傅碩琪

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100860)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了深刻變化，對(duì)現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。鐵路作為綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。促進(jìn)鐵路貨運(yùn)提質(zhì)升級(jí)，培育貨運(yùn)增長(zhǎng)新動(dòng)能，對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)必要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義[1]。

1 國(guó)外鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，隨著公路、民航的快速發(fā)展，為提升貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)外鐵路陸續(xù)實(shí)施貨運(yùn)改革，開(kāi)發(fā)各種貨運(yùn)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖，抑制溫室氣體排放，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更為重視發(fā)展鐵路運(yùn)輸，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式合理分工。

1.1 開(kāi)行快速貨物班列

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷鐵路市場(chǎng)化改革之后，根據(jù)貨運(yùn)市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化、定制化的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)和完善貨物列車(chē)組織模式。以直達(dá)列車(chē)為主，重視高附加值、高時(shí)效的新興貨運(yùn)市場(chǎng)，廣泛開(kāi)行準(zhǔn)時(shí)、快速貨物班列產(chǎn)品，精準(zhǔn)匹配客戶(hù)需求。美國(guó)于20世紀(jì)80年代開(kāi)行了時(shí)速110 km/h的集裝箱直達(dá)班列，用于運(yùn)送郵件、包裹以及零配件等，集裝箱直達(dá)班列定期、定點(diǎn)、定線運(yùn)行，準(zhǔn)時(shí)到發(fā)，并與公路有效配合集結(jié)疏散，為貨主提供優(yōu)質(zhì)的“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)快速貨運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)幾乎覆蓋了整個(gè)美洲大陸，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，大部分路段最高時(shí)速125 km/h，部分線路最高時(shí)速145 km/h。法國(guó)于1977年組織開(kāi)行了100 km/h的輕快貨物列車(chē)；1997年又在高速鐵路上開(kāi)行了160 km/h包裹快件列車(chē)。德國(guó)為與公路競(jìng)爭(zhēng)，1991年在高速鐵路上開(kāi)行夕發(fā)朝至快捷貨物列車(chē)(編組輛數(shù)一般為20輛)；1995年，德國(guó)鐵路20多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的集裝箱中心站間開(kāi)行了定點(diǎn)運(yùn)行的聯(lián)合運(yùn)輸快運(yùn)列車(chē)，平均時(shí)速80 ~ 90 km/h，最高時(shí)速120 km/h；1999年，德國(guó)開(kāi)行了城間包裹快件運(yùn)輸列車(chē)，最高時(shí)速160 km/h。

1.2 大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮鐵路在其中的比較優(yōu)勢(shì)和骨干作用。鐵路公司與物流公司、設(shè)備供應(yīng)商、站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商等合作伙伴，形成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，利用廣泛的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施資源，為客戶(hù)提供靈活、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方案，實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)單和一票制，并開(kāi)展包括轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、金融服務(wù)等在內(nèi)的增值服務(wù)，延伸物流服務(wù)鏈條。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，歐美國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)，占貨運(yùn)總量比例大幅提升。其中，公鐵聯(lián)運(yùn)是多式聯(lián)運(yùn)的主流方式，鐵路公司成為主導(dǎo)力量，以美國(guó)為例，7家Ⅰ級(jí)鐵路公司所占多式聯(lián)運(yùn)比例均超過(guò)總貨運(yùn)量的1/3，多式聯(lián)運(yùn)中公鐵聯(lián)運(yùn)占總貨運(yùn)量比重達(dá)到53%；港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)方面，國(guó)際通常在20%左右，美國(guó)達(dá)到40%，法國(guó)約占35%；空陸(鐵)聯(lián)運(yùn)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，全球最大的快遞企業(yè)聯(lián)邦快遞(FedEx)在375個(gè)機(jī)場(chǎng)開(kāi)設(shè)空陸（鐵）聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提供次晨達(dá)、次日達(dá)、隔日達(dá)以及普達(dá)等多樣化快遞服務(wù)。

1.3 構(gòu)建綠色交通體系

隨著全球面臨越來(lái)越嚴(yán)重的資源、環(huán)境壓力，鐵路作為低碳環(huán)保的綠色交通工具，日益受到各國(guó)重視，先后出臺(tái)多項(xiàng)支持政策，大力發(fā)展鐵路和水路運(yùn)輸，以實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的合理分工，減少交通領(lǐng)域的碳排放。20世紀(jì)80年代開(kāi)始直至1995年，歐盟及德國(guó)發(fā)布了一系列政策，鼓勵(lì)多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是鐵路與其他運(yùn)輸方式的結(jié)合，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策支持。2001年，歐盟交通運(yùn)輸部門(mén)頒布《歐洲面向2010年運(yùn)輸政策》白皮書(shū)，制定公路運(yùn)輸收費(fèi)制度，旨在抑制公路運(yùn)輸，大力發(fā)展鐵路和水路運(yùn)輸；2003年起開(kāi)始推行促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的貨運(yùn)補(bǔ)助政策，即馬可波羅計(jì)劃。2010年至今，歐盟在出臺(tái)的政策中提出貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，2030年、2050年前分別將30%，50%的公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，并通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、多式聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼機(jī)制等措施保障貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)[2]。另外，為抑制碳排放，歐盟于2005年建立了歐盟排放交易體系，向納入該體系的企業(yè)分配一定數(shù)量的排放許可權(quán)。如果企業(yè)能夠使其實(shí)際排放量小于分配到的排放許可量，則企業(yè)可以將剩余的排放權(quán)拿到排放市場(chǎng)上出售，獲取利潤(rùn)；反之，企業(yè)就必須到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)，否則將會(huì)受到重罰。這一機(jī)制的建立有力促進(jìn)了各種運(yùn)輸方式的合理分工。2016年，加拿大提出建立安全、綠色、創(chuàng)新的綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)布了《泛加拿大清潔增長(zhǎng)和氣候變化框架》，所有省與地區(qū)均引入碳價(jià)機(jī)制，各省與地區(qū)政府可選擇實(shí)施基于價(jià)格的碳排放交易體系。碳排放的控制直接提升了公路貨物運(yùn)輸成本，促進(jìn)了加拿大公路運(yùn)輸向低排放的鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)變。

綜上可以看出，加快發(fā)展鐵路貨物運(yùn)輸已成為各國(guó)共識(shí)。一方面，各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)支持政策，提高公路運(yùn)輸成本，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極構(gòu)建以鐵路為主體的低碳綠色交通體系；另一方面，為承擔(dān)更多的社會(huì)運(yùn)量，國(guó)外鐵路公司研究適合鐵路運(yùn)輸?shù)奈锪魃唐沸枨?，加快貨運(yùn)服務(wù)升級(jí)換代，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)多樣化的運(yùn)輸產(chǎn)品，提高班列運(yùn)行速度，保證貨物運(yùn)到時(shí)限，為市場(chǎng)提供高品質(zhì)、高效率的運(yùn)輸服務(wù)，國(guó)外鐵路改革實(shí)踐對(duì)于我國(guó)鐵路貨運(yùn)提質(zhì)升級(jí)具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

2 我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

近年來(lái)，我國(guó)鐵路部門(mén)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，以擴(kuò)大大宗物資、拓展白貨市場(chǎng)、增加集裝箱為重點(diǎn)，持續(xù)深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，取得了重要進(jìn)展和積極成效。2020年全路貨物發(fā)送量完成35.8億t，日均裝車(chē)突破16萬(wàn)輛，鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，位居世界第一。然而，對(duì)照市場(chǎng)對(duì)鐵路的需求和期盼，我國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)展還存在短板和弱項(xiàng)，貨運(yùn)提質(zhì)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍然很重[3-4]。

2.1 缺乏全鏈條物流服務(wù)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路作為傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)，較多地專(zhuān)注于干線運(yùn)輸。過(guò)去在規(guī)劃設(shè)計(jì)新建線路時(shí)，對(duì)沿線鐵路專(zhuān)用線的接入需求考慮不足，往往沒(méi)有預(yù)留接軌條件，導(dǎo)致鐵路專(zhuān)用線延伸覆蓋不足，難以形成“門(mén)到門(mén)”路企直通運(yùn)輸。目前，有些港口、園區(qū)、廠礦企業(yè)生產(chǎn)線未與鐵路裝車(chē)站實(shí)現(xiàn)直聯(lián)，鐵路貨運(yùn)“前后一公里”瓶頸沒(méi)有得到充分解決。有些物流園區(qū)空間設(shè)施布局欠合理，缺乏分揀、集裝、轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所，裝卸搬運(yùn)設(shè)備老化，不適用集裝化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的作業(yè)方式。這些造成很多企業(yè)如果選擇鐵路運(yùn)輸，還需要進(jìn)行貨物短駁搬倒，影響全程運(yùn)輸時(shí)效，增加額外運(yùn)輸成本。

2.2 多元化服務(wù)創(chuàng)新不足

鐵路現(xiàn)有貨物班列產(chǎn)品以提供傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)為主，服務(wù)內(nèi)容較為單一，倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工等配套物流服務(wù)功能比例較低，整合供應(yīng)鏈資源能力不足，一體化物流解決方案設(shè)計(jì)能力偏弱，不能滿(mǎn)足企業(yè)全程物流服務(wù)的需要。物流金融、倉(cāng)單質(zhì)押、融資租賃、商貿(mào)交易等新興物流增值服務(wù)尚在研究探索階段，多式聯(lián)運(yùn)一單制服務(wù)未實(shí)現(xiàn)大面積推廣應(yīng)用。因單證、標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，多式聯(lián)運(yùn)體系發(fā)展較慢、環(huán)節(jié)較多、效率較低。

2.3 貨運(yùn)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)質(zhì)量有待提高

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面，沒(méi)有形成系統(tǒng)完整的產(chǎn)品體系，貨物快運(yùn)班列開(kāi)行數(shù)量較少，且主要為干線產(chǎn)品，僅根據(jù)速度標(biāo)尺、車(chē)輛設(shè)備、服務(wù)范疇做簡(jiǎn)單劃分，市場(chǎng)吸引力不足，服務(wù)覆蓋面較窄。在物流市場(chǎng)調(diào)查方面，缺乏專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的調(diào)查手段和監(jiān)測(cè)體系，大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段應(yīng)用偏少，行業(yè)監(jiān)測(cè)、需求分析、價(jià)格調(diào)整、方案設(shè)計(jì)等方面與市場(chǎng)需求粘合度不足，存在一定脫節(jié)。在開(kāi)行品質(zhì)方面，現(xiàn)有貨物班列在時(shí)效、價(jià)格等客戶(hù)比較關(guān)注的環(huán)節(jié)，與公路相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。班列站到站時(shí)效比公路有優(yōu)勢(shì)，但由于增加兩端短倒運(yùn)輸，導(dǎo)致全程時(shí)效不及公路。此外，鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制靈活度還不足，在與公路比價(jià)中處于被動(dòng)地位，一定程度上造成貨源流失。

2.4 外部政策支持力度不夠

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和地方政府先后出臺(tái)了若干支持運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，為加快構(gòu)建以鐵路為骨干的新型現(xiàn)代物流服務(wù)體系營(yíng)造了有利環(huán)境，但總體來(lái)看，鐵路綠色、環(huán)保、低成本的市場(chǎng)價(jià)值還沒(méi)有真正得到體現(xiàn)和重視，缺乏常態(tài)化的外部政策支持。比如，各地對(duì)于公路治超、整治排放不達(dá)標(biāo)大型柴油車(chē)等工作，常常搞運(yùn)動(dòng)式治理，短期見(jiàn)效，但治標(biāo)不治本，缺少類(lèi)似國(guó)外那樣利用碳排放權(quán)來(lái)促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理分工的長(zhǎng)效機(jī)制。有些地方政府對(duì)鐵路物流基地發(fā)展認(rèn)識(shí)高度不足，在用地、稅收等方面缺乏有效保障和支持。有些地方發(fā)展規(guī)劃與鐵路物流規(guī)劃融合程度不足，造成路地規(guī)劃錯(cuò)配，影響貨物班列貨源集聚和組織開(kāi)行。

3 我國(guó)鐵路貨運(yùn)提質(zhì)升級(jí)對(duì)策建議

提高貨運(yùn)供給體系質(zhì)量，打造適銷(xiāo)對(duì)路的運(yùn)輸產(chǎn)品，是鐵路貨運(yùn)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵。加快形成貨運(yùn)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，打造多層次的鐵路貨物班列體系，發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)作，積極爭(zhēng)取外部政策支持，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為鐵路貨運(yùn)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展前景[3,5]。

3.1 加快形成貨運(yùn)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)“干線運(yùn)輸+支線集疏”的貨運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路班列貨源直取直送，形成“干線—專(zhuān)用線—倉(cāng)儲(chǔ)—分撥—配送”全鏈條物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)貨源基地即班列基地目標(biāo)。

（1）加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。全力支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車(chē)制造等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)、港口新建或改擴(kuò)建鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”瓶頸，實(shí)現(xiàn)全程“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。規(guī)劃新線時(shí)，車(chē)站預(yù)留信聯(lián)閉接軌條件，實(shí)現(xiàn)到發(fā)線與企業(yè)生產(chǎn)線直聯(lián)，縮短鐵路與企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所的距離。

（2）優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化要求，加強(qiáng)與其他交通方式連接，規(guī)劃建設(shè)三級(jí)鐵路物流基地網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化裝卸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、抑塵、信息等物流服務(wù)功能。將公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、快件分撥等綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在物流園區(qū)、港口規(guī)劃建設(shè)鐵路物流設(shè)施，在鐵路貨場(chǎng)設(shè)立快件分撥中心，全面推進(jìn)“港站一體化”“公鐵一體化”，將鐵路線路延伸至貨源集散地最前沿，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式順暢銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）推進(jìn)鐵路無(wú)軌站(港)及口岸站建設(shè)。在港區(qū)及周邊堆場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)鐵路集裝箱無(wú)軌站，滿(mǎn)足鐵路箱就近提箱、還箱。聯(lián)合港口在鐵路貨場(chǎng)建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港，共同開(kāi)展鐵路裝卸、集裝箱堆存、倉(cāng)儲(chǔ)拆裝箱和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所等業(yè)務(wù)，拓展港口和鐵路服務(wù)腹地，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施鐵路口岸站擴(kuò)能改造，提高通關(guān)效率，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

3.2 打造多層次的鐵路貨物班列體系

鐵路在鞏固大宗商品市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)更加專(zhuān)注社會(huì)消費(fèi)品、工業(yè)制成品中適合鐵路運(yùn)輸物流商品的服務(wù)需求，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，將鐵路貨物班列打造成為綠色物流的標(biāo)志性產(chǎn)品，吸引更多貨源“公轉(zhuǎn)鐵”。

（1）完善大宗直達(dá)班列。將煤炭、石油、金屬礦石等大宗物資納入直達(dá)方案，擴(kuò)大開(kāi)行面向大型廠礦、制造業(yè)基地等的“點(diǎn)到點(diǎn)”直達(dá)貨運(yùn)班列，提高運(yùn)輸時(shí)效，保證企業(yè)庫(kù)存，降低企業(yè)成本。

（2）建設(shè)白貨班列。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展市場(chǎng)分析，根據(jù)適合鐵路運(yùn)輸貨源的流量流向，確定班列線條基本走向，形成以路網(wǎng)性班列為核心，區(qū)域性班列為主體，地區(qū)性班列為補(bǔ)充，輻射全路的白貨快運(yùn)骨干網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)年增線條20%。白貨班列以客車(chē)化模式開(kāi)行，固定車(chē)次、路徑、發(fā)到站、時(shí)刻、開(kāi)車(chē)周期，并主動(dòng)向社會(huì)公布。

（3）創(chuàng)建高鐵快運(yùn)班列。與社會(huì)快遞企業(yè)深度合作，利用高鐵確認(rèn)車(chē)、動(dòng)車(chē)組非乘客空間、改造整列載客動(dòng)車(chē)組等運(yùn)力，大力發(fā)展高鐵貨運(yùn)，為客戶(hù)提供快件運(yùn)輸?shù)母叨朔?wù)。與航空公司開(kāi)展合作，探索試行空鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”，全程使用一張單證貫穿運(yùn)輸全過(guò)程，形成“班機(jī)+班列”的高效運(yùn)輸模式。

（4）做強(qiáng)國(guó)際物流班列。服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系，打造以中歐班列為主體、覆蓋歐亞的國(guó)際物流班列供應(yīng)體系。

（5）打造定制化班列。針對(duì)企業(yè)庫(kù)存、時(shí)效等需要，開(kāi)行定制化班列，鋪畫(huà)專(zhuān)門(mén)運(yùn)行線，將鐵路運(yùn)輸精準(zhǔn)融入企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，為企業(yè)量身訂制供應(yīng)鏈管理庫(kù)存、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案。

3.3 發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)

近年來(lái)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展加快，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍處于起步階段。鐵路應(yīng)充分發(fā)揮大運(yùn)量、班列化、綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，與其他交通方式加強(qiáng)融合，延伸物流服務(wù)鏈條，推動(dòng)鐵路由單一貨物運(yùn)輸商向全方位物流供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，加快形成以鐵路為骨干的綠色物流通道和多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（1）培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體[6]。充分發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的混合所有制改革，以資本融合、資本共享、網(wǎng)絡(luò)共建、聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品共同開(kāi)發(fā)為紐帶，協(xié)調(diào)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)方探索培育鐵路控股、參股的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。

（2）推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。以鐵路為核心，建立多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)化體系，設(shè)計(jì)應(yīng)用“鐵空聯(lián)運(yùn)單”“鐵海聯(lián)運(yùn)單”，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式票據(jù)單證的統(tǒng)一，做到一次托運(yùn)、一張單證、一次結(jié)算、一票到底。

（3）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。與其他運(yùn)輸方式共同開(kāi)發(fā)跨區(qū)域、城際間多樣化、多頻次的集裝箱聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，建設(shè)全路集裝箱快運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鐵路班列與水運(yùn)班輪、公路班車(chē)的有序銜接。配合沿海各地政府大氣污染治理規(guī)劃，以鐵路班列為基本載體，打造主要港口與內(nèi)陸腹地的鐵水聯(lián)運(yùn)示范線，提高港口鐵水聯(lián)運(yùn)比例。立足江鐵聯(lián)運(yùn)和沿長(zhǎng)江運(yùn)輸，增開(kāi)沿江貨運(yùn)班列，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)解決“翻壩運(yùn)輸”難題，更好地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

（4）提供多元化增值服務(wù)。加大對(duì)倉(cāng)庫(kù)、雨棚、場(chǎng)地等貨運(yùn)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、配送、包裝、加工、信息等綜合物流服務(wù)，以及商貿(mào)交易、管理咨詢(xún)、設(shè)備租賃、展示交易、商務(wù)辦公等配套增值業(yè)務(wù)。借鑒成熟的海運(yùn)提單體系，與銀行等金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外鐵路運(yùn)輸企業(yè)合作，探索發(fā)掘鐵路運(yùn)單(包括國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單)金融屬性，基于鐵路貨物運(yùn)單“控貨權(quán)”并延伸“可質(zhì)押”等特性，為客戶(hù)提供增信、結(jié)算、融資等貿(mào)易金融服務(wù)。借鑒成熟的海關(guān)監(jiān)管體系，以鐵路運(yùn)單串聯(lián)運(yùn)輸全過(guò)程，探索發(fā)掘鐵路貨車(chē)(“鐵監(jiān)移動(dòng)倉(cāng)”)、鐵路貨場(chǎng)(“鐵監(jiān)靜態(tài)倉(cāng)”)的“存貨監(jiān)管”功能，為客戶(hù)提供倉(cāng)(運(yùn))單質(zhì)押等物流金融服務(wù)。

3.4 加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)作

加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、政府的業(yè)務(wù)合作，打造利益共同體，積極搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)各方資源優(yōu)化整合、開(kāi)放共享服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

（1）打造“鐵路+物流商”利益共同體。加強(qiáng)與社會(huì)物流商在運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等資源方面的合作，利用鐵路在干線運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，按照供應(yīng)鏈管理理念，構(gòu)建以中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司為主體，其他運(yùn)輸方式企業(yè)為補(bǔ)充，中間物流服務(wù)企業(yè)為輔助的貨運(yùn)物流服務(wù)鏈條，共同設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)鐵路班列產(chǎn)品，共同承諾運(yùn)量、價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

（2）打造“鐵路+制造商”利益共同體。落實(shí)《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》[5]，與制造業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。鐵路積極參與企業(yè)生產(chǎn)和流通過(guò)程，與企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)奏、庫(kù)存管理、成品輸出、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等緊密結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化物流環(huán)節(jié)、拓展增值服務(wù)，壓縮物流成本，協(xié)助制造商提高生產(chǎn)效率、開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)。

（3）加強(qiáng)與地方政府合作。積極參與地方大型物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)資本金注入、合作配建服務(wù)設(shè)施、專(zhuān)用線引入等方式，協(xié)助地方政府開(kāi)展招商引資，為入園企業(yè)提供鐵路運(yùn)輸服務(wù)。采用建立定期協(xié)商機(jī)制、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、組建合作平臺(tái)、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)企業(yè)的合作，共同推動(dòng)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和落地。

3.5 積極爭(zhēng)取外部政策支持

推動(dòng)貨運(yùn)提質(zhì)升級(jí)，形成以鐵路為骨干的綠色物流體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，既需要鐵路自身的努力，同時(shí)也需要一個(gè)良好的外部政策環(huán)境。

（1）推動(dòng)交通領(lǐng)域碳排放交易體系建設(shè)。當(dāng)前，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，已成為全球共識(shí)。交通運(yùn)輸行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，我國(guó)作為《巴黎協(xié)定》參與方，可借鑒國(guó)外通行做法，研究建立綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放交易體系，形成促進(jìn)綠色物流發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）研究建立鐵路班列低碳運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)抓緊完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能耗和排放檢測(cè)、檢測(cè)認(rèn)證制度，加快建立綠色物流評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，對(duì)鐵路班列開(kāi)行給予相應(yīng)的綠色補(bǔ)貼。同時(shí)，研究增設(shè)碳排放稅，作為一個(gè)獨(dú)立稅種或是環(huán)境稅的一個(gè)稅目，以此提升公路運(yùn)輸成本，推進(jìn)公路運(yùn)輸向低排放的鐵路、水路運(yùn)輸調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（3）給予鐵路物流基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持。物流基地作為鐵路貨物集結(jié)、轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐，對(duì)于城市物流快速運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用。建議國(guó)家和地方政府在建設(shè)用地、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、城市配送車(chē)輛通行等方面，給予相應(yīng)的政策扶持，共同把鐵路物流基地打造成為功能強(qiáng)大的多式聯(lián)運(yùn)樞紐和班列開(kāi)行基地。

（4）繼續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整[7-8]。京津冀地區(qū)港口“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸取得良好成效，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快向全國(guó)其他區(qū)域推廣。同時(shí)，將促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)配套措施納入國(guó)家及地方政府后續(xù)出臺(tái)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合交通規(guī)劃等政策文件中。

4 結(jié)束語(yǔ)

推動(dòng)貨運(yùn)提質(zhì)升級(jí)是鐵路行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。鐵路作為國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，銜接社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)與消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，鐵路貨運(yùn)承擔(dān)著向2個(gè)領(lǐng)域提供運(yùn)輸供給的任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。推進(jìn)“干線運(yùn)輸+支線集疏”的貨運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將鐵路貨物班列打造成為綠色物流的標(biāo)志性產(chǎn)品，加快形成以鐵路為骨干的綠色物流通道和多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鐵路物流業(yè)務(wù)融合發(fā)展，可以更好地為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供服務(wù)和支撐。