徐 剛

(貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

黨的十八大以來，黨中央始終高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并創(chuàng)造性地提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。2018年1月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。2021年中央1號文件明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早已成為“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”[2]。建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)[3]。鄉(xiāng)村生態(tài)治理不僅是解決好“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

目前，學(xué)界對鄉(xiāng)村治理的研究主要聚焦在“三治”進(jìn)路研究，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織五大振興治理模式探尋。但作為鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計的“三治融合”理念，其在鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)程中的實(shí)踐路徑研究卻鮮有學(xué)者研究，且在“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興后，純粹以“三農(nóng)”——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為視角研究鄉(xiāng)村建設(shè)的成果較少。由此，本文基于鄉(xiāng)村生態(tài)振興背景，從居住區(qū)域、從事行業(yè)和主體身份角度出發(fā)，探尋“三治融合”理念在鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)程中的治理進(jìn)路。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與“三治融合”“三農(nóng)”

(一)“三治”理念提出的歷史進(jìn)程

“三治”是自治、法治、德治的簡稱，三者結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是在總結(jié)我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐基礎(chǔ)上建立的，在我國有著深刻的歷史、文化、社會背景。我國古代封建王朝即通過鄉(xiāng)里自治、刑罰法治、倫理德治三管齊下政策來加強(qiáng)基層控制管理。現(xiàn)代意義的“三治融合”理念則起源于浙江桐鄉(xiāng)2013年率先提出，并于2014年在浙江全省推廣的推進(jìn)社會管理“德治、法治、自治”建設(shè)，桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)成為基層鄉(xiāng)村治理的一面旗幟。后黨中央經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)和理念提升，在2017年6月12日印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中第一次正式提出“自治、法治、德治”議題；以及黨的十九大報告中提出：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”等。至此，“三治”理念升華為我國鄉(xiāng)村建設(shè)工作的頂層設(shè)計，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的風(fēng)向標(biāo)。

(二)“三治融合”的概念辨析

自治、法治、德治是亙古亙今社會治理的主要形式。厘清三者各自的內(nèi)涵對探尋“三治融合”治理方式有著重要意義。中國傳統(tǒng)社會在治理過程中形成了“皇權(quán)不下縣，縣下皆宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳”的基層自治模式[4]。這一概括雖未反映出鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，但基本能說明傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村治理的自治特征[5]。1982年12月4日我國《憲法》經(jīng)修訂確立了基層群眾自治制度，明確了鄉(xiāng)村事務(wù)由村民群眾自身依法進(jìn)行治理?！叭巍敝械摹白灾巍敝饕侵笇⒌赖聝?nèi)化于心，以法律作為邊界，以《村民自治章程》進(jìn)行自我治理。關(guān)于“法治”，亞里士多德在《政治學(xué)》中早就作過精準(zhǔn)的論述：“法治應(yīng)該包含兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定的良好的法律。[6]”簡言之，法治在達(dá)到形式正義的基本要求的同時，應(yīng)以追求實(shí)質(zhì)正義為最終目標(biāo)?！暗轮巍币徽f古已有之，主張以儒家道德倫理觀念教化民眾、自我克制規(guī)范。然而“三治”中的“德治”內(nèi)涵不能與其一概而論，其包含社會主義核心價值觀、職業(yè)道德等具有時代特征的豐富元素?，F(xiàn)代意義上的“德治”主要作為一種軟約束，“以道德規(guī)范來約束人們的行為從而形成社會秩序的治理觀念和方式”[7]，以期維護(hù)社會的穩(wěn)定。

綜上所述，自治、法治、德治體現(xiàn)了3種屬性不同的治理形式，“三治融合”理念即將其相互融合作用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中。事實(shí)上，自治、法治、德治三者之間并非是絕對獨(dú)立的，“三治融合”也并非三者的簡單相加，而是相互聯(lián)系，你中有我、我中有你。鄉(xiāng)村生態(tài)“三治融合”要求把握“三治”理念各自要素的基本特性，理解他們相互間原則及治理取向的區(qū)別，從而在治理實(shí)踐中達(dá)到相互補(bǔ)充和促進(jìn)，共同激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)活力，推動鄉(xiāng)村良好生態(tài)的形成。

(三)“三農(nóng)”與“三境”的相得益彰

“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，所謂“三農(nóng)”問題實(shí)際上就是居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體但側(cè)重點(diǎn)不一的問題。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題的側(cè)重點(diǎn)在新時代背景下已不再是一元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是多元性質(zhì)的美好生活的構(gòu)建。構(gòu)建宜居的生態(tài)鄉(xiāng)村可以說是美好鄉(xiāng)村生活的基礎(chǔ)。生態(tài)鄉(xiāng)村是在空間上與“生態(tài)城市”相對應(yīng)的概念，是將鄉(xiāng)村作為一個集農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、人類生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。相應(yīng)地，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)由農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境(以下簡稱“三境”)建設(shè)構(gòu)成[8]。不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境三部分組成要素與“三農(nóng)”是高度對應(yīng)一致的：鄉(xiāng)村人居環(huán)境即是廣大的農(nóng)民生活居住、休閑娛樂的場所，農(nóng)民是人居環(huán)境整治的主體；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響、相互制約，協(xié)同發(fā)展；而優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境恰是農(nóng)村生態(tài)宜居的衡量指標(biāo)。

二、生態(tài)振興視域下鄉(xiāng)村生態(tài)“三境”現(xiàn)實(shí)困境

事實(shí)上，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施和深入，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善工作在各省生態(tài)環(huán)境廳主持下穩(wěn)步推進(jìn)，然而從總體治理情況來看，這一重要戰(zhàn)略任務(wù)還處在鄉(xiāng)村振興工程中的短板位置?；凇叭r(nóng)”視角，究其根源，其困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：農(nóng)業(yè)面源污染

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)治理層面的主要難題依然是早期就存在且持續(xù)至今的農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)作為與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系最為密切的產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)業(yè)污染問題由來已久。中華人民共和國成立以來，我國農(nóng)村一直面臨著糧食生產(chǎn)壓力。成立初期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以滿足人們基本生存需要乃是首要任務(wù)，增產(chǎn)增收成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，對于農(nóng)業(yè)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題則根本無暇顧及。20世紀(jì)六七十年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是我國拉動經(jīng)濟(jì)的馬車，在“以糧為綱”導(dǎo)向的影響下，許多鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因此陷入惡性循環(huán)之中。改革開放后，鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞一度引起了政府的注意，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是時代主旋律，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入是關(guān)鍵，且鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸拉開距離，以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為提高自身生活質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)量視為其首要甚至唯一的目標(biāo)，開始過量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，過度開墾草地、森林，大量養(yǎng)殖家禽家畜并隨意處理養(yǎng)殖糞便，那時農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)污染惡化速度。

2021年5月11日公布的全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口總量141 178萬人，約占世界人口的18.6%，仍是世界第一人口大國。與之不相匹配的是，我國耕地面積僅占世界總耕地的7%，人均耕地面積約占世界人均的三分之一。為了解決世界近五分之一人口的溫飽問題，我國積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，與此同時也造就了我國“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。正因如此，時至今日，我國農(nóng)業(yè)污染問題依然十分突出。從《中國環(huán)境年鑒》公布的數(shù)據(jù)來看，近年我國農(nóng)業(yè)COD年均排放量超過1 000 萬t、氨氮排放量每年70 萬t，農(nóng)業(yè)污染排放數(shù)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越工業(yè)排放量，高出3～4倍。農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜使用方面，從《中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)來看，2017年我國農(nóng)用化肥使用量5 859.4 萬t、農(nóng)藥使用量165.5 萬t、農(nóng)用塑料薄膜使用量252.8 萬t，相比20年前增加了近1倍。從污染物排放量及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜使用量年度變化看，近10年總體是呈下降趨勢的，盡管得益于國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的完善與先進(jìn)科技成果的研發(fā)，但目前我國農(nóng)業(yè)污染形勢依然較為嚴(yán)峻，不可掉以輕心。

(二)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境：治理資源分配失衡

從鄉(xiāng)村居住地域特性這一宏觀角度看，鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境問題存在的深層次制度根源在于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)自然生態(tài)治理資源分配呈現(xiàn)不均衡、不協(xié)調(diào)特征，由此引發(fā)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)污染來源可以分為兩個層面：外源遷移和內(nèi)源自生。一方面，改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展秉承“城市中心主義”，以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。隨著工業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，工業(yè)產(chǎn)生的各種廢棄甚至有毒有害物質(zhì)開始引發(fā)城市的一系列健康和社會問題。在城市環(huán)境治理成本不斷上升的趨勢下，城市污染開始向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移：一是間接轉(zhuǎn)移，將污染源頭即高污染企業(yè)、小散亂污企業(yè)往城市郊區(qū)邊緣甚至鄉(xiāng)村內(nèi)轉(zhuǎn)移；二是直接轉(zhuǎn)移，將城市工業(yè)“三廢”及其生活垃圾運(yùn)往郊區(qū)或者農(nóng)村掩埋，未經(jīng)處理的污水、廢渣直接排放到水里，影響農(nóng)村水域?？梢哉f工業(yè)和城市的快速發(fā)展在一定程度上是以農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞為代價的[9]。另一方面，盡管我國如期實(shí)現(xiàn)全面小康，但隨著我國城市經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距并未縮小。如今鄉(xiāng)村正處于拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接階段，為了推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些鄉(xiāng)村給企業(yè)設(shè)置的生態(tài)準(zhǔn)入門檻較低。在相對“寬松”的鄉(xiāng)村生態(tài)執(zhí)法力度下，部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)甚至出現(xiàn)有增無減態(tài)勢。如火如荼的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也產(chǎn)生了大量的廢水、廢氣、廢渣及建筑垃圾，不經(jīng)環(huán)保處理直接排放堆積在鄉(xiāng)村，進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)村環(huán)境負(fù)荷并嚴(yán)重威脅到村民的生命健康。

此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在環(huán)保治理方面也長期存在。改革開放至今有40多年，回顧歷史發(fā)展，農(nóng)業(yè)改革開啟了我國經(jīng)濟(jì)與社會全面變革的歷史帷幕。我國全面改革始于農(nóng)業(yè)，但變革后經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的生態(tài)環(huán)境治理資源使用卻是明顯不對等。2000年以后，我國環(huán)境保護(hù)治理工作在“極大地傾斜于城市環(huán)境保護(hù)”[10]。據(jù)統(tǒng)計，全國環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)覆蓋國家、省、地市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總數(shù)達(dá)14 812個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量占比僅約20%，鄉(xiāng)村環(huán)境治理組織保障缺位[11]。同是整治第二、第三產(chǎn)業(yè)污染問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市的污染治理難度要低于農(nóng)村，但較城市而言，鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境治理支持力度是不均衡且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。據(jù)統(tǒng)計，2017年鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理投資額僅占我國環(huán)境治理9 539億元投資總額的29%[12]。與城市污染防治立法相比，防治農(nóng)村自然生態(tài)污染的規(guī)范性文件所占比重很少，這既表現(xiàn)為缺乏專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防治立法，也表現(xiàn)為散見于其他法律中的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)制度尚未體系化。

(三)人居環(huán)境：農(nóng)民生活方式影響

對鄉(xiāng)村主體——農(nóng)民自身而言，他們既是鄉(xiāng)村環(huán)境惡化的受害者，也是鄉(xiāng)村環(huán)境污染的生產(chǎn)者。如果說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境破壞和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化污染有時代背景因素，是為了經(jīng)濟(jì)騰飛操之過急而犧牲了生態(tài)，那么農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染問題則更多的是他們以鄉(xiāng)村主體身份自發(fā)產(chǎn)生的。

1.農(nóng)民總體受教育程度偏低，環(huán)保意識淡薄。鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略提出后，農(nóng)村廁所、污水、垃圾等環(huán)境治理工作提上日程，部分農(nóng)村地區(qū)在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指導(dǎo)下修建配置污水處理、垃圾回收站等環(huán)境治理設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。但總體而言，由于農(nóng)民自身積極性不高，對農(nóng)村人居環(huán)境整治參與性低，農(nóng)村人居環(huán)境仍處于較落后的水平。如垃圾處理方面，不僅處理周期長、運(yùn)輸過程中的垃圾分類工作也缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，大多數(shù)農(nóng)村家庭常居人口是老人和小孩，無暇關(guān)心垃圾分類政策，垃圾處理站基本成為擺設(shè)[13]。且現(xiàn)代人們生活垃圾造成的環(huán)境污染比較持久，如塑料袋、廢棄電池和廢舊家電對土壤的污染可達(dá)數(shù)百年[14]。

2.在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，農(nóng)民參與的環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村環(huán)境治理目前是以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民往往處于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的終端，被排除在環(huán)境治理決策主體之外。再者，農(nóng)民群眾往往不能深刻領(lǐng)會環(huán)保意義及環(huán)境法律之法理而無法在內(nèi)心產(chǎn)生環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任意識、權(quán)利意識與主人翁意識，忽視環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)決策參與權(quán)等權(quán)利。也正因如此，農(nóng)民在環(huán)境治理保護(hù)活動中表現(xiàn)得極度缺乏積極性，只是被動接收政府的工作安排，或者懷著湊熱鬧、事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)參與進(jìn)來。

三、鄉(xiāng)村振興視域下“三治融合”的治理進(jìn)路

(一)“三治”以“三農(nóng)”為媒介的相對分離治理

“三治融合”理念應(yīng)對的危機(jī)與困境范疇離不開我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性問題——“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題三個方面的相對獨(dú)立特性是客觀存在、無法忽視的，“三農(nóng)”問題發(fā)展布局也是在三元分離基礎(chǔ)上的一體。既如此，在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中，就應(yīng)堅持辯證思維方法，優(yōu)先抓住和解決鄉(xiāng)村“三境”污染各個矛盾的主要方面，牽住鄉(xiāng)村居住地域、從事行業(yè)及主體身份各自污染層面的“牛鼻子”，探索能將自治、法治、德治各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來的最佳治理路徑。

1.以自治為主導(dǎo)，改善農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀。導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)面源污染問題的原因是多樣的，其中最為直接的原因是在農(nóng)業(yè)一線勞作的農(nóng)戶尚未自覺參與改善農(nóng)業(yè)面源污染改善工作。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有成為防止面源污染的主力軍，致使面源污染持續(xù)擴(kuò)大。因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)耕作不當(dāng)或過度引發(fā)的污染治理應(yīng)以村民委員會自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主導(dǎo)。保證村民在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的民主權(quán)益，不僅有利于和諧穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，還能從源頭上激發(fā)村民主人翁意識，讓其意識到鄉(xiāng)村生態(tài)與自身利益息息相關(guān)，自覺不亂墾濫伐、停止過度使用農(nóng)藥化肥，為鄉(xiāng)村生態(tài)治理增添活力。以自治為主導(dǎo)改善農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀也符合我國“誰污染誰治理”的環(huán)保基本原則。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生態(tài)自治必然不是隨性的自我治理，而是有著一定的約束和限制，是在他律約束之下的自律治理。

2.以法治為核心保障農(nóng)村生態(tài)治理資源配置均衡。相比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化進(jìn)程中嚴(yán)重危害農(nóng)村生態(tài)的城鎮(zhèn)化因素牽涉主體復(fù)雜多了，通常不單單是簡單的鄉(xiāng)村自身事務(wù)了。法律是調(diào)解社會關(guān)系的基本方式，針對鄉(xiāng)村高污染工業(yè)類污染源，國家的法律下沉至鄉(xiāng)村治理是最有效的途徑。目前，我國在環(huán)境保護(hù)方面的法律日益健全，生態(tài)治理也有法可依。但是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及文化相互間差異較大，所制定的村規(guī)民約質(zhì)量參差不齊，應(yīng)完善相關(guān)有形法律法規(guī)，監(jiān)督鄉(xiāng)村村規(guī)民約的制定、執(zhí)行，保證鄉(xiāng)村生態(tài)治理也有“良法”可依、有“良法”必依、執(zhí)“良法”必嚴(yán)、違“良法”必究，對在鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的環(huán)保問題進(jìn)行“硬治理”。首先，鄉(xiāng)村環(huán)保法治就要求用法律切實(shí)保障鄉(xiāng)村生態(tài)與居民健康利益，積極解決城市污染轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)之間的矛盾。其次，對于為了謀取更多利益，盲目興辦污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要堅決予以停業(yè)整改或取締，避免人情干預(yù)。最后，加強(qiáng)法治在鄉(xiāng)村的宣傳，提高村干部的法治意識，增加鄉(xiāng)村居民對法律的認(rèn)同感、信任感，將法律精神內(nèi)化于心，融于自治中。此外，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工程也要依法開展，不能為追求整治成效而隱藏環(huán)境后患。剛性的制度、法制作為鄉(xiāng)村城市化綠色發(fā)展的保障，是順應(yīng)全面依法治國不斷推進(jìn)的時代潮流、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村法治化短板的必然趨勢。

3.以德治為中心推行農(nóng)民綠色生活方式。任何秩序的維系都依賴于社會成員對規(guī)則的主動遵循，對自我行為的自行約束，鄉(xiāng)村綠色人居環(huán)境的建設(shè)與維系亦是如此。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)善治，除了群眾自治和依法治理之外，推行德治必不可少。鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的德治就是通過道德的力量規(guī)范村民行為，是鄉(xiāng)村生態(tài)的“軟治理”，是引導(dǎo)推行農(nóng)民綠色生活的最佳途徑之一。農(nóng)民形成綠色化的生活方式，是促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要力量與關(guān)鍵因素。一方面，可以加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，對村民傳授現(xiàn)代電子垃圾和塑料垃圾的處理專業(yè)知識，從而引導(dǎo)村民改善生活習(xí)慣、養(yǎng)成健康綠色的生活方式。另一方面，推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。因地制宜完善村規(guī)民約，增添環(huán)保新內(nèi)容；同時，把環(huán)保模范樹立起來，開展相關(guān)評比活動，豐富農(nóng)村生活的同時激勵鄉(xiāng)村居民積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。

(二)“三治”以“三農(nóng)”為媒介的滲透融合治理

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民從事的主要產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住的主要空間；農(nóng)民則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)的主體。同樣地，盡管自治、法治、德治相對獨(dú)立、各有優(yōu)勢，但相互間并沒有絕對清晰的界限。

正如前文所述，鄉(xiāng)村“三治”理念作為鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，其重點(diǎn)和精髓在于融合，“三治融合”并不是指自治、法治和德治三種鄉(xiāng)村治理模式各自為政，而是追求“你中有我，我中有你”的新型社會治理模式，“三治融合”應(yīng)是拉動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善的“三駕馬車”。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作中，必須要統(tǒng)籌兼顧，一體化考慮問題。首先，保證鄉(xiāng)村生態(tài)治理各個環(huán)節(jié)都能以自治為基礎(chǔ)，尊重群眾通過基層自治組織行使自治的權(quán)力，為基層治理新格局奠定群眾基礎(chǔ)；其次，以法治為保障底線，鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作遵循國家法律，鄉(xiāng)村生態(tài)治理所有主體都平等遵守法律，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供和諧、穩(wěn)定的治理環(huán)境；最后，以德潤人心為先，充分釋放道德軟約束力，增強(qiáng)基層群眾對鄉(xiāng)村生態(tài)治理事業(yè)的認(rèn)同感，促進(jìn)生態(tài)振興各個主體間的良性互動。

而具體到鄉(xiāng)村生態(tài)治理各個領(lǐng)域，如對農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，除了“抓大”，即以村民自治為主導(dǎo)的綠色、科學(xué)種植養(yǎng)殖外，也不能“放小”，忽視造成農(nóng)業(yè)面源污染政策、科技等方面的一些間接因素。換言之，在治理農(nóng)村面源污染過程中，要盡快改變環(huán)境保護(hù)工作側(cè)重于工業(yè)污染防治，防治農(nóng)業(yè)污染的重視程度不夠等現(xiàn)狀，同時提高村民科學(xué)文化素養(yǎng)，引導(dǎo)村民自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行綠色種植。而在以法治為核心協(xié)調(diào)配置農(nóng)村自然生態(tài)資源的前提下，面對城市污染工業(yè)轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等問題，應(yīng)鼓勵村民發(fā)揮民主監(jiān)督作用，動員村民積極維護(hù)自身合法權(quán)益。在推行農(nóng)民綠色生活層面，除了保證以德治為中心引領(lǐng)大家主動“揚(yáng)棄”傳統(tǒng)生活方式外，也要引入自治元素，如將生活排污管理、垃圾分類納入村民章程中進(jìn)行管理，為綠色生活注入自律的能動性，必要時可發(fā)揮法治的底線保障作用，協(xié)助制約、規(guī)范不當(dāng)行為。

(三)鄉(xiāng)村生態(tài)振興視域下“三治融合”的實(shí)踐路徑

費(fèi)孝通先生曾著文：“從基層上看去，中國社會是具有鄉(xiāng)土性的?！盵15]在具體治理實(shí)踐方面，可參考試驗(yàn)性立法工作采用行之有效的先行先試戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)可以在各個區(qū)域選擇地方“鄉(xiāng)土性”鮮明的鄉(xiāng)村，大膽創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)“三治融合”實(shí)踐方式并進(jìn)行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待成果評估有效后再在同類型或同區(qū)域其他鄉(xiāng)村推廣，努力將這些“點(diǎn)”推廣成“線”，推進(jìn)至“面”，形成“百村試驗(yàn)、千村效仿、萬村治理”的新格局。

1.何以可能：鄉(xiāng)村生態(tài)振興先行先試可行性原因。先行先試?yán)砟顚?shí)證經(jīng)驗(yàn)來源于中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政期間的實(shí)踐總結(jié)。毛澤東思想和鄧小平理論中的很多提法都揭示出試點(diǎn)工作的本質(zhì)與精髓[16]。鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報告中指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵他們進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)中會出現(xiàn)各種矛盾，我們要及時發(fā)現(xiàn)和克服這些矛盾。這樣我們才能進(jìn)步得比較快。”[17]這種基于計劃理性和實(shí)踐理性的變革方式也成為我國各類改革開展工作、尋求突破的手段[18]。我國早期的改革中，基層探索和頂層設(shè)計相互作用，“摸著石頭過河”是最主要的方法，可以說先行先試?yán)砟钍侵袊鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)探索、測試改革具體方案的重要途徑。

“三治融合”的創(chuàng)新實(shí)踐源于浙江省桐鄉(xiāng)市，對“三治融合”的治理研究也大多建立在桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，但我國國土遼闊，鄉(xiāng)村星羅棋布散布于各個區(qū)域，且鄉(xiāng)村多為家族聚居之地，交通還未完全通暢，各地村落習(xí)俗多樣、生態(tài)結(jié)構(gòu)不一，各個區(qū)域鄉(xiāng)村環(huán)境差別較大，因此浙江地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)雖有借鑒意義，卻無法代表我國其他地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村“三治融合”治理理念仍處于初步摸索階段，學(xué)界研究有待深化、豐富，學(xué)理體系尚未構(gòu)建完善，缺乏實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記曾這樣闡釋基層探索與頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一關(guān)系，“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放基礎(chǔ)上謀劃”。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的社會治理工作，“三治融合”理念下鄉(xiāng)村生態(tài)先行先試治理就是加強(qiáng)“三治融合”頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，是特別可行的。

2.何以可為：鄉(xiāng)村生態(tài)振興先行先試可能性路徑。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域法律的制定和完善，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理的法治保障，以法治規(guī)約鄉(xiāng)村生態(tài)振興下的多元利益。2021年6月1日，由全國人大常委會通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》)正式施行。促進(jìn)法具有硬法和軟法綜合治理的特點(diǎn)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》單列了“生態(tài)保護(hù)”專章，充分彰顯了鄉(xiāng)村生態(tài)治理在鄉(xiāng)村振興的重要地位，也填補(bǔ)了中央在鄉(xiāng)村生態(tài)治理領(lǐng)域的立法空缺。除此之外，我國目前主要通過政策來規(guī)范鄉(xiāng)村治理、調(diào)整鄉(xiāng)村生態(tài)治理關(guān)系，我國的《村民委員會組織法》僅調(diào)整鄉(xiāng)村治理的部分社會關(guān)系，鮮少涉及生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。因此，地方應(yīng)根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)，特別是應(yīng)當(dāng)重視《村民委員會組織法》的修改，從健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系角度修改、補(bǔ)充、完善《村民委員會組織法》的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容[19]。同時，地方立法機(jī)關(guān)也應(yīng)積極行使《立法法》72條第2款授予的“環(huán)境保護(hù)”層面地方立法權(quán)，從本地鄉(xiāng)村生態(tài)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的指引，先行制定促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章并試點(diǎn)實(shí)施，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供行動指南，保證鄉(xiāng)村生態(tài)治理活動有法可依。

在試點(diǎn)進(jìn)程中，還可以試行以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)，使村民自治的基本單元多樣化、多類型，這能夠激活村民小組或自然村的自治能力，提升鄉(xiāng)村治理的具體效果[20]。政府可從頂層設(shè)計上出臺相應(yīng)政策以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，培育農(nóng)民集體環(huán)保組織，提高村民在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的社會參與主動性，以自治來發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理進(jìn)程中的基層民主。村民小組為單元試點(diǎn)還能發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的引領(lǐng)作用，注重鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的共識凝聚，有助于營造良好的德治氛圍，把社會習(xí)俗內(nèi)化于自覺行動，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的情感認(rèn)同。以德治夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)善治的基礎(chǔ)，有助于鄉(xiāng)村根據(jù)具體情況實(shí)施生態(tài)治理，尊重客觀規(guī)律，避免鄉(xiāng)村生態(tài)善治中片面追求政績工程，揠苗助長、一刀切“躍進(jìn)”式等治理手段，也符合健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系的基本要求。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村振興也應(yīng)以農(nóng)民為中心。《村民委員會組織法》的完善、鄉(xiāng)村治理的地方性法規(guī)應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)治理以村民為主體，保障依法促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作具有針對性和可操作性，在依法推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理中能產(chǎn)生積極有效的作用。值得注意的是，先行先試本質(zhì)是探索性改革方式，在開展試點(diǎn)工作時，應(yīng)注重客觀規(guī)律，允許失敗。成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也必然包含試點(diǎn)對象個性化內(nèi)容，在開展推廣工作時，所推行的應(yīng)是其中普遍性、規(guī)律性部分。其他鄉(xiāng)村地區(qū)在總結(jié)借鑒成效顯著的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)時，必須立足自身村情，實(shí)事求是，優(yōu)先完善和健全符合自身鄉(xiāng)村生態(tài)治理的制度。

[致謝]本文曾在貴州大學(xué)法學(xué)院2020年碩博論壇交流時得到貴州大學(xué)法學(xué)院寧立標(biāo)教授的點(diǎn)評，并得到貴州大學(xué)法學(xué)院李丹陽老師的指導(dǎo)及其國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目的資助，在此一并感謝！