巴特爾，朱衛(wèi)華

（阿拉善左旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，內(nèi)蒙古 750300）

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，提高了人們的生活水平，也推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，近年來隨著畜牧養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，在增加經(jīng)濟收入的同時，也對環(huán)境造成了較嚴重的污染和損害。

1 畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的現(xiàn)狀及原因分析

隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，隨之產(chǎn)生的是較為嚴重的環(huán)境污染問題，尤其是對水源、空氣和土地的污染比較嚴重，影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ?。其中，最為嚴重的是土地污染和水污染。畜禽排放的排泄物中含有多種化合物，對周圍土壤造成嚴重的污染。造成環(huán)境污染的原因，主要是缺乏法律的根本保障、養(yǎng)殖人員思想認識不到位和養(yǎng)殖模式落后等。

1.1 有關(guān)法律制度有待健全

相關(guān)法律制度不健全是養(yǎng)殖環(huán)境污染問題始終無法解決的重要原因，其主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，有關(guān)法律建設(shè)不完善。目前，全國性或地區(qū)性的相關(guān)法律法規(guī)側(cè)重于城市生活和企業(yè)生產(chǎn)等方面的內(nèi)容，涉及到畜牧養(yǎng)殖內(nèi)容的法規(guī)和政策很少，法律建設(shè)較為滯后，因此無法從根本上對畜牧業(yè)進行約束和管理，在處理其所導(dǎo)致的環(huán)境污染問題中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。第二，牧區(qū)所在地政府未將畜牧養(yǎng)殖環(huán)境保護納入到地區(qū)環(huán)境保護體系中，因此導(dǎo)致在治理畜牧養(yǎng)殖環(huán)境問題時無法從人、財、物等方面有效投入，也沒有建立起相應(yīng)的科學(xué)評價體系；對現(xiàn)有相關(guān)治理政策的執(zhí)行也存在形式主義，致使政策無法落到實處，沒有真正地對畜牧養(yǎng)殖企業(yè)和個人起到約束作用。

1.2 政府和從業(yè)人員的環(huán)境保護意識有待提高

環(huán)保意識不高是畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染問題產(chǎn)生的思想根源，主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，畜牧養(yǎng)殖從業(yè)人員環(huán)保意識淡薄。目前，畜牧業(yè)生產(chǎn)普遍關(guān)注的是經(jīng)濟收益問題，提高畜牧養(yǎng)殖水平也是從降本增收的角度去考慮，經(jīng)濟始終是第一位考慮的因素。因此，在從業(yè)人員的思想認識中環(huán)保始終未提升到應(yīng)有的高度，忽略了對畜禽糞便、尿液、污水、剩余的飼料及獸藥等的合理處理，造成了環(huán)境污染。從業(yè)人員對貫徹落實畜牧養(yǎng)殖污染治理措施并不積極主動，也不會對養(yǎng)殖污染治理積極主動咨詢。第二，政府部門的環(huán)保意識不到位。政府部門對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染已經(jīng)有一定的認識，但是認識的高度和重視程度不夠。在養(yǎng)殖項目的推進過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計，沒有充分將環(huán)保因素考慮進去，沒有制定適宜的政策或政策落地不到位，不能對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染源進行及時有效的處理。

1.3 養(yǎng)殖模式有待改進

養(yǎng)殖模式落后是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的技術(shù)原因。盡管近年來各地都在積極發(fā)展集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖模式，但是家庭小規(guī)模養(yǎng)殖還是目前畜牧養(yǎng)殖的主流模式，從整體上看，不管是養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化進程還是發(fā)展水平，都還處于較低水平。家庭小規(guī)模養(yǎng)殖的弊端在于設(shè)備設(shè)施簡陋，沒有專業(yè)的治污設(shè)備，對畜禽排泄物和殘留的飼料沒有設(shè)備進行處理，大多選擇丟棄，造成環(huán)境污染。

2 畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的治理建議

2.1 健全法律法規(guī)

健全法律法規(guī)是預(yù)防畜禽污染和治理污染現(xiàn)狀的根本保障，是落實一切防治手段的根本依據(jù)。一方面，國家應(yīng)高度重視畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的立法工作，應(yīng)當進行地方法和相關(guān)政策的科學(xué)制定，讓這項工作有法可依、確保推進。同時，需要從法律或政策層面推進養(yǎng)殖技術(shù)強化保障。對飼料、獸藥買賣及處理進行監(jiān)督和管理，為規(guī)范使用和科學(xué)處理藥物提供依據(jù)。另一方面，各級政府應(yīng)當在抓落實上下功夫，加強執(zhí)法力度，并在嚴格落實法律法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合不斷變化的經(jīng)濟發(fā)展情況，因地制宜完善有關(guān)政策。

2.2 強化環(huán)境保護意識

定期組織、開展畜牧養(yǎng)殖知識的培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖戶樹立科學(xué)養(yǎng)殖意識，提高科學(xué)養(yǎng)殖能力。結(jié)合牧區(qū)精神文明建設(shè)，宣傳環(huán)保知識，不斷提高畜牧從業(yè)人員的思想道德和環(huán)保意識，引導(dǎo)他們形成科學(xué)文明的養(yǎng)殖經(jīng)營理念。開展形式多樣的專項活動，加強宣傳教育，增強群眾的節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，多措并舉地從認識層面解決問題，樹立青山常在、綠水長流、空氣常新的環(huán)境保護理念。

2.3 科學(xué)打造畜牧養(yǎng)殖模式

2.3.1 科學(xué)規(guī)劃布局。嚴格按照國家標準申辦畜禽養(yǎng)殖場，依法履行申請、審查和備案程序，確保畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃科學(xué)、布局合理和管理規(guī)范。開展拉網(wǎng)式調(diào)查，分門別類，對癥下藥，對小型養(yǎng)殖場推行標準化生產(chǎn)技術(shù)實施標準化改造，對大中型養(yǎng)殖場采取立體循環(huán)模式實行種養(yǎng)結(jié)合，對臨近水源地的養(yǎng)殖場早日轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)行，對高污染養(yǎng)殖場堅決關(guān)停。另一方面，要構(gòu)建綠色畜牧養(yǎng)殖模式，將生態(tài)理念貫穿于養(yǎng)殖始終。在養(yǎng)殖過程中重視對養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)再利用和生物凈化，推廣綠色獸藥和飼料生產(chǎn)，使畜牧生產(chǎn)過程實現(xiàn)綠色發(fā)展，降低污染物排出。同時，還可以化害為利，利用先進技術(shù)將畜禽糞便妥善處理，經(jīng)過高科技轉(zhuǎn)化后轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌稍偕Y源用于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)中，進一步實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和與其他產(chǎn)業(yè)的和諧有序發(fā)展。

2.3.2 加大污染治理力度。政府應(yīng)提高資金成本投入，對污染治理所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，如建立無害化處理中心，以先進科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)對養(yǎng)殖污染物的無害化處理，使畜牧養(yǎng)殖廢棄物能夠得到有效回收或者循環(huán)再利用。另一方面，加大執(zhí)法力度。督促已經(jīng)建成投產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，必須設(shè)置固定的廢渣儲存場所，并要有防止糞液滲漏和溢流措施，禁止直接將廢渣及糞便傾倒入地表水體或其他環(huán)境中。暢通投訴舉報方式，對群眾反映的不符合環(huán)保要求或者造成污染的情況要求限期整改。通過執(zhí)法措施逐漸改善企業(yè)或個人不重視的問題，從而解決畜牧養(yǎng)殖污染問題。

3 結(jié)束語

要使畜牧養(yǎng)殖業(yè)更加科學(xué)地可持續(xù)發(fā)展，就必須慎重對待畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染問題，只有科學(xué)治理環(huán)境污染，并通過重新規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖業(yè)模式、堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，才能有效避免環(huán)境污染的進一步擴大。本文提出通過制定相關(guān)的法律政策，推進環(huán)保意識宣傳，打造綠色生態(tài)化的養(yǎng)殖模式，加強污染治理和執(zhí)法力度等措施，從而改善目前畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨的環(huán)境污染問題，以期為推動畜牧養(yǎng)殖業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。