李亞英

堅(jiān)持全局思維分析問題、指導(dǎo)工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是馬克思主義中國化的重要實(shí)踐成果。2016 年，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記重要講話提出了加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策，如何運(yùn)用全局思考認(rèn)識、指導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，抓住主要矛盾和中心任務(wù)，在決策環(huán)節(jié)做好黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作，是所有中青年干部在黨言黨、履行好一崗雙責(zé)的重要課題。

一、全局思維及其唯物辯證法方法論

（一）全局是由時間和空間要素構(gòu)成的整體

全局思維是分析、研究、解決全局問題的思維方法。毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中明確指出，凡屬帶有要照顧各方面和各階段性質(zhì)的，都是戰(zhàn)爭的全局。全局思維，其本質(zhì)是處理好實(shí)踐中各方面和各階段關(guān)系達(dá)到實(shí)踐整體與長遠(yuǎn)的最佳效果，目的是指導(dǎo)我們?nèi)绾巫龊萌止ぷ鳌?/p>

（二）全局思維的哲學(xué)源頭是馬克思主義哲學(xué)關(guān)于事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一法則

這是自然和社會的根本法則，也是思維的根本法則。

1.全局作為大的系統(tǒng)，其發(fā)展過程充分體現(xiàn)了矛盾的特殊性、主要矛盾與矛盾的主要方面的一切特點(diǎn)。唯物辯證法關(guān)于矛盾的普遍性和絕對性觀點(diǎn)認(rèn)為，矛盾存在于一切事物發(fā)展的過程中，貫串于每一事物發(fā)展過程的始終。

2.全局作為包含事物各方面和各階段的大系統(tǒng)，在其發(fā)展過程中，包含著許多的矛盾，研究事物發(fā)展過程中的各個發(fā)展階段上的矛盾的特殊性，不但必須在其總體上去看，而且必須從各個階段中的矛盾的各個方面去看。

3.全局系統(tǒng)在各方面和各階段矛盾中，只有一種主要矛盾起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，系統(tǒng)的性質(zhì)由取得支配地位的主要矛盾的主要方面所規(guī)定。在動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)中，矛盾的主要和非主要方面可以在一定條件下互相轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。

（三）對全局問題的認(rèn)識，要堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法

用聯(lián)系的、發(fā)展的和全面的觀點(diǎn)去認(rèn)識，把全局系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾運(yùn)動即內(nèi)因作為事物發(fā)展的根本原因，全局系統(tǒng)和他事物的互相聯(lián)系和互相影響即外因是其發(fā)展的第二位原因。要正確樹立全局思維，必須把握以下幾點(diǎn)認(rèn)識。

1.正確認(rèn)識全局與局部的關(guān)系。

（1）全局和局部關(guān)系是相對而不是絕對的，全局是主導(dǎo)，局部是全局的局部。

（2）每一個局部都是一個全局，處理每一個局部的問題都要有全局思維。每一個層級的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，只要其管理對象涉及照顧到各方面、各階段性質(zhì)的問題，都是全局問題，都要運(yùn)用全局思維。

（3）局部不能離開全局孤立存在，每一個局部既要做好局部工作，也要懂得大局，在服務(wù)、服從大局中做好局部工作。

2.一切工作要著眼全局。

（1）對工作要有全局謀劃，謀長遠(yuǎn)謀全局，體現(xiàn)事物的普遍聯(lián)系性，把局部問題放在全局中整體考慮，不孤立抓某一方面工作；把當(dāng)前問題放在發(fā)展過程中思考，不限于當(dāng)前議當(dāng)前；把具體問題上升到原則層面研究，不就現(xiàn)象論現(xiàn)象。

（2）把全局利益作為衡量是非成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，全局可行是決策的根本標(biāo)準(zhǔn)，為了全局利益，局部利益可以做出讓步、妥協(xié)或放棄。

（3）在事關(guān)大局的問題上，要立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。

3.全局思維重點(diǎn)關(guān)注的問題：

（1）把握重點(diǎn)。主要矛盾和矛盾主要方面原理決定，全局由很多局部組成，各個局部的地位與作用不一樣，要抓主要矛盾與中心任務(wù)、抓事關(guān)全局的重大矛盾、抓影響全局的突出薄弱環(huán)節(jié)。正如毛澤東同志在《星星之火，可以燎原》所說，我們看事情必須看清它的實(shí)質(zhì)，把它的現(xiàn)象只看作入門的向?qū)?，進(jìn)了門就要抓住它的實(shí)質(zhì)，這才是可靠的科學(xué)的分析方法。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東同志也專門就涉及社會主義建設(shè)全局的重要的十大政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行了專門闡述，提出了探索適合我國國情的社會主義建設(shè)道路的任務(wù)。

（2）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧也是辦公室的主要工作要求，要統(tǒng)籌兼顧好各方面工作和人民內(nèi)部各種矛盾與利益關(guān)系，調(diào)動不同人群的積極性，在企業(yè)集團(tuán)就是要處理好領(lǐng)導(dǎo)、部門和基層企業(yè)之間的工作利益關(guān)系。要運(yùn)用辯證法科學(xué)處理好重點(diǎn)比例關(guān)系，注意基本的統(tǒng)計(jì)、主要的百分比以及決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限；按照輕重緩急處理好各方面工作和工作各階段的順序關(guān)系，提高彈鋼琴能力；要與時俱進(jìn)，敏感精準(zhǔn)關(guān)注到不同時期工作重點(diǎn)的區(qū)別和演變，處理好公平與效率、做大與做強(qiáng)、穩(wěn)健與高效、規(guī)模與效益、市場占有率和盈利能力等涉及全局與方向的關(guān)系。

（3）開闊視野。事物的性質(zhì)主要由取得支配地位的主要矛盾的主要方面所規(guī)定，內(nèi)因是決定性因素。一要認(rèn)識到所有事物都與環(huán)境進(jìn)行信息和能量交換，外部因素通過內(nèi)因發(fā)生作用，并影響矛盾的運(yùn)動和轉(zhuǎn)化，要客觀地研究外部環(huán)境的作用，用聯(lián)系的、發(fā)展的和全面的觀點(diǎn)研究處理問題；二要認(rèn)識到矛盾主要方面和次要方面也是能互相轉(zhuǎn)化的，在一定的條件下，次要方面會轉(zhuǎn)過來表現(xiàn)為起主要的決定作用，比如生產(chǎn)力不能發(fā)展的時候，生產(chǎn)關(guān)系就起主要的決定作用，否定矛盾主要方面和次要方面在一定外部條件下的互相轉(zhuǎn)化，就會犯機(jī)械唯物主義錯誤。

（4）立足當(dāng)前。立足當(dāng)前就是要實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，照顧事物發(fā)展各階段的關(guān)系。干事創(chuàng)業(yè)勿超越所處階段的客觀環(huán)境和實(shí)際條件，同時要放眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)預(yù)見，用發(fā)展眼光思考和謀劃工作。社會主義建設(shè)時期的很多失誤，比如大躍進(jìn)，都是決策脫離了實(shí)際社會發(fā)展水平造成的，即使是大慶油田“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的口號，也寓含了在現(xiàn)有物質(zhì)條件和生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上創(chuàng)造進(jìn)一步開展工作條件的實(shí)踐思想，并不是一味地拔苗助長。同時，立足當(dāng)前也是為了長遠(yuǎn)決策和前瞻性決策，兼顧當(dāng)前有利和可持續(xù)發(fā)展。

二、新時代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。新形勢下，國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，總的要求是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。

國有企業(yè)作為黨的經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)是全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的工作，必須用全局思維去認(rèn)識、部署和開展工作。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)是工作全局，總的目的是實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，使國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。同時，要突出加強(qiáng)國有企業(yè)黨建的建設(shè)的主要矛盾和中心任務(wù)，正如習(xí)近平總書記特別指出的，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個一以貫之體現(xiàn)了辯證唯物論關(guān)于主要矛盾和矛盾主要方面的思想，體現(xiàn)了矛盾的特殊性和普遍性，體現(xiàn)了矛盾在各方面和各階段的發(fā)展和互相轉(zhuǎn)化，指明中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，這是困擾國企改革多年的思想和理論問題，抓住了在國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要矛盾，是我們加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的主要遵循。

三、運(yùn)用全局思維在決策環(huán)節(jié)做好黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作

通過運(yùn)用全局思維，我們認(rèn)識到，加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，主要矛盾和中心工作是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。公司治理是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，就要建立體現(xiàn)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)，要旗幟鮮明明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一落到實(shí)處。

這些都充分體現(xiàn)了辯證法思維關(guān)于全局工作要兼顧各方面和各階段矛盾的要求。在各項(xiàng)工作中，決策作為體現(xiàn)黨對企業(yè)加強(qiáng)黨建、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、穩(wěn)健發(fā)展各路工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用的最核心環(huán)節(jié)，抓住了這個關(guān)鍵，就抓住了加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要矛盾。以集團(tuán)公司為例，在2018 年公司領(lǐng)導(dǎo)召開的各類會議中，黨組會議（含擴(kuò)大）、集團(tuán)公司年度工作會議、領(lǐng)導(dǎo)干部會議、董事長辦公會議等黨組或領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體參加的重要會議占到近11%，在審議的各類重要議題中，所有提交集團(tuán)公司董事會決策審定的議題，都完整履行了黨組會議前置審議的法定程序。決策環(huán)節(jié)最直接體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，最直接關(guān)系到黨組如何在公司治理中發(fā)揮作用，最直接將黨組的決策意志部署到生產(chǎn)經(jīng)營具體工作中，最直接保證黨和國家路線方針政策和重大部署在集團(tuán)公司得到貫徹執(zhí)行。決策環(huán)節(jié)不跑偏，從公司治理源頭保證了集團(tuán)公司成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。

運(yùn)用全局思維做好決策環(huán)節(jié)的各項(xiàng)組織工作，應(yīng)重點(diǎn)要做好以下幾個方面：

（一）堅(jiān)定政治信念，提高政治站位，做好全局工作的頂層設(shè)計(jì)

1.進(jìn)一步提高政治站位，突出時代要求，國企特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一以貫之體現(xiàn)黨組辦公室政治機(jī)關(guān)屬性，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持絕對忠誠的政治品格，絕對忠誠于黨中央，忠誠于黨組部署，一切工作圍繞服務(wù)于黨組工作全局。

2.做好頂層設(shè)計(jì)，辦公室的中心任務(wù)就是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)決策、保障運(yùn)行，完善制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，把黨組重大事項(xiàng)決策權(quán)作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)落地的重要制度設(shè)計(jì)，完善、制定、修訂《黨組工作規(guī)則》《集團(tuán)公司“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》和《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實(shí)施細(xì)則》等指導(dǎo)文件，加強(qiáng)對習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、中央重要會議和文件精神的學(xué)習(xí)及“三重一大”事項(xiàng)決策的管理。

3.嚴(yán)格按照制度要求，規(guī)范程序運(yùn)行，真正發(fā)揮制度管全面、管根本、管長遠(yuǎn)的作用。

（二）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同向發(fā)力，為黨組決策提供優(yōu)質(zhì)高效保障

集團(tuán)公司每一項(xiàng)重大議題和事項(xiàng)都涉及公司改革發(fā)展穩(wěn)定全局，可以說在每個工作和業(yè)務(wù)領(lǐng)域都是一個全局，都要運(yùn)用全局思維去看待和運(yùn)行。

1.突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨組辦公室的首要職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，事先要加強(qiáng)決策的會議統(tǒng)籌和議題統(tǒng)籌，每年年初制定全年的重要會議和議題審議計(jì)劃框架，按月確認(rèn)，按周運(yùn)行；事中加強(qiáng)決策過程的運(yùn)行統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各主責(zé)部門做好議題上會的會前醞釀、合規(guī)把關(guān)、材料準(zhǔn)備、會議審議等工作；事后加強(qiáng)通報(bào)和督辦統(tǒng)籌，確保黨組決策執(zhí)行到位。

2.規(guī)范決策程序，明確“三重一大”議事規(guī)則，完善黨組討論決策的詳細(xì)流程，處理好黨組重大事項(xiàng)前置把關(guān)和董事會、經(jīng)理層決策的關(guān)系，既確保黨組支持董事會依法獨(dú)立、科學(xué)合規(guī)決策，又確保黨組通過前置程序研究討論重大問題，把黨組意見融入董事會戰(zhàn)略決策體系。

3.建立權(quán)責(zé)清單，通過《集團(tuán)公司“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》等制度明確黨組、董事會和經(jīng)理層工作職責(zé)，明確各治理主體在重大事項(xiàng)決策中的決策權(quán)限，清晰界定各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。

（三）突出工作重點(diǎn)，重點(diǎn)做好“三重一大”事項(xiàng)決策與黨組學(xué)習(xí)等會議組織工作

1.做好黨組各階段學(xué)習(xí)的及時有效組織，突出時效性，及時落實(shí)黨組對習(xí)近平總書記重要講話、中央重要會議和文件精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神；同時，突出同一重點(diǎn)工作各階段的連續(xù)性，分專題按時點(diǎn)做好有關(guān)重要講話、重要會議和文件精神的回頭看、再學(xué)習(xí)工作。如今年分別組織的對習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨的建設(shè)會議重要講話三周年、習(xí)近平總書記視察遼陽石化重要講話精神一周年的再學(xué)習(xí)，就取得了良好的效果。

2.按照國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)決策要求，做好重要事項(xiàng)決策工作的整體組織，重點(diǎn)是會議材料的審核與上傳，使黨組決策的信息上報(bào)符合國資委黨委的運(yùn)行工作要求。

3.及時做好黨組會議的相關(guān)記錄紀(jì)要的規(guī)范整理和歸檔工作，從歷史見證的高度重視記錄紀(jì)要工作，使記錄紀(jì)要完整真實(shí)反映會議召開程序、重要事項(xiàng)審議內(nèi)容和觀點(diǎn)表達(dá)情況。

（四）提高業(yè)務(wù)能力，為科學(xué)決策治理發(fā)揮好參謀輔政作用

1.建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化秘書隊(duì)伍。秘書隊(duì)伍直接服務(wù)黨組決策和公司運(yùn)行，位置敏感，崗位特殊，直接關(guān)系到?jīng)Q策環(huán)節(jié)的服務(wù)運(yùn)行效率和質(zhì)量，秘書既要有堅(jiān)定的政治立場，正確的政治方向，又要有精深的專業(yè)能力。

2.提高業(yè)務(wù)能力，要善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)立場觀點(diǎn)方法去認(rèn)識分析問題，正確把握全局各方面和各階段之間的辯證關(guān)系，加強(qiáng)預(yù)見性，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，運(yùn)用全局思維進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以辯證思維謀劃工作、解決問題，對事物發(fā)展成敗的兩種可能性進(jìn)行前瞻思考，形成預(yù)案或PlanB（第二方案），不斷提高隊(duì)伍駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。

3.加強(qiáng)外聯(lián)，運(yùn)用普遍聯(lián)系、發(fā)展和全面的觀點(diǎn)看待問題，放眼當(dāng)前和一切方面，吸取同行和不同所有制企業(yè)決策運(yùn)行服務(wù)工作的先進(jìn)做法和優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)汲取教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)足短板，真正發(fā)揮好參謀輔政作用。