裴青山

十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“黨員干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做很多制度執(zhí)行的表率”。目前，企業(yè)都在不斷建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營。但在巡視巡察審計等監(jiān)督檢查過程中仍然發(fā)現(xiàn)，部分單位存在制度意識不強(qiáng)，對制度認(rèn)識不統(tǒng)一、制度管理不規(guī)范等問題。這些都要求我們提高規(guī)則意識，加強(qiáng)、改進(jìn)制度管理，建立起科學(xué)的制度體系并且嚴(yán)格實施，發(fā)揮制度基礎(chǔ)性管控作用。

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，源遠(yuǎn)流長，記載和傳遞著文明，是中華民族的根和魂。傳統(tǒng)文化富含規(guī)則意識，諄諄教誨，神欽鬼伏。鑒古觀今，可以裨益于制度管理工作。

一、規(guī)則緣起且助力價值創(chuàng)造

（一）規(guī)則的緣起

一位哲人曾說過，任何事情只要說清楚了來源，就說清楚了一半。首先，讓我們從規(guī)則的產(chǎn)生談起。

勞動創(chuàng)造了人類社會，也產(chǎn)生了作業(yè)規(guī)則。人類首要的和最初的勞動是處理人與自然的關(guān)系。在處理這種關(guān)系的物質(zhì)生產(chǎn)實踐活動中，人們的心理意識不斷發(fā)展，逐漸明白了“云騰致雨，露結(jié)為霜”“向陽花木早逢春”，知道了借助雨水霧露之天時、山林特產(chǎn)之地利，以促進(jìn)生產(chǎn)。寓言《齊之國氏大富》中說，人們依靠辛勤勞動，可以從自然界中“偷”來財富?！垛叶〗馀！穯⑹疚覀?，通過實踐，可以掌握事物的客觀規(guī)律，做事得心應(yīng)手?！栋蚊缰L》告訴我們，做事不能急于求成，不能違反事物的客觀關(guān)系。在物質(zhì)生產(chǎn)過程中，人們對自然規(guī)律的認(rèn)識加深，逐漸形成一定條件下生產(chǎn)方面的規(guī)則體系。

隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會分工的發(fā)展，產(chǎn)生了剩余財富。貧富分化加劇，相互之間發(fā)生對立和沖突。為了分工合作、交往正常進(jìn)行，滿足更大的利益需要，就必須處理相互之間的對立關(guān)系。階級斗爭、部族戰(zhàn)爭的結(jié)果，形成了最初的社會結(jié)構(gòu)，社會組織、成員之間交往的制度化，形成社會規(guī)則，社會有機(jī)體自我更新發(fā)展。西方社會也認(rèn)為，一個人的世界不會形成社會規(guī)則；在伊甸園內(nèi)，有亞當(dāng)，又有了夏娃，二人吃了善惡樹上的果子，繁衍后代，才有了婚姻、經(jīng)濟(jì)等社會規(guī)則。

萬物有規(guī)矩，遵循規(guī)律，有助于價值創(chuàng)造。《易節(jié)》中有“天地節(jié)，而四時成。節(jié)以制度，不傷財，不害民”。意思是天地的運(yùn)動，相互節(jié)制，合乎規(guī)律，有四時變化。如果能在自然界的客觀運(yùn)動鏈條上，打上人類有目的的活動一環(huán)，實現(xiàn)科學(xué)的制度節(jié)制，財物就能不損傷，人們就不會受到傷害。

（二）中國共產(chǎn)黨的百年歷史證明了規(guī)則價值創(chuàng)造

有了正確的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，就不會南轅北轍、畫蛇添足，就能取得理想的實踐效果，事物（系統(tǒng)）將從無序向有序、從低級有序到高級有序不斷演化發(fā)展，實現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性統(tǒng)一。

百年黨史表明，中國共產(chǎn)黨人是信奉辯證唯物主義的，始終堅持利用規(guī)則的價值，堅持制度自信，實現(xiàn)了全面建成小康社會百年奮斗目標(biāo)，不斷創(chuàng)造輝煌并開辟未來。黨和人民在長期實踐探索中，最終形成了中國特色社會主義制度的科學(xué)制度體系。根本制度、基本制度、重要制度等各層次內(nèi)容，系統(tǒng)完備，結(jié)構(gòu)科學(xué)。中國共產(chǎn)黨靠鐵的紀(jì)律走過一段又一段長征，形成了長征精神、大慶精神等。大慶精神中所包含的“崗位責(zé)任制”“抓思想從生產(chǎn)入手、抓生產(chǎn)從思想入手”“三老四嚴(yán)”“四個一樣”“五到現(xiàn)場”等一系列經(jīng)典制度，是中國石油以及其他國有企業(yè)用之不竭的寶貴財富。

目前，全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程不斷加快。黨的十八大提出了全面推進(jìn)依法治國，十八屆四中全會將依法治國定為會議的主題，中央印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，十九大提出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，2018年3月組建了中央全面依法治國委員會，負(fù)責(zé)依法治國的頂層設(shè)計、整體推進(jìn)；十九屆五中全會，將基本建成法治國家、法治政府、法治社會，作為2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全黨開展的一系列工作實踐中，應(yīng)運(yùn)而生了習(xí)近平法治思想，為加快建設(shè)社會主義法治國家、運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供了科學(xué)的法治理論指導(dǎo)和制度保障，是我們寶貴的精神財富。

二、傳統(tǒng)文化中的規(guī)則制度及其能動作用、功效

為加強(qiáng)針對性，本文將側(cè)重對內(nèi)部規(guī)章制度（以下簡稱制度），也就是對企事業(yè)單位依據(jù)職責(zé)和權(quán)限、按照規(guī)定程序制定的、規(guī)范內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理活動和員工行為、具有長期約束力的規(guī)范性文件的作用、功效進(jìn)行探討。

（一）規(guī)則、制度的含義

漢字結(jié)構(gòu)中，蘊(yùn)含諸多傳統(tǒng)文化信息。“規(guī)”字小篆字形表明，該字從夫、從見。從夫，成年人有能力反映客觀實際，產(chǎn)生社會的、科學(xué)的認(rèn)識，說明規(guī)是一種成熟的、理性的認(rèn)識；從見，表示人們看見，說明規(guī)是思維，是客觀規(guī)律和客觀關(guān)系、客觀運(yùn)動的反映，也是看到的景觀，是客觀的物質(zhì)運(yùn)動 ?！皠t”字金文字形表明，該字從“鼎”從“刀”，意為用刀子在鼎上刻畫行為準(zhǔn)則，刀子也代表強(qiáng)制力量，說明規(guī)則具有一定的強(qiáng)制性。

老子告誡我們，遵循的總規(guī)是“道”“人法地，地法天，天法道，道法自然”，人們最終要效法自然、客觀之規(guī)律。不管是社會規(guī)則和個人規(guī)則，還是法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)管要求、商業(yè)慣例、行業(yè)準(zhǔn)則、道德規(guī)范等外部合規(guī)要求，以及內(nèi)部規(guī)章制度，都是不能逾越的規(guī)矩、法則、標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制度的能動作用及功效

王夫之提出“知行相資以為用”，孫中山認(rèn)為“因其已知更進(jìn)于行”，這表明，包括規(guī)章制度在內(nèi)，作為客觀內(nèi)容的反映，都具有能動性。一個科學(xué)的制度，從“能”上來講，除縱向具有目的性和計劃性、橫向具有復(fù)制（現(xiàn)實）性和創(chuàng)造（未來）性外，還具有四種特性；從“動”上來講，科學(xué)的制度，指導(dǎo)實施并通過實施能夠創(chuàng)造出價值，具有三種具體功效。

1.制度的四種特性

（1）公認(rèn)性。《管子》云：“有道之君，行治修制，先民服也。”現(xiàn)代優(yōu)秀的企業(yè)管理者，也應(yīng)效法先人，讓管理制度化，并讓制度從員工中來，凝聚各級員工長期工作經(jīng)驗、集體智慧，體現(xiàn)真理；向員工中去，創(chuàng)造價值，得到適用范圍內(nèi)人們的尊崇。

（2）基礎(chǔ)性?！睹献印るx婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓?！表n非子提出，“欲成方圓而隨其規(guī)矩，則萬事之功形矣”“制度既設(shè)，三隅乃列”。意思是制度法規(guī)，一經(jīng)制定，其他各個方面就可以妥善安置了。由此可知，規(guī)則制度起基礎(chǔ)性的管控作用，是完成任務(wù)的重要手段，是工作措施中的重要環(huán)節(jié)，是做事的路徑，是放大管理能力的工具。

（3）整體性。“物無孤立之理”“萬物一體”。每個制度都有內(nèi)外部間的聯(lián)系，各制度之間也都是相互銜接的一個系統(tǒng)，具有層次之分。不是一盤散沙，各吹各的號，各唱各的調(diào)。

（4）強(qiáng)制性。欺公日日憂，懼法天天樂。君子愛財，取之有道。官法如爐。這些都表明，規(guī)則制度可以給人以原則指導(dǎo)、心理感召，更為重要的是可以通過強(qiáng)制的約束來保障其實施。

2.制度的三種功效

（1）建構(gòu)秩序。制度本身是多數(shù)人意志的體現(xiàn)，通過鞭策激勵，使組織和員工的行為保持自己特定的位置，形成順序和規(guī)則，使事物向有序、高級有序發(fā)展，形成良好秩序。

（2）一流效果。“上下同心，其利斷金”。能用眾力，則無敵于天下。就像紀(jì)律嚴(yán)整的“岳家軍”“凍死不拆屋，餓死不打擄”，讓敵軍感嘆“撼山易，撼岳家軍難”。

（3）實現(xiàn)公平。制度面前沒有例外。制度給每個人提供了公平做事的機(jī)會，不看背景只看實力，上升通道、施展才華的平臺對誰都一樣?！安换脊讯疾痪?，擔(dān)心財富不均、渴望公平，是人的一般心理，還能讓寒門能持續(xù)出貴子，只有實現(xiàn)了公平，才能激發(fā)人們更大的創(chuàng)造力。

三、增強(qiáng)規(guī)則意識，提高制度管理水平

（一）規(guī)則制度的內(nèi)容要符合三性

企業(yè)要提高制度管理水平，首先，要建立完善的制度體系。制度體系的建設(shè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)方案。具體制定時，一定要保證制度質(zhì)量，對規(guī)范的事項開展深入調(diào)研和對標(biāo)分析，對需要解決的問題、管理職責(zé)劃分和界定等做充分論證，設(shè)計形成制度的基本框架。其次，經(jīng)過起草、審核、審議、頒布等程序，產(chǎn)生出一個高質(zhì)量的制度。為保證制度的完整及其功效，制度內(nèi)容要具備以下特性：

1.客觀性。制度是主觀形式和客觀內(nèi)容的統(tǒng)一，是客觀規(guī)律、客觀關(guān)系的反映。制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。田忌賽馬的故事揭示了，在建立資源配置制度時，善用力量對比客觀關(guān)系，可以收到最佳效果。1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，符合生產(chǎn)力客觀實際水平，糾正了長期存在的管理高度集中和經(jīng)營方式過分單調(diào)的弊端，大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好發(fā)揮勞動和土地的潛力。

2.系統(tǒng)性。制度的具體內(nèi)容需要覆蓋具體業(yè)務(wù)、配套完善、相互銜接，符合外部法律法規(guī)、上級規(guī)章制度等要求，不能與相關(guān)制度矛盾、重復(fù)、沖突，出現(xiàn)制度糾纏，也不能出現(xiàn)制度真空。

3.適用性。制度涉及的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、程序或要求，具有現(xiàn)實可能性。這些保證制度實施的現(xiàn)實力量，不能紙上談兵。為使制度程序更加明晰，便于操作，應(yīng)該建立健全配套制度，同步制定操作流程。

（二）做好制度實施，彰顯制度生命力

古代杰出的政治家、改革家商鞅、王安石、張居正等，重視制修訂法律，均有強(qiáng)烈的實踐意識，對道有因有循，有革有化，國力因其變革而增強(qiáng)。這啟示我們，發(fā)揮人的主觀能動性，做好制度實施工作，可以讓主觀見之于客觀，把制度變成生產(chǎn)力，彰顯出制度的生命力。

1.樹立規(guī)則意識，提高合規(guī)自覺性。中華文化源遠(yuǎn)流長，很早就有規(guī)則意識。在史前神話時代，就有伏羲女媧具有規(guī)則意識描述。山東嘉祥武梁祠內(nèi)的“東漢伏羲女媧磚刻像”、新疆吐魯番出土的《伏羲女媧圖》中，均有伏羲女媧高舉著規(guī)和矩的形象，意味著我們的始祖很早就認(rèn)識到規(guī)矩價值，用規(guī)矩衡量事物，確定行為準(zhǔn)則，對人類社會秩序做出初步規(guī)范。在“大禹治水”的傳說中也有關(guān)于大禹為完成治水這項規(guī)模巨大的工程，“左準(zhǔn)繩，右規(guī)矩”，以“望山川之形，定高下之勢”的記載。

孔子把“從心所欲，不逾矩”作為修養(yǎng)追求目標(biāo)，希望主觀意識和遵守規(guī)則完美融合，實現(xiàn)真正的自由。講究“禮門義路家規(guī)矩”的孟子，要求人們不斷擴(kuò)充增強(qiáng)是非、羞惡、辭讓、惻隱四心，為如何做到守規(guī)提供啟示。宗圣曾參，每日三省吾身，從省（善于反省自己）、 思（多思考謀劃）、慎（謹(jǐn)言慎行）三方面嚴(yán)于律己。君子要慎獨(dú)，《禮記·中庸》說：“君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！鼻渤珜?dǎo)樹立規(guī)矩意識，在《離騷》中，贊揚(yáng)商湯夏禹態(tài)度“儼而祗敬”、周文王“論道而莫差”，稱贊他們“循繩墨而不頗”，斥責(zé)庸人“偭規(guī)則而改錯”“背繩墨以追曲”。

圣賢言語，穿越時空，猶在耳畔！我輩何其幸哉，應(yīng)該見賢思齊。體悟文化，樹立強(qiáng)烈的規(guī)則是非、執(zhí)行、價值意識，增加規(guī)則情感認(rèn)同，提高合規(guī)能力，讓合規(guī)理念深入內(nèi)心。

2.培育合規(guī)文化，做好制度實施。一個企業(yè)要想增強(qiáng)規(guī)則意識，提高制度管理水平，必須培育合規(guī)文化環(huán)境，幫助員工知規(guī)、用規(guī)、合規(guī)，做好以下具體實施工作：

（1）加強(qiáng)制度培訓(xùn)，完善員工知識結(jié)構(gòu)。人學(xué)始知道，學(xué)則智，不學(xué)則愚。培訓(xùn)能夠賦予制度認(rèn)知能力，完善能力結(jié)構(gòu)，為履行職責(zé)提供目的和方法。學(xué)然后知不足，所以需要深入系統(tǒng)學(xué)，對相關(guān)應(yīng)知應(yīng)會知識掌握得越全面深刻，工作的自覺性越強(qiáng)，所以，要加強(qiáng)制度宣貫培訓(xùn)教育，引導(dǎo)員工增強(qiáng)制度意識，自覺學(xué)習(xí)掌握貫徹執(zhí)行制度。

（2）強(qiáng)化制度執(zhí)行。為保證各項責(zé)任落實到位，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，全員參與，分工明確，各司其職，不越位、不錯位。執(zhí)行不打折扣，失之毫厘，謬以千里，“人莫不忽于微者，以致其大”。許多慘痛教訓(xùn)都充分說明，不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位多么可怕。

（3）評價與改進(jìn)制度。明者因時而變，知者隨事而制?？陀^實際在變化，制度需要適時評估、相應(yīng)動態(tài)優(yōu)化。業(yè)務(wù)遺漏或者新增的，需要新增；制度不配套的，有管理缺陷問題的，內(nèi)容沖突、相互抵觸的，適用性發(fā)生變化的，規(guī)定落后于業(yè)務(wù)發(fā)展、內(nèi)容老化的，內(nèi)容虛化、操作性不夠、難以執(zhí)行的，需要修訂；規(guī)范的事項已不繼續(xù)存在的，需要廢止。

（4）監(jiān)督與檢查。商鞅立木為信的故事表明，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)很重要。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。為此，要構(gòu)建務(wù)實高效、有針對性的制度執(zhí)行監(jiān)督體系，確保制度實施落到實處，確保員工嚴(yán)格遵守制度，堅持按制度作業(yè)，照制度辦事，靠制度管理。監(jiān)督部門需將制度管理工作納入業(yè)績考核指標(biāo)體系，依紀(jì)依規(guī)獎懲。

管理上水平，制度要先行。一個優(yōu)秀的企業(yè)，一定是一個制度完善、管理規(guī)范的企業(yè)。在建設(shè)“法治央企”的今天，要從傳統(tǒng)文化汲取營養(yǎng)，建立依法治理、依法經(jīng)營、依法管理的體系，以提高制度管理水平，提高治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信。