王可園

(華東師范大學政治學系， 上海 200062)

2018年11月，在民營企業(yè)座談會上，習近平強調:“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”[1]習近平對民營等非公有制經(jīng)濟的重視是持續(xù)的、一貫的。梳理習近平有關非公有制經(jīng)濟的重要論述，有助于我們更加深刻地理解新時代非公有制經(jīng)濟在我國所有制結構中的重要地位，以及非公有制經(jīng)濟在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、促進居民就業(yè)、滿足人民群眾美好生活需要等方面的重要作用?？傮w來看，我們應當從促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要論述的理論淵源、體系框架，及其在中國特色社會主義新時代的重要意義三個方面認識習近平相關論述的科學性、整體性和系統(tǒng)性。

一、習近平關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要論述的理論淵源

習近平關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述不是無源之水、無本之木，而是有著深刻的理論淵源。馬克思主義經(jīng)典作家關于私有制的理論闡述為習近平關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要論述提供了豐富理論滋養(yǎng)，中國共產(chǎn)黨人關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關論述是其直接理論來源。

(一)經(jīng)典作家關于資本主義私有制的理論闡述

馬克思主義經(jīng)典作家沒有提出非公有制經(jīng)濟的概念，但是，他們有關私有制的理論闡述成為習近平關于非公有制經(jīng)濟論述的重要思想來源。一方面，馬克思和恩格斯承認資本主義私有制的歷史貢獻，強調:“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！盵2]另一方面，強調共產(chǎn)黨人的歷史使命是要消滅私有制。因為現(xiàn)代資產(chǎn)階級私有制是建立在一些人對另外一些人的剝削基礎之上的，這種剝削造成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的對立，而共產(chǎn)黨人的目標則在于消滅私有制。不過，馬克思和恩格斯多次明確，共產(chǎn)主義要廢除的資產(chǎn)階級所有制，而不是廢除一般的所有制。也就是說，“共產(chǎn)主義并不剝奪任何人占有社會產(chǎn)品的權力，它只剝奪利用這種占有去奴役他人勞動的權力”[3]。 同時，要注意的是，馬克思和恩格斯一再強調，私有制的消除，絕不是一朝一夕的事情，而必須以生產(chǎn)力的高度發(fā)展為前提。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中回答“能不能一下子就把私有制廢除”這個問題時指出：“不，不能，正像不能一下子就把現(xiàn)有的生產(chǎn)力擴大到為實行財產(chǎn)公有所必要的程度一樣”[4]，也不可能一下子廢除私有制，只能通過無產(chǎn)階級革命以改造現(xiàn)存社會，在創(chuàng)造了必要的大量生產(chǎn)資料的條件下，才有可能廢除私有制。

列寧在領導俄國革命和社會主義建設過程中，對促進多種所有制經(jīng)濟并存進行了不少有益的思考。當然，革命勝利以前，列寧也曾對私有制的消滅做出樂觀的判斷。在《帝國主義是資本主義的最高階段》中，列寧認為，帝國主義是過渡的資本主義，或者說是垂死的資本主義，生產(chǎn)關系的私有制這個“外殼”已經(jīng)和資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展這個“內容”不相適應了，任何人都無法拖延這個“外殼”消滅的日子。十月革命勝利之后，蘇維埃面對內憂外患的困局，開始推行“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策”，尤其是在農(nóng)村實行余糧收集制等政策，造成了列寧所稱的當時“最大的政治危機”，暴露了相當一部分農(nóng)民和工人的不滿情緒。到共產(chǎn)國際四大時，列寧已經(jīng)意識到：“向純社會主義形式和純社會主義分配直接過渡，是我們力所不及的，如果我們不能實行退卻，即把任務限制在較容易完成的范圍內，那我們就有滅亡的危險。”[5]這說明在生產(chǎn)力還沒有充分發(fā)展的條件下，急于向純粹的社會主義公有制過渡，急于消滅私有制，必然會損害蘇維埃政權而不是有助于它。因此，在俄共(布)第十次代表大會上，列寧強調，從資本主義向社會主義的過渡可以有多種形式，關鍵取決于國內是小經(jīng)濟占優(yōu)勢還是大資本主義經(jīng)濟關系占優(yōu)勢。而當時俄國的情況恰恰是小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢，因此，列寧強調：“我們必須盡一切力量來鼓勵小農(nóng)業(yè)。實物稅就是這方面的一項簡單而又絕對必要的措施。它能給予這種鼓勵?！盵6]這些論述表明，列寧看到了私有制在小農(nóng)經(jīng)濟占優(yōu)勢的俄國存在的必要性和不可避免性，這成為列寧領導推行新經(jīng)濟政策的重要思想前提。上述馬克思主義經(jīng)典作家對私有制歷史作用的肯定、對廢除私有制條件的設想等理論，是中國共產(chǎn)黨正確認識和處理私有制經(jīng)濟關系的重要理論指南，也為習近平關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述提供了豐厚的理論滋養(yǎng)。

(二)中國共產(chǎn)黨人關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的論述

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨也是以消滅私有制、建立公有制為目標。但是，按照馬克思主義經(jīng)典作家的設想，以公有制為標志的共產(chǎn)主義社會只有在生產(chǎn)力高度發(fā)達的國家才能實現(xiàn)，以小農(nóng)經(jīng)濟為主的中國，則正如列寧論及俄國時所說的那樣，“與其說是苦于資本主義，不如說是苦于資本主義發(fā)展得不夠”[7]。中國共產(chǎn)黨也認識到這一點，曾明確提出要在中國發(fā)展資本主義，獎勵私人資本主義。1934年1月，在《我們的經(jīng)濟政策》中，毛澤東就提出，對于私人經(jīng)濟，只要是在政府法律范圍之內，中國共產(chǎn)黨不但不阻止，反而會提倡和獎勵。1945年4月，在中共七大的口頭政治報告中，毛澤東再次強調：“我們這樣肯定要廣泛地發(fā)展資本主義，是只有好處，沒有壞處的?！盵8]1945年6月，《解放日報》的社論也指出，中國共產(chǎn)黨人不怕發(fā)展資本主義，反而是主張在中國發(fā)展資本主義的。1946年2月，《中共中央關于對解放區(qū)私人企業(yè)的政策方針給鄧子恢的指示》中再次明確，中國共產(chǎn)黨的政策是獎勵私人企業(yè)、提倡私人資本主義的。即使是在社會主義改造完成以后，毛澤東還是提出要允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展。1956年12月7日，毛澤東在同民建和工商聯(lián)負責人談話中提出，一些地方如“上海的地下工廠同合營企業(yè)也是對立物。因為社會有需要，就發(fā)展起來。要使它成為地上，合法化，可以雇工……最好開私營工廠，同地上的作對，還可以開夫妻店，請工也可以”[9]。劉少奇和周恩來也都在不同場合，強調“搞一點私營的”“有這么一點資本主義”對社會主義建設有好處。[10]改革開放以后，鄧小平也就非公有制經(jīng)濟的發(fā)展多次做過論述。1984年10月，在中央顧問委員會第三次全體會議上，鄧小平提出必須要開放，不開放不行。他認為黨內一些同志害怕開放會引來壞的東西，擔心會變成資本主義。有些人會覺得，搞了一輩子社會主義、共產(chǎn)主義，到頭出來個資本主義，感覺受不了。鄧小平指出:這種擔心沒有必要，不僅如此，他還鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟、吸收外國資金和技術、歡迎中外合資合作，作為社會主義經(jīng)濟的補充。中共十五大首次提出非公有制經(jīng)濟的概念，江澤民在報告中指出：“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導，使之健康發(fā)展。”[11]此后的十六大、十七大、十八大，都對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展做過重要闡述。應當說，中國共產(chǎn)黨歷代領導人的闡述是習近平促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要論述的直接理論來源。

二、習近平關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要論述的體系框架

歷史地看，習近平對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重視，至少在其任職福建、浙江等地時已經(jīng)顯現(xiàn)出來。在長期的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了比較完整的體系框架，這一框架大致包括幾個方面內容：

(一)肯定發(fā)展非公有制經(jīng)濟具有十分重要的意義

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)歷了一個從小到大、從弱到強的發(fā)展歷程。黨對非公有制經(jīng)濟地位的認識也歷經(jīng)變化，從改革開放早期允許個體和私營經(jīng)濟的存在，到十五大上“重要組成部分”的定位，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。習近平在多個場合對非公有制經(jīng)濟在我國所有制結構中的地位做了充分肯定，明確發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義。

首先，明確非公有制經(jīng)濟的地位十分重要。改革開放以前，黨對社會主義的認識存在一定的偏差，將社會主義與公有制畫上等號，過分強調所有制上的純潔性，1978年以前，由于一度實行“左”的政策，城鎮(zhèn)個體工業(yè)勞動者數(shù)量不斷下降，“以至于農(nóng)村個體工業(yè)在‘大躍進’和‘文化大革命’期間受到的摧殘，比城市個體工業(yè)還要嚴重，以致在統(tǒng)計資料中找不出這方面的數(shù)字”[12]。而到2018年底，在城鄉(xiāng)私營企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)達到21375.4萬人，城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)達16037.6萬人。[13]從經(jīng)濟總量看，截至2017年9月，我國“實有私營企業(yè)2607.29萬戶，注冊資本165.38萬億元，分別占企業(yè)總量的89.7%和60.3%”[14]。習近平非常關注非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，多次強調其在我國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的重要地位。在擔任浙江省委書記期間，習近平就明確提出，要“發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢”，強調浙江省體制機制優(yōu)勢的突出表現(xiàn)，首先就在于“民營先發(fā)”，指出個體經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、增加政府稅收、新增就業(yè)崗位等方面作用顯著。對浙江來說，民營經(jīng)濟成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，民營經(jīng)濟發(fā)展所形成的創(chuàng)造者群體，為浙江構建一個以中等收入群體為主體的和諧社會提供了有利條件。2012年3月21日，在全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議上，時任國家副主席的習近平指出：“非公企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量?！盵15]擔任總書記以后，2016年3月，習近平在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時，突出強調了非公有制經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的重要作用，強調非公有制經(jīng)濟“是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量”[16]。2018年11月，在民營企業(yè)座談會上，習近平突出強調了民營經(jīng)濟(非公有制經(jīng)濟重要組成部分)在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位，強調民營經(jīng)濟“是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”[17]。這些論述，充分表明了習近平對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展及其地位的重視，而那些懷疑甚至否定非公有制經(jīng)濟的言論，在習近平看來，自然是十分錯誤和有害的。

其次，批評懷疑、否定非公有制經(jīng)濟的錯誤言論。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的成就有目共睹，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻為人稱道。不過，人們對非公有制經(jīng)濟地位和重要性的認識卻并不完全一致。中共十五大將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的制度保障。但是，社會上仍有一些人對非公有制經(jīng)濟抱有成見，懷疑甚至企圖否定非公有制經(jīng)濟。習近平多次強調，任何否定公有制經(jīng)濟或者非公有制經(jīng)濟的觀點，都背離最廣大人民群眾的根本利益，也不符合中國改革發(fā)展的實踐要求，都是錯誤的。特別是2018年下半年開始，社會上有少數(shù)人提出“民營經(jīng)濟離場論”，私營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，應當退出歷史舞臺等錯誤言論，習近平多次予以明確駁斥。2018年10月20日，習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信，回顧了改革開放40年中，民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強的發(fā)展歷程，突出指明民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面的作用，再次強調了民營經(jīng)濟的歷史貢獻、地位作用，認為“任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的”[18]。11月1日，在民營企業(yè)座談會上，習近平再次強調，社會上一些人的否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論是“完全錯誤的，不符合黨的大政方針”[19]。在批駁錯誤言論的同時，習近平多次重申，黨對非公有制經(jīng)濟的政策是明確的、一貫的，將繼續(xù)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

再次，承諾黨將繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。中共十五大確立了我國的基本經(jīng)濟制度后，1999年憲法正式將非公有制經(jīng)濟從社會主義市場經(jīng)濟的“補充”到“重要組成部分”寫進憲法,從根本大法上規(guī)定了非公有制經(jīng)濟的地位。此后，江澤民、胡錦濤都在不同場合，多次強調非公有制經(jīng)濟的重要地位和積極作用，并承諾黨對非公有制經(jīng)濟的政策是連續(xù)的、一貫的。十六大上，江澤民強調：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！盵20]十七大上，胡錦濤指出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護特權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！盵21]十八大上，胡錦濤再次強調：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！盵22]

習近平擔任總書記以后，在多個場合重申了上述觀點。2016年3月4日，習近平在參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時強調：“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖?！盵23]習近平提出了“三個沒有變”，即“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！盵24]2016年4月19日，習近平在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出，非公有制企業(yè)搞大、搞好，甚至搞到世界上去，是國家的光榮，對國家和人民有貢獻，黨和政府當然會支持。中共十九大上，習近平再次肯定了非公有制經(jīng)濟在新時代的地位，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用”[25]。2018年，面對外界一股否定民營經(jīng)濟的“歪風”，習近平赴全國多個省份考察民營企業(yè)，強調中國共產(chǎn)黨非公有制經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。例如，2018年9月，習近平赴遼寧考察，強調黨中央始終關心支持愛護民營企業(yè)，要民營企業(yè)對改革舉措增強信心。10月，習近平在廣州考察時指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)，黨的政策是重視和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。11月1日，在民營企業(yè)座談會上,習近平再次強調：“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。”[26]

習近平對非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和積極作用有著十分明確的認識，也正是在這樣的認識前提之下，他嚴厲批駁了那些懷疑甚至否定非公有制經(jīng)濟的錯誤觀點，并多次重申黨對非公有制經(jīng)濟的方針政策是明確的、連續(xù)的和一貫的。

(二)指明非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的問題所在

習近平在強調非公有制經(jīng)濟的重要地位和作用，以及重申黨的方針政策的同時，也明確認識到，非公有制經(jīng)濟并非毫無問題，其發(fā)展更不能說已經(jīng)高枕無憂。他強調，非公有制經(jīng)濟同樣面臨著“發(fā)展中的問題”“成長中的煩惱”。這些問題和煩惱，有的來自社會上一些人的錯誤思想觀念或認識偏見；有的來自非公有制企業(yè)自身發(fā)展存在的問題；有的來自政府政策執(zhí)行中存在的缺陷。

第一，社會上，不少人對非公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟人士存有偏見，用有色眼鏡看待他們。我國的非公有制經(jīng)濟是在黨的路線方針政策的指引下發(fā)展和成長起來的，這一點中央早有定論。2000年5月14日，江澤民在上海主持召開江蘇、浙江、上海黨建工作座談會時就已經(jīng)指出，中國共產(chǎn)黨的改革開放政策和帶頭致富號召促進了私營經(jīng)濟的發(fā)展，私營企業(yè)主當中，許多人本來就是勞動者。2001年3月，江澤民再次強調非公有制經(jīng)濟是中國改革開放的產(chǎn)物，其在發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)、滿足人民群眾多樣化生活需求等方面有重要作用。因此，對那些誠實勞動、合法經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟人士，要充分肯定他們在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻。即便如此，人們對非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的看法也并非完全一致，仍有人戴著有色眼鏡看待非公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟人士。

習近平多次對一些錯誤的思想觀念提出了批評。2015年5月，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平指出，有些人簡單地把非公有制經(jīng)濟人士看成是社會財富的攫取者、貧富分化的制造者，因而看不起他們，對他們產(chǎn)生這樣那樣的看法，根本原因還是在于沒有正確認識我國的基本經(jīng)濟制度，認為非公有制經(jīng)濟會出各種問題，戴著有色眼鏡看待非公有制經(jīng)濟。有色眼鏡的存在，造成非公有制經(jīng)濟的發(fā)展缺乏友好的外部環(huán)境，阻礙非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)造和延續(xù)中國經(jīng)濟奇跡中的作用的進一步發(fā)揮。2018年11月，在民營企業(yè)座談會上，習近平強調：“近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，有的民營企業(yè)家形容‘三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山……應當承認，當前一些民營經(jīng)濟遇到的困難是現(xiàn)實的，甚至相當嚴峻，必須高度重視?！盵27]這“三座大山”和一些人對非公有制經(jīng)濟信心不足、信任不夠、抱有成見密切相關。

第二，自身發(fā)展上，非公有制經(jīng)濟存在缺陷和不足。應當說，在黨的路線方針政策的指引下，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但是，問題仍然不可避免。一方面，非公有制經(jīng)濟本身的經(jīng)營發(fā)展存在缺陷。習近平指出，不管是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，發(fā)展過程中都會有一些矛盾和問題、面臨困難和挑戰(zhàn)?！爱斍懊駹I經(jīng)濟遇到的困難也有企業(yè)自身的原因，在經(jīng)濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放、熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負債過高，在環(huán)保、社保、質量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不健全甚至不合規(guī)不合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力?！盵28]其實，在浙江工作期間，習近平對民營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題已有認識。2004年2月，在浙江全省民營經(jīng)濟工作會議上，習近平就曾提出，要清醒地看到浙江民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的許多問題和矛盾。從浙江民營經(jīng)濟自身發(fā)展來說，最突出的矛盾和問題在于：一是浙江“民營經(jīng)濟粗放經(jīng)營、數(shù)量擴張的發(fā)展路子與資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾”；二是浙江“民營經(jīng)濟主要集中在低成本、低技術、低附加值產(chǎn)業(yè)領域與要素成本大幅上升之間的矛盾”；三是浙江“民營企業(yè)規(guī)?；瘒H化高科技化發(fā)展趨勢加快與經(jīng)營管理、專業(yè)技術人才缺乏之間的矛盾”；四是浙江“民營企業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級總體上周期相對緩慢與其他省市民營企業(yè)加快發(fā)展、在同一產(chǎn)業(yè)層次上的市場競爭不斷加劇之間的矛盾”。[29]應當說，作為民營經(jīng)濟最為發(fā)達的省份之一，浙江民營經(jīng)濟存在的問題具有相當大的代表性。

另一方面，除非公有制經(jīng)濟經(jīng)營發(fā)展中存在問題外，非公有制經(jīng)濟人士也有不足之處。江澤民在充分肯定我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展成就以及非公有制經(jīng)濟人士對社會發(fā)展所做貢獻的同時，強調“也不能忽視他們中間存在的一些問題”[30]。習近平也看到，現(xiàn)實生活中，一些非公有制經(jīng)濟人士確實有這樣那樣的問題，但他強調：“不能因此就不分青紅皂白把響應黨的號召、積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟的所有人員都一棍子打死?！盵31]這里所說的非公有制經(jīng)濟人士中存在的問題，既是指一些人“先富”起來后，忘記企業(yè)的社會責任，也是指部分人在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過不正當?shù)纳踔吝`法犯罪的手段獲得利益，搞權錢交易，破壞正常的政商關系。這些問題，都給非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展造成負面影響。

第三，政策執(zhí)行上，黨和國家有關非公有制經(jīng)濟的政策落實不到位。黨中央多次強調，非公有制經(jīng)濟是在黨的方針政策鼓舞和號召下發(fā)展起來的。沒有改革開放以來黨在非公有制經(jīng)濟問題上的理論創(chuàng)新和政策完善，我國的非公有制經(jīng)濟不可能取得已有的成就。改革開放以來，黨中央出臺了多項關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，十八大后，關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措更加完善，“可以說，已經(jīng)形成了鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會氛圍”[32]。但是，政策的制定是一回事，政策的具體執(zhí)行和落實又是另外一回事。雖然我們出臺了不少支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但是有些沒有落實好，效果不明顯?？傮w來看，政策的執(zhí)行不到位、落實效果不好的原因有兩個方面：一方面是政策本身的問題。如政策的配套措施不夠。習近平指出：“主要問題是：市場準入限制仍然較多；政策執(zhí)行中‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉門’現(xiàn)象大量存在；一些政府的部門為民營企業(yè)辦事效率仍然不高；民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鏈緊張；等等。”[33]另一方面是政策執(zhí)行主體的認識問題。之所以會出現(xiàn)好政策不落地的問題，一個重要原因，就是有些地方和部門未能正確認識和把握黨和國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，導致執(zhí)行中存在偏差。同時，還應當看到，在政策執(zhí)行主體認識不到位之外，還存在部分政策執(zhí)行主體有意變通執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)有政策的情況。例如，中央提出要構建“親”“清”政商關系，目的是為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造友善的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。實踐中，卻有少數(shù)政府部門將之異化成“不作為”的借口。習近平強調：“我們要求領導干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領導干部可以對民營企業(yè)家不理不睬，對他們的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護?！盵34]這些主觀與客觀、內部和外部因素相交織，給我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展帶來不少難題。

習近平指出，要對我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展充滿信心，這些難題必會在進一步發(fā)展中被克服被解決。因為中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性強、潛力足、回旋余地大，中國仍然是當今世界投資機會最好的國家，能夠為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士施展才華提供更加廣闊的空間、更加充分的機遇和更加美好的前景。習近平鼓勵非公有制經(jīng)濟人士完全可以有更大作為，要增強信心。在鼓勵人們對非公有制經(jīng)濟發(fā)展保持充分信心的同時，習近平更是提出了許多鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措。

(三)指明促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思路舉措

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對改革開放40年來中國的經(jīng)濟發(fā)展奇跡有不可磨滅的貢獻，也是未來延續(xù)中國經(jīng)濟奇跡不可或缺的力量。因此，習近平十分重視鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康有序發(fā)展，提出了一系列重要舉措。

第一，轉變一些人的錯誤思想觀念，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。觀念是行動的先導，之所以到今天還有人對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展抱有不同意見，關鍵是觀念不統(tǒng)一、認識不一致。有的人認為發(fā)展非公有制經(jīng)濟是與社會主義制度背道而馳的，或者認為非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟必然是對立的、互斥的關系。習近平在多次講話中，都力圖糾正那些錯誤的觀念。例如，2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平強調：“社會主義基本制度和市場經(jīng)濟有機結合、公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我們黨推動解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大創(chuàng)舉。”[35]在他看來，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持以公有制為主體，允許多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不但不會削弱社會主義制度優(yōu)越性，反而會更加增強；不但不會削弱中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎，反而會更加鞏固。因此，鞏固、發(fā)展公有制經(jīng)濟，和鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展是有機統(tǒng)一的，而不是相互對立的，兩者“應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”[36]。在民營企業(yè)座談會上，習近平再次強調：“黨的十八大以來，我多次重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持‘兩個毫不動搖’。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！盵37]習近平力圖通過糾正這些有礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的錯誤觀念，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會氛圍。

第二，完善政策措施和政策執(zhí)行方式，構建非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策保障。非公有制經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，既靠觀念的轉變，還要靠好的政策保駕護航。思想觀念再好，政策體系跟不上，政策落實不到位，也不可能真正推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。習近平在肯定非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境優(yōu)沃的同時，也看到了政策制定和執(zhí)行中存在的諸多問題。因此，習近平要求：“一方面要完善政策，增強政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分百落到實處?！盵38]就完善政策來說，習近平提出，要解決好幾個問題：一是健全完善金融體系，解決中小企業(yè)融資難問題；二是放開市場準入，允許民間資本進入法律未明確禁止的行業(yè)和領域；三是構建公共服務體系，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術支持和專業(yè)化服務；四是引導民營企業(yè)組合民間資本，培育市場競爭力強、特色突出的大企業(yè)集團；五是清理精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本。就政策執(zhí)行來說，在民營企業(yè)座談會上，習近平強調政策執(zhí)行既要一視同仁，在去產(chǎn)能、去杠桿等方面要以同樣標準公平對待各類所有制企業(yè)。而不能戴著有色眼鏡執(zhí)行政策，尤其不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。同時，在如安監(jiān)、環(huán)保等領域的執(zhí)法過程中，又不能簡單化，避免搞“一刀切”。這些論述，為進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策制定和執(zhí)行提供了指南，必將能夠為今后非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構建良好的政策保障。

第三，保護非公經(jīng)濟人士人身和產(chǎn)權安全，提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。馬克思曾說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵39]改革開放40年來，許多人響應黨的號召，致力于發(fā)展非公有制經(jīng)濟，最根本的原因，還是為了爭取自身的利益。對非公有制經(jīng)濟人士來說，人身和產(chǎn)權安全是其核心利益所在。如果人身和產(chǎn)權都得不到保障，人們很難有動力去推進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權都不可侵犯?！皣冶Ｗo各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟?！盵40]而十八屆三中全會所做的《中共中央關于全面深化改革若干重大的問題決定》則由習近平擔任文件起草組組長，這樣的表述，集中反映了他在這個問題上的思想和觀點。2016年5月16日，習近平在中央財經(jīng)領導小組第十三次會議上強調，要健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權保護。 “加強對國有資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、企業(yè)法人財產(chǎn)權保護，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感?！盵41]2018年11月，習近平更進一步將對非公有制經(jīng)濟人士的保護擴展到人身和財產(chǎn)兩個方面，強調要保護企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全。在他看來，安全感是穩(wěn)定預期，弘揚企業(yè)家精神的基本保障。因此，有時候紀檢監(jiān)察機關履職過程中，需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調查，這時既要查清問題，又要保障其合法的人身和財產(chǎn)權益、保障企業(yè)合法經(jīng)營。要用發(fā)展的眼光看待一些民營企業(yè)歷史上存在的不規(guī)范行為，對他們按照罪刑法定、疑罪從無的原則進行處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。同時，習近平肯定了民營企業(yè)是中國社會主義經(jīng)濟制度的內在要素，強調“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”[42]。習近平的這些重要闡述，有力地堅定了非公有制經(jīng)濟人士的信心，能夠促使他們安心謀發(fā)展。

第五，加強黨的建設，確保非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政治引領。我國非公有制經(jīng)濟是在黨的方針政策鼓勵下發(fā)展起來的，它的持續(xù)健康發(fā)展當然離不開黨的支持和引導，加強非公有制經(jīng)濟黨的建設是確保其健康成長的政治前提。因此，“要緊緊圍繞促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展加強新經(jīng)濟組織黨的建設?！盵46]一方面，習近平十分重視加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設。2012年3月21日，在全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平指出，我國非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用，“決定了非公企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，我們必須以更大的工作力度把非公企業(yè)黨建工作扎扎實實抓好?！盵47]2017年中共十九大上，習近平再次強調，應“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員”[48]。另一方面，習近平在強調非公企業(yè)黨建重要性的同時，還指出了加強非公有制經(jīng)濟黨的建設的具體辦法。2009年的全國組織部長會議上，習近平指出：“在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中組建黨組織，是當前的重點工作領域，也是工作的難點所在，各地要加強區(qū)域統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、分類指導，創(chuàng)新黨組織設置方式，加大組建力度，做到成熟一個、組建一個、建立一個、鞏固一個，鞏固一個，帶動一批；對暫時不具備建立黨組織條件的，可采取選派組織員和黨建工作指導員、輸送黨員骨干等方式首先把黨的工作開展起來，也可通過建立聯(lián)合黨支部或行業(yè)黨組織開展黨的活動。”[49]2011年12月，習近平又提出，要從擴大黨的組織覆蓋、配強黨組織負責人，以及創(chuàng)新活動載體和改善保障條件等方面加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，探索非公有制經(jīng)濟組織黨組織發(fā)揮作用的渠道和方式。2012年3月21日，在全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平提出從抓好“兩個覆蓋”、發(fā)揮好非公企業(yè)黨組織的“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設三個方面加強非公企業(yè)黨的建設。在企業(yè)開展黨的工作，黨組織書記是帶頭人，必須選優(yōu)配強，關愛他們，使他們干事有平臺、待遇有保障、干好有發(fā)展。同時，要在那些尚未建立黨組織的非公企業(yè)中選派黨建指導員、黨建聯(lián)絡員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。通過加強黨的建設，習近平力圖為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強的政治引領。

三、習近平關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要論述的價值

習近平關于非公有制經(jīng)濟的相關重要論述形成了比較完整的理論體系，從非公有制經(jīng)濟的重要地位、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，以及推進我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的路徑等議題，都做了深入的闡釋。我們應當從理論、歷史和實踐三個層面認識習近平關于非公有制經(jīng)濟重要論述的價值：

首先，理論地看，習近平關于非公有制經(jīng)濟的重要論述，是對馬克思主義經(jīng)典作家關于資本主義私有制的理論闡述，以及中國共產(chǎn)黨歷代領導人有關非公有制經(jīng)濟的正確認識的繼承和發(fā)展。一方面，前述提到的包括毛澤東在內的諸多中國共產(chǎn)黨領導人關于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，既是改革開放初期非公有制經(jīng)濟發(fā)展的理論基石，也是習近平促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要論述的源頭活水。另一方面，習近平關于非公有制經(jīng)濟的重要論述，也進一步豐富和發(fā)展了黨的理論，成為新時代促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要理論和話語創(chuàng)新。例如，就民營企業(yè)家的政治定位來說，與承認他們是“中國特色社會主義事業(yè)建設者”相比，習近平提出了“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的新論斷，這更加有助于堅定包括民營企業(yè)家在內的非公有制經(jīng)濟人士堅定“跟黨走”的信心和決心?？梢钥吹?，習近平關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨歷代領導人的理論思考。

其次，歷史地看，習近平的相關重要論述，有助于我們用歷史的眼光來看待非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。我們要面向當代、著眼未來，從全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的長遠眼光來看待非公有制經(jīng)濟的地位和作用，包括民營經(jīng)濟在內的非公有制經(jīng)濟當下的問題，都只是“發(fā)展中的問題和成長中的煩惱”，這些問題也都會在發(fā)展中得到解決。非公有制經(jīng)濟在中華人民共和國歷史上經(jīng)歷了曲折復雜的命運，但是，改革開放以后，非公有制經(jīng)濟在黨的政策號召和鼓舞下發(fā)展壯大起來，并逐步成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活中起著越來越重要的作用。因此，正如習近平所說的那樣，我國的非公有制經(jīng)濟不僅不會“離場”，還會發(fā)展得越來越好。應當說，習近平關于非公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中重要地位的論述，為我們認識非公有制經(jīng)濟前途命運提供了根本立場。

再次，實踐地看，習近平的相關重要論述，既明確了非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，又把準了非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)和問題，更指出了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措。這些，都將成為新時代促進非公有制經(jīng)濟健康有序發(fā)展的行動指南。例如，習近平多次強調要構建“親”“清”政商關系。2004年3月，習近平就提出：“浙江民營經(jīng)濟比較發(fā)達，各級領導干部一方面要支持民營企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。千萬不要在這個問題上摔跟頭，這方面的教訓太多了。”[50]2016年，習近平詳細闡述了“親”“清”政商關系的內涵，即“對領導干部而言，所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務……所謂‘清’，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂‘親’，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂‘清’，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?！盵51]在中國特色社會主義新時代，我們應深刻理解習近平關于非公有制經(jīng)濟的重要論述，并以之為理論指南，為進一步引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，延續(xù)中國經(jīng)濟奇跡，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而貢獻力量。

注釋：

伴隨著種植密度的不斷增加會導致玉米株高度、玉米穗位置、空桿率、倒伏率等不斷增加。在實際實驗的過程中種植密度在每個處理區(qū)6.80萬株或以下時，玉米出現(xiàn)空桿率與倒伏率接近為0，當種植密度在每個處理區(qū)6.80萬株之上時就會導致玉米出現(xiàn)空桿率與倒伏率約為0.4%—2.5%，在實際試驗的過程中增加玉米興玉101的種植密度不僅會延長玉米的生長期，同時在玉米生長期后的氣溫較低會對玉米籽粒灌漿產(chǎn)生較為嚴重的影響。隨著玉米生長期的延長會導致玉米籽粒灌漿不充分最終導致玉米單株產(chǎn)量降低。但增加種植密度能夠通過群體產(chǎn)量增加的方式對單株玉米產(chǎn)量低的情況進行彌補。因此可以針對逐量增加種植密度的方式為玉米產(chǎn)量提供保障。

[1][17][19][26][27][28][37][42][45] 《在民營企業(yè)座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日，第2版。

[2][3] 《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第36，47頁。

[4] 《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第685頁。

[5][6] 《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第720，468頁。

[7] 《列寧選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第556頁。

[8] 《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年，第322-323頁。

[9] 《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第170頁。

[10] 胡 繩主編：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中共黨史出版社，1991年，第402頁。

[11] 《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第20頁。

[12] 汪海波：《對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的歷史考察——紀念改革開放40周年》，《中國經(jīng)濟史研究》2018年第3期。

[13] 國家統(tǒng)計局：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2021年1月10日。

[14] 國家工商總局：《黨的十八大以來全國企業(yè)發(fā)展分析(2012年9月-2017年9月)》，《中國工商報》2017年10月26日，第3版。

[15][47] 習近平：《以更大力度扎實做好非公有制企業(yè)黨的建設工作》，《黨建研究》2012年第4期。

[16][23][24][32][33][34][36][38][43][44][51] 《十八大以來重要文獻選編》(下)，北京：中央文獻出版社，2018年，第247,246，246,247-248,248,250,246-247,248,250,250,251頁。

[18] 《習近平給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家的回信》，2018年10月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-10/21/c_1123590760.htm，2021年1月10日。

[20] 《十六大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2005年，第19頁。

[21][46] 《十七大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2009年，第20,224頁。

[22][40] 《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第16，515頁。

[25] 《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

[29] 《干在實處，走在前列：推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第92頁。

[30] 《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第206頁。

[31][35] 《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年，第559，559頁。

[39] 《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第82頁。

[41] 《習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十三次會議》，2016年5月16日，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/16/c_1118875925.html,2021年1月10日。

[48] 《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第53頁。

[49] 《十七大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2011年，第300頁。

[50] 習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第38頁。