□馬玉玲 閆志利

教育政策主張指一個(gè)政黨在一定的歷史背景或條件下提出的教育方針，是教育發(fā)展的戰(zhàn)略原則和行動(dòng)指南。金林祥（2000）認(rèn)為，教育政策主張必須立足于本國(guó)國(guó)情，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)以及教育本身的內(nèi)在規(guī)律[1]。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，其政策主張必然會(huì)隨社會(huì)發(fā)展而變化。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，從倡導(dǎo)平民教育到大力發(fā)展職業(yè)教育，將“教育面向人人”的夢(mèng)想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。黨的職業(yè)教育政策主張也經(jīng)歷了不斷調(diào)整、豐富和完善的歷程，引領(lǐng)職業(yè)教育從“以增進(jìn)平民知識(shí)，喚起平民之自覺心為宗旨”到“以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，為舊中國(guó)廣大工人、農(nóng)民的覺醒以及新中國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)作出了歷史性貢獻(xiàn)，使中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大進(jìn)步。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際，明晰黨的職業(yè)教育政策主張的演進(jìn)歷程、邏輯特征及實(shí)踐成就，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)定“聽黨話、跟黨走”的信念以及豐富職業(yè)技術(shù)教育學(xué)理論具有重要的作用。

一、演進(jìn)歷程

按照中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長(zhǎng)曲青山（2021）提出的中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)經(jīng)歷的四個(gè)歷史時(shí)期[2]，可將黨的職業(yè)教育政策主張的演進(jìn)歷程分為新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代四個(gè)階段。不同階段黨的職業(yè)教育發(fā)展主張均有效推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨智慧的耀眼光芒。

（一）新民主主義革命時(shí)期

該時(shí)期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1921年7月至1949年10月。早在1917年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一毛澤東同志就在長(zhǎng)沙第一師范學(xué)校內(nèi)創(chuàng)辦了工人夜校，成為我國(guó)平民教育事業(yè)發(fā)展的先驅(qū)者和行動(dòng)者[3]。1921年7月，黨的“一大”提出了一切產(chǎn)業(yè)部門均應(yīng)成立工人學(xué)校的主張，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民宣傳工作[4]。各地黨組織開始興辦工人或農(nóng)民夜校，使職業(yè)教育成為中國(guó)共產(chǎn)黨最早關(guān)注的教育類型。同年，毛澤東同志在長(zhǎng)沙創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué)，設(shè)有園藝、印刷、鐵工等工種[5]。1922年7月，黨的“二大”提出了“改良教育制度、實(shí)行教育普及”的主張，強(qiáng)調(diào)所有勞動(dòng)者的女子均應(yīng)平等享有接受教育的權(quán)利[6]，初步形成了職業(yè)教育面向人人的思想。1923年6月，黨的“三大”做出了同國(guó)民黨建立聯(lián)合戰(zhàn)線的決定，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，同時(shí)在政治、思想和組織上保持獨(dú)立性。在中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，偉大的革命先行者孫中山先生提出了“扶助農(nóng)工”政策，謀求改善工人和農(nóng)民的生活。1924年，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建第一個(gè)職業(yè)教育班——安源婦女職業(yè)班，在幫助婦女養(yǎng)成職業(yè)技能、增進(jìn)必須知識(shí)的同時(shí)，也為發(fā)展職業(yè)教育積累了經(jīng)驗(yàn)[7]。1925年1月，黨的“四大”通過了《對(duì)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)之議決案》等11 個(gè)議決案，提出了“鄉(xiāng)村教育是社會(huì)主義青年團(tuán)最要注意的”理念[8]。這些決議案不僅在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部實(shí)施，也廣泛影響了社會(huì)有識(shí)之士。1927年，廖仲愷先生創(chuàng)辦了“仲愷農(nóng)工學(xué)?！保_始踐行農(nóng)工教育理念。同年，毛澤東同志在黨的“五大”提出了把農(nóng)民組織和武裝起來(lái)的主張，開始廣泛推進(jìn)農(nóng)民“掃盲”工作。1928年，黨的“六大”確定了“爭(zhēng)取群眾”的總路線，毛澤東同志提出了“智力和勞力要均衡發(fā)展”的蘇區(qū)教育發(fā)展指導(dǎo)思想。1929年6月，中央蘇區(qū)建立了第一所工農(nóng)婦女學(xué)?！氯まr(nóng)婦女學(xué)校，設(shè)置了印染、紡織、縫紉、編織和護(hù)理等多個(gè)專業(yè)[9]。而后，逐步將辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)推廣到整個(gè)蘇區(qū)，興辦了一批農(nóng)民學(xué)校、“婦女職業(yè)改進(jìn)社”以及中國(guó)工農(nóng)紅軍學(xué)校、中央軍委無(wú)線電學(xué)校等。1934年，中央教育人民委員會(huì)先后制定了《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》和《中央農(nóng)業(yè)學(xué)校簡(jiǎn)章》等，使蘇區(qū)職業(yè)教育進(jìn)入規(guī)范化、快速發(fā)展階段。1937年至1941年，陜甘寧邊區(qū)的16 個(gè)教育館均建立了職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校。1945年4月至6月，黨的“七大”確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想。毛澤東同志將掃除中國(guó)存在的百分之八十的文盲人口作為新中國(guó)的重要工作，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立自己的新教育[10]。1946年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《和平建國(guó)綱領(lǐng)》，提出了“改造中等教育，加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練”的政策主張[11]。解放區(qū)及根據(jù)地繼承了蘇區(qū)“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的方針，推行了“邊工邊讀、邊農(nóng)邊讀、半工半讀”等職業(yè)教育方式，興辦了眾多的“民辦公助”職業(yè)學(xué)校[12]。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

該時(shí)期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1949年10月至1978年12月。新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興，社會(huì)主義建設(shè)迫切需要熟練掌握應(yīng)用技術(shù)知識(shí)和工作技能的技術(shù)工人。為滿足恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨組織各民主黨派確定的、具有臨時(shí)憲法效能的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)，要改造舊的教育內(nèi)容和教育方法，注重職業(yè)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育。1949年12月，教育部召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，提出“教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須向工農(nóng)開門。建設(shè)新教育要以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗(yàn)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，借助蘇聯(lián)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[13]。1951年6月，教育部在北京召開了中等技術(shù)教育會(huì)議，確定了中等技術(shù)教育以調(diào)整、整頓為主，有條件發(fā)展的方針。1953年，在周恩來(lái)、陳云等同志的主持下，黨中央謀劃并實(shí)施了新中國(guó)第一個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃，全國(guó)相繼建設(shè)了許多中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校。1956年9月，黨的“八大”提出在“二五”期間，根據(jù)“掌握重點(diǎn)、照顧其他”及需要和可能相結(jié)合的方針，進(jìn)一步發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育。教育部開始實(shí)施大力舉辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、工業(yè)中學(xué)和手工業(yè)中學(xué)的政策。1958年，毛澤東同志提出了“學(xué)校辦廠生產(chǎn)、學(xué)生半工半讀”的職業(yè)教育發(fā)展方式，全國(guó)半工半讀職業(yè)學(xué)校得到了快速發(fā)展，對(duì)提升國(guó)民素質(zhì)發(fā)揮了一定的作用。然而，由于“大躍進(jìn)”思想的影響，各地職業(yè)教育也形成了“虛報(bào)風(fēng)”和“浮夸風(fēng)”，職業(yè)學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)過快，浪費(fèi)了大量的人力和物力。教育質(zhì)量也因師資及設(shè)施設(shè)備短缺出現(xiàn)了較大的問題，各類教育比例出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)。1960年，中共中央提出了恢復(fù)與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，全國(guó)職業(yè)學(xué)校數(shù)量有所減少，教育質(zhì)量得到了顯著提升。中共中央提出，按照“五年試點(diǎn)，十年推廣”的思路發(fā)展“半工（農(nóng)）半讀”教育，使職業(yè)教育發(fā)展的速度有所減緩。1966年后，由于林彪和江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的影響，我國(guó)進(jìn)入“文化大革命”時(shí)期，職業(yè)教育發(fā)展遭到了重創(chuàng)。職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)受到?jīng)_擊，多數(shù)職業(yè)學(xué)校停辦，職業(yè)學(xué)校教師也被遣散回家或到工廠、農(nóng)場(chǎng)接受勞動(dòng)改造。1976年10月，“文化大革命”結(jié)束，職業(yè)教育事業(yè)進(jìn)入了恢復(fù)性發(fā)展時(shí)期。1977年，鄧小平同志提出了堅(jiān)持“兩條腿”走路和“普中與職業(yè)教育并舉”的方針[14]，要求調(diào)整農(nóng)村職業(yè)中學(xué)、中專、技工學(xué)校的比例，使職業(yè)教育在逐步恢復(fù)的基礎(chǔ)上走上了協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

該時(shí)期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為1978年12月至2012年11月。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，并將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)國(guó)情，在“撥亂反正”的基礎(chǔ)上，持續(xù)制定了一系列職業(yè)教育發(fā)展方針，逐漸形成了獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義職業(yè)教育政策。1980年12月，黨中央及國(guó)務(wù)院下設(shè)的10 個(gè)部委機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了 “中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校”，成為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地。1982年9月，黨的“十二大”提出，加強(qiáng)中等職業(yè)教育和高等教育，加快培養(yǎng)各種專業(yè)人才。國(guó)務(wù)院及教育行政主管部門制定了一系列政策，提出了各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件要求，促進(jìn)了職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“造就數(shù)以億計(jì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)者”的目標(biāo)，要求“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。強(qiáng)調(diào)“充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，并且鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)”[15]。在各級(jí)政府投資興辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、工業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校的同時(shí)，民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也得到了快速發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)逐漸興起。1987年10月，黨的“十三大”論證了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，要求將發(fā)展教育事業(yè)放在更加突出的位置，提出了“百年大計(jì)，教育為本”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)要重視各級(jí)各類職業(yè)教育的發(fā)展[16]。1992年10月，江澤民同志在黨的第十四次代表大會(huì)上指出，積極發(fā)展職業(yè)教育，改革教育體制、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)[17]。1993年3月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》正式公布，提出了中職學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)要有較大幅度增加、未升學(xué)初高中畢業(yè)生普遍接受職業(yè)培訓(xùn)等具體目標(biāo)。1997年9月，黨的“十五大”全面部署了科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各方面的積極性，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育[18]。1998年12月，教育部制定了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)發(fā)展高等職業(yè)教育做出了安排部署。2000年，江澤民同志在《關(guān)于教育問題的談話》中再次強(qiáng)調(diào)，要努力“辦好各級(jí)各類職業(yè)教育”。2002年11月，黨的“十六大”提出了職業(yè)教育要培養(yǎng)“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖人才”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院先后做出了一系列政策規(guī)定，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。2007年10月，黨的“十七大”提出，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，提出要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。同年，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建設(shè)體現(xiàn)終身教育理念、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

該時(shí)期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2012年11月至今。黨的“十八大”明確了“努力辦好人民滿意的教育”的目標(biāo)，提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。2013年11月，中共中央做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要特別關(guān)注改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要求加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。2014年6月，習(xí)近平總書記做出重要批示，闡釋了新時(shí)代職業(yè)教育“怎么看”和“怎么辦”等根本問題，提出“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展”，要求“創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”[19]。同年，教育部等六部門制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)與工作重點(diǎn)。2015年10月，教育部等三部門提出了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，在多主體合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制建設(shè)等方面提出了一系列新的舉措。同年，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立“職業(yè)教育活動(dòng)周”，旨在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。各地通過開展“職業(yè)教育活動(dòng)周”活動(dòng)，有效提升了職業(yè)教育的社會(huì)影響力。2017年10月，黨的“十九大”提出了“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，顯示出黨的職業(yè)教育政策主張從關(guān)注“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。2019年1月，習(xí)近平總書記主持審議了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，針對(duì)多年來(lái)存在的一些困擾和阻礙職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵性、核心性問題，提出了一系列解決措施[20]。同年8月，習(xí)近平總書記在視察甘肅省張掖市山丹培黎學(xué)校時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，需要大量專業(yè)技術(shù)人才和大批大國(guó)工匠，職業(yè)教育大有可為[21]。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”[22]，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021年4月，習(xí)近平總書記作出重要批示，就穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育、建設(shè)高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)以及加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)等工作提出了具體要求[23]?！敖ㄔO(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”和“增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性”成為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向和目標(biāo)追求。

二、邏輯特征

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策主張存留了豐富的文本和話語(yǔ)，經(jīng)歷了曲折探索、全面推進(jìn)、創(chuàng)造輝煌等思維過程，呈現(xiàn)出既固化、又靈活的思維規(guī)律和規(guī)則，且與社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律緊密結(jié)合，展現(xiàn)出一幅職業(yè)教育思想和實(shí)踐與國(guó)情相互交織的絢麗畫卷?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)職業(yè)教育政策主張的演進(jìn)歷程和發(fā)展規(guī)律，表現(xiàn)出四個(gè)方面的邏輯特征。

（一）堅(jiān)持人民至上理念的“持久性”

人民至上理念的“持久性”體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策主張的固化思維。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于帝國(guó)主義列強(qiáng)的入侵，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了一系列變化，包括工人、農(nóng)民等勞動(dòng)階級(jí)生活在水深火熱之中，“求生存”欲望十分強(qiáng)烈。建黨之始，中國(guó)共產(chǎn)黨就確定了“與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)政權(quán)”的行動(dòng)綱領(lǐng)，決定集中精力領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，組織工會(huì)，教育工人，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的行動(dòng)宗旨。建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然人數(shù)很少，但采取了世界任何政黨都沒有采取過的辦法，即深入中國(guó)社會(huì)底層，大力興辦工農(nóng)教育，將立志改變中國(guó)面貌的知識(shí)分子和希望改變自身命運(yùn)的廣大人民群眾聯(lián)合在一起，形成了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，也使當(dāng)時(shí)的社會(huì)賢達(dá)、仁人志士倡導(dǎo)的“平民教育”從夢(mèng)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)教育政策主張始終堅(jiān)持“人民至上”的理念，重視平民教育，百年初心歷久彌堅(jiān)。無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨均通過廣泛開展文化教育、職業(yè)教育等形式，逐步形成了“組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾”的工作方式。通過開展掃盲運(yùn)動(dòng)、“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”等，為廣大勞苦大眾提供了多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，踐行了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的馬克思主義政治路線和“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的馬克思主義認(rèn)識(shí)路線。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民群眾作為社會(huì)發(fā)展的主要力量和行動(dòng)主體，積極發(fā)展職業(yè)教育，為建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)提供了高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才支撐。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨將推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展作為一項(xiàng)重要的民生工程。正是由于堅(jiān)持了“人民至上”的理念，中國(guó)共產(chǎn)黨才得到了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)。

（二）職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的“時(shí)代性”

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)職業(yè)教育政策主張順應(yīng)了時(shí)代潮流、彰顯了時(shí)代主題、滿足了時(shí)代需求，體現(xiàn)了鮮明的“時(shí)代性”。建黨之始，中國(guó)共產(chǎn)黨就將為工人、農(nóng)民爭(zhēng)取平等接受教育的權(quán)利同建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家緊密地聯(lián)系在一起。倡導(dǎo)婦女解放，動(dòng)員廣大婦女接受教育。1924年，毛澤東同志曾返回家鄉(xiāng)，以韶山為中心開辦了20 多所農(nóng)民夜校。在古田期間，毛澤東同志通過創(chuàng)建新泉工農(nóng)婦女學(xué)校，打破了“女不入?！钡穆?xí)[24]。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將工農(nóng)教育作為重點(diǎn)，啟民智、開新風(fēng)、求生存，宣揚(yáng)新思想，創(chuàng)造新社會(huì)。中華蘇維埃共和國(guó)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了保證工農(nóng)勞苦民眾接受教育的政策主張，并施行免費(fèi)教育。1934年1月，毛澤東同志確認(rèn)教育的目的在于教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，在于廣大中國(guó)民眾都成為享受文明幸福的人。中央農(nóng)業(yè)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校均以學(xué)生為主體，以實(shí)習(xí)為中心，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的政策目標(biāo)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始致力于掃除文盲，注重專門人才的培養(yǎng)[25]，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展。改革開放以后，中共中央決定“將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)”，社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求明顯增多。1985年5月，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“實(shí)行普通教育與職業(yè)教育、全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉的方針”，大力發(fā)展職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為了人民發(fā)展、為了社會(huì)發(fā)展的職業(yè)教育目標(biāo)。黨的“十八大”以后，中共中央引領(lǐng)職業(yè)教育在擴(kuò)大規(guī)?；A(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升內(nèi)涵質(zhì)量，并逐步擴(kuò)大了高等職業(yè)院校的招生規(guī)模，為更多民眾提供了接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“為人人出彩”的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。可見，中國(guó)共產(chǎn)黨的職業(yè)教育政策主張始終植根于中國(guó)，適應(yīng)了人民發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的需求。

（三）職業(yè)教育發(fā)展主體的“多元性”

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年歷程表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨取得勝利的“法寶”，匯集社會(huì)各界力量是社會(huì)主義事業(yè)取得偉大成就的關(guān)鍵。為了推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨格外重視匯聚社會(huì)各方面的力量。新中國(guó)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了一系列促進(jìn)蘇區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的政策主張，不僅得到了國(guó)內(nèi)外民族資本的力量以及各民主黨派的支持，還吸引了眾多青年知識(shí)分子和社會(huì)賢達(dá)、仁人志士北上延安，為職業(yè)教育發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)支持和師資保障。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨也匯集了社會(huì)各方面力量，推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了從關(guān)注發(fā)展規(guī)模到關(guān)注發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育開始從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育發(fā)展過程中，采取了公辦與民辦相結(jié)合的形式，政府投資與社會(huì)資本相融合的樣態(tài)，使中等職業(yè)教育得到了全面普及，職業(yè)教育供給能力得到了持續(xù)加強(qiáng)，最終成為了世界上職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“使巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。2016年3月，習(xí)近平總書記指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。在職業(yè)教育發(fā)展方面，既重視政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位，也要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性。各級(jí)各類職業(yè)院校根據(jù)人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)開展合作，逐步形成了政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量多方參與的辦學(xué)格局。2017年，中共中央在反思百年未有之大變局給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇的基礎(chǔ)上，將教育發(fā)展定位為“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，更加重視調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)了職業(yè)教育從政府單一管理逐步轉(zhuǎn)向了社會(huì)多元治理。

（四）職業(yè)教育實(shí)踐策略的“精準(zhǔn)性”

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)職業(yè)教育政策主張的實(shí)踐策略均具有“精準(zhǔn)性”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨提出了“訓(xùn)練各種專門人才，以應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)之需要”的職業(yè)教育方針，推行了工業(yè)合作運(yùn)動(dòng)，興辦了中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、培黎學(xué)校等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，不僅為解放區(qū)各行各業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持和人員支撐，也有效地改善了解放區(qū)人民生活，確?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得了勝利；新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，有效地保證了新中國(guó)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的需求。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，職業(yè)教育不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要人力資源支持，也在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮了重要作用。

職業(yè)教育政策主張實(shí)踐策略的“精準(zhǔn)性”源于中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦卓絕的奮斗史和波瀾壯闊的創(chuàng)新歷程。建黨百年，從“為了中華民族的生存”到“為了勞苦大眾的生活”，再到“為了推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展”，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一系列政策主張均彰顯出馬克思主義智慧的光芒，使職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。2017年10月，黨的“十九大”提出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2020年10月，中共中央提出《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的具體任務(wù)，明確了“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”的具體要求。顯然，這些實(shí)踐策略的落實(shí)，有效推進(jìn)了具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的進(jìn)程。

三、實(shí)踐成就

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)職業(yè)教育政策主張分別基于新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展背景，以及廣大人民群眾求生存、為生活、促發(fā)展和為“人人出彩”的實(shí)際需求提出，代表了廣大人民群眾的根本利益，得到了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)，也促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展。

（一）艱難推進(jìn)工農(nóng)教育，實(shí)現(xiàn)了“求生存”的目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，自成立之始就確立了要把工農(nóng)等勞動(dòng)階級(jí)和士兵組織起來(lái)，重建國(guó)家的目標(biāo)。職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的教育，具有面向人人的屬性特征?？梢?，中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨宗旨與職業(yè)教育的自然屬性有著必然的聯(lián)系。從實(shí)踐看，建黨之初興辦的工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校、農(nóng)民夜校等均以“中華民族之生存”為目的，旨在解決勞苦大眾“填飽肚子”的問題以及滿足抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)必備物資的要求。在延安期間，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了一套成熟的職業(yè)教育發(fā)展理論，雖然國(guó)民黨稱之為“土辦法”，卻奠定了新中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，并影響了幾代人的思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)和行為選擇。

新民主主義革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨政策主張的引領(lǐng)下，解放區(qū)職業(yè)教育取得了一系列成就。如陜甘寧邊區(qū)興辦的農(nóng)業(yè)學(xué)校僅2年的時(shí)間，就培養(yǎng)了100 余名優(yōu)秀學(xué)員，開墾1200 多畝荒地，每年收獲糧食30 萬(wàn)斤左右。此外，還飼養(yǎng)了數(shù)量可觀的馬、騾、牛、驢等大牲畜。陜甘寧邊區(qū)職業(yè)學(xué)校成立后，開設(shè)了農(nóng)科、機(jī)械科、化工科、紡織科、土木工程科、商業(yè)貿(mào)易科、制革科7 個(gè)專業(yè)，為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黑龍江省興辦了40 所職業(yè)學(xué)校，其中技術(shù)學(xué)校達(dá)到了17 所，每年招生學(xué)生數(shù)量近7000 人[26]。可見，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的職業(yè)教育政策主要圍繞“解決生計(jì)”展開，關(guān)注社會(huì)成員的基本生存技能，使受教育者“操一技之長(zhǎng)而借以求適當(dāng)之生活”[27]，為中國(guó)人民取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）改造發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)了“為生活”的目標(biāo)

新中國(guó)成立后百?gòu)U待興，人民生活亟需改善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。中國(guó)共產(chǎn)黨傳承解放區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的做法，并借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，與各民主黨派協(xié)商，進(jìn)一步明確了“技術(shù)教育”和“業(yè)余教育”的重要性。堅(jiān)持改造國(guó)民黨政府時(shí)期的職業(yè)學(xué)校與新建職業(yè)學(xué)校并重，從辦學(xué)主體、辦學(xué)模式、課程設(shè)置到經(jīng)費(fèi)投入，均提出了一系列政策主張并付諸實(shí)施，使我國(guó)逐步形成了以產(chǎn)業(yè)部門為主、其他部門為輔的職業(yè)教育體系[28]。廣大勞動(dòng)者通過接受職業(yè)教育明顯提升了個(gè)體素質(zhì)，改善了生活狀況。

在社會(huì)主義改造與“一五”計(jì)劃取得偉大勝利的情況下，1958年9月中共中央頒布《關(guān)于教育工作的指示》，提出了“兩條腿走路”的教育發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)國(guó)家辦學(xué)與集體辦學(xué)相結(jié)合，推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了“大躍進(jìn)”發(fā)展。以中等職業(yè)教育為例，1960年全國(guó)農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)達(dá)到22597 所，在校生達(dá)到230.20 萬(wàn)人，明顯超過了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承載能力，職業(yè)教育改善人民生活的效能明顯降低。1961年2月，中共中央開始糾正“左”傾錯(cuò)誤，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的恢復(fù)與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，在教育領(lǐng)域引導(dǎo)中等和高等學(xué)?？s短戰(zhàn)線、壓縮規(guī)模、合理布局。到1965年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中在校生人數(shù)分別為143.5 萬(wàn)人、130.8 萬(wàn)人，分別占高中階段教育在校生的53%和47%，中等職業(yè)教育發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。可見，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有超強(qiáng)的糾錯(cuò)能力[29]，在職業(yè)教育發(fā)展方面始終恪守了“為了民眾生活”的目標(biāo)。

（三）擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了“促發(fā)展”的目標(biāo)

1978年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作逐步擺脫了“文革”造成的嚴(yán)重影響，通過實(shí)施“調(diào)整、改革、整頓、提高”等系列措施，逐步走上健康發(fā)展的軌道。1985年5月，中共中央提出了“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育”的政策主張。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施和指導(dǎo)方針。1996年5月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《職業(yè)教育法》，使職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了有法可依、依法治教的新階段。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)提出了加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)行免費(fèi)政策的主張。到2009年，國(guó)家及地方財(cái)政因減免學(xué)費(fèi)投入達(dá)514 億元，惠及3460 萬(wàn)人次，有效解決了貧困家庭子女求學(xué)的后顧之憂，清除了職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展的障礙。

從具體情況看，改革開放以來(lái)，全黨上下始終貫徹了“發(fā)展才是硬道理”的理念，通過推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，為青年人提供了更多的成才路徑，促進(jìn)了人的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中等職業(yè)教育從學(xué)習(xí)借鑒到自我創(chuàng)新、從學(xué)校教育到“雙元”育人、從與基礎(chǔ)教育并行到職普融通、從斷頭教育到現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建等，均取得了一系列的發(fā)展成就[30]。教育部網(wǎng)站顯示，2010年，全國(guó)各類中等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到1.39 萬(wàn)所，教職工達(dá)到121.64 萬(wàn)人，在校生達(dá)到2231.76 萬(wàn)人。高等職業(yè)教育也經(jīng)歷了“由慢到快”的發(fā)展過程，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2010年，全國(guó)各類高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（含成人職業(yè)教育和網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育）達(dá)到1611 所，教職工達(dá)到45.30 萬(wàn)人，在校（籍）生達(dá)到1566.27 萬(wàn)人。

（四）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)為“人生出彩”的目標(biāo)

黨的“十八大”以后，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視職業(yè)教育發(fā)展。2014年6月，習(xí)近平總書記指出，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩機(jī)會(huì)[31]。2016年5月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，必須加大人力資本投入力度，著力把教育質(zhì)量搞上去，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系[32]。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門在推進(jìn)產(chǎn)教融合、普職融通、應(yīng)用型高校建設(shè)乃至終身職業(yè)教育等方面做出了一系列部署，推動(dòng)職業(yè)教育在“量的發(fā)展”的基礎(chǔ)上開始注重“質(zhì)的提升”，覆蓋面越來(lái)越廣，職業(yè)教育在推進(jìn)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃以及精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。在高等職業(yè)院校連續(xù)兩年擴(kuò)招的同時(shí)，本科職業(yè)教育也得到快速發(fā)展，專業(yè)碩士、專業(yè)博士招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。所有這些，均表明我國(guó)已基本形成了現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新格局。

在“十四五”開局之年，習(xí)近平總書記再次指出，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。“大有可為”與“大有作為”雖只有一字之差，但卻蘊(yùn)含著豐富的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意蘊(yùn)?！按笥凶鳛椤敝改骋皇虑槟軌蜃龀龀煽?jī)、發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。“大有可為”則指事物發(fā)展有前途，很值得去做。顯然，“大有可為”蘊(yùn)含著職業(yè)教育發(fā)展的“價(jià)值判斷”，充分表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的使命擔(dān)當(dāng)。各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)按照習(xí)近平總書記的要求，動(dòng)員職業(yè)教育系統(tǒng)所有教職員工堅(jiān)定“聽黨話、跟黨走”的信念，全面落實(shí)黨中央的各項(xiàng)政策主張，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，持續(xù)增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，讓所有公民均能實(shí)現(xiàn)“人生出彩”的目標(biāo)，成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供人才支持和技能支撐。