岳圣淞

（中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100003）

南太平洋地區(qū)（以下簡稱南太地區(qū)）獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件賦予其特殊的地緣戰(zhàn)略意義，使其成為域內(nèi)外大國影響力交織與博弈的重要平臺。澳大利亞和新西蘭是南太地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的兩個國家，能夠?qū)τ騼?nèi)其他國家施加重要影響，因而成為該地區(qū)的權(quán)力中樞和溝通外界的重要通道。時至今日，域外國家在南太地區(qū)的活動仍須很大程度上借重于兩國發(fā)揮的樞紐與媒介作用，也因此要在特定問題上顧及兩國的態(tài)度與反應(yīng)。中國始終重視澳新兩國在“一帶一路”建設(shè)中的關(guān)鍵角色，視其為構(gòu)建“海上絲綢之路”南太支線的戰(zhàn)略支點(diǎn)與重要合作伙伴。正因如此，兩國對這一倡議的認(rèn)知及由此形成的政策趨向?qū)ξ磥怼耙粠б宦贰笨蚣芟碌哪咸貐^(qū)合作產(chǎn)生重要影響。本文旨在通過對比兩國對“一帶一路”認(rèn)知觀點(diǎn)的異同，從地緣政治、對華認(rèn)知和中美戰(zhàn)略博弈等三個維度以解釋認(rèn)知形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出中國應(yīng)對的建議，從而展現(xiàn)機(jī)制化建設(shè)的未來。

一、澳新兩國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知對比：觀點(diǎn)及趨向

隨著“一帶一路”倡議由規(guī)劃布局進(jìn)入落地深耕階段，其作為國際合作機(jī)制的內(nèi)涵也隨著國際社會認(rèn)知的深入而不斷得到擴(kuò)充和延展。由于輻射地域廣闊，不同地區(qū)、不同國家因認(rèn)知背景差異而選擇從不同角度理解“一帶一路”倡議。澳大利亞和新西蘭對這一倡議的觀點(diǎn)具有鮮明的本土化特質(zhì)，是結(jié)合自身利益訴求、在特定的南太平洋語境下形成的對這一倡議本質(zhì)、內(nèi)涵和影響的系統(tǒng)性解讀，具體可以劃分三個層次：第一，探討“一帶一路”基本屬性和目標(biāo)對澳新乃至整個南太地區(qū)發(fā)展的意義；第二，通過對具體項(xiàng)目進(jìn)展的考察，從機(jī)制層面評估“一帶一路”的標(biāo)準(zhǔn)化水平；第三，對“一帶一路”合作在南太地區(qū)現(xiàn)實(shí)效益與影響的評價。

（一）認(rèn)知觀點(diǎn)

在有關(guān)“一帶一路”倡議屬性和目標(biāo)的討論中，澳大利亞表現(xiàn)較為活躍。自2017 年以來，隨著南太地區(qū)多個島國相繼簽署共建“一帶一路”協(xié)議、具體項(xiàng)目逐步落地，澳國內(nèi)各界關(guān)于如何認(rèn)知及應(yīng)對“一帶一路”的討論日漸升溫。2017 年3 月，澳大利亞智庫洛伊研究所發(fā)布了《理解中國“一帶一路”》研究報(bào)告，較為完整地闡述了澳國內(nèi)對“一帶一路”根本屬性認(rèn)知的兩種代表性觀點(diǎn)——將其界定為具有經(jīng)濟(jì)屬性、但實(shí)質(zhì)具有戰(zhàn)略性質(zhì)的政策工具，或是單純的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。①Peter Cai, Understanding China’s Belt and Road Initiative, Lowy Institute, March 2017, pp.1-2.報(bào)告認(rèn)為，出現(xiàn)認(rèn)知差異的主要原因是利益視角的不同，前者主要代表了澳政界保守派和部分學(xué)者的觀點(diǎn)：隨著“中國威脅論”和“中國滲透論”在澳持續(xù)蔓延的背景下，這一觀點(diǎn)意圖借助中國議題進(jìn)一步推動對外政策向保守化發(fā)展，以維護(hù)澳區(qū)域主導(dǎo)的權(quán)力地位，因而體現(xiàn)出對中國政治和經(jīng)濟(jì)影響力以及中國塑造和引領(lǐng)國際規(guī)范的“軟實(shí)力”在澳本土乃至整個南太地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化的憂慮；后者主要是源自澳地方政府和商界的觀點(diǎn)，認(rèn)可倡議為澳帶來的發(fā)展機(jī)遇，支持在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，通過加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作提振低迷的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但也有澳方學(xué)者結(jié)合對中資企業(yè)近年來在澳投資規(guī)模和增速的分析指出，鑒于中國已成為澳第一大貿(mào)易伙伴，中國對澳投資正在改變著澳本土的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致對華依賴度持續(xù)上升，因此在未來推進(jìn)“一帶一路”合作過程中，應(yīng)首先考慮優(yōu)化利益分配模式，在確保澳自身利益的前提下實(shí)現(xiàn)雙贏。②Greg Earl,“Economic Diplomacy: Australia’s BRI, Aid Revamp and Integrating,” The Interpreter by the Lowy Institute, November 19.但也應(yīng)看到，隨著澳方自2019年底開始采取的一系列負(fù)面對華政策行動，中澳關(guān)系水平急轉(zhuǎn)直下；受此影響，澳官方趨于負(fù)面的“一帶一路”認(rèn)知不斷得到強(qiáng)化。

新西蘭各界對“一帶一路”倡議屬性和意圖的認(rèn)知總體上并未出現(xiàn)明顯分裂，對“一帶一路”倡議為新西蘭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所提供的促進(jìn)作用普遍抱有積極預(yù)期。③Jason Young and Jake Lin, The Belt and Road Initiative: A New Zealand Appraisal, Wellington,NZ: New Zealand Contemporary China Research Center, Victoria University of Wellington, August 2018, pp.15-18.這種認(rèn)知得益于長期以來新政府總體積極的對華政策，以及中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的良好勢頭——在貿(mào)易自由化方面，新西蘭始終走在發(fā)達(dá)國家前列。2008年起生效的中新自貿(mào)協(xié)定是中國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，兩國在2019年再次完成新一輪自貿(mào)協(xié)定升級。升級后的自貿(mào)協(xié)定已涵蓋了包括貨物、服務(wù)、投資、基建等十幾個合作領(lǐng)域，以適應(yīng)迅速增長雙邊貿(mào)易和投資的需求。在此背景下，面對全新的“一帶一路”倡議，新西蘭更迫切希望了解“一帶一路”將為新西蘭帶來何種“邊際收益”、如何確保雙邊關(guān)系未來在自貿(mào)協(xié)定和“一帶一路”框架并行的“雙軌模式”下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。④Peter J. Rimmer,“China’s Belt and Road Initiative: Underlying Economic and International Relations Dimensions,” Asian-Pacific Economic Literature, November 2018, Vol.32, No.2, pp.3-9.

在對“一帶一路”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的評估方面，澳新兩國的關(guān)切具有較大共性，具體議題涵蓋了金融服務(wù)、管理模式、勞工待遇、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和爭端解決等。通過將“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同世貿(mào)組織法律框架、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和雙邊投資協(xié)定（BIT）等相關(guān)的既有公認(rèn)國際規(guī)范比照，此類觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，在充分考慮項(xiàng)目落地國的物質(zhì)條件和實(shí)際需求的前提下，“一帶一路”未來在南太地區(qū)的推進(jìn)應(yīng)注重機(jī)制化水平的提升：如金融服務(wù)方面，由于目前參與“一帶一路”共建的南太島國普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下、政府治理能力不足和法律體系不健全等問題，在對項(xiàng)目落地國的基本經(jīng)濟(jì)狀況和債務(wù)可持續(xù)性的評估、以及投融資渠道和方式的確定上，應(yīng)參考相關(guān)領(lǐng)域國際通行的原則和做法，以維護(hù)有關(guān)各方的利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體穩(wěn)定；⑤Jason Young,“Belt and Road: Australia Cautious, but New Zealand Sees Opportunity,” The Interpreter by the Lowy Institute, April 2017.在運(yùn)營管理上，中國企業(yè)在海外的運(yùn)營應(yīng)區(qū)別于其國內(nèi)模式，注重與項(xiàng)目落地國勞動保障與勞工權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)對接，保證當(dāng)?shù)毓蛦T的知情權(quán)與參與權(quán)；在生產(chǎn)資料配給上，應(yīng)加大對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的扶持力度，鼓勵其更深入地參與項(xiàng)目運(yùn)作，盡力提高供應(yīng)鏈本土化程度；①Alice C. Hughes,“Understanding and Minimizing Environmental Impacts of the Belt and Road Initiative,” Conservation Biology, August 2019, Vol.33, No.4, pp.883-890.在具體項(xiàng)目的生產(chǎn)、運(yùn)輸和實(shí)際建設(shè)環(huán)節(jié)設(shè)立透明公開的監(jiān)管與核查機(jī)制，在項(xiàng)目建成后建立運(yùn)營成本的核算機(jī)制并提供后期技術(shù)支持；②Michael H. Glantz, Robert J. Ross and Gavin G. Daugherty, One Belt and One Road: China’s Long March Toward 2049, Ottawa: Sumeru Books Inc., 2019, pp.108-110.在項(xiàng)目征地、建設(shè)施工、資源開發(fā)、廢棄物排放與污染治理等方面，確保符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；③Michael Standaert,“Belt and Road Projects Could Spark Climate Tipping Point: Report,” Bloomberg Environment, September 2019, https://news.bloombergenvironment.com/environment-and-energy/belt-and-roadprojects-could-spark-climate-tipping-point-report, 訪問時間：2019年12月16日。充分了解項(xiàng)目所在國社會、文化、風(fēng)俗對項(xiàng)目實(shí)施帶來的影響，同當(dāng)?shù)厣缛哼M(jìn)行有效的信息披露和溝通；在爭端解決方面，提供涉及貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品檢驗(yàn)和安全標(biāo)準(zhǔn)以及稅法和反競爭法等領(lǐng)域的爭端解決機(jī)制，保護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)益，維護(hù)公平公正的營商環(huán)境。④有關(guān)澳新對“一帶一路”爭端解決機(jī)制的研究和觀點(diǎn)，參見Daniel Kliman,“China’s Power Play: The Role of Congress in Addressing the Belt and Road,” Asia-Pacific Security Program, Center for a New American Security, June 2019, pp.5-6; Zachary Mollengarden,“‘One-Stop’Dispute Resloution on the Belt and Road: Toward an International Commercial Court with Chinese Characteristics,” UCLA Pacific Basic Law Journal, 2019,Vol.36, No.1,pp.65-66.

在評價“一帶一路”對南太地區(qū)產(chǎn)生的效益與影響方面，澳新兩國視角存在差異。澳大利亞認(rèn)為“一帶一路”項(xiàng)目為南太國家提供了改善基礎(chǔ)設(shè)施水平的機(jī)會，但同時也產(chǎn)生了大量長期債務(wù)。債務(wù)的可持續(xù)性與否、債務(wù)規(guī)模的增長速度都可能會對有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同程度影響，進(jìn)而影響整個南太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，須加以審慎對待；同時，鑒于南太地區(qū)特殊的生態(tài)條件，大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可能對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成壓力，破壞海洋生態(tài)和旅游資源。⑤Roland Rajah, Alexandre Dayant and Jonathan Pryke, Ocean of Debt? Belt and Road and Debt Diplomacy in the Pacific, Lowy Institute, October 2019, pp.22-23.另有澳學(xué)者指出，中國的影響力通過“一帶一路”在南太地區(qū)得以持續(xù)放大，改變了此前長期存續(xù)的權(quán)力格局；特別是在安全領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)警惕中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“軍事化”傾向。澳大利亞作為域內(nèi)主要大國，有必要在對外戰(zhàn)略上作出相應(yīng)調(diào)整。⑥Richard McGregor and Jonathan Pryke,“Australia Versus China in the South Pacific,” Nikkei Asian Review, November 2018.不僅要加強(qiáng)同域內(nèi)有關(guān)國家的協(xié)調(diào)，也要同域外大國如美國、印度和日本展開合作。

相比之下，新西蘭對“一帶一路”在南太地區(qū)的效益和影響的評價更為客觀。主流輿論肯定了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資對南太島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，認(rèn)為中國的優(yōu)勢產(chǎn)能與港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將為南太地區(qū)航運(yùn)水平的提升提供重要推動力。⑦這一觀點(diǎn)是新西蘭前駐華大使、現(xiàn)任惠靈頓維多利亞大學(xué)當(dāng)代中國研究中心主任托尼·布朗尼（Tony Browne）于2019年11月15日在與中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院調(diào)研團(tuán)成員座談時所發(fā)表，談話記錄由筆者自行整理。值得注意的是，新西蘭對參與“一帶一路”在南太島國的共建項(xiàng)目興趣濃厚，對開放第三方市場合作的前景與機(jī)制建設(shè)尤為關(guān)注。2018年8月，惠靈頓維多利亞大學(xué)當(dāng)代中國研究中心發(fā)布題為《一帶一路：來自新西蘭的評估》的研究報(bào)告，從戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)影響和社會效益三個維度對在瓦努阿圖、庫克群島、巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)等國已經(jīng)落地的十余個“一帶一路”共建項(xiàng)目展開分析。報(bào)告針對項(xiàng)目推進(jìn)中可能涉及的金融、安全、環(huán)保和社會等領(lǐng)域問題指出，南太地區(qū)復(fù)雜的自然與人文條件可能帶來種種挑戰(zhàn)，對于中國來說，短期內(nèi)試圖獨(dú)立克服這些困難代價高昂，將面臨較高的法律和道德風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)可能對“一帶一路”的國際聲譽(yù)帶來負(fù)面影響。新西蘭在同南太島國的長期交往中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，且有意愿同中國合作、發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，因此中新兩國應(yīng)考慮開展第三方合作，共同開發(fā)南太市場，進(jìn)一步拓展合作的空間和范圍。更重要的是，新方可通過此舉避免同中國的惡性競爭，并一定程度制衡來自澳方的壓力。

（二）政策趨向

總體上，澳大利亞地方政府和商界對參與“一帶一路”合作普遍表現(xiàn)積極，與聯(lián)邦政府的態(tài)度形成對比。①Jane Golley and James Laurenceson,“Australia and the BRI: Cooperate, Compete or Challenge,” Asia Society Australia, July 2019, https://asiasociety.org/australia/australia-and-bri-cooperate-compete-or-challenge, 訪問時間：2019年12月14日。受國內(nèi)不同政治派別和公共輿論的影響，聯(lián)邦政府對“一帶一路”倡議的態(tài)度始終猶疑不決、不做傾向性表態(tài)。從具體的政策行為上看，聯(lián)邦政府的態(tài)度趨于“折衷”（neutral），暫不考慮在國家層面簽署全面合作協(xié)議，也不支持地方政府簽訂相關(guān)協(xié)議，但鼓勵澳企采取“一事一議”（case-by-case）方式、在明確風(fēng)險(xiǎn)和盈利前景的前提下參與共建“一帶一路”的具體項(xiàng)目。②Elena Collinson,“Australia and the Belt and Road Initiative: An Overview,” Facts by Australia-China Relations Institute,UTS, December 5, 2017, pp.5-7.面對國內(nèi)保守派的疑慮，聯(lián)邦政府呼吁澳企在無法確切評估風(fēng)險(xiǎn)的情況時，參考國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，提高合作透明度，以維護(hù)自身利益。這體現(xiàn)出澳官方面對”一帶一路“倡議所展現(xiàn)出的復(fù)雜心態(tài)——既不愿放棄“一帶一路”所帶來的重要發(fā)展契機(jī)，亦無法完全無視澳國內(nèi)對華戰(zhàn)略疑慮的呼聲，因而選擇以間接方式表達(dá)政策默許，同時提出制度標(biāo)準(zhǔn)以回應(yīng)保守派關(guān)切。③Myriam Robin,“Benefits of China’s One Belt One Road to Flow to Australia,” The Australian Financial Review, May 16, 2017, p.27.澳總理斯科特·莫里森（Scott Morrison）在2018 年10 月接受采訪時表示：“澳大利亞期待與中國在符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理水平和透明度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在區(qū)域投資和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的合作”。④Li Xin and Ke Dawei,“Exclusive: Australia’s Prime Minister says China not targeted by investment restrictions,” Caixin, October 9, 2018, https://www.caixinglobal.com /2018-10-09 /exclusive-australias-primeminister-says-china-not-targeted-by-investment-restrictions-101333112.html., 訪問時間：2019年12月25日。2019 年“第二屆一帶一路國際合作高峰論壇”期間，澳外交貿(mào)易部常務(wù)副部長孫芳安（Frances Adamson）再次強(qiáng)調(diào)，“澳大利亞已準(zhǔn)備好更加深度參與‘一帶一路’合作……但合作應(yīng)符合國際通行的管理標(biāo)準(zhǔn)，且能夠保證債務(wù)可持續(xù)性”。⑤Frances Adamson,“Remarks at Australia-China Reception, Ambassador’s Residence,” Beijing, April 25,2019, https://china.embassy.gov.au/bjing/Speech190425.html.,訪問時間：2019年12月25日。

新西蘭官方和各界對參與“一帶一路”倡議的總體態(tài)度較為明朗。在前任新西蘭國家黨執(zhí)政期間積極對華政策的驅(qū)動下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升。目前，中國已經(jīng)成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴和第二大外資來源國；雙方于2018 年正式簽署關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”倡議合作安排的備忘錄，新西蘭由此成為首個同中國簽署相關(guān)協(xié)議的西方國家。但自2017 年新西蘭工黨與右翼政黨新西蘭優(yōu)先黨（New Zealand First）組成聯(lián)合政府執(zhí)政以來，新方政府內(nèi)部開始出現(xiàn)對華認(rèn)知的消極聲音。相較于新西蘭國家黨和工黨兩大主流政黨，新西蘭優(yōu)先黨成立時間較短，在國內(nèi)和對外政策方面均較為激進(jìn)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的本土意識和保守主義傾向。①Stephen Jacobi ed, Belt and Road Initiative-A Strategic Pathway, PWC & New Zealand China Council,March 2018, pp.34-36.在對華政策方面，新西蘭優(yōu)先黨曾數(shù)度渲染所謂“中國影響力對新西蘭本土的威脅”，消極看待不斷擴(kuò)大的中新經(jīng)貿(mào)合作，對中新自貿(mào)協(xié)定持反對態(tài)度，等等。2018 年3 月，新西蘭外長、新西蘭優(yōu)先黨創(chuàng)始人兼黨魁溫斯頓·彼得斯（Winston Peters）在接受新西蘭媒體采訪時指出，在尚不清楚參與“一帶一路”倡議可能會為新西蘭帶來何種影響的情況下，前任政府簽署“一帶一路”協(xié)議之舉“過于倉促”，可能會對新西蘭及南太地區(qū)其他島國帶來不可預(yù)知的經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)。他指出中國對南太島國的援助規(guī)模正逐漸超過新西蘭，因此呼吁新西蘭政府立即修訂對南太平洋島國的援助政策，大幅提高援助比例，以體現(xiàn)新西蘭同南太島國間的“傳統(tǒng)關(guān)系”。②“NZ Foreign Minister Questions China’s Influence in the Pacific,” Pacific Media Watch, March 4, 2018,https://asiapacificreport.nz/2018/03/04/nz-foreign-minister-questions-chinas-influence-in-the-pacific/, 訪問時間：2019年12月16日。

盡管新西蘭優(yōu)先黨的對華立場對中新關(guān)系的負(fù)面影響有限，從長遠(yuǎn)來看，中新雙邊的務(wù)實(shí)合作大局不會被左右，③這一觀點(diǎn)是新西蘭-中國關(guān)系促進(jìn)委員會首席執(zhí)行官史蒂夫·杰科陛（Stephen Jacobi）于2019年11月15日在與中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院調(diào)研團(tuán)成員座談時所發(fā)表，談話記錄由筆者自行整理。但這種地域保守主義對“一帶一路”推進(jìn)可能產(chǎn)生的影響仍舊值得關(guān)注——事實(shí)上，新西蘭始終對域外國家在南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動持保留態(tài)度。對近年來日本和英國等國家不斷增加對南太島國援助規(guī)模的做法，新西蘭也曾提出質(zhì)疑，認(rèn)為域外國家并不了解南太平洋地區(qū)的實(shí)際情況，特別是南太不同島國差異化的發(fā)展需求，因此“域外大國實(shí)施援助的出發(fā)點(diǎn)并不總是為南太平洋地區(qū)的國家考慮”，“域外國家的援助機(jī)制缺乏應(yīng)有的透明度，過度介入只能對這一地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮帶來負(fù)面影響”。④“New Zealand may exit China’s Belt -Road scheme,” SBS News, February 2018, https://www.sbs.com.au/news/nz-may-exit-china-s-belt-road-scheme, 訪問時間：2019年12月26日。但與此同時，新西蘭也逐漸意識到，受自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，新西蘭的援助已無法滿足南太地區(qū)迅速增長的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年新西蘭對外援助和投資占GDP的比重僅為0.21%，約合4.3億美元。⑤新西蘭2018 年的國民生產(chǎn)總值（GDP）約為2049.24 億美元。數(shù)據(jù)來源：世界銀行國別數(shù)據(jù)（新西蘭），2019 年1月，https://data.worldbank.org/country/new-zealand，訪問時間：2019年12月26日。2030年前，南太平洋地區(qū)的總體投資需求預(yù)計(jì)將超過31億美元，僅憑澳大利亞和新西蘭兩國的援助已無法滿足旺盛的投資需求。而一味排斥域外國家參與南太地區(qū)投資反而會招致南太島國的反感，更無助于維護(hù)其在南太地區(qū)的影響力和聲譽(yù)。基于現(xiàn)實(shí)考量，新西蘭逐步改變了對域外國家參與南太地區(qū)投資建設(shè)的態(tài)度，但仍希望推動合作機(jī)制的規(guī)范化和透明度水平，以確保自身利益。

二、澳新“一帶一路”認(rèn)知的形成動因：地緣政治、對華認(rèn)知與中美博弈

澳大利亞和新西蘭對“一帶一路”倡議的認(rèn)知體現(xiàn)了兩國對中國在南太地區(qū)活動的基本態(tài)度，也反映出兩國試圖同中國在南太地區(qū)圍繞“一帶一路”框架展開長期互動的行為邏輯。其中，地緣政治、對華認(rèn)知與中美博弈是影響澳新認(rèn)知與決策的三大關(guān)鍵動因。

（一）地緣政治

南太地區(qū)獨(dú)特的歷史與地理?xiàng)l件造就了澳新兩國復(fù)雜的地緣身份。其中，澳大利亞和新西蘭地理上相互毗連，具有相近的歷史經(jīng)歷，同屬英聯(lián)邦國家，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全及人文社會等領(lǐng)域均形成了較之于普通國家間更緊密的官方聯(lián)系。在涉及共同利益的區(qū)域?qū)ν鈶?zhàn)略上，兩國總體保持了較高協(xié)同性，“澳新”（ANZ）一詞所代表的不僅是單純的地緣概念，更是一種利益共同體的身份指稱。但同時，兩國對彼此內(nèi)在身份的認(rèn)知卻并不對等——憑借在南太地區(qū)的綜合實(shí)力優(yōu)勢，澳大利亞長期以“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”身份自居，以各種方式對包括新西蘭在內(nèi)的南太國家施加權(quán)威影響；新西蘭始終試圖擺脫這種影響，在特定問題上與澳大利亞立場保持距離，以示其決策的獨(dú)立自主。①Robert Ayson,“Choosing Ahead of Time? Australia, New Zealand and the US-China Contest in Asia,”Contemporary Southeast Asia, December 2012, Vol.34, No.3, pp.338-364.這也是兩國對“一帶一路”倡議認(rèn)知及近年來對華政策趨向產(chǎn)生明顯差異的原因之一。

在處理同南太其他國家關(guān)系時，澳新則傾向于以共有身份維護(hù)一種“準(zhǔn)從屬”（quasi-subordination）關(guān)系，視整個南太地區(qū)為自身的勢力范圍。②Stuart Macintyre, A Concise History of Australia (Fourth Edition), Melbourne: Cambridge University Press, 2018, pp.56-89.南太地區(qū)大小島國分散于廣闊海域內(nèi)，形成了地理上各自獨(dú)立，但區(qū)域治理上相互依存的獨(dú)特交往模式。③Tim Bryar and Anna Naupa,“The Shifting Tides of Pacific Regionalism,” The Round Table, March 2017, Vol.106, No.2, pp.155-164.歷史上，兩國對南太島國的控制自殖民時期就已開始。二戰(zhàn)后，美國選擇由澳新兩國代為施加對這一地區(qū)的實(shí)際影響。④Pan Chengxin, Matthew Clarke，and Sophie Loy-Wilson,“Local Agency and Complex Power Shifts in the Era of Belt and Road: Perceptions of Chinese Aid in the South Pacific,” Journal of Contemporary China, May 2019, Vol.28, No.117, pp.387-390.南太地區(qū)多數(shù)島國直至20 世紀(jì)70 年代中期才在全球反殖民化運(yùn)動中陸續(xù)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，但澳新兩國的影響始終占據(jù)主導(dǎo)。⑤Matthew Castle,“Embedding Regional Actors in Social and Historical Context: Australia Integration and Asian-Pacific Regionalism,” Review of International Studies, 2018, Vol.44, No.1, pp.151-173.隨著澳新保守地域主義意識的不斷增強(qiáng)，在身份認(rèn)同中逐漸生成了一種意圖模糊整個南太地區(qū)國家間的地理界限的、整體的“自我”（self）身份，在很多國際場合僅強(qiáng)調(diào)一種超國家層面的集體身份標(biāo)簽，以區(qū)別域外國家的“他者”（other）身份。⑥Stephanie Lawson,“Australia, New Zealand and the Pacific Island Forum: a Critical Review,” Commonwealth & Comparative Politics, April 2017, Vol.55, No.2, pp.214-235.這也是澳新對中國在南太地區(qū)活動、對中國與南太島國關(guān)系發(fā)展始終密切關(guān)注的根本原因。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，中國與南太島國間的關(guān)系發(fā)展越發(fā)受到關(guān)注。2014 年，習(xí)近平在訪問澳大利亞、新西蘭和斐濟(jì)三國期間，同包括巴布亞和新幾內(nèi)亞總理、斐濟(jì)總理和湯加首相等8 個與中國建交的南太島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤，一致同意建立“相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，全面提升了中國與南太島國間的整體關(guān)系水平。⑦韓鋒：《中國與太平洋島國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性及意義》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第1期，第3頁。此后，斐濟(jì)、瓦努阿圖和薩摩亞群島先后加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，與中方建交的8個南太島國全部簽署了“一帶一路”國際合作框架協(xié)議。⑧目前，南太平洋地區(qū)（大洋洲）同中國正式簽訂“一帶一路”合作框架協(xié)議的國家共9個，除新西蘭外，其余8個均為小島國，包括：巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、紐埃、斐濟(jì)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、庫克群島、湯加和瓦努阿圖。參見“已同中國簽訂‘一帶一路’合作文件的國家一覽”，中國亞太經(jīng)濟(jì)合作中心，2019 年4 月30 日，http://www.zgyt.org/index.php?c=article&id=8792，訪問時間：2019年12月15日。南太地區(qū)因此成了新時期中國對外經(jīng)濟(jì)合作的前沿地帶，為世界所矚目。

澳新兩國始終將經(jīng)濟(jì)援助作為其維持在南太地區(qū)地緣影響力的關(guān)鍵手段，因而格外關(guān)注“一帶一路”框架下中國對南太島國的經(jīng)濟(jì)援助與投資行為。事實(shí)證明，“一帶一路”的政策吸引力正逐步超越澳新兩國傳統(tǒng)的援助模式，為南太多國提供了新選擇和新機(jī)遇：①John Gibson and Li Chao,“The‘Belt and Road Initiative’and Comparative Regional Productivity in China,” Asia & the Pacific Policy Studies, May 2018, Vol.5, No.2, pp.168-170.相較于澳新兩國附加條件苛刻且規(guī)模有限的援助，“一帶一路”倡議并無強(qiáng)制約束，通過經(jīng)濟(jì)合作與援助相結(jié)合的靈活方式，保證了受援國在項(xiàng)目運(yùn)作中的話語權(quán)和決策權(quán)，使其能夠自主選擇更適合自身發(fā)展的項(xiàng)目與合作模式，因而受到廣泛歡迎。從這一角度來看，“一帶一路”在南太地區(qū)的推進(jìn)事實(shí)上打破了澳新多年來在這一地區(qū)的“援助壟斷”，在激發(fā)了整個南太地區(qū)市場活力的同時，也引發(fā)了兩國一定程度的疑慮。

（二）對華認(rèn)知

在“一帶一路”的特定語境中，澳新對作為“域外大國”的中國的認(rèn)知同樣影響了兩國的決策行為。在戰(zhàn)略層面上，澳大利亞將自身定位為“能夠在亞太區(qū)域均勢中發(fā)揮關(guān)鍵作用的中等強(qiáng)國”，對由中國崛起而引發(fā)的整個亞太地區(qū)權(quán)力格局的變化非常敏感。②Brendan Taylor, Australia as an Asia-Pacific Regional Power: Friendship in Flux?, New York: Routledge,2007, pp.23-35.長期以來，安全與經(jīng)濟(jì)始終是澳對外戰(zhàn)略的兩大核心議題——既要確保在南太地區(qū)的海上打擊優(yōu)勢、維護(hù)南太地區(qū)總體和平與穩(wěn)定、保持與美國的區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同，又要加強(qiáng)與以中國代表的新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作、維護(hù)自身貿(mào)易大國地位。這種利益平衡令其在對華政策上始終徘徊于“競爭者”與“合作者”之間難以決斷。③徐善品、張濤：《權(quán)力·歷史·文化：澳大利亞對華戰(zhàn)略疑懼的由來》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第5期，第32-52頁。從近兩年來的情況看，受美國以及澳國內(nèi)輿論對華負(fù)面評價的影響，澳對華身份認(rèn)知的“他者化”傾向逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)為對中國“地緣影響力競爭者”的身份建構(gòu)。在澳華人數(shù)量持續(xù)增加和華人社團(tuán)影響力擴(kuò)大、④據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年底，中國移民已成為澳大利亞第二大外來人口群體，僅次于英國，占澳人口總數(shù)的2.4%。同其他國家和族群移民相比，中國移民受中國文化傳統(tǒng)的影響程度更深，具有更強(qiáng)的自我身份認(rèn)同，總體上更難融入澳大利亞主流社群。參見Len Ang,“Engaging Australia’s Chinese Diaspora,” East Asia Forum Quarterly, October-December, 2017, Vol.9, No.4, pp.38-39.中國在南太地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度提升、中國與南太國家間關(guān)系不斷升溫以及中方在有關(guān)南海問題上的表態(tài)與行動被主觀地串聯(lián)拼接，構(gòu)成了所謂“中國滲透論”和“中國威脅論”的佐證。在這一背景下，“一帶一路”倡議的多邊主義經(jīng)濟(jì)屬性被刻意淡化，逐步讓位于具有鮮明權(quán)力政治和價值觀色彩的消極判斷，令澳大利亞對“一帶一路”的進(jìn)攻性認(rèn)知日益固化。

新西蘭的對華認(rèn)知更趨務(wù)實(shí)和理性，經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終是新西蘭對華政策的基礎(chǔ)?！芭笥雅c伙伴”的對華關(guān)系定位經(jīng)約翰·基（John Key）政府確立以來得到廣泛認(rèn)同，⑤約翰·基在2008年至2016年間擔(dān)任新西蘭總理期間積極發(fā)展對華友好政策。在其任內(nèi)有關(guān)對華政策的演講中曾數(shù)度以”好朋友、好伙伴“作為對中新關(guān)系的定位。2013年4月，約翰·基在”中國-新西蘭伙伴關(guān)系論壇“上的致辭中再次明確了這一定位。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展也為新西蘭確立積極的對華認(rèn)知奠定了基礎(chǔ)。新西蘭視中國為重要的合作者，認(rèn)為雙方在保持“強(qiáng)大而富有靈活性的政治關(guān)系”基礎(chǔ)上，不斷延伸合作領(lǐng)域?qū)蓢鴣碚f是雙贏選擇。⑥約翰·基：《推動中新合作關(guān)系邁上新臺階》，《全球化》2013年第5期，第117-119頁。中國不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階級群體為新西蘭對華出口和投資提供了重要機(jī)遇。目前，中國已成為新西蘭最大的貿(mào)易伙伴，第二大和增長最快的旅游目的地國，最大的留學(xué)生來源國以及最重要的外資來源地之一。⑦“New Zealand-China FTA overview,” New Zealand Foreign Affairs & Trade, June 2018, https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-in-force/china-fta/nz-china-fta-overview/, 訪問時間：2020年1月10日。在戰(zhàn)略層面上，新西蘭雖重視并密切關(guān)注中國崛起對其自身的影響，但并不傾向于將中國視為其地緣意義上的威脅與挑戰(zhàn)。①Robert Ayson,“China’s Rise: South Pacific Perspectives: Robert Ayson Discusses New Zealand and Australian Security Perceptions of China,” New Zealand International Review, July-August 2011, Vol.36, No.4.這主要是源于新西蘭對自身安全利益的界定影響了其對威脅的感知——作為偏離南太地區(qū)中心板塊的島國，新西蘭將毗鄰的澳大利亞大陸視為其天然的安全屏障，將對外防御的半徑限定為南太地區(qū)周邊，以最大限度地避免卷入地緣戰(zhàn)略競爭?？傮w積極的對華認(rèn)知有效削減了新西蘭在理解并接受”一帶一路“倡議過程中的戰(zhàn)略疑慮，為雙邊務(wù)實(shí)合作的開展提供了重要的觀念共識基礎(chǔ)。

（三）中美戰(zhàn)略博弈

同為當(dāng)今具有全球影響的大國，中美同南太國家戰(zhàn)略關(guān)系的交織和對外政策影響的疊加構(gòu)成了當(dāng)今南太地區(qū)大國戰(zhàn)略博弈的基本形態(tài)。作為域內(nèi)主要國家，澳新兩國的對外決策須以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和自身利益為前提，同時顧及中美兩國的態(tài)度與反應(yīng)。因此，兩國對“一帶一路”的態(tài)度也不可避免地受到政策權(quán)衡的影響。

在戰(zhàn)略關(guān)系上，中國將澳新兩國納入“伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，分別同澳大利亞和新西蘭建立了高層級的“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”；②中國與澳大利亞和新西蘭分別于2014 年建立了“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。筆者認(rèn)為，這一伙伴關(guān)系定位在中國整體的外交體系中處于較高水平。有關(guān)中澳、中新伙伴關(guān)系，參見Shengsong Yue,“Towards a Global Partnership Network: Implications, Evolution and Prospects of China’s Partnership Diplomacy,” Copenhagen Journal of Asian Studies, 2019, No.2, Vol.34, pp.1-17.美國同澳新兩國分別建立了同盟關(guān)系，將兩國作為在南太地區(qū)發(fā)揮其同盟體系“軸幅效應(yīng)”的核心。③“軸輻體系”（hub and spokes）是學(xué)界對美國在亞太地區(qū)同盟體系結(jié)構(gòu)的別稱。美國在亞太地區(qū)的盟國包括日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞和新西蘭，這些盟國圍繞在美國周圍，形成了以美國為“軸”、以盟國為“輻”的放射狀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美國對特定區(qū)域的施加影響力的行動并非由其親自完成，而是借助于在此區(qū)域的盟國間接實(shí)現(xiàn)。有關(guān)“軸輻體系”的演化及影響，參見Victor D. Cha,“Powerplay: Origins of the U.S. Alliance System in Asia,” International Security, 2010, Vol.34, No.3, pp.171-176.相較而言，中國的伙伴關(guān)系結(jié)構(gòu)松散，本質(zhì)上并無強(qiáng)制性，主要以務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作為紐帶；美國主導(dǎo)的同盟體系具有鮮明的安全導(dǎo)向性，且要求同盟友在共同的價值觀基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略互信。不可否認(rèn)，澳新兩國作為區(qū)域中等強(qiáng)國的軍事實(shí)力具有局限性，在安全防御領(lǐng)域依賴于美國主導(dǎo)的區(qū)域安全架構(gòu)；但與此同時，作為出口導(dǎo)向型國家，澳新兩國的經(jīng)濟(jì)高度依賴于對外貿(mào)易，因而對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國的發(fā)展至關(guān)重要。在這一背景下，如何在對外政策中同時踐行對中美兩國的關(guān)系承諾、平衡自身的安全與經(jīng)濟(jì)利益是澳新兩國面臨的現(xiàn)實(shí)問題。從當(dāng)前情況看，澳大利亞與美國的政策協(xié)同性更強(qiáng)，呈現(xiàn)出明顯的“安全上親美，經(jīng)濟(jì)上親華”的“兩面下注”傾向；新西蘭得益于自身外交政策的獨(dú)立傳統(tǒng)，在很大程度上避免了被盟友和近鄰的輿論所左右：盡管與澳大利亞同為美國盟友，但新西蘭在安全政策和對外戰(zhàn)略上始終堅(jiān)持同澳美兩國保持一定距離，因而兩國大肆渲染的“一帶一路”的“地緣安全威脅”對新西蘭影響始終有限。

“一帶一路”倡議與“印太戰(zhàn)略”在南太地區(qū)的政策對沖是中美戰(zhàn)略博弈的又一體現(xiàn)。自“印太戰(zhàn)略”提出以來，外界對其最鮮明的認(rèn)知莫過于其強(qiáng)烈的地緣戰(zhàn)略色彩——僅從其命名便可看出，美國試圖將自身在亞太地區(qū)的權(quán)力影響半徑進(jìn)一步擴(kuò)展至印度洋地區(qū)，同時提升與印度和印太地理范疇內(nèi)國家在防務(wù)領(lǐng)域的合作水平。根據(jù)美國國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告：未雨綢繆、伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域的構(gòu)建》來看，“印太”所體現(xiàn)出的新的地緣內(nèi)涵不僅指印度洋區(qū)域，還明確涵蓋了南太地區(qū)。報(bào)告指出，美國未來將通過“印太國家伙伴計(jì)劃”提升同南太地區(qū)國家間的關(guān)系水平，進(jìn)一步加強(qiáng)澳新兩國在這一區(qū)域的主導(dǎo)地位、支持南太島國的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域“基于規(guī)則和秩序”的整體繁榮與穩(wěn)定。①“印太國家伙伴計(jì)劃”是“印太戰(zhàn)略”構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的重要措施，旨在通過進(jìn)一步加強(qiáng)美國與盟友和伙伴間的關(guān)系水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同能力的提升。計(jì)劃到2019年底，美國將與86個國家建立79對伙伴關(guān)系。亞太地區(qū)除印度外，還包括孟加拉國、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、蒙古、菲律賓、泰國、湯加、斐濟(jì)、越南和斯里蘭卡等11個印太國家。此外，報(bào)告還特別突出了印太戰(zhàn)略中有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的議程——為維護(hù)兩洋間海上通道對全球海上貿(mào)易的核心地位、支持印太國家間的海上商貿(mào)往來，擬加大對包括澳新兩國和以斐濟(jì)為代表的南太島國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。②“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,” Department of Defense, June 1, 2019, p.38.根據(jù)美國的設(shè)想，印太基礎(chǔ)設(shè)施投資第一階段將以日本和印度的“亞非增長走廊”計(jì)劃為基礎(chǔ)，吸引澳新等區(qū)域強(qiáng)國參與，加大對地區(qū)內(nèi)具有戰(zhàn)略要沖地位國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資，初步形成南亞次大陸的“公路網(wǎng)”和印太“港口鏈”。

由此看來，印太戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是基建投資的規(guī)劃具有明顯對標(biāo)“一帶一路”倡議的意圖，未來二者在南太地區(qū)的推進(jìn)過程中將不可避免地在涉及資金、安全、標(biāo)準(zhǔn)和能源等領(lǐng)域展開競爭。作為南太地區(qū)的主要國家，澳新兩國的態(tài)度在很大程度上決定著“一帶一路”倡議與印太戰(zhàn)略未來在南太地區(qū)將引發(fā)何種疊加效應(yīng)，是惡性競爭，抑或是協(xié)同推進(jìn)；澳新的選擇不僅影響著自身的發(fā)展和利益，還將對南太島國產(chǎn)生示范效應(yīng)?？傮w來看，澳大利亞對印太戰(zhàn)略的反應(yīng)積極，“印太”概念正逐漸被系統(tǒng)地納入對外政策話語體系，成為澳政府思考和處理國際問題的主要地區(qū)概念框架。因此可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，印太戰(zhàn)略在澳對外決策中都將獲得高于“一帶一路”倡議的政策優(yōu)先級。③周方銀、王婉：《澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第29-36頁。相比之下，新西蘭對印太戰(zhàn)略的態(tài)度更為溫和，盡管已明確表態(tài)參與由美國牽頭的印太基礎(chǔ)設(shè)施多邊合作，但仍對“一帶一路”倡議持總體開放態(tài)度。④Kai Loyens,“New Zealand Unevils Updated Indo-Pacific Defense Strategy,” Foreign Brief Geopolitical Risk Analysis, JUne11，2019，https://foreignbrief.com/daily-news/new-zealand-unveils-updated-indo-pacificdefence-strategy/, 訪問時間：2020年1月17日。

三、中國的應(yīng)對：目標(biāo)與路徑

鑒于澳新兩國現(xiàn)實(shí)訴求不同，在推動共建“一帶一路”過程中，宜實(shí)施差異化合作模式：對澳合作中主推“以民促官”方式，加強(qiáng)同澳地方政府和本土企業(yè)合作，打造示范項(xiàng)目、逐步提升“一帶一路”在澳美譽(yù)度和認(rèn)可度；同新西蘭率先開展第三方市場合作，提升互信水平，確保自貿(mào)協(xié)定與“一帶一路”合作并行不悖、優(yōu)勢互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，為推動南太地區(qū)成為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展高地，還應(yīng)努力提升“一帶一路”合作的機(jī)制化水平、構(gòu)建“一帶一路”的話語體系。

（一）中澳合作

澳地方政府和企業(yè)總體上對參與共建“一帶一路”抱有較高熱情，在聯(lián)邦政府尚未簽署全面協(xié)議的背景下，“以民促官”無疑是現(xiàn)實(shí)選擇。目前在澳六個州和兩個區(qū)中，新南威爾士、維多利亞、西澳大利亞、南澳大利亞和昆士蘭州政府均已明確表態(tài)希望參與“一帶一路”共建，北領(lǐng)地和塔斯馬尼亞州已有“一帶一路”項(xiàng)目投產(chǎn)或運(yùn)營。2018年10月，維多利亞州同中方正式簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄。這也是澳大利亞各州區(qū)政府同中方簽署的首個“一帶一路”合作協(xié)議。2019年10月，雙方簽署了“共同推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)框架協(xié)議”，標(biāo)志著務(wù)實(shí)合作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。根據(jù)維州政府2019年發(fā)布的雙邊合作數(shù)據(jù)顯示，在“一帶一路”推動下，維州吸引的中國投資額暨占全澳投資份額的比例已從2017年的8% 躍升至25%，超越了此前制定的十年規(guī)劃目標(biāo)。①”Victoria’s China Strategy-Progress Report 2018,” Victoria Government, Review at 25 October, 2019,https://www.vic.gov.au/sites/default/files/2019-01/Victorias-China-strategy-progress-report.pdf, 訪問時間：2020年1月25日。未來雙方將在貿(mào)易、投資、旅游和教育四大領(lǐng)域深化合作，將維州打造成為中澳共建“一帶一路”的門戶。②“Victoria’s China Strategy,” Victoria Government, Reviewed at 25 October, 2019, https://www.vic.gov.au/victorias-china-strategy, 訪問時間：2020年1月25日。

由于澳不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件和需求不盡相同，在合作中應(yīng)首先考慮同地方發(fā)展戰(zhàn)略對接，從雙邊戰(zhàn)略契合度高的領(lǐng)域入手，加快打造示范性工程。目前，“一帶一路”通過與一批區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對接，已在澳成功實(shí)現(xiàn)多個重大基建項(xiàng)目落地，包括“北部大開發(fā)”水力資源基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目、維多利亞州西門隧道與東北連接路項(xiàng)目、西澳大利亞皮爾巴拉基礎(chǔ)設(shè)施一攬子項(xiàng)目和塔斯馬尼亞牧牛山風(fēng)電項(xiàng)目等。此外，在項(xiàng)目推進(jìn)中注重同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，提升本土化水平以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，是打造“一帶一路”品牌效應(yīng)、贏得口碑的關(guān)鍵。在這一方面，可以參考中資企業(yè)運(yùn)營的澳北領(lǐng)地達(dá)爾文港項(xiàng)目的做法。自2015年以來，中國嵐橋集團(tuán)運(yùn)營的達(dá)爾文港從高管到員工全部聘請外方團(tuán)隊(duì)，保證了港口的專業(yè)管理和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，嵐橋集團(tuán)還圍繞達(dá)爾文港周邊布局酒店度假村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大投資；四年來累計(jì)出資100 萬澳元資助當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)開展社區(qū)活動，為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)貥淞⒘肆己眯蜗蟆?/p>

（二）中新合作

作為首個同中國正式簽訂“一帶一路”合作協(xié)議的西方國家，新西蘭同中國在“一帶一路”框架下的合作具有重要的里程碑式意義。雙邊官方的認(rèn)可令中新“一帶一路”合作得以超越經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和社會制度的差異而實(shí)現(xiàn)政策對接。在與新西蘭推進(jìn)共建“一帶一路”過程中，中國應(yīng)始終堅(jiān)持以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域。2018年5月，新西蘭-中國關(guān)系促進(jìn)委員會（New Zealand China Council）根據(jù)新西蘭外交貿(mào)易部授權(quán)，在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上發(fā)布研究報(bào)告：《一帶一路：戰(zhàn)略行動路線》。報(bào)告從“一帶一路”倡議的“五通”愿景出發(fā)，結(jié)合新西蘭的自身優(yōu)勢，確定了中新戰(zhàn)略對接的四個關(guān)鍵方向：從生物安全、清關(guān)便利化與供應(yīng)鏈布局三個方面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，發(fā)揮新西蘭的區(qū)位優(yōu)勢、打造聯(lián)通中國與南美洲之間的人員與商品流通門戶，第4個方面即以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)民心相通，以及科研和應(yīng)用創(chuàng)新推動第三方市場合作。

新西蘭對在更廣闊的南太地區(qū)參與共建“一帶一路”項(xiàng)目抱有濃厚興趣，認(rèn)為新西蘭的區(qū)域影響力將帶來“背書效應(yīng)”（endorsement effect），能夠有效提升各方對合作的信心。對于部分南太島國來說，新西蘭的參與將有效降低其對項(xiàng)目可行性和效益的擔(dān)憂；引入新西蘭投資有助于推動融資渠道多元化，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時，鑒于新西蘭在跨國商事服務(wù)與具體項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范方面具有同國際主流接軌的優(yōu)勢，其參與標(biāo)準(zhǔn)制定將有助于推動”一帶一路”整體機(jī)制化水平的提升。③Jason Young and Jake Lin, The Belt and Road Initiative: A New Zealand Appraisal, Wellington,NZ: New Zealand Contemporary China Research Center, Victoria University of Wellington, August 2018, pp.26-27.鑒于此，未來中新”一帶一路“合作可考慮統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個方面，著力推動雙邊在南太地區(qū)的第三方市場合作試點(diǎn)，打造多元化合作模式的標(biāo)桿。這既符合雙方的共同利益，也是”一帶一路“倡議多邊主義內(nèi)涵的重要體現(xiàn)——習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中表示，要秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，推動各方各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等形式，把各國優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來。①習(xí)近平：《齊心開創(chuàng)“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，2019年4月26日，北京，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2019-04/26/c_1124420187.htm，訪問時間：2020年1月1日。

截至2019年底，中新首個南太地區(qū)第三方合作項(xiàng)目——中新兩國共同援建庫克群島輸水管道翻新工程（The Tripartitie Rarotonga Water Project）已經(jīng)啟動。根據(jù)目前公布的項(xiàng)目進(jìn)展，中新庫三國在合作機(jī)制創(chuàng)新方面形成了較高程度的共識，通過確立包括組織架構(gòu)、項(xiàng)目融資、技術(shù)支持、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)等方面的詳細(xì)條款以提高合作機(jī)制的透明度，②Mark Brown,“Te Mato Vai Cook Islands-China and NZ Delivering Water to Rarotonga,” China Research Center, Victoria University of Wellington, June 2015, pp.2-12.但三國同時認(rèn)為，仍有必要在充分參考國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合庫克群島的現(xiàn)實(shí)條件與需求對部分條款進(jìn)一步細(xì)化，明確權(quán)責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)防范、爭端解決以及項(xiàng)目權(quán)屬等問題的具體解決方案。③Jackie Frizelle,“The Tripartite Cook Island/China/New Zealand Project in the Cook Islands-A New Zealand Perspective,” Aid Program, New Zealand Ministry of Foreign Affairs & Trade, September 2017，The Tripartite Cook Island/China/New Zealand Project in the Cook Islands-A New Zealand Perspective, 訪問時間：2019年12月27日。這一項(xiàng)目有望為中國未來在更多地區(qū)開展“一帶一路”框架下的第三方市場合作提供重要的機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（三）提升“一帶一路”機(jī)制化水平

通過分析澳新兩國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，兩國對倡議的機(jī)制化程度均表達(dá)了高度關(guān)切。事實(shí)上，作為一個正在不斷推進(jìn)中的大型國際經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”機(jī)制化水平的提升勢在必行，這不僅是為保障參與合作各方現(xiàn)實(shí)利益的需要，更是多邊主義和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐的本質(zhì)要求。④李向陽：《“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)與大國新區(qū)域合作倡議》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2018年第10期，第7頁。由于涉及國家和地區(qū)廣泛，不同國家間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異巨大，政治制度、文化宗教和歷史傳統(tǒng)多元，令未來“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)任務(wù)充滿挑戰(zhàn)。而通過與現(xiàn)有國際機(jī)制的對接可以大大縮短機(jī)制建立的周期，并能夠有效降低因新機(jī)制不成熟而引發(fā)的政策風(fēng)險(xiǎn)。

在機(jī)制對接和融合過程中，應(yīng)以現(xiàn)有制度為依托，包括我國現(xiàn)有的法律資源、我國主導(dǎo)或參與的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，如中國同沿線國家和地區(qū)簽訂的自貿(mào)協(xié)定等，以及“一帶一路”保障性機(jī)制，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金和上海合作組織銀行聯(lián)合體等。在充分考慮“一帶一路”沿線不同國家的現(xiàn)實(shí)訴求差異的基礎(chǔ)上，參考國際通行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革完善，但應(yīng)遵循機(jī)制對接的適切性和兼容性原則，不全盤照搬現(xiàn)有規(guī)則。由于“一帶一路”沿線存在多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)考慮同這些機(jī)制進(jìn)行對接融合，實(shí)現(xiàn)機(jī)制間的相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，如東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）、海灣合作委員會（GCC）、南盟自由貿(mào)易區(qū)（SAFTA）和歐盟等。⑤李向陽：《構(gòu)建“一帶一路”需要優(yōu)先處理的關(guān)系》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2015年第1期，第62-63頁。

鑒于部分沿線國家已經(jīng)規(guī)劃了符合自身國情和需要的發(fā)展戰(zhàn)略，也應(yīng)在符合共同利益的前提下考慮與之將“一帶一路”合作框架對接。這一過程有助于滿足不同國家對合作機(jī)制的差異化需求，為具體項(xiàng)目的實(shí)施提供符合本土化運(yùn)作模式的制度保障。在機(jī)制對接中需堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和適度對接原則、注意維護(hù)“一帶一路”合作框架的主體性地位和正確的義利觀，從具體項(xiàng)目的對接入手，逐漸過渡到機(jī)制的全面對接。

（四）構(gòu)建“一帶一路”的話語體系

自“一帶一路”倡議正式提出以來，中國利用各種雙邊和多邊場合開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的對外宣傳，以中國的視角和話語主動闡釋了“一帶一路”倡議的背景、內(nèi)涵、目標(biāo)和意義，為加強(qiáng)國際輿論引導(dǎo)、促進(jìn)國際社會深入了解“一帶一路”提供了權(quán)威的信息渠道。①張昆：《傳播先行，實(shí)現(xiàn)民心相通——服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國家傳播戰(zhàn)略》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年5月，第62-64頁。然而，面對西方不斷增強(qiáng)的負(fù)面話語攻勢，中國的對外宣傳壓力進(jìn)一步加大，凸顯出在話語體系、話語質(zhì)量和傳播渠道等方面的不足。

未來中國在有關(guān)“一帶一路”的對外宣傳中，首先，應(yīng)著力構(gòu)建“一帶一路”的話語體系，努力從中國自身的歷史發(fā)展脈絡(luò)出發(fā)闡釋“一帶一路”倡議的根本內(nèi)涵，避免落入基于普世價值的西方話語和中國意識形態(tài)理念的對立語境。事實(shí)上，當(dāng)前西方對“一帶一路”倡議整體意圖的偏見認(rèn)知話語正是由這種“移花接木”式的敘事結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致，當(dāng)中國話語被錯置于西方的語境中進(jìn)行闡釋，中國傳統(tǒng)文化所具有的深刻內(nèi)涵在很大程度上被壓制和摒棄，取而代之的是西方傳統(tǒng)權(quán)力觀念下對中國戰(zhàn)略走向的進(jìn)攻性和威脅性解讀。

其次，未來“一帶一路”對外宣傳應(yīng)注重話語體系的提升，在充分考慮宣傳對象國歷史、宗教、語言和風(fēng)俗等人文因素的基礎(chǔ)上，制定差異化的宣傳策略和內(nèi)容，可適當(dāng)強(qiáng)化“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)合作屬性，建立官方的話語發(fā)布和交流機(jī)制，及時回應(yīng)有關(guān)國家的關(guān)切和質(zhì)疑。同時應(yīng)最大限度堅(jiān)持話語的客觀性和邏輯性，對負(fù)面話語的駁斥做到以事實(shí)為依據(jù)，注意適度規(guī)避涉及爭議問題的具體爭論，以免陷入西方輿論的“話語陷阱”。

最后，話語渠道暢通是實(shí)現(xiàn)對外傳播的基礎(chǔ)。信息披露不充分、不及時也是國際社會對“一帶一路”倡議產(chǎn)生認(rèn)知偏差的重要原因。以南太地區(qū)為例，造成部分島國對“一帶一路”倡議認(rèn)知模糊甚至負(fù)面的主要原因是中國對外宣傳在這一地區(qū)的整體缺位。南太地區(qū)長期受西方輿論影響，加之部分島國仍屬中國臺灣地區(qū)的所謂“邦交國”，因此對“一帶一路”的有限了解基本依賴于西方輿論具有主觀偏見的話語渠道。②這一觀點(diǎn)是斐濟(jì)南太平洋大學(xué)政府發(fā)展與國際事務(wù)學(xué)院院長桑德拉·塔特（Sandra Tarte）教授于2019年11月19日在與中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院調(diào)研團(tuán)成員座談時所發(fā)表，談話記錄由筆者自行整理。未來中國應(yīng)加大對這一地區(qū)的對外宣傳力度，以實(shí)現(xiàn)權(quán)威、及時和準(zhǔn)確的信息投送。

四、結(jié)語

在“一帶一路”國際合作持續(xù)深入的當(dāng)下，南太地區(qū)已成為全球參與度最高、投資最活躍和項(xiàng)目推進(jìn)最快的區(qū)域之一。澳大利亞和新西蘭是推進(jìn)“海上絲綢之路”南太支線建設(shè)的重要支點(diǎn)與合作伙伴。對比兩國對倡議認(rèn)知的異同，分析其原因及影響，有助于提升相關(guān)政策的針對性和有效性，為“海上絲綢之路”未來在南太地區(qū)的布局和規(guī)劃提供參考。

不可否認(rèn)，澳新兩國對“一帶一路”倡議的認(rèn)知具有明顯的主觀性和地域特征，且不同程度地受到外界因素影響；但據(jù)此仍能看出西方國家整體在認(rèn)知“一帶一路”倡議過程中呈現(xiàn)出的一般化傾向，即囿于西方中心主義和冷戰(zhàn)思維，西方國家對中國提出的國際倡議懷有疑慮，其根源依舊是意識形態(tài)、社會制度和價值觀差異所造成的主觀不安全感和戰(zhàn)略互信的缺失；對倡議實(shí)質(zhì)進(jìn)展與效應(yīng)的評估堅(jiān)持以西方標(biāo)準(zhǔn)為參照，故而難以做到客觀公允的價值評判。但與此同時也應(yīng)認(rèn)識到，作為一個規(guī)模龐大、輻射地域廣闊、涵蓋領(lǐng)域多元的新型國際合作機(jī)制，“一帶一路”在運(yùn)行初期所面臨的現(xiàn)實(shí)情形十分復(fù)雜，作為倡議的發(fā)起和主導(dǎo)方，中國應(yīng)在審慎評估基礎(chǔ)上，從主客觀兩方面入手，采取適當(dāng)措施應(yīng)對挑戰(zhàn)，確?！耙粠б宦贰眹H合作的持續(xù)高水平推進(jìn)。經(jīng)過六年的發(fā)展，共建“一帶一路”倡議正從謀篇布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)型精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”階段。對此，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，最大限度地避免外界消極因素干擾，堅(jiān)持在實(shí)踐中穩(wěn)妥推進(jìn)”一帶一路“國際合作。