資料與生產(chǎn)資料，把農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品賣給國家工廠或私人工廠，而不經(jīng)過商人的手去進(jìn)行這些交換，(6)劉少奇.創(chuàng)辦合作社的目的是為了免除商人的中間剝削[G]//中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1949—1952)(工商體制卷).北京：中國社會科學(xué)出版社,1993：21.達(dá)到免除商人中間剝削的目標(biāo)。

國家實(shí)行加工訂貨、統(tǒng)購統(tǒng)銷是為了掌握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從主要行業(yè)開始，通過收購掌握原料和按計(jì)劃分配原料，使資本主義工業(yè)根據(jù)要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后不能自銷，由國家統(tǒng)一收購。私營工業(yè)和商業(yè)之間的關(guān)系被割斷，物資都控制在國家手里。同時(shí)割斷私營工商業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，使得私營工商業(yè)不得不服從國家領(lǐng)導(dǎo)，否則就不給原料和物資。1952年的“三反”“五反”推進(jìn)了加工訂貨、統(tǒng)購包銷，“五反”前上海加工訂貨的只占私營工業(yè)總產(chǎn)值的50%，到大合營前已達(dá)95%左右。這為公私合營打下了基礎(chǔ)。實(shí)行加工訂貨、統(tǒng)購包銷以后，私營工業(yè)的生產(chǎn)已和市場割斷了聯(lián)系，過去他們很關(guān)心自己產(chǎn)品的牌子是否吃得開，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)由國家包銷，市場的反應(yīng)聽不到。(7)忻元錫.關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場問題的報(bào)告[A].1956-11-06，上海市檔案館藏檔案，檔案號：A76-2-171-45.他們不去設(shè)法提高質(zhì)量和增加花色品種，形成工業(yè)生產(chǎn)上的閉門造車。

當(dāng)時(shí)在上海成立了上海貿(mào)易總公司，并建立糧食、煤業(yè)、日用品、花紗布、鹽業(yè)、油脂、醫(yī)藥、煙麻、五金機(jī)械、交電等商業(yè)公司，以及上海市零售公司，開設(shè)100多個(gè)門市部。國營商業(yè)在穩(wěn)定市場、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序方面起了重要作用。1953年10月16日，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》。國家為了掌握農(nóng)副產(chǎn)品，加快對私營工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，對茶葉、烤煙、大麻等重要農(nóng)產(chǎn)品及出口物資進(jìn)行統(tǒng)一收購，規(guī)定只準(zhǔn)國營專業(yè)公司或委托供銷合作社收購。國營商業(yè)對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對工業(yè)品實(shí)行加工訂貨和統(tǒng)購包銷，割斷私營商業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)系、工商聯(lián)系和商商聯(lián)系，為私營商業(yè)的社會主義改造準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。(8)祝兆松.上海計(jì)劃志[G].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2001：232.上海市商品零售額中，社會主義經(jīng)濟(jì)1952年占19.0%，1957年為26.7%；國家資本主義及合作化經(jīng)濟(jì)1952年占0.4%，1957年占70.2%；資本主義經(jīng)濟(jì)1952年占80.6%，1957年占3.1%。(9)上海市第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的成就(全社會商品零售額中經(jīng)濟(jì)成分的變化)[A].1958-03-14，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B123-3-1571.

1957年8月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國家計(jì)劃收購(統(tǒng)購)和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場的規(guī)定》，明確提出：凡屬國家規(guī)定計(jì)劃收購的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、油料、棉花，一律不開放市場，全部由國家計(jì)劃收購。國家計(jì)劃收購任務(wù)完成以后，農(nóng)民自己留用的部分，如要出賣，不準(zhǔn)在市場上出售，必須賣給國家的收購商店。1957年底，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定(草案)》，擴(kuò)大地方在物資分配、計(jì)劃管理上的權(quán)力，商業(yè)價(jià)格實(shí)行分級管理；撤銷全國性專業(yè)公司，按地方行政區(qū)設(shè)立專業(yè)局處；將國家在農(nóng)村的商業(yè)基層機(jī)構(gòu)和人員下放給公社，合并商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，關(guān)閉自由市場。1958年至1960年社會零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)減少142萬余個(gè)，占原有網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的73%，人員減少194萬，占原有人數(shù)的34%。

到1958年，農(nóng)副產(chǎn)品基本都由國營商業(yè)獨(dú)家收購。1961年1月15日，發(fā)布《中共中央關(guān)于目前農(nóng)產(chǎn)品收購工作中的幾個(gè)政策問題的規(guī)定》，明確提出三類物資的收購政策，一類物資(糧食、棉花、食油)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，二類物資(其他重要農(nóng)產(chǎn)品)實(shí)行合同派購政策，三類物資(統(tǒng)購派購以外的農(nóng)副產(chǎn)品)實(shí)行議價(jià)政策。1962年底國務(wù)院公布了一個(gè)目錄，共34類100種左右產(chǎn)品。(10)紀(jì)良綱，劉東英.中國農(nóng)村商品流通體制研究[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2006：6-7.

國營商業(yè)和供銷社壟斷農(nóng)村市場帶來三個(gè)方面的影響：購銷損害農(nóng)民利益；農(nóng)副業(yè)和兼業(yè)受到限制；商業(yè)流通體制僵化。(11)武力.中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史：增訂版上卷[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010：306.農(nóng)民參與權(quán)受限，市場競爭形態(tài)改變。受限制的市場主體從個(gè)體農(nóng)民，延伸到了合作社、社隊(duì)企業(yè)等基層單位，甚至地方部門。但是它們有各自的利益訴求，仍會參與市場競爭。像供銷社的運(yùn)作雖有壟斷，但其組織、人員均有漏洞，因而農(nóng)村的販賣禁而不絕。

當(dāng)時(shí)限制改造私人商業(yè)有兩方面考慮：一是變消費(fèi)為生產(chǎn)，過度商業(yè)化妨礙工業(yè)化；二是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造。傳統(tǒng)社會對商人的評價(jià)向來較低，國家實(shí)力弱的時(shí)候容納或鼓勵(lì)，國家實(shí)力強(qiáng)則限制或排斥。多種經(jīng)濟(jì)成分并存是要素市場存在的基礎(chǔ)，而要素市場的存在又是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，單一公有制的形成，使市場機(jī)制失去多種經(jīng)濟(jì)成分并存這個(gè)基礎(chǔ)。社會主義改造以后，嚴(yán)格的計(jì)劃管理、人口流動限制，使得歷史上的長途販運(yùn)不再興盛。上海市場更多地依賴江浙等地，而江浙滬的市場調(diào)劑，也需得到政府的同意和商業(yè)部門的協(xié)助。

中華人民共和國成立初期國營商業(yè)從城市到鄉(xiāng)村建立了一整套的采購和供應(yīng)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了龐大的商業(yè)網(wǎng)。為了貫徹資本主義工商業(yè)的改造政策，國營商業(yè)的體制環(huán)節(jié)主要按照行政區(qū)劃來逐級建立。為了加強(qiáng)對私人工商業(yè)的管理，實(shí)行了加工訂貨、統(tǒng)購包銷以及經(jīng)銷代銷等形式，成立了許多專門機(jī)構(gòu)——各級專業(yè)公司、專業(yè)批發(fā)站、采購站、供應(yīng)站等。因此在整個(gè)商業(yè)體系中，龐大的機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)就這樣建立起來了。(12)高翔.大砍商品流轉(zhuǎn)的多余環(huán)節(jié)是商業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的革命[J].經(jīng)濟(jì)研究,1958(10)：58-67.同時(shí)，商業(yè)部門包下來割斷了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接聯(lián)系，必然會追求數(shù)量、忽視質(zhì)量。社會主義改造為了穩(wěn)定物價(jià)，統(tǒng)一集中是必要的，但隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)關(guān)系由過去的千條線變?yōu)閮蓷l繩，就不靈活了。當(dāng)時(shí)有人敏銳地指出，工商利潤之爭本質(zhì)上是個(gè)財(cái)政任務(wù)問題。(13)胡鐵生.關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場問題[J].財(cái)經(jīng)研究,1957(1)：1-4.甚至有人提出將國家商業(yè)行政和社會主義商業(yè)企業(yè)劃開。(14)趙清心.關(guān)于開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場的初步研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,1957(3)：78-99.問題還不在于公家商業(yè)替代了經(jīng)紀(jì)人的作用，而是當(dāng)時(shí)市場單一化、競爭性削弱，導(dǎo)致了商品流通渠道不暢。尤其是公私合營排斥了私人商店和商販，國營商業(yè)和供銷合作社壟斷市場，長期形成的流通渠道不再暢通，造成了供需不平衡、積壓與脫銷并存。打造一個(gè)杜絕商販的商業(yè)，實(shí)質(zhì)上是把商品流通看作生產(chǎn)過程的延伸，來降低被視為生產(chǎn)性支出的流通費(fèi)用。但是行政化的管理體制同樣會產(chǎn)生巨大支出，其成本超出了既有設(shè)想。

二、集市貿(mào)易與市場競爭的彈性呈現(xiàn)

社會主義改造基本完成后，基本形成國營商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的格局，部分農(nóng)副產(chǎn)品小商品缺乏靈活的流通渠道。

首先，商業(yè)部門的負(fù)擔(dān)非常沉重，什么東西都要包下。上海市管加工訂貨的商業(yè)局和29000多個(gè)工廠發(fā)生關(guān)系，上海的工業(yè)產(chǎn)品面向全國和國外，連商品分配都要負(fù)責(zé)。當(dāng)時(shí)采用的辦法是把“各路諸侯”都請來開會，問大家都要些什么，有20多個(gè)公司、2萬多個(gè)品種，匯集起來送交工業(yè)部門生產(chǎn)。等到制定好計(jì)劃交工業(yè)部門生產(chǎn)時(shí)，需要的產(chǎn)品又變了，但工業(yè)部門仍按原計(jì)劃生產(chǎn)，結(jié)果產(chǎn)品旺銷和產(chǎn)品積壓并存。這與工業(yè)部門和市場脫節(jié)、商業(yè)部門全部包下來有關(guān)，不能準(zhǔn)確反映消費(fèi)者的需要和正確指導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)。

其次，連年來工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降，花色品種減少，貨不對路。暖水瓶是定時(shí)炸彈，襯衫是不中不西的和尚衣，三角尺成了蹺蹺板。統(tǒng)一規(guī)格，清一色，品種減少，絨線只有一種品牌，襯衫只有90、95、100厘米的。為了利用、限制、改造資本主義工商業(yè)，工業(yè)部門利潤少而商業(yè)部門利潤大，對此工業(yè)部門很有意見。原先主要是公私矛盾，為了限制私營工商業(yè)沒有什么話說，合營以后工商業(yè)關(guān)系變?yōu)楣覂?nèi)部矛盾。過去一噸甘油商業(yè)部門買進(jìn)是1500元，賣出是4500元，現(xiàn)在工廠要把3000元利潤拿回，不給就按4300元一噸出售。(15)忻元錫.關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場問題的報(bào)告[A].1956-11-06,上海市檔案館藏檔案,檔案號：A76-2-171-45.這樣容易造成糾紛。

再次，農(nóng)產(chǎn)品采取統(tǒng)購辦法，是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益和保證工業(yè)原料的供應(yīng)，卻忽視了農(nóng)村多種多樣的副業(yè)和土特產(chǎn)生產(chǎn)。城市批發(fā)商基本上沒有了，很少有人到農(nóng)村去收購副業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)民不經(jīng)營副業(yè)，收入大大減少。城市小土特產(chǎn)的經(jīng)營也緊張起來，上海一度發(fā)生的草紙供應(yīng)緊張與此有關(guān)。

針對一家獨(dú)大帶來的問題，陳云在1956年9月中共八大發(fā)言中提出要開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，作為國家市場的補(bǔ)充。1957年3月，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于放寬農(nóng)村市場管理問題的指示》，上海市制訂了《上海自由市場管理辦法》(16)《上海工商行政管理志》編撰委員會.上海工商行政管理志[G].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1997：202.，全市陸續(xù)建立蔬菜交易市場2個(gè)，水產(chǎn)交易市場3個(gè)，副食品交易市場4個(gè)，藥材交易市場1個(gè)，禽蛋南北貨代理行22個(gè)，郊區(qū)恢復(fù)集貿(mào)市場211處。在自由市場恢復(fù)后的半年中，成交禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜40多萬噸，全市成交2億元。1958年農(nóng)村人民公社化運(yùn)動限制家庭副業(yè)，市區(qū)集貿(mào)市場關(guān)閉。中共中央、國務(wù)院于1959年9月、1960年1月，分別發(fā)出《關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易的指示》和《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，上海開始恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易。1961年2月，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立農(nóng)貿(mào)市場2235處，在市區(qū)和市郊接壤地區(qū)自發(fā)建立100多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。(17)祝兆松.上海計(jì)劃志[G].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2001：234.

1961年6月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定(試行草案)》(商業(yè)四十條)，重點(diǎn)解決農(nóng)副產(chǎn)品收購過頭問題；推廣農(nóng)產(chǎn)品收購合同制，分期、分批提高若干農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格；恢復(fù)必要的國營商業(yè)專業(yè)公司和供銷合作社，恢復(fù)合作商店、合作小組，發(fā)揮小商小販的經(jīng)營積極性和經(jīng)營特點(diǎn)。1962年9月27日，中共八屆十中全會通過《關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》，商品流通分為三個(gè)渠道：國營商業(yè)、合作社商業(yè)、集市貿(mào)易。這顯然是將市場類型與生產(chǎn)資料所有制相對應(yīng)。商業(yè)是聯(lián)系全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)之間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間、生產(chǎn)和消費(fèi)之間的橋梁。國營商業(yè)、供銷合作社商業(yè)屬于計(jì)劃市場，而集市貿(mào)易是一個(gè)被允許的自由市場，作為一條必要的補(bǔ)充渠道，允許其連接城與鄉(xiāng)、批發(fā)與零售。

在國家主導(dǎo)的市場體系中，物資和物價(jià)管理非常嚴(yán)格，自由市場并不自由。第一，農(nóng)副產(chǎn)品有其流通范圍。除了第一類物資以外，凡第三類物資和完成國家定購或計(jì)劃收購任務(wù)以后的自留和超產(chǎn)部分的第二類物資，可以拿到自由市場進(jìn)行交易。上海市農(nóng)副產(chǎn)品的初步分類為——第一類：糧食、棉花、油料，實(shí)施統(tǒng)購統(tǒng)銷；第二類：豬、牛、雞、鴨、雞蛋、鴨蛋、兔、水產(chǎn)品(集體生產(chǎn)單位海洋捕撈和內(nèi)河養(yǎng)捕的魚、蝦、蟹)、皮張、蠶繭、稻草以及國家計(jì)劃面積種植的蔬菜、水果和中藥材，通過合同進(jìn)行定購或計(jì)劃收購；第三類即第一第二類以外的。第二，自由市場的購銷對象有限制。反對棄農(nóng)經(jīng)商，不許倒手轉(zhuǎn)賣，不準(zhǔn)集體消費(fèi)者到市場上直接向生產(chǎn)者購買。讓農(nóng)民有自留地和搞家庭副業(yè)，前提是不妨礙集體經(jīng)濟(jì)，決不能變成主要是商販的市場。第三，自由市場上的買賣價(jià)格，由交易雙方隨行就市，自由議定。國營商業(yè)要起平抑作用，既不能放任不管，又不能用行政辦法硬管。(18)上海市第二商業(yè)局.關(guān)于城鄉(xiāng)集市貿(mào)易問題的幾點(diǎn)意見(草稿)[A].1961-08-23，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B98-1-857-30.對于自由市場的領(lǐng)導(dǎo)和管理，是要切實(shí)做到“活而不亂、管而不死”，利用其補(bǔ)充作用，限制其消極因素。

值得注意的是，國營商業(yè)和合作社商業(yè)試圖通過絕對的物價(jià)穩(wěn)定來主導(dǎo)市場。市場上市商品較多、價(jià)格低于國營牌價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按國營牌價(jià)收購，以保護(hù)生產(chǎn)者利益和生產(chǎn)積極性。市場上市商品較少、價(jià)格過高時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)法供應(yīng)，以調(diào)劑供求，平抑價(jià)格。在外省采購時(shí)，對于某些商品雖低于當(dāng)?shù)丶袃r(jià)格，但買回來要高于本市自由市場價(jià)格出售的，一般不應(yīng)采購，以免刺激物價(jià)上漲。這里有兩個(gè)問題：一是國營商業(yè)參與自由市場不以利潤為目標(biāo)，經(jīng)營上要貫徹不賠不賺或少賺的精神，逐步做到保本自給或略有微利；二是價(jià)格不能成為市場供需的信號導(dǎo)向。經(jīng)營原則為保本不賠，堅(jiān)決反對單純追求利潤的“資本主義經(jīng)營作風(fēng)”。(19)關(guān)于開展郊區(qū)集市貿(mào)易副食品購銷活動的意見(討論稿)[A].1961-05-31，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B98-4-1436.這反映了供給制安排下不分你我、不計(jì)利潤的理想觀念，忽視了經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)利益的背后是經(jīng)濟(jì)責(zé)任與激勵(lì)的缺位。那么相對于合作商店、合作小組、個(gè)體農(nóng)民和商販，就缺乏靈活性和競爭力，免不了“資本主義苗頭”的蔓延，以及黑市價(jià)的沖擊。

因此，自1960年12月以來，在上海市郊區(qū)各縣集市貿(mào)易促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)劑市場供需和增加社員收入的同時(shí)，有些集體單位或社員卻“不顧大局”，把國家計(jì)劃收購的大田面積產(chǎn)品，或應(yīng)由國家計(jì)劃收購任務(wù)的產(chǎn)品，以高價(jià)在集市貿(mào)易市場上出售。加上管理不嚴(yán)，有些商販利用地區(qū)之間的集市差價(jià)倒運(yùn)販賣，抬價(jià)牟利，擾亂市場秩序，因而不得不制定加強(qiáng)集市貿(mào)易市場管理的辦法：(20)關(guān)于郊區(qū)農(nóng)村集市貿(mào)易市場管理的若干規(guī)定(草稿)[A].1961-09-30，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B98-4-1436.一是限制產(chǎn)品進(jìn)入集貿(mào)市場。二是限制交易主體和場所，機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等集體單位不準(zhǔn)參加集市貿(mào)易的購銷活動，嚴(yán)格禁止商販和場外交易活動。三是實(shí)行市場管制，凡集體單位和社員個(gè)人定購的豬、禽、蛋、兔，必須持有定購卡。凡外地來參加集市貿(mào)易出售定購和計(jì)劃收購的農(nóng)副產(chǎn)品沒有證明的，其物資只準(zhǔn)賣給集市貿(mào)易服務(wù)所。

至1961年8月，上海市場總的來說比較活躍。但部分職工認(rèn)為物價(jià)上漲后生活水平降低，“現(xiàn)在的東西多，眼福有，口福沒有”。“除了米、布、煤球以外，都漲價(jià)了，工資不夠開支”，“集市貿(mào)易是好，商品多了，但是，對憑證的商品太差了(蔬菜)”。部分職工羨慕農(nóng)民和小商販?zhǔn)杖敫?。上海對集市貿(mào)易還有較多顧慮，有的主張還是搞國營商業(yè)和合作社商業(yè)兩條渠道，認(rèn)為上海這個(gè)大城市，如果搞集市貿(mào)易，開放自由市場，資本主義思想會抬頭，販子會倒手抬價(jià)。有的認(rèn)為可以搞兩條半渠道，允許生產(chǎn)者攜帶產(chǎn)品進(jìn)城，國家協(xié)商價(jià)格收購納入分配計(jì)劃，按牌價(jià)銷售，也就是只要批發(fā)，不放零售。而在對外采購、組織貨源上，哪里有東西，就集中到哪里采購，浙江嘉興專區(qū)就有上海五六個(gè)區(qū)在采購。與此同時(shí)，各區(qū)對郊區(qū)服務(wù)所的貨源沒興趣，去也要挑挑揀揀。有些區(qū)在外省采購商品，以集市協(xié)商價(jià)格成交，還要給些物資交換。(21)上海市第二商業(yè)局.關(guān)于當(dāng)前商業(yè)干部中對集市貿(mào)易等問題的思想反映[A].1961-08-15，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B98-1-857-46.可見商業(yè)部門也采取實(shí)用主義態(tài)度，以獲得物資為首要目標(biāo)。

相比而言，江蘇集市上的交易(包括場外交易)更為活躍。1961年1月，全省開通了44個(gè)集市貿(mào)易市場，農(nóng)村1556個(gè)公社(2500個(gè)集鎮(zhèn))中已有80%開放了集市貿(mào)易。集市人多、品種多、數(shù)量多，有買有賣、有吃有玩，被社員稱為開心、談心、散心的好地方，承擔(dān)了市場交易、社會交流和娛樂休閑功能。同時(shí)，行政化的商業(yè)部門也存在“大干部送上門，中干部開后門，一般干部轉(zhuǎn)腳跟”的問題，另有貨源不足，糧站、糕點(diǎn)店發(fā)生盜竊的情況。在農(nóng)副產(chǎn)品的收購、派購和集市貿(mào)易上，批發(fā)環(huán)節(jié)庫存太多，基層太少，不能適應(yīng)農(nóng)民的迫切需要。1959年7月至1960年11月，收購了270多萬生豬，54.2%沒有返還給農(nóng)民。過去豬死了農(nóng)民雙腳跳，現(xiàn)在豬死了農(nóng)民哈哈笑，因?yàn)榭梢粤艚o自己了。(22)吳仲邨同志在地、市委市場辦公室主任會議上的總結(jié)發(fā)言[A].1961-02-04，江蘇省檔案館藏檔案，檔案號：3039-長-3.當(dāng)時(shí)集市貿(mào)易價(jià)格比較紊亂，販運(yùn)較多，在地區(qū)之間特別是省與省的邊界地區(qū)，江蘇27個(gè)縣市的公社與山東、安徽、上海等五省市31個(gè)縣相鄰，有些地區(qū)為了防止商品外流，采取了民兵站崗的辦法，從側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)市場交易的頻繁。

三、集體與個(gè)體：交易空間中的經(jīng)濟(jì)理性

近兩百多年來，中國農(nóng)村盤根錯(cuò)節(jié)的市場體系的存在，使中國社會得以應(yīng)對人口增長和土地短缺的壓力。而集體化體系的目標(biāo)，在于使用比以往任何時(shí)候都更為堅(jiān)定的手段，將中國勞苦農(nóng)民的產(chǎn)品收集到國家手中。(23)孔飛力.中國現(xiàn)代國家的起源[M].香港：中文大學(xué)出版社，2014：169，168.因而“資本主義自發(fā)勢力”并非政府與干部的簡單對立面，其根除或抬頭也不是一個(gè)從壓制到翻轉(zhuǎn)的情節(jié)。一方面，通過培養(yǎng)干部與積極分子隊(duì)伍，以取代過去中間掮客對于稅賦的影響；另一方面，國家如何解決工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的工人、行政等大量非農(nóng)業(yè)人口的生活供應(yīng)和財(cái)政需求，涉及社會分工、行政干預(yù)、市場體系之間關(guān)系的處理。

以上海地區(qū)為例，1959年3月以來，部分工廠企業(yè)擅自下鄉(xiāng)以抬價(jià)等方式直接向人民公社采購，有些公社強(qiáng)調(diào)增加收入不愿將農(nóng)副產(chǎn)品賣給國家。城鄉(xiāng)部分商品供應(yīng)較為緊張，小販趁機(jī)活躍，有些地區(qū)部分農(nóng)民流入城市從事商販等活動，增加糧食制品外流和飲食業(yè)供應(yīng)的緊張氣氛。(24)上海市第一、第二商業(yè)局委員會.關(guān)于當(dāng)前城鄉(xiāng)市場管理中若干情況的材料[A].1959-05-13，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B182-1-1102-32.一方面是供需緊張，另一方面是工廠、生產(chǎn)隊(duì)均為經(jīng)濟(jì)利益主體，形成特殊的市場關(guān)系，因此并不能僅僅視為國家的一個(gè)單位、部門，或是國家政策的代表者與執(zhí)行者，簡單與自由市場、商販等對立。

1958年初上海市許多攤販拿著介紹信到嘉興菱湖地區(qū)自由采購，通過當(dāng)?shù)毓巨D(zhuǎn)介紹給水產(chǎn)合作商店，按當(dāng)?shù)厥召弮r(jià)加14%(包括稅收)采購。(25)國營上海水產(chǎn)供銷公司第一批發(fā)部.關(guān)于本市攤販在嘉興地區(qū)采購淡水魚影響我部計(jì)劃請核示的報(bào)告[A].1958-02-03，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B125-2-191-1.上海市南翔、方家窯、七寶三個(gè)批發(fā)所，原先每天各有200擔(dān)左右的魚貨供應(yīng)，由于攤販下鄉(xiāng)，縮減至每天30—50擔(dān)左右。(26)國營上海水產(chǎn)供銷公司第一批發(fā)部.關(guān)于魚販下鄉(xiāng)抬價(jià)搶購影響春節(jié)供應(yīng)貨源轉(zhuǎn)請及時(shí)設(shè)法制止的報(bào)告[A].1958-02，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B125-2-191-2.1961年6月25日，2個(gè)商販和40個(gè)農(nóng)民從黃巖運(yùn)來一船草席共1015條，商販逃走，40個(gè)農(nóng)民吵了3天，甚至要到市委去請求解決。(27)關(guān)于各區(qū)加強(qiáng)市場管理工作的情況和今后意見[A].1961-06-30，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B182-1-1145-23.1962年二三季度，上海投機(jī)販賣活動相當(dāng)多，在集市上公開設(shè)攤，販賣統(tǒng)購、派購物資。北新涇、龍華集市上販賣糧油的一度達(dá)到集市攤位的70%左右，每日成交糧油上萬斤。全縣投機(jī)獲利500元以上的176戶，其中1000元以上的有79戶。農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商十分嚴(yán)重，個(gè)別生產(chǎn)隊(duì)曾達(dá)到80%。(28)農(nóng)村市場調(diào)查專題報(bào)告之一：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村市場管理工作的調(diào)查報(bào)告(草稿)[A].1963-08-28，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B102-1-12-1.甚至上海城市里陸續(xù)出現(xiàn)了一些買賣工業(yè)品的非法市場，在市區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的農(nóng)副產(chǎn)品自由市場中，商販也有所發(fā)展。外地商販利用市場供應(yīng)水平的不平衡，和上海黃牛商販勾結(jié)，在城鄉(xiāng)之間兩頭倒賣。販賣的商品從農(nóng)副產(chǎn)品、各種工業(yè)品、廢品舊貨以至票證、金融商品等。交易的價(jià)格一般高于牌價(jià)一二倍乃至數(shù)倍不等。市場上盛行行話、黑話，商販往往利用一些茶樓、旅館等公共場所作為交易據(jù)點(diǎn)。(29)上海市工商行政管理局.關(guān)于上海城市市場管理工作[A].1961-12-13，上海市檔案館藏檔案，檔案號：B182-1-1145-29.

集體單位未經(jīng)批準(zhǔn)的以物易物仍然發(fā)展，生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)商活動有所增加。上海某單位于1962年3月間開輪船3艘、拖船14只到浙江余杭，抬價(jià)搶購荸薺60余萬斤，以及鮮藕、豬肉、鮮魚等，偽裝運(yùn)走。(30)中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1958—1965)(商業(yè)卷)[G].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011：787.城市人口集中，購買力水平高，市場容量大，上市商品供不應(yīng)求。上海閘北區(qū)北站市場，每天天尚未明，賣東西的還沒有進(jìn)場，買東西的已經(jīng)圍聚在場外等候了，常常是一人出售物品，十幾人甚至幾十人圍著搶。由于城市集市胃口大、銷路好、價(jià)格高，刺激生產(chǎn)隊(duì)和社員長途運(yùn)銷，尤其是城市周圍交通線上的農(nóng)村，而且多是遠(yuǎn)道而來。上海市閘北區(qū)北站市場上的貨品，售賣者多數(shù)來自浙江的杭州、余姚、蕭山、紹興、臨平、湖州、上虞等縣，1961年1月4日調(diào)查了91個(gè)人，來自浙江的57人，江蘇的19人，山東、安徽的各1人，本市農(nóng)民只有13人。(31)中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編(1958—1965)(商業(yè)卷)[G].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011：767-768.

在浙江省，1957年農(nóng)民的自由運(yùn)銷，引起了產(chǎn)銷市場的混亂，被認(rèn)為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作化的鞏固，影響物資有計(jì)劃分配，造成國家與農(nóng)民關(guān)系緊張。由于抬價(jià)搶購，農(nóng)民對國家的收購價(jià)格更加不滿，認(rèn)為供銷社是“剝削”，并打罵或扣留供銷社干部，如蕭山復(fù)興高級社聯(lián)名控告、請?jiān)?。另有四個(gè)農(nóng)業(yè)社派代表請?jiān)敢笞凿N土紙，梅家塢農(nóng)業(yè)社因要求提高茶葉價(jià)格，扣留了公家汽車不準(zhǔn)裝運(yùn)。

農(nóng)民并不如政府設(shè)想的那樣，會理解開放自由市場的目的、范圍。他們關(guān)心各種差價(jià)，特別是地區(qū)差價(jià)潛在的商業(yè)利潤，而不了解地區(qū)差價(jià)組成(稅收、經(jīng)營管理費(fèi)、利潤)與國家的關(guān)系，往往想通過自銷或經(jīng)商來增加社員收入。同時(shí)地區(qū)差價(jià)吸引了農(nóng)民與銷地經(jīng)營單位搶購物資，有的單位為了抓貨源，還采取了高價(jià)吸引和寫信聯(lián)系等做法，造成了黑市猖狂、牌價(jià)脫離市價(jià)。如廢雜銅浙江收購價(jià)為0.7—0.8元一斤，上海蓬萊區(qū)黑市價(jià)2.5—3元一斤；元胡東陽平均收購價(jià)54元一擔(dān)，上海黑市價(jià)160—170元一擔(dān)；白術(shù)產(chǎn)地價(jià)格為160元一擔(dān)，上海黑市價(jià)360—380元一擔(dān)；土絲收購價(jià)每百兩45元，上海黑市價(jià)每百兩70—100元。(32)關(guān)于浙江統(tǒng)一收購商品市場情況和今后意見的報(bào)告[A].1957-07-12，浙江省檔案館藏檔案，檔案號：J126-1-64.因此，如完全采用縮小差價(jià)的辦法解決，將造成國家收入減少、社會的購買力相對提高，使得國家財(cái)經(jīng)收支和物資供求之間難以平衡。

在江蘇省，1957年農(nóng)村市場逐步開放，水產(chǎn)、蔬菜、雞鴨蛋品已在全省范圍內(nèi)基本開放，其他土副產(chǎn)品及供應(yīng)緊張產(chǎn)品僅14個(gè)縣市全面開放。但是自由市場開放后，國營部門出現(xiàn)抬價(jià)收購。農(nóng)民紛紛做生意，社員只管副業(yè)不管農(nóng)業(yè)。國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理費(fèi)用過大。(33)江蘇省供銷合作社關(guān)于開放農(nóng)村自由市場的情況報(bào)告[A].1957-01-03，江蘇省檔案館藏檔案，檔案號：3205-長-190.據(jù)調(diào)查，1962年南京市投機(jī)場所主要有7處，搞投機(jī)的千余人，買賣購物票券的600人左右。(34)中共武進(jìn)縣委關(guān)于無錫、吳縣減產(chǎn)地區(qū)的群眾大量流入本縣換取農(nóng)村產(chǎn)品的情況報(bào)告[A].1962-02-23，常州市武進(jìn)區(qū)檔案館藏檔案，檔案號：1-1-2-172.1962年11月，江蘇靖江采購員杜正榮用肥皂、棉花、土布等物資與武進(jìn)農(nóng)民私自交易，被糧管所發(fā)現(xiàn)制止。由于糧食減產(chǎn)，后經(jīng)武進(jìn)有關(guān)方面同意，調(diào)換肥皂900余條，折合山芋8200斤。杜正榮等又乘機(jī)活動，收購調(diào)換山芋23500斤，小麥300余斤。其中公開調(diào)換12700斤，100斤山芋調(diào)換肥皂11條，山芋每斤0.09元。(35)武進(jìn)縣市場管理委員會.關(guān)于靖江縣敦儀公社荷花大隊(duì)以大批緊張商品非法于我縣雪埝公社調(diào)換山芋的調(diào)查報(bào)告[A].1962-12-13，江蘇省檔案館藏檔案，檔案號：3203-短-1885.

江浙交界吳江、嘉興、吳興之間的蠶繭、絲綢，不僅有個(gè)體零星的黑市販運(yùn)，還出現(xiàn)農(nóng)業(yè)社集體銷售。吳興塘南鄉(xiāng)將國家預(yù)購?fù)两z1223兩，銷售至江蘇震澤。吳江梅塘鄉(xiāng)9人盜用鄉(xiāng)人委、信用社主任公章，偽造私章及自產(chǎn)自銷證，深入嘉興搶購?fù)辆I，高價(jià)賣給上海商販。外地公私合營企業(yè)也紛紛深入產(chǎn)地，向農(nóng)業(yè)社以抬價(jià)、收購、預(yù)購、訂購等方式搶購?fù)辆I。上海李啟昌、鄭隆昌等合營商號，向吳興荃仁鄉(xiāng)一次性收購?fù)辆I1619匹。蘇州正和順合營商店不但深入農(nóng)村搶購一丈紗，并向農(nóng)業(yè)社預(yù)購付款，價(jià)格超過當(dāng)?shù)貒遗苾r(jià)20%左右。這影響了國家蠶繭、土絲采購任務(wù)的完成。(36)當(dāng)前江、浙二省毗鄰地區(qū)土絲、土綢市場管理存在的問題[A].1957-05-14，江蘇省檔案館藏檔案，檔案號：3203-長-944.私商高價(jià)搶購，是蠶繭、土絲流入黑市的重要原因。在無錫、吳江等地區(qū)，曾發(fā)給私商自產(chǎn)自銷證，部分農(nóng)業(yè)社的負(fù)責(zé)干部也插手來搞黑市交易。(37)中華人民共和國對外貿(mào)易部駐江蘇省特派員辦事處關(guān)于土絲市場情況的報(bào)告[A].1957-07-22，江蘇省檔案館藏檔案，檔案號：3203-長-944.自1956年4季度到1957年3月底止，抬價(jià)搶購毛竹的浙江省內(nèi)外單位共109個(gè)(其中省外100個(gè)、省內(nèi)9個(gè)，大部分是國營商業(yè)、供銷社、手工業(yè)社)，抬價(jià)幅度一般比當(dāng)?shù)毓╀N社的牌價(jià)高1倍左右，數(shù)量很大，僅扣留部分即達(dá)1455635支。松江城西供銷社于1957年2月中旬向臨安東鄉(xiāng)朱村農(nóng)業(yè)社搶購毛竹2450擔(dān)(7350支)，每擔(dān)價(jià)格4.2元，比當(dāng)?shù)毓╀N社收購牌價(jià)高2.8倍。有的地區(qū)將手工業(yè)品直接進(jìn)行販運(yùn)，如臨海縣手工業(yè)社于1956年4季度將30000支毛竹賣給交通大學(xué)。(38)關(guān)于開放國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場以后第一、二類商品市場情況和今后意見的報(bào)告[A].1957-04-27，浙江省檔案館藏檔案，檔案號：J126-1-64.

市場上公公之間、地區(qū)之間存在的矛盾，其基本原因在于經(jīng)濟(jì)利益。如上?；瘜W(xué)工業(yè)研究院來江蘇武進(jìn)套購木材，在湯莊鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)江陰運(yùn)來4800斤肥田粉，用來調(diào)換黃豆。(39)關(guān)于三季度市場管理工作總結(jié)報(bào)告[A].1957-10-22，常州市武進(jìn)區(qū)檔案館藏檔案，檔案號：3-32-2-14.武進(jìn)小河區(qū)進(jìn)行糧食投機(jī)，包括大米、黃豆、元麥，在常州市的黑市價(jià)每斤賣到了18—23元。鄭陸區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商販，諸如沈法大販運(yùn)小豬到浙江武康、武寧等地，收購大米、大麥、毛竹等。湖塘農(nóng)民搶購蠶繭販運(yùn)上海。(40)關(guān)于當(dāng)前市場投機(jī)活動情況材料[A].1957，常州市武進(jìn)區(qū)檔案館藏檔案，檔案號：3-32-2-14.魏村2018戶11167人，販賣白肉和糧食的有460戶，占調(diào)查的6個(gè)農(nóng)業(yè)社2415戶的19.1%，包括黨員13名，團(tuán)員12名，小隊(duì)長、小隊(duì)會計(jì)、選區(qū)代表等30人。(41)關(guān)于魏村鄉(xiāng)投機(jī)活動情況調(diào)查報(bào)告[A].1957-05-23，常州市武進(jìn)區(qū)檔案館藏檔案，檔案號：3-32-2-14.武進(jìn)新閘鄉(xiāng)吳浩金聯(lián)系上海國棉一廠張永發(fā)等人，在農(nóng)村大肆收購生豬和白肉。(42)關(guān)于新閘鄉(xiāng)販白肉情況調(diào)查報(bào)告[A].1957-07-15，常州市武進(jìn)區(qū)檔案館藏檔案，檔案號：3-32-2-14.販運(yùn)對象主要是農(nóng)民、黨員干部、二流子。生產(chǎn)集體化背景下私人收益不足，農(nóng)民想辦法賺錢。販賣者利用鄉(xiāng)土的種種便利來和政府周旋。而基層干部的反應(yīng)是不想管、不做冤家，認(rèn)為販運(yùn)是農(nóng)民的副業(yè)，而信用社不貸款、政府不支援，有困難不能叫農(nóng)民在家等死，干部管了還是要找社里的麻煩。這些“資本主義作風(fēng)”反映的不僅是公私的沖突，還有行政劃分下的地區(qū)、部門和行業(yè)利益與統(tǒng)一市場流通自由的矛盾，根本上來源于國家工業(yè)化、財(cái)政索取和控制物資的需求。

四、計(jì)劃體制下的彈性與理性

近代的工業(yè)化通過市場體系的擴(kuò)大，商人的增加，城鎮(zhèn)交易場所的增多，交易規(guī)則的建立，供需關(guān)系的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，來突破和跨越原先的行政區(qū)域，是一個(gè)市場試錯(cuò)和循序漸進(jìn)的過程。中華人民共和國成立后，國家通過消費(fèi)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)的投資拉動，形成了由農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)化城市提供積累和降低成本的支持模式。這種模式導(dǎo)致了對農(nóng)業(yè)勞動力和鄉(xiāng)村資源進(jìn)入城市的限制，以及城市國有經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體與個(gè)體所有制兩大經(jīng)濟(jì)板塊。行政調(diào)配強(qiáng)化了要素的條塊分割，無法建立經(jīng)濟(jì)中心地和所屬地區(qū)構(gòu)成的社會經(jīng)濟(jì)層級，但日趨單一的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系仍具有一定彈性。新時(shí)期的工業(yè)布局，也考慮到傳統(tǒng)市場的供應(yīng)關(guān)系，但是受制于行政化體系的條塊分割，以及計(jì)劃管理體制下的部門和地方利益。同時(shí)國家對工廠、農(nóng)村地區(qū)并不能實(shí)現(xiàn)完全監(jiān)督，應(yīng)對計(jì)劃之外的變化并不鮮見。城鄉(xiāng)市場狀況的千差萬別與區(qū)域之間的不平衡，地方行政化對市場分割形成的市場層級的錯(cuò)位使得要素流動更趨復(fù)雜。國有、集體等不同產(chǎn)權(quán)形式下的各級企業(yè)、單位、社隊(duì)和個(gè)人，都有按各自利益變通的能動性。

正因?yàn)椴煌嬷黧w的競爭，形成了單位和個(gè)體趨利避害的理性。例如許多工廠、企業(yè)、供銷社之間的合同糾紛就是基于利益沖突，而在物資掌握上，既有地方保護(hù)和限制，又有跨區(qū)域的搶購，更別說那些“投機(jī)倒把”的個(gè)人。追逐利益的理性使得第二經(jīng)濟(jì)可作為“缺少的市場機(jī)制的局部代用品”，它避免了指令經(jīng)濟(jì)的“僵硬、拖延、效率低下、失去平衡和不連貫”。(43)楊美惠.禮物、關(guān)系學(xué)與國家：中國人際關(guān)系與主體性建構(gòu)[M].南京：江蘇人民出版社,2009：173.第二經(jīng)濟(jì)包括三種類型：1.平行經(jīng)濟(jì)——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)外的合法活動，如私人的小塊農(nóng)田；2.地下經(jīng)濟(jì)——非法活動，如偷竊國家財(cái)產(chǎn)、黑市買賣、貪污和賄賂；3.隱蔽經(jīng)濟(jì)——無法證明的活動，如家庭勞動，在親戚、朋友和鄰里之間貨物和恩惠的交換以及送禮。北京一位中型輕工業(yè)工廠的主管就談到工業(yè)企業(yè)之間關(guān)系往來和交換的重要性，以及工廠和供應(yīng)商、買主之間的公共關(guān)系如何通過供銷機(jī)構(gòu)的私人媒介來聯(lián)系。廠與廠的關(guān)系比工廠產(chǎn)品質(zhì)量更重要，這種關(guān)系是每個(gè)廠的代表之間的個(gè)人關(guān)系，像采購員就很少更換。(44)楊美惠.禮物、關(guān)系學(xué)與國家：中國人際關(guān)系與主體性建構(gòu)[M].南京：江蘇人民出版社,2009：91.

中華人民共和國成立初期城鄉(xiāng)市場的變革對后來的產(chǎn)權(quán)、身份、文化心理影響深遠(yuǎn)，特別是城市利用農(nóng)村資源的社會成本、補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，因此城鄉(xiāng)一體化并不僅僅是物質(zhì)文明均等化，而更應(yīng)建立在市場的自由流動和平等基礎(chǔ)上。城鄉(xiāng)市場的歷史演進(jìn)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，政策的解讀、變通與調(diào)適，對市場形態(tài)塑造有重要意義。經(jīng)濟(jì)活動最突出的地理特征是集中。人口密集的城鎮(zhèn)和生產(chǎn)的地理集中，使收益遞增、運(yùn)輸成本減少和需求擴(kuò)展。生產(chǎn)要素可以充分地流動，但是運(yùn)輸商品是有成本的。(45)保羅·克魯格曼.地理和貿(mào)易[M].張兆杰，譯.北京：北京大學(xué)出版社、中國人民大學(xué)出版社，2000：5，V.跨地域交易會帶來相應(yīng)的成本，因此生產(chǎn)需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而基層政權(quán)與產(chǎn)業(yè)高度融合的能動性，既為后來地方主導(dǎo)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也留下了政府與市場博弈的空間。