□李木洲

2019年1月24日，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下稱《實施方案》），不僅指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”，而且還提出要“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式?！盵1]這表明在國家制度頂層設計層面已將構建職教高考制度納入新時代教育改革的重要統(tǒng)籌范疇。2020年1月10日，教育部和山東省人民政府聯(lián)合發(fā)布《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質(zhì)培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》，決定“在山東省先行先試，率先探索建立‘職教高考’制度，全面構建從中職、?？啤⒙殬I(yè)教育本科、應用型本科到專業(yè)學位研究生的應用型人才培養(yǎng)體系，形成職教、普教并行的高考雙車道”[2]。這意味著構建職教高考制度已進入試點探索階段。而對于構建職教高考制度這一事關國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重大民生問題，特別是在其制度設計和試驗探索的初步階段，有必要首先對職教高考的現(xiàn)實基礎、理論定位以及體系構建等基本問題加以探討，以便為推進職教高考試點工作及其制度體系的最終構建提供參考。

一、職教高考的現(xiàn)實基礎

制度作為上層建筑，離不開現(xiàn)實基礎。換言之，制度構建是現(xiàn)實訴求在上層建筑層面的具體回應。職教高考制度作為高?？荚囌猩贫润w系的重要組成部分，其提出與構建有特定的現(xiàn)實基礎，包括人才強國戰(zhàn)略的時代需要、高職人才選拔的客觀訴求以及高職考試招生的長期實踐等。

（一）人才強國戰(zhàn)略的時代需要

改革開放以來，在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動之下，人才問題逐漸成為黨和國家工作的重要內(nèi)容。1978年十一屆三中全會首次確立了“尊重知識、尊重人才”的基本導向；2001年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》首次提出“實施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊伍”的基本國策；2007年黨的十七大報告明確指出人才強國戰(zhàn)略是中國特色社會主義建設的基本戰(zhàn)略，并被寫進中國共產(chǎn)黨黨章；2017年習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)要堅定實施人才強國戰(zhàn)略，并指出“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”。然而，受“學而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)文化和教育觀念的影響，我國高等職業(yè)教育體系和高等職業(yè)人才培養(yǎng)長期存在發(fā)展不充分和結(jié)構不合理等現(xiàn)象，這在根本上制約著制造業(yè)強國、工業(yè)化強國和現(xiàn)代化強國的實現(xiàn)。而獨立與科學的職教高考既是奠定職業(yè)教育作為類型教育地位的根本需要，也是激活高等職業(yè)人才選拔培養(yǎng)樞紐作用的關鍵所在，因此，構建職教高考制度是當前整體推進人才強國戰(zhàn)略的時代需要。

（二）高職人才選拔的客觀訴求

高等職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是職業(yè)教育類型化發(fā)展的引領者，是優(yōu)化高等教育結(jié)構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要途徑[3]。2019年國務院印發(fā)的《實施意見》即明確將職業(yè)教育確定為類型教育，教育部部長陳寶生也指出：“要在思想上破除‘重普輕職’的傳統(tǒng)觀念，在行動上把職業(yè)教育和普通教育區(qū)分開來，特別是要把科學和技術、知識和技能區(qū)分開來，踐行類型教育新理念?！盵4]事實上，與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育具有鮮明的技能性與應用性特色，它對學生的知識結(jié)構和能力素養(yǎng)有著特殊的要求。而在傳統(tǒng)的高等職業(yè)院校考試招生體系之下，以普通高考成績?yōu)閰⒖家罁?jù)的招生辦法存在明顯的制度性缺陷，尤其是普通高考的內(nèi)容、形式以及方法等都難以滿足高等職業(yè)教育對新生選拔的根本需求，難以科學而精準地實現(xiàn)高等職業(yè)教育人才選拔，或可說，在很大程度上選拔技能性、應用性人才超越了普通高考的制度功能。簡言之，職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的類型特征，是職教高考制度區(qū)別于普通高考制度的邏輯基礎[5]，為更加科學、高效地為高等職業(yè)院校選拔輸送技能性、應用性人才，構建職教高考制度既是實現(xiàn)科學選才的根本途徑，也是滿足不同類型教育人才選拔的客觀訴求。

（三）高職考試招生的長期實踐

早在上世紀80年代中期，我國高中教育逐漸分化為普通高中和職業(yè)高中兩類，部分省份亦開始試行“中職”升“高職”的考試招生辦法。1999年大學擴招，全國錄取本?？菩律?64.6 萬人，其中本科生91.9 萬人，普通專科生52.2 萬人，新高職20.5萬人[6]。高等教育規(guī)模的擴張和高等教育體系的進一步分化，從學術性精英到高級技能人才的選拔使用同一張試卷考試錄取，其科學性、合理性開始引起人們的重視。2002年啟動并以失敗告終的廣西本?？品珠_考試改革即是一次歷史性的探索。然而，長期以來，由于高職院校采取與普通高校相同的考試招生模式，忽視了高職院校應用性、技能性等辦學特色，招生批次也排在?？浦蠡蚺c專科平行，導致眾多高職院校存在生源少、生源質(zhì)量差等辦學問題，嚴重影響了高職院校的發(fā)展和國家技能型人才的培養(yǎng)。2005年，在高考制度綜合改革的背景下，上海率先試點高職院校自主招生，發(fā)展至今，全國高職院校招生已有六大模式，即統(tǒng)一高考模式、單考單招模式、單獨提前招生模式、示范高職提前單招模式、“高考+技能校考”模式、“高考+學考”模式等[7]187-191。可見，高等職業(yè)教育考試招生不僅具有較長的實踐歷史，而且在形式與實質(zhì)兩方面都已基本形成了獨立于普通高考的考試招生體系。

二、職教高考的理論定位

優(yōu)質(zhì)生源是辦好優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育的重要條件之一，而職教高考的制度設計在很大程度上決定著高等職業(yè)院校的生源質(zhì)量。因此，如何設計職教高考制度是一個事關高等職業(yè)教育發(fā)展成敗的重要理論問題，它需要從職教高考的內(nèi)涵與特征、結(jié)構與功能、目標與定位等方面加以廓清，以為職教高考制度的設計提供理論依據(jù)。

（一）職教高考的內(nèi)涵與特征

職教高考是指本?？聘叩嚷殬I(yè)院校考試招生制度，其內(nèi)涵包括：其一，職教高考是國家教育考試制度，它與普通高考并列且同等重要；其二，職教高考是中等教育畢業(yè)生或具有同等學歷社會青年進入高等職業(yè)院校學習的重要渠道；其三，職教高考是為本、?？苾蓚€高等職業(yè)教育層次選拔新生的專門制度?？傊毥谈呖疾粌H是高考家族的重要分支，而且具有國家考試的基本性質(zhì)。

由優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源的稀缺性和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性所決定，職教高考具有五大特性：一是選拔性，為不同層次、不同專業(yè)的高等職業(yè)院校精準選拔合適的新生；二是競爭性，通過公平競爭實現(xiàn)高等職業(yè)教育資源的合理分配；三是技能性，把專業(yè)的技能、技巧或?qū)嵅倌芰ψ鳛槿瞬胚x拔的重要依據(jù)；四是應用性，旨在選拔培養(yǎng)服務于國家制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技工人才；五是大規(guī)模性，全國高等職業(yè)院校的大規(guī)模招生決定了職教高考是與普通高考平分秋色的大規(guī)?？荚?。職教高考的上述特性，必將對職教高考的組織、實施與管理提出系統(tǒng)化、科學化與嚴密化的制度建設要求。

（二）職教高考的結(jié)構與功能

一般認為，制度結(jié)構是一個社會中正式的和非正式的制度安排的總和[8]。因此，職教高考制度結(jié)構即是規(guī)范職教高考活動的正式制度和非正式制度的總稱。所謂正式的職教高考制度是指由政府、教育與考試主管部門制定并實施的，對人們的職教高考行為產(chǎn)生強制性約束的，確保職教高考正常運行的各種成文規(guī)則。按照職教高考制度的構成，它又主要包括職教高考測試制度、職教高考錄取制度以及職教高考管理制度三大子制度。所謂非正式的職教高考制度是指對人們的職教高考行為產(chǎn)生非強制性約束的，存在于社會大眾之中的關于職教高考的各種文化、風俗、習慣等，主要包括職教高考心理和職教高考輿論等[9]45-46。

正式的職教高考制度與非正式的職教高考制度有著不同功能，發(fā)揮著不同的作用。前者是一種自上而下的，規(guī)約人們職教高考招生行為的正式規(guī)則，包括對主考者、應考者、招生單位等的約束，它是確保職教高考各環(huán)節(jié)、各流程正常運行的合法基礎，也是確立職教高考選拔屬性和社會地位的重要保證。后者則主要是來自制度環(huán)境或社會文化的一種心理或輿論影響，其雖為非強制性規(guī)約，但它會對正式的職教高考尤其是相關利益主體產(chǎn)生直接或間接的影響，包括對職教高考的社會認知度、參與度、接受度等，深層次地影響著正式職教高考制度的實施、改革與發(fā)展。因此，構建職教高考制度體系應高度重視正式的與非正式的兩種職教高考制度建設。

（三）職教高考的目標與定位

職教高考是典型的內(nèi)生制度，其提出歷經(jīng)了一個從普通高考制度母體逐漸分離的發(fā)展過程，而這一過程的演進又主要來自三方面的助推力量：一是國家轉(zhuǎn)型發(fā)展對高質(zhì)量高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略需要；二是高等職業(yè)院校在類型、層次等方面的系統(tǒng)發(fā)展需要；三是深化推進高考分類考試招生制度改革的需要。因此，溯源職教高考形成的原因，在不同層面就具有不同的目標。在宏觀層面，職教高考的目標在于優(yōu)化國家人才結(jié)構，為國家選拔培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠和大國工匠，以促進國家現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型尤其是制造業(yè)強國夢的實現(xiàn)。在中觀層面，職教高考的目標在于適應并滿足不同類型與層次的高等職業(yè)院校人才選拔需要，以提高高等職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。在微觀層面，職教高考的目標在于健全高考分類考試制度體系，以推動新一輪高考制度綜合改革，實現(xiàn)高考治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。但歸根到底，中觀與微觀層面的目標又從屬或服務于宏觀層面的目標。

據(jù)統(tǒng)計，我國目前“共有職業(yè)學校1.15 萬所，在校生2857.18 萬人；中職招生600.37 萬人，占高中階段教育的41.70%；高職（?？疲┱猩?83.61 萬人，占普通本?？频?2.90%”[9]。而根據(jù)《實施方案》的規(guī)劃，“到2022年，職業(yè)院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變，建設50 所高水平高等職業(yè)學校和150 個骨干專業(yè)（群）?！盵1]可見，我國高等職業(yè)教育體系已呈現(xiàn)出多層次、多類型、融通化的辦學特征，構建職教高考制度不僅具有歷史必然性，而且具有現(xiàn)實必要性?；诼殬I(yè)教育在我國教育體系中作為一個類型教育地位的確立，職教高考在職能上應定位于：滿足不同類型與層次的高等職業(yè)院校招生需求；在性質(zhì)上應定位于：國家選拔培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎性教育考試制度。

三、職教高考的體系構建

職教高考體系的構建，在根本上涉及三個具有內(nèi)在邏輯關系的核心問題，即怎么考、怎么招和怎么管，而對這三個問題的回答，實際上決定了職教高考制度體系的基本樣貌。

（一）職教高考的測試制度

測試即涉及怎么考的問題，由于測試結(jié)果是高等職業(yè)院校招生錄取的主要依據(jù)，因此，測試制度是職教高考制度設計的重要環(huán)節(jié)。事實上，《實施方案》 已為職教高考測試制度的設計指明了方向，即完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。然而，《實施方案》對于“文化素質(zhì)”和“職業(yè)技能”的考查內(nèi)容、要求以及兩者所占比例并沒有詳細規(guī)定，其有待于進一步探索厘定。筆者認為，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)對學生知識結(jié)構與能力素養(yǎng)的基本要求是職教高考測試制度設計的邏輯基礎，當然，同時還應兼顧中等職業(yè)教育課程標準，注重中職教育與高職教育之間的銜接問題。其中，“文化素質(zhì)”的測試應注重知識結(jié)構與公共素養(yǎng)的考查，宜采取全國統(tǒng)一考試的形式實施，因為統(tǒng)一考試有利于降低成本、控制標準、確保質(zhì)量和促進公平?！奥殬I(yè)技能”則應注重專業(yè)技能、應用技巧、實操能力等的測試，宜采取“校測”的形式實施，因為“校測”有利于體現(xiàn)教育理念、辦學特色、培養(yǎng)目標以及精準選拔。當然，在測試手段或方式上應體現(xiàn)不同職業(yè)專業(yè)的特點，宜采取現(xiàn)場模擬、任務達成、作品展示等多種方式。簡言之，職教高考測試制度應采取“統(tǒng)一文化素質(zhì)考試+學校自主組織職業(yè)技能測試”的綜合化、多元化與實操化的基本模式。

（二）職教高考的錄取制度

錄取即涉及怎么招的問題，它是職教高考“文化素質(zhì)”與“職業(yè)技能”綜合評價的結(jié)果，即高等職業(yè)院校根據(jù)一定的招生計劃或名額，按照綜合測試評價的結(jié)果擇優(yōu)選才。某種意義上，職教高考的測試與管理活動都是圍繞錄取這一目的而展開的，因此，錄取制度是職教高考制度設計的關鍵所在，其本質(zhì)是關于高等職業(yè)院校與考生之間選擇與被選擇的規(guī)則設計。從普通高考錄取制度的改革經(jīng)驗來看，職教高考錄取制度的設計主要包括招生體制、招生名額、錄取方式、志愿填報、錄取技術等系列問題。其中，招生體制應采取政府宏觀調(diào)控，省級教育考試部門負責組織實施，招生單位自主錄取，社會廣泛監(jiān)督的運作模式。招生名額應以勞動力市場需求為導向，高等職業(yè)院校自主調(diào)控確定招生計劃。錄取方式宜采取擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、委培錄取、提前錄取、滾動錄取等多元入學方式。志愿填報應遵循考生志愿優(yōu)先，以綜合評價成績高低順序錄取為基本原則，確保招生公開、公平、公正。錄取技術應積極融入現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，構建職教高考招生錄取大數(shù)據(jù)服務平臺和云錄取平臺等。一言以蔽之，職教高考錄取制度設計的核心宗旨在于滿足不同類型與層次的高等職業(yè)院校招生需求。

（三）職教高考的管理制度

管理是一個涉及權、責、利的核心問題，在本質(zhì)上是圍繞預期目標而進行的各項控制與協(xié)調(diào)活動，具體是指合理運用人力、物力、財力、信息等各種資源以達到組織目標的過程。職教高考作為與普通高考同等重要的教育選拔考試，不僅涉及百萬考生的切身利益，而且影響國家職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，因此，職教高考管理制度的設計事關職教高考的成與敗?；诠芾淼幕疽?，職教高考的管理主體包括教育部、省級教育主管或教育考試主管部門和高等職業(yè)院校；職教高考的管理對象包括命題、施測、公開、錄取、防作弊等考試招生全過程，涉及的人員包括主考者、應考者以及考試招生工作的參與者等；職教高考的管理機制應采取由教育部統(tǒng)籌管理，負責考試招生過程的宏觀調(diào)控，省級教育考試主管部門具體實施，負責考試招生過程的組織與管理，各級各類高等職業(yè)院校自主實施校測并完成自主招生，負責招生過程公平競爭、擇優(yōu)錄取。在管理策略上，根據(jù)管理主體與責任的不同，應采取政府宏觀管理、社會監(jiān)督管理、學校自主管理、招生績效動態(tài)管理等多種管理模式。此外，還應加強職教高考法制建設、“陽光招生”信息服務平臺建設等。

最后，需要指出的是，構建職教高考制度是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，在借鑒普通高考運作模式的基礎上，還應該遵循兩大規(guī)律：一是高?？荚囌猩浫〉慕M織規(guī)律，即必須嚴格遵守考試招生組織、實施及管理的各環(huán)節(jié)與流程；二是高等職業(yè)人才的教育規(guī)律，即新生選拔必須基于文化素質(zhì)與職業(yè)技能的綜合評價，因為文化素質(zhì)往往決定著職業(yè)人才培養(yǎng)所能達到的職業(yè)高度，而職業(yè)技能則往往決定著職業(yè)人才所能達到的技術深度，二者缺一不可。