李長權(quán)，龔 帆

(中國國家鐵路集團有限公司 運輸調(diào)度指揮中心，北京 100844)

《鐵路運輸組織考核辦法》是中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)為強化調(diào)度集中統(tǒng)一指揮、提升調(diào)度指揮水平和運輸工作質(zhì)量、維護調(diào)度工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性而制定的，具有導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，有助于推動運輸工作高質(zhì)量發(fā)展[1]。該考核辦法發(fā)布于2017年，其中貨車周轉(zhuǎn)時間、動（客）車日產(chǎn)量、貨運機車日產(chǎn)量、卸空車、外局貨運機車在本局平均周轉(zhuǎn)時間、“三車”、 跨局客車正晚點、跨局大宗貨物直達列車方案兌現(xiàn)率、運輸信息集成平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量、主要編組站工作質(zhì)量、運到時限、席位預(yù)分等固定考核項目維持不變，在固定項目之外設(shè)置運輸工作質(zhì)量差異化考核，其他考核項目隨著鐵路運輸發(fā)展和面臨的市場形勢進行差異化設(shè)置調(diào)整。為更好地適應(yīng)運輸組織創(chuàng)新、經(jīng)營方式變革等要求，鐵路相關(guān)部門在做好固定考核的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷優(yōu)化和完善運輸工作質(zhì)量差異化考核措施，更好地維護運輸秩序，提高運輸整體效率效益。

1 鐵路運輸工作質(zhì)量差異化考核

1.1 考核方式及項目設(shè)置

差異化考核是現(xiàn)代企業(yè)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、市場特征、資源稟賦、功能定位等要素，有針對性的確定考核評價的重點內(nèi)容、核心項目，探索建立長短期結(jié)合、動靜態(tài)互補的考核評價制度。鐵路運輸受到運輸市場、運輸條件等內(nèi)外部多種因素影響，引入差異化考核可以打破傳統(tǒng)考核“一刀切”等現(xiàn)象，體現(xiàn)運輸工作的針對性、動態(tài)性和時效性。目前，鐵路運輸工作質(zhì)量差異化考核由國鐵集團根據(jù)運輸生產(chǎn)工作情況確定，主要分為日?？己撕碗A段考核。日常考核每日進行，主要對一個日班分界口交接車數(shù)超過預(yù)期值的予以獎勵，以及對當(dāng)日裝卸車等指標(biāo)破紀(jì)錄予以獎勵；階段考核一般以一個月或幾個月為一個階段，對該階段重點工作進行考核，設(shè)置若干項目，發(fā)布包括考核范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等內(nèi)容的調(diào)度命令。

鐵路運輸工作質(zhì)量差異化考核項目的具體考核標(biāo)準(zhǔn)、范圍會隨運輸形勢變化靈活調(diào)整，形成運輸工作質(zhì)量固定考核項目的有效補充[2]。2017—2020年差異化考核項目如表1所示。其中，全年日?？己隧椖恐饕婕熬幗M站勞動競賽、部分區(qū)段機車機班、施工延點、卸空車等；階段考核項目主要涉及集裝箱裝車、標(biāo)準(zhǔn)箱單箱收入、分界口接車、靜載重、單車收入、C80編組質(zhì)量等。

從差異化考核項目內(nèi)容來看，均與當(dāng)時的運輸形勢、路網(wǎng)能力、重點任務(wù)及外部環(huán)境密切相關(guān)。2017年，圍繞運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及挖潛提效，設(shè)置了單車收入、標(biāo)準(zhǔn)箱單箱收入、貨車靜載重以及施工延點等項目，目的在于進一步提高移動設(shè)備的運用效率和運力保障。2018年，根據(jù)三年貨運增量行動要求，為了滿足“三西”、新疆、沿江、沿海等重點區(qū)域增量需求，設(shè)置了瓦日線(瓦塘—日照南)增量、唐呼線(唐山—呼和浩特)增量考核、侯月線(侯馬北—月山)方案考核等項目。2019年，圍繞“三大舉措”“三保三增”等工作要求，設(shè)置了貨物發(fā)送增運補欠、鐵路箱排空、關(guān)鍵線路過車等項目。2020年，為落實國鐵集團穩(wěn)貨補客部署，設(shè)置了貨車旅行速度、破損敞車整修等項目，優(yōu)化了分界口放單機、重點區(qū)段機車機班等考核內(nèi)容。

1.2 差異化考核設(shè)計特點

（1）針對性強。依據(jù)國鐵集團對階段性重點工作的要求，針對性設(shè)置考核項目，其中長期重點任務(wù)方面，體現(xiàn)階段性運輸重點的轉(zhuǎn)變，如2017年3月起不再考核批量零散快運裝車，轉(zhuǎn)而增加標(biāo)準(zhǔn)箱單箱收入、單車收入和靜載重考核，體現(xiàn)了貨源回升后重視提高運輸質(zhì)量的指導(dǎo)思想；臨時重點任務(wù)方面，如2017年1—2月份設(shè)置排空敞棚車項目，是為應(yīng)對空車鏈條緊張、保證重點任務(wù)裝車的臨時措施，到3月重點任務(wù)需求下降后，及時取消；2019年貨運增量行動進入關(guān)鍵時期，國鐵集團決定從8月起設(shè)置“貨物發(fā)送噸增運補欠”項目，結(jié)合實際和總體目標(biāo)給各鐵路局集團公司分劈任務(wù)，對完成較好的給予獎勵，8—12月共有15個鐵路局集團公司獲得獎勵，有力地促進了階段重點工作的落實。

（2）靈活性強。由于市場需求變化較大，運輸形勢日新月異，《鐵路運輸組織考核辦法》涉及多個部門和考核體系，經(jīng)常性修改較為困難，而差異化考核項目可以根據(jù)運輸組織要求隨時調(diào)整，有極強的靈活性，更貼近于實際運輸需求，在固定考核項目外，根據(jù)實際情況對鐵路局集團公司差異化考核項目實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

（3）導(dǎo)向性強。差異化考核充分體現(xiàn)了國鐵集團重點任務(wù)要求，通過設(shè)置典型的差異化考核項目可以推進鐵路局集團公司更好的落實國鐵集團工作部署。例如，分界口第一班過車是通道能力利用的關(guān)鍵，在2019年全年日?？己隧椖恐?，設(shè)置“分界口第一班過車”項目，對25個關(guān)鍵分界口第一班過車進行考核，促進了鐵路局集團公司提高分界口第一班過車組織力度，實現(xiàn)均衡運輸。

（4）時效性強。國鐵集團及時兌現(xiàn)差異化考核的結(jié)果，日?？己隧椖坑诋?dāng)日或次日下達獎勵命令，直接發(fā)到調(diào)度所、主要技術(shù)站班組；差異化考核實施一月一結(jié)算制度，考核結(jié)果與運輸工作質(zhì)量考核其他固定項目同步進行，經(jīng)過國鐵集團專題會議研究通過后，于次月公布，財務(wù)部門根據(jù)公布的考核結(jié)果調(diào)整鐵路局集團公司年度盈虧考核目標(biāo)。考核結(jié)果的及時反饋，有助于激發(fā)當(dāng)班人員的主觀能動性，提高鐵路局集團公司對國鐵集團階段重點任務(wù)的重視，持續(xù)保持考核項目的熱度，有效調(diào)動鐵路局集團公司的積極性。

2 運輸工作質(zhì)量差異化考核效果及存在問題

2.1 差異化考核效果

（1）引導(dǎo)鐵路局集團公司加強目標(biāo)管理，實現(xiàn)全路效益最大化。國鐵集團制定總體目標(biāo)后根據(jù)各鐵路局集團公司局運輸需求及運力配置情況進行分劈，鐵路局集團公司完成國鐵集團下達的任務(wù)目標(biāo)是基本任務(wù)，在基本任務(wù)之外，往往還有更高的奮斗目標(biāo)。通過設(shè)置差異化考核，引導(dǎo)鐵路局集團公司調(diào)整各自經(jīng)營目標(biāo)，主動與國鐵集團保持一致，在資源相對緊張、矛盾突出時，促使鐵路局集團公司根據(jù)國鐵集團的要求進行調(diào)整，從而確保集中統(tǒng)一指揮能夠落到實處，確保整體利益與局部利益得到兼顧，實現(xiàn)路網(wǎng)效益最大化[4]。

（2）引導(dǎo)鐵路局集團公司加強協(xié)作，確保路網(wǎng)暢通。良好的運輸秩序是實現(xiàn)各項運輸目標(biāo)的基礎(chǔ)，其最重要體現(xiàn)就是分界口暢通，而通過控制分界口出入是鐵路局集團公司改善自身經(jīng)營指標(biāo)的非常手段。日?？己酸槍Ψ纸缈诮唤釉O(shè)置對應(yīng)考核項，通過加大獎勵力度，鼓勵調(diào)度所精心配合，擴大交接對數(shù)；通過增加考核貨物列車平均牽引輛數(shù)，引導(dǎo)交車局注重編組質(zhì)量、減少欠軸列車，提高分界口能力利用率。2018年全路分界口日均過車較2017年增加200列，2019年較2018年增加291列。

（3）引導(dǎo)各專業(yè)加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。差異化考核項目除針對運輸調(diào)度部門外，還包括機務(wù)、車輛、施工辦等運輸系統(tǒng)其他部門。例如，通過設(shè)置關(guān)鍵區(qū)段“機車機班考核”，鼓勵機務(wù)部門增加關(guān)鍵區(qū)段機班供應(yīng)，保證重點線路暢通；通過設(shè)置“施工延點考核”，督促施工管理部門加大對重點線路有計劃施工的監(jiān)控等等。通過有導(dǎo)向、有重點、有針對性的設(shè)計，引導(dǎo)各專業(yè)加強配合，共同重視運輸效率的提升，優(yōu)化運力資源的配置，形成合力[5-6]。

（4）引導(dǎo)基層重視重點工作，激發(fā)一線職工勞動積極性。差異化考核項目中，部分獎勵要求下沉到站段、班組，如編組站勞動競賽，要求獎勵命令轉(zhuǎn)發(fā)到當(dāng)班班組，獎勵款項?？顚Ｓ?，直達基層，有利于更好地發(fā)揮考核獎勵的正向引導(dǎo)和激勵作用[7]。

2.2 差異化考核存在問題

（1）獎勵分配機制尚不完善。目前國鐵集團財務(wù)部門依據(jù)《鐵路運輸組織考核辦法》確定的考核金額調(diào)整鐵路局集團公司年度盈虧考核目標(biāo)，并不產(chǎn)生直接的現(xiàn)金劃轉(zhuǎn)。鐵路局集團公司實施收支兩條線，收到考核結(jié)果后，有的是在工資總額外列支全部獎勵款項，有的是納入鐵路局集團公司工資總額，有的是在工資總額外拿出一部分作為獎勵，支出的情況不盡相同，從而造成同一獎勵命令在不同鐵路局集團公司的實際執(zhí)行效果不一致，影響了考核獎勵對一線職工的激勵作用。

（2）考核項目還需進一步細化完善?？己隧椖吭O(shè)計和設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)靈活性、針對性要求。比如考慮到淡旺季運輸差異，分界口第一班過車、卸空車考核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍應(yīng)進一步優(yōu)化；考慮到重點區(qū)域、重點線運輸要求的變化，分界口放單機和重點區(qū)段機車機班考核范圍應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整；針對階段性重點工作設(shè)置的專項考核，應(yīng)充分考慮運輸各專業(yè)配合的要求，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)根據(jù)階段性車流變化及時調(diào)整，避免因標(biāo)準(zhǔn)失準(zhǔn)，導(dǎo)致獎懲額度太大，失去指導(dǎo)意義；施工延點考核主要是針對延點的事后處罰，對天窗實際利用效率的考核更有意義，但目前尚缺少有效考核手段。

（3）分析評價有待加強。運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對考核指標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等挖掘不夠，對差異化考核實施后的運輸組織優(yōu)化效果、運輸效率效益分析等不足。

3 運輸工作質(zhì)量差異化考核優(yōu)化措施

（1）建立科學(xué)完備的考核獎勵分配制度。為更好地發(fā)揮考核獎勵作用，需要健全考核獎勵管理制度及辦法。一是理順獎勵款項與工資總額的關(guān)系。進一步探討國鐵集團層面《鐵路運輸組織考核辦法》所涉及獎勵款項的使用辦法，明確與鐵路局集團公司各單位工資總額的關(guān)系，對鐵路局集團公司相關(guān)資金的使用提出明確要求，確保?？顚Ｓ寐涞綄嵦?。二是鐵路局集團公司制定考核項目的落實措施和獎勵分配辦法。要求鐵路局集團公司結(jié)合實際，明確有關(guān)單位的職責(zé)和考核辦法，確?？己隧椖磕軌蚵涞綄嵦?，相關(guān)人員有明確崗位要求，利于實現(xiàn)國鐵企業(yè)的考核目標(biāo)[8]。三是進一步加大向一線崗位傾斜的力度。一線職工是所有運輸組織方案的具體執(zhí)行人，應(yīng)用好這項獎勵資金，在工資總額以外，給予一線職工一定獎勵，調(diào)動勞動積極性，在相關(guān)單位中廣泛開展勞動競賽，以單位收到的獎勵款項作為資金來源，鼓勵一線職工提高工作的效率和質(zhì)量。

（2）動態(tài)調(diào)整差異化考核項目。堅持問題導(dǎo)向，圍繞年度經(jīng)營目標(biāo)和階段重點任務(wù)，不斷優(yōu)化差異化考核項目設(shè)置。加強對日常項目執(zhí)行效果的分析，及時調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。日?？己隧椖矿w現(xiàn)了國鐵集團的基本目標(biāo)和要求，但不斷變化的運輸形勢要求運輸組織措施及時調(diào)整，因此考核指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)緊貼實際，充分考慮季節(jié)差異、鐵路局集團公司間差異等情況，以更好發(fā)揮階段性考核引導(dǎo)作用。緊貼運輸實際，補充增加多專業(yè)一體化協(xié)同、一線職工崗位績效、調(diào)度日班計劃兌現(xiàn)等階段性項目，并定期評估日常考核項目的執(zhí)行情況。

（3）加強差異化考核項目執(zhí)行效果分析。著力運用好差異化考核機動靈活性的特點，緊貼運輸實際設(shè)置考核項目，對運輸各專業(yè)提出的考核需求，以是否有利于運輸生產(chǎn)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，加強考核項目分析評價。注重正向激勵和反向考核的平衡，側(cè)重于運輸效率、效益的提升，進一步挖掘運輸組織的潛力，提高運輸工作質(zhì)量，體現(xiàn)經(jīng)營性思維。堅持強調(diào)路網(wǎng)協(xié)同，圍繞通道暢通多做文章，加強鐵路局集團公司之間的協(xié)同，最大程度用好路網(wǎng)能力。完善差異化考核實施效果評估，通過專項分析，提升決策支撐能力。

4 結(jié)束語

在運量目標(biāo)越來越高，運力供給能力相對平穩(wěn)，貨運市場需求不均衡特征越發(fā)突出的大背景下，應(yīng)不斷優(yōu)化運輸組織模式，以更好適應(yīng)鐵路未來運輸生產(chǎn)需要。鐵路部門推行現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)充分考慮差異化考核的導(dǎo)向作用，通過構(gòu)建科學(xué)完備的差異化考核管理辦法及項目指標(biāo)，提高考核工作質(zhì)量和水平，加大向一線崗位傾斜的力度，促進鐵路局集團公司落實市場主體責(zé)任，激發(fā)一線職工干事創(chuàng)業(yè)的活力，持續(xù)挖掘運輸潛力，不斷提高運輸效率和效益，進一步實現(xiàn)全路整體利益最大化。