戴桂香，葉 錄 ，壽鵬飛

（1.烏蘭察布市草原工作站，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000；2.烏蘭察布市農(nóng)林科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 烏蘭察布012000；3.烏蘭察布市動物衛(wèi)生檢疫檢驗中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

1 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

烏蘭察布市地處北緯40°畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)黃金地帶，擁有天然草場5251萬畝、人工草場300萬畝、耕地1130萬畝，正常年景糧食產(chǎn)量25億斤左右，肉產(chǎn)量30萬噸左右。豐富的資源、優(yōu)越的區(qū)位、良好的環(huán)境，為烏蘭察布市畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件[1]。近年來，烏蘭察布市的畜牧業(yè)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞肉羊、肉（奶）牛和生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快升級轉(zhuǎn)型，不斷推進了畜牧業(yè)健康高效發(fā)展。

2020年，全市牧業(yè)年度牲畜存欄633.5萬頭只，全年出欄肉羊、肉牛和生豬694.5萬頭只，其中肉羊602萬只、肉牛17萬頭、生豬75.5萬口；肉類總產(chǎn)量21.5萬噸，奶產(chǎn)量19.7萬噸，禽蛋產(chǎn)量3萬噸；全市有牛羊定點屠宰（加工）企業(yè)43家，屠宰能力羊386萬只、牛37萬頭；年銷售收入500萬元以上的畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)有34家，其中肉羊和肉牛企業(yè)26家、生豬企業(yè)2家、禽蛋企業(yè)2家、乳品企業(yè)4家；以卷羊肉、卷牛肉、火腿腸、罐頭以及牛肉干為主的系列產(chǎn)品加工能力達9萬噸以上，以液態(tài)奶、酸奶、各種風(fēng)味奶食、奶粉、乳飲料和冰淇淋為主的乳制品產(chǎn)量達10萬噸以上；全市畜牧業(yè)“三品一標”認證規(guī)模達到850萬頭（只、羽），總產(chǎn)量352萬噸；農(nóng)業(yè)部登記保護的地理標志產(chǎn)品有四子王旗杜蒙羊肉和四子王旗戈壁羊，其中四子王旗戈壁羊榮獲國家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品；取得地理標志證明商標3個，分別是卓資熏雞、四子王活體羊和四子王羊肉[2]。

2 存在的問題

2.1 規(guī)?；B(yǎng)殖管理水平較低

近年來，烏蘭察布市規(guī)模化養(yǎng)殖管理水平雖然逐年提高，但是科技水平含量較低，與現(xiàn)代化的科學(xué)化、集約化、標準化飼養(yǎng)管理差距很大。一是畜禽良種繁育體系、技術(shù)服務(wù)推廣體系和監(jiān)測體系雖已建立，但是作用發(fā)揮不夠，還需要進一步加強。二是因科技含量低，牲畜個體生產(chǎn)性能沒有真正發(fā)揮出來，致使經(jīng)濟效益較低。三是全市的畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)量與市場需求量相比，不論在數(shù)量上還是在品質(zhì)上都有較大差距。四是一些小型的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)技術(shù)落后，標準化和集約化程度不高，飼養(yǎng)管理水平還需要進一步提高。

2.2 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程困難重重

多年來實踐的“企業(yè)+農(nóng)牧戶”養(yǎng)殖模式推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，但是在市場波動發(fā)生急劇變化時，絕大部分企業(yè)為了維護自身的利益，只能把市場帶來的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧民身上，導(dǎo)致了 “企業(yè)+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條不穩(wěn)定。一家一戶的養(yǎng)殖模式盡管通過“企業(yè)+農(nóng)牧戶”的模式在養(yǎng)殖水平、養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)品供銷等方面取得了一定成效，但是很難獲得項目資金支持，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難較大。

2.3 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定

畜牧業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)大多規(guī)模小，產(chǎn)品加工單一，帶動和服務(wù)能力弱，初加工產(chǎn)品多，深加工、高附加值產(chǎn)品少，沒有叫得響、過得硬的品牌；一家一戶傳統(tǒng)經(jīng)營模式抵御自然和市場風(fēng)險的能力較差；“雜貨鋪”現(xiàn)象嚴重，缺乏批量優(yōu)勢，市場核心競爭力不強，養(yǎng)殖效益不穩(wěn)定。

2.4 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金嚴重不足

大多數(shù)養(yǎng)殖戶發(fā)展依靠自有資金和民間借款。銀行貸款擔(dān)保手續(xù)繁瑣，擔(dān)保范圍受限，很多具有一定規(guī)模和經(jīng)驗的養(yǎng)殖戶融資困難，后續(xù)發(fā)展資金不足，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，機械設(shè)施不配套，一定程度上影響了畜禽良種化、標準化及規(guī)模化發(fā)展進程，制約了現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展[3]。

2.5 經(jīng)營方式粗放，飼養(yǎng)水平低

先進的飼養(yǎng)管理技術(shù)沒有得到普遍應(yīng)用。多數(shù)養(yǎng)殖戶依然延用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，精飼料以玉米為主，粗飼料以秸稈為主，營養(yǎng)不平衡，飼料轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)羔率低，出欄周期長。

2.6 基層專業(yè)技術(shù)人員缺乏

市縣鄉(xiāng)畜牧改良系統(tǒng)人員老化，知識陳舊，特別是旗縣技術(shù)人員斷檔嚴重。全市畜牧改良系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員平均年齡50周歲以上，出現(xiàn)人員斷檔局面。在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)操作、數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)業(yè)研判等方面人才更為緊缺，很大程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。

3 建議及措施

3.1 著力培育新型經(jīng)營主體，建立利益聯(lián)結(jié)機制

依托肉羊、肉牛和生豬的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多形式發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場，提升帶動小農(nóng)牧戶發(fā)展的能力。一是對現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社進行以生產(chǎn)標準化、設(shè)施機械化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品安全化和社員技能化為主要內(nèi)容的“六化”改造和建設(shè)。二是積極開展家庭農(nóng)牧場認定工作，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。三是加強對農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升畜牧業(yè)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)。積極推廣賽諾“母羊銀行”和蒙天然“奶綿羊合作社”等利益聯(lián)結(jié)模式，使生產(chǎn)、屠宰、加工合理銜接，形成以利益為紐帶，抱團發(fā)展的利益共同體。

3.2 加強三品一標認證，建設(shè)畜禽產(chǎn)品公共區(qū)域品牌

大力開展“三品一標”綠色食品和有機食品認證，加大力度打造烏蘭察布市草原牛羊肉地域性公用品牌，支持開展肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，給優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊帶上身份證，實現(xiàn)來源可查詢、去向可追蹤和責(zé)任可追究，能夠讓消費者掃描二維碼了解養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工企業(yè)的加工工藝流程，真正吃上放心的草原牛羊肉。

3.3 著力破解融資難題，激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力

實行多元化籌資辦法，通過財政補貼、項目爭取、社會引資、企業(yè)墊資、銀行貸款和群眾集資等多種途徑籌集畜禽養(yǎng)殖發(fā)展資金。鼓勵和引導(dǎo)大量社會資本進入畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)領(lǐng)域，積極協(xié)調(diào)銀信部門降低涉農(nóng)涉牧貸款利息，創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保方法，破解資產(chǎn)抵押和擔(dān)保制約，努力解決龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的貸款難題[4]。同時建立肉牛肉羊生豬保險制度，擴大保險覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平。

3.4 完善病死畜禽無害化處理機制

按照政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動的運行模式，建立起由無害化處理廠、保險公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員及養(yǎng)殖場四方聯(lián)動，覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營及運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理長效工作機制。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木、街道)、村、規(guī)模養(yǎng)殖場為單位，合理設(shè)立病死畜禽收集暫存站點，建立以病死畜禽專業(yè)無害化處理廠為中心的集中收集體系[5]。

3.5 有效控制動物疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量

一是建立完善動物疫病防控中心，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運轉(zhuǎn)、保障有力的動物防控體系。二是強化聯(lián)防聯(lián)控，不折不扣落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、畜禽運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。三是嚴格實施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報和遲報疫情導(dǎo)致疫情擴散蔓延的相關(guān)責(zé)任人從嚴追責(zé)問責(zé)。四是加強基層動物防疫員隊伍建設(shè)，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)。同時要加強疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，提升養(yǎng)殖場（戶）的生物安全防護水平，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.6 加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，配套自動喂料、自動飲水及環(huán)境控制等智能化裝備，推廣節(jié)水節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，同時加大有機肥料推廣使用，發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等種植，穩(wěn)步推進生豬、奶牛及家禽生產(chǎn)向無污染、可循環(huán)方向發(fā)展。

3.7 加強科技人才隊伍自身建設(shè)

爭做“一懂兩愛”農(nóng)技員，強化政治責(zé)任和服務(wù)意識。一是以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和改進作風(fēng)為重點，努力建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍。二是完善專業(yè)技術(shù)人員年度考核制度，加強考核和分類管理，保持農(nóng)業(yè)人才隊伍的朝氣和活力。三是加強對專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿知識的培訓(xùn)教育，更新知識層次，開闊眼界。四是抓好學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)，加緊引進和培養(yǎng)高層次科研人才及學(xué)科帶頭人，造就一支高素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技人才及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才隊伍。五是鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施科技人員以掛職、兼職等多種形式開展有償服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新能力，全面提高科技人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。